FORMULACION DE

PROYECTOS DE INVERSION
PUBLICA

Mdulo I y II
IDENTIFICACION DE
PROYECTOS DE INVERSION
PUBLICA
1
1
1. EL PROYECTO Y SU
CICLO DE VIDA

2
 Situacin
Objetivo

Situacin Solucin?
Inicial

Problema? 3
 Qu es un proyecto?
FONTAINE: Para el
economista, un proyecto es la
fuente de costos y
beneficios que ocurren
distintos periodos
en de tiempo.
El desafo que se enfrenta
identificar los costos y
es
beneficios atribuibles al
proyecto y medirlos (mas
bien valorarlos ) con el fin de
emitir juicios sobre
conveniencia la ejecutar
de proyecto. ese
4
 Qu es un proyecto?
ILPES (SANIN):Un
proyecto de inversin
una propuesta de accin
es
que implica utilizaci
la de un n
determinado conjunt
para el logro de o unos
de
resultado esperados. Un
s
proyecto recursoscomo
se concibe
el de ciertos
logro
objetivos
5
 Qu es un proyecto?
Conjunto de
actividades que se
interrelacionada
encuentran y
s coordinadas par
alcanzar a
objetivos
especficos Surge
.
como a
respuesta una
necesidad.
6
 NATURALEZA
DE LOS PROYECTOS DE INVERSION

Privado Rentabilidad Empresas

Estado /
Social Bienestar Organizaciones
Internacionales

EMPRESARIAL O PRIVADO : Si la decisin final de

su realizacin se hace sobre las bases de una demanda
capaz de pagar el precio del bien o servicio que producir el
proyecto.

SOCIALES: Si la decisin final de su realizacin se hace

sobre la bases de una necesidad de ciertos grupos de la
poblacin, que se busca satisfacer por razones polticas,
econmicas, sociales o morales.
7
PROYECTOS DE INVERSION PRIVADA
El empresario generalmente tiene
varias opciones de inversin, por lo que
espera que el capital colocado en el
proyecto le ofrezca un rendimiento que
sea superior
menos igual alque
o por lo obtendra en las
inversiones alternativas

Por eso se dice que

hay un costo de
oportunidad del
capital.

8
 RACIONALIZACION DE
LA INVERSIN
PUBLICAprivados
Los proyectos
miden la rentabilidad
interna del
proyecto sin
considerar las
externalidades.

Los proyectos pblicos se preocupan

por analizar el impacto social y en la
economa en su conjunto para ello deben
examinar beneficios y costos sociales 9
 PROYECTOS DE
INVERSION
PUBLICA
El Estado tiene
cumplir que en
y sociales,
econmicas reas
bien porque no sea
atractiva la
intervencin para el
empresario privado.

Los de inversin pblica son un

proyectos
aquellas reas que corresponden a su misin y
instrumento de intervencin del Estado en
naturaleza. 10
PROYECTOS DE INVERSION PUBLICA
El Estado interviene donde los
precios
de mercado no garantizan una
intervencin rentable la
para iniciativa privada

El objetivo principal
es el de atender
a una poblacin
carente de un
determinado servicio.
1
1
 RACIONALIZACION DE
LA INVERSIN
El PIP PUBLICA
permite racionalizar los
fondos pblicos. la
asignacin de los recursos para un
Cuando
proyecto se hace sobre el criterio
de maximizar beneficios
costos
sobre (lograr determinados
niveles de beneficios con
mnimo). costo
La institucin pblica
como
representante
maximizar elde los intereses
grado de
de la sociedad
satisfaccin ciudadanos
de los como por
tiene invertida.
cada unidad monetaria fin
12
 EL CICLO DE VIDA
DE LOS
PROYECTOS

Preinversin Inversin Operacin

Idea Diseo Puesta

en
marcha
Operacin
Perfil Ejecucin plena

Prefacti-
bilidad
Factibilidad

13
 PREINVERSIN
Consiste enel proceso de
elaboracin y
evaluacin
del proyecto que se
llevara a cabo para
resolver el problema
atender lao necesidad
que le da origen.
Idea: El proyecto
nace con la idea, es el
primer paso antes del
perfil 14
 PREINVERSIN
El perfil: Este es el primer nivel de los estudios
de preinversin.
Permite a grandes rasgos, determinar la
factibilidadtcnica de llevar adelantela idea;
contar estimaciones gruesas de costos y
con
beneficios
del estudio
En esta de lo ms
fase e la
determinacin
preinversin des objetivos
y la identificacin clara de
importante
los proyectos alternativos. 15
 PREINVERSIN
Estudio de
Este Factibilidad.-
es de
estudio
profundidad mayor
nivel anterior
con yrelacin
menoral
rango de variacin esperados
en los montos de los
costos y beneficios.

Este estudio requiere el concurso de

profesionales mucho mas especializados y el
proyecto asimismo genera su propia informacin.
Se trata de profundizar los estudios para
la alternativa seleccionada.
16
2. ASPECTOS GENERALES
EN LOS PROYECTOS

17
 NOMBRE DEL PROYECTO(examen aqu)

A. NATUREZA
NATURALEZA

Elementos TIPO DE SERVICIO

LOCALIZACION
a considerar:

18
 19

NOMBRE DEL PROYECTO

MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS
SLIDOS MUNICIPALES
naturaleza servicio
EN LAS CIUDADES DE PISCO, SAN
ANDRS, SAN CLEMENTE, PARACAS
Y TPAC AMARU.
localizacin
Regin: ICA
Provincia: Pisco
Distritos: Pisco, San
Clemente, San Andrs,
PROVINCIA DE PISCO Tupac Amaru y Paracas
19
 TRMINOS PARA DEFINIR LA
NATURALEZA DE LA INTERVENCIN
AMPLIACIN: Aumento de la capacidad
prestadora de un servicio existente.
MEJORAMIENTO: Aumento de
la
calidad de un servicio
existente.
REHABILITACIN: Recuperacin de la
capacidad prestadora de un servicio a su
condicin inicial (ocurrencia de un 20

desastre)
 ESTUDIO DE PREINVERSIN A NIVEL
DE PREFACTIBILIDAD
nm

CONSTRUCCIN DEL EMBARCADERO

TURSTICO Y SERVICIOS
COMPLEMENTARIOS
EN LA LOCALIDAD DE SANTA MARA,
COMUNIDAD DE LLACHN, DISTRITO DE
CAPACHICA, PROVINCIA Y DEPARTAMENTO
DE PUNO

29 de diciembre del 21

2009
 TIPO DE SERVICIO
Considerar la cobertura del servicio y su
situacin, partiendo de un anlisis integral. En
funcin de la situacin del servicio se identifican
las etapas requieren intervencin.
Cules son etapas Nombre del proyecto
que requieren
intervencin?
Almacenamiento, Mejoramiento del Servicio de Gestin Integral de
barrido, recoleccin, los residuos slidos Municipales en las ciudades
transporte, de Pisco, San Andrs, San Clemente, Paracas y
reaprovechamiento, Tpac Amaru.
tratamiento, disposicin
Final.
Almacenamiento, Mejoramiento del Servicio de barrido y
Barrido, disposicin final. disposicin final de residuos slidos en la ciudad
de Cusco.
Recoleccin y transporte. Mejoramiento del Servicio de recoleccin de
residuos slidos en el distrito de Surco.
Disposicin final. Ampliacin del Servicio de disposicin final
22
de residuos slidos municipales en el distrito
de Chazuta.
 NOMBRE DEL PROYECTO
Debe identificar al proyecto durante toda su
vida: Cumple con tres caractersticas:

Tipo de Intervencin - Qu hacer? Proceso

de Instalacin o Creacin, Ampliacin,
Mejoramiento, Recuperacin, Rehabilitacin,
etc

Servicio a intervenir - Sobre que?

Ubicacin especifica del Proyecto - Dnde?

Localizacin
 LOCALIZACION
La identificacin y
localizacin
geogrfica, de
acuerdo con el rea
PERU-ICA
de influencia del
proyecto, ICA-PISCO
precisando la
regin, provincia,
distrito y centros
poblados a ser
beneficiados. PROVINCIA DE PISCO

24
 UBICACIN DEL PROYECTO

Departamento : Junn,
Provincia : Chanchamayo,
Distrito : San Ramn,
Localidad : San Ramn

Adjunt esquem d
ar as e
macro
microlocaliz y
acin
 CONSIDERAR LO SIGUIENTE..

El ttulo definitivo
es establecido al concluir
proyecto,porque durante el el
desarrollo del mismo se
puede ir precisando el
alcance grupo d
y
beneficiarios del e
proyecto, entre otros
aspectos.
26
 27

UNIDAD FORMULADORA

Unidad Formuladora (UF)

Entidad encargada de formular

el estudio de preinversin.
Debe estar registrada en el
Banco de Proyectos del SNIP.
Ej. Unidad de Proyectos y Obras
de la Municipalidad de Pisco.
27
 UNIDAD FORMULADORA
Es responsable de la elaboracin
de los estudios de
Preinversin (por administracin
directa o por contrata).
Debe contar con
las competencias para
desarrollar los estudios.

Ejemplo:
Nombre : GOBIERNO REGIONAL JUNIN Gerencia de Planificacin
Sector : GOBIERNOS REGIONALES
Pliego : GOBIERNO REGIONAL JUNIN
Telfono : (044)777185
Direccin : JR. ORTIZ ARRIETA 1250
 29

UNIDAD EJECUTORA

Unidad Ejecutora (UE)

Entidad encargada de elaborar el
expediente tcnico y ejecutar el
PIP.
Debe estar registrada en la
Direccin Nacional de
Presupuesto Pblico (DNPP).

29
 UNIDAD EJECUTORA
Es responsable de la ejecucin del
PIP (por administracin directa o por
contrata).
Debe con las
contar competencias
para ejecutar el
capacidades y proyecto.

Ejemplo:
Nombre : GOBIERNO REGIONAL JUNIN Gerencia de Planificacin
Sector : GOBIERNOS REGIONALES
Pliego : GOBIERNO REGIONAL JUNIN
Telfono : (044)777185
Direccin : JR. ORTIZ ARRIETA 1250
PARTICIPACION DE LOS BENEFICIARIOS
Y DE LAS AUTORIDADES LOCALES

Uno de las principales causas de muchos

problemas de los proyectos es el poco
o ningn conocimiento de
los planificadores respecto a las
personas afectadas en los
proyectos de desarrollo.
Por tanto, la primera medida es desarrollar
un anlisis donde se pueda
identificar a los grupos de inters,
instituciones e individuos involucrados.
PARTICIPACION DE LOS BENEFICIARIOS
Y DE LAS AUTORIDADES LOCALES

Tambin planificar con

permite
objetividad al considerar los
diversos puntos de vista y fomenta un
pertenencia
sentido de de los beneficiarios al
inclurseles desde el inicio del proceso.
PARTICIPACION DE LOS BENEFICIARIOS
Y DE LAS AUTORIDADES LOCALES

Permite esclarecer cules grupos u

organizaciones estn o
indirectamente involucrados
directa en un
problema de desarrollo, as como
considerar sus intereses, su potencial y
sus limitaciones.
Permite averiguar cualesgrupos
apoyaran una estrategia
determinada para abordar el
problema de desarrollo y quienes
se opondran a ella
PARTICIPACION DE LOS BENEFICIARIOS
Y DE LAS AUTORIDADES LOCALES
Identificacin de los grupos relacionados
directa o indirectamente con el problema
Analizar sus intereses, su potencial y sus limitaciones
Qu grupos apoyaran y qu grupos se opondran
al proyecto

A partir del contacto directo

con los involucrados
de campo), indagar
(trabajo sus
percepciones sobre
problema, expectativas
el
sus e as como
intereses,
participacin su en el
proyecto. ciclo del 34
 MATRIZ DE INVOLUCRADOS
Debe construirse indicando quienes son
las personas y/o instituciones
involucradas en el Proyecto , especificado
en cada caso:
Sus intereses y conflictos con los
otros grupos involucrados.
La estrategias para resolver los
sconflictos de intereses, si los hubieran.
 MATRIZ DE INVOLUCRADOS
Los acuerdos y compromisos
alcanzados (o que se debern
alcanzar). As mismo describir el
proceso
ha mediantelael cual
recogido se de los de
opinin
beneficiarios las autoridades
locales, las que debern pronunciarse por
y
escrito sobre la que
prioridad dicha tendr
intervencin.
 MATRIZ DE INVOLUCRADOS
GRUPOS PROBLEMAS INTERESES ESTRATEGIAS ACUERDOS Y
INVOLUCRADOS PERCIBIDOS COMPROMISOS
Pobladores Agua de mala Tener agua Participar en la Compromiso de conectarse

calidad potable formulacin del al sistema, pagar tarifas.

PIP
Municipalidad Sistema de Reducir reclamos Formular el PIP. Suscribir convenio de

potabilizacin en por falta de agua Operar y financiamiento con

mal estado potable mantener G,Regional.

adecuadamente

el sistema
Centro de Salud Alta incidencia de Reducir demanda Apoyar en la Monitorear adecuada

enfermedades de atencin de educacin calidad de agua

enfermedades sanitaria. peridicamente.

Sr. Jacinto Posibilidad de Venta del terreno Vender el Compromiso de compra

Fernandez expropiacin del para el reservorio terreno a precio venta, registrado en ficha

terreno justo. literal de dominio.

Gobierno No existe proyecto Bienestar de la Financiar y Suscribir convenio de

Regional adecuado poblacin. ejecutar el PIP financiamiento y ejecucin

desarrollado. Ejecucin del con Municipalidad.

presupuesto
 ANLISIS DE INVOLUCRADOS
Preguntas a plantearse:
Quin est directamente afectado por el problema
especfico que se est analizando?
Cules son los intereses de las diversas personas y
entidades en relacin al problema?

Cmo percibe cada grupo el problema?

Qu recursos aporta cada grupo (en forma positiva o
negativa) para el tratamiento del problema?
Qu responsabilidades organizativas o
institucionales
tienen algunos de estos grupos?
Quin se beneficia con el proyecto?
Qu conflictos podra tener alguno de los grupos de
actores con alguna estrategia particular del proyecto?
satisfacer
Qu los intereses
actividades se de las diferentes
pueden realizar personas
que y
entidades?
puedan
38
 ANALISIS DE INVOLUCRADOS
Ejemplo de Proyecto Piloto Red Proyecto de Residuos Slidos
de Salud Municipales en Pichari
Preventiva Reproductiva en
Adolescentes Municipalidad de Pichari (Prestador
del servicio pblico)
Poblacin de Pichari (Principal afectada)
Identificacin de Involucrados.
Microred de Salud Pichari
(Servicios
Colegios preventivo-promocionales)
Padres De Familia UGEL de Kimbiri (Educacin sanitaria
a escolares)
Adolescentes Asociacin de Municipalidades del Valle Ro
Agrupaciones Juveniles Apurmac y Ene-AMUVRAE.
Hospitales / Comit de Auto Defensa Local Base Pichari
- CAD Pichari
Centros Clubes de Madres del Distrito de Pichari
De Salud Asociaciones de Padres de Familia
Municipalidad Junta de Vecinos de Pichari
Agropecuarios
Comit Distrital de
Discoteca / Locales Se incluyen todos los acuerdos y
Productores 39
PNP compromisos.
 TALLER DE INVOLUCRADOS
PARA EL DESARROLLO DEL DIAGNSTICO ES
NECESARIO HACER ENTREVISTAS, ENCUESTAS Y
TALLERES.
ACTAS DE
ACUERDOS

Los proyectos verticales (hechos en gabinete), se

caen, son rechazados, crean conflictos, no son
sostenibles. 40
LOS BENEFICIARIOS DEL PROYECTO

Es preciso hacer referencia al colectivo al

que va dirigido nuestro proyecto.

Para describir a los beneficiarios debemos:

Expresar sus caractersticas principales, tales

como edad, lugar de residencia... ms
concretas como enfermedad que padecen.
o

Tipologa: diferenciar entre directos e

indirectos.

Indicar la cuantificacin: sealar el total de los

destinatarios de la intervencin. 41
 MARCO DE REFERENCIA(objetivos de
desarrollo sostenible) antes objetivos del milenio. Abajo anote
Los hechos importantes relacionados con el
origen del proyecto.
Breve resumen de los antecedentes del
Proyecto.
Caractersticas de la situacin negativa
que se intenta modificar.
Razones por lo que es de inters de la
Comunidad
Explicacin de por qu es competencia
del Estado
Su relacin con otros proyectos y su
evolucin hasta la preparacin del Perfil.
 MARCO DE REFERENCIA
CONTEXTO NACIONAL E INTERNACIONAL
Primer Lineamiento de Poltica del Ministerio de Salud
.. impulsar la prevencin de las enfermedades y mejorar radicalmente
las
condiciones de salud de la poblacin en esta dcada
CONTEXTO LOCAL
Objetivos Estratgicos del Plan de Desarrollo Concertado Local
Mejorar la calidad de la salud promoviendo adecuadas prcticas sanitarias
y disminuir la incidencia de enfermedades infectocontagiosas y parasitarias.

LINEAMIENTOS DE POLTICA
Educacin y capacitacin para la eficiencia y sostenibilidad de RR.SS.
Fomento del reaprovechamiento de RR.SS.
Prestacin privada de los servicios de RR.SS (en trminos
empresariales).
Tarifas por los servicios de RR.SS. en funcin de su costo real.

COMPETENCIAS MUNICIPALES

PROVINCIAL - EXCLUSIVA
Regular y controlar la disposicin final de RR.SS. en la provincia.
- COMPARTIDA : Administrar el servicio de limpieza pblica y de RR.SS.,
DISTRITAL - EXCLUSIVA: Proveer el servicio de limpieza pblica,
 MARCO DE REFERENCIA
Lineamientos de Poltica Sectorial-Funcional:
Ley General de Residuos Slidos (Ley 27314) y su Reglamento (D.S.
057-2004-PCM) y Modificatoria (DL 1065):

Desarrollar acciones de educacin y capacitacin para una gestin

de residuos slidos eficiente, eficaz y sostenible; Adoptar
medidas de minimizacin de residuos slidos; fomentar el
reaprovechamiento de los residuos slidos, etc.
Ley Orgnica de Municipalidades (Ley 27972):
Las Municipalidades tienen la de y
directamente o por concesin funcinel servicio
administrar reglamentar
de limpieza pblica
y tratamiento de residuos slidos, cuando este en capacidad de hacerlo.
Ley que regula la actividad de los recicladores (Ley 29419) y
su Reglamento (D.S. 005-2010-MINAM):

El Estado reconoce la actividad de los recicladores, promueve

su formalizacin e integracin a los sistemas de gestin de residuos
slidos de todas las ciudades del pas, a travs de la DIGESA, el
Municipalidades Provinciales y 44
MINSA y las
distritales.
 MARCO DE REFERENCIA
Debe incluir los siguientes puntos:
Un breve resumen de
los antecedentes del proyecto.
La pertinencia del
proyecto
mediante una breve descripcin del
mismo lamanera como ste se
y
enmarca en los lineamientos de l
poltica sectorial funcional, y en a
el contexto regional y local.
45
 MARCO DE REFERENCIA
Describir:
La manera en que se en los
lineamientos poltica
enmarca sectorial-
de
funcional y en contexto regional y
el local:

Programa de Desarrollo Regional

Concertado (PDRC), el Programa de
Desarrollo Local Concertado (PDLC), el
Plan Maestro de la EPS.
 MARCO DE REFERENCIA
Si es de del Gobierno
competencia Nacional Regional (GR) o
(GN),Gobierno
Gobierno Local (GL).

En el caso de Saneamiento, la
competencia para formulacin y
ejecucin es exclusiva de los GL y
EPS, por lo que los GR o entidades del
GN deben contar con convenios
suscritos con el GL
correspondiente, tanto para formular como
para ejecutar.
 MARCO DE REFERENCIA

Plan Estratgico Nacional

de Turismo, PENTUR

Objetivo 2: Desarrollar
una Oferta Turstica
Competitiva
Sostenible Y

Lago Titicaca: Destino Turstico

Prioritario
48
3. IDENTIFICACIN

49
 CMO INICIAMOS LA
IDENTIFICACIN DEL PROBLEMA?
Q Obteniendo la mayor cantidad de informacin
relacionada con el rea que se desea intervenir.
Q La recoleccin de informacin tiene por objetivo
responder, principalmente, a dos preguntas:
1 2
QU? QUINES?

INVOLUCRADOS

Qu problema A quines se dirigir 50

se debe resolver? la solucin
 DIAGNSTICO
DE LA SITUACION
ACTUAL
Qu buscamos con un diagnstico?

Entender las condiciones actuales para

definir
poder el problema relacionado al servicio
manejo del de residuos slidos que se
una determinada comunidad o localidadbrinda en
plantear alternativas para y
adecuadas solucin. la

Hay que analizar tambin los procesos que

han generado las condiciones actuales, as
como saber las tendencias a futuro. 51
 DIAGNSTICO
DE LA SITUACION
ACTUAL
El diagnstico dela situacin actual debe
incluir los siguientes puntos:
Antecedentes de la situacin
o problema que motiva el proyecto.
Zona y poblacin afectadas.
Gravedad de la situacin negativa que
se intenta modificar.
Intentos anteriores de solucin.
Intereses de los grupos involucrados.
52
 DIAGNSTICO
DE LA SITUACION
ACTUAL
El diagnstico de la situacin actual
se realizar principalmente con
informacin de fuente primaria (trabajo
de campo) y complementada con
informacin secundaria.
Se incluir informacin cuantitativa,
cualitativa, material fotogrfico
grfico,
que sustenten el anlisis, interpretacin y
medicin de la situacin actual,
los factores que la explican y las
tendencias
a futuro. 53
 DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL

SITUACIN ACTUAL SITUACIN DESEADA

(Negativa) (Positiva)

PROYECTO

S
O
L
U
Anlisis Problemas C
I
Planificar
Medicin Identificar Causas O
DIAGNSTICO y orientar
N
E
Interpretacin Efectos 54
S
DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL

DIAGNSTICO POR EL LADO DE LA DEMANDA

Existe la tendencia de empezar la elaboracin del perfil con el

diagnstico de la infraestructura (estado en que se
encuentra, si es que existe), pero la idea es hacer primero el
anlisis de cmo el problema se manifiesta en la
poblacin. Este es el denominado diagnstico por el lado de
la demanda. Demostrar con Indicadores el problema a
enfrentar
Ejemplo:

Cules son las

principales patologas Tiene la
que la poblacin acceso
presenta al servicio de
poblacin? salud?
55
LOS PROBLEMAS LOS SUFREN PERSONAS DE CARNE Y HUESO
DIAGNOSTICO

56
DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL
POR EL LADO DE LA OFERTA
Al momento de hacer el diagnstico del servicio o diagnstico por el lado de la
oferta brindado a la poblacin, recuerde el concepto de:

funcin de produccin
Productos
Insumos Procesos
(Bienes o
Servicios)

Por lo tanto, concentre su atencin en:

Infraestructura Equipamiento Recursos Humanos Procedimientos Gestin

SI TENEMOS UN BUEN DIAGNSTICO, ENTONCES

HABREMOS AVANZADO EL 50% DEL TRABAJO

57
DIAGNOSTICO

58
DIAGNOSTICO

59
DIAGNOSTICO

60
DIAGNOSTICO

61
DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL

Podemos preparar la informacin del

de manera que se nos facilite la
diagnstico
del rbol construccin de Problemas. Para ello
diferenciar los hay que items:
siguientes

1. Aspectos Socioeconmicos
2. Situacin del Servicio
3. Infraestructura
4. Gestin del Servicio
5. Caractersticas geogrficas y
meteorolgicas
6. Factibilidad Tcnica de las nuevas fuentes
propuestas
 b) DIAGNSTICO DEL SERVICIO

- El diagnstico debe permitir conocer cmo se

encuentra funcionando la unidad productora.
- Analizar las condiciones en las que se
actualmente los bienes o serviciosque se
produce
intervendrn con el PIP,
evaluando adecuacinde identificando
los factores y
la (recursos humanos, de
produccin
infraestructura, equipamiento, gestin,
entre otros), a los estndares tcnicos
pertinentes.
- Se utilizarn estndares establecidos por
el sector funcional o internacionales si stos 63

no existieran.
 CULES SON LAS ETAPAS
DE MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS?
EN CADA UNIDAD DE GENERACION

GENERACIN

REAPROVECHAMIENTO
SEGREGACION - Reciclaje, Reuso
-Compost
- Biogs

ALMACENAMIENTO

A CARGO DE LA
MUNICIPALIDAD
RECOLECCIN TRATAMIENTO:
Residuos peligrosos
SEGREGACION

TRANSPORTE
Directo
Transfere
BARRIDO ncia

DISPOSICIN FINAL:
Relleno sanitario

64 64
 DIAGNSTICO
DE LA SITUACION
ACTUAL
El diagnstico se organizar en tres ejes:

1. El rea de influencia y rea de estudio

2. Los o servicios en los que

bienes
intervendr el PIP

3. Los involucrados en el
PIP 65
 a) REA DE INFLUENCIA
DEPARTAMENTO:
PUNO

PROVINCIA: AZANGARO

DISTRITO: STGO.
DE PUPUJA

66
 a) REA DE INFLUENCIA*
Caractersticas geogrficas, fsicas, biolgicas:
Tipos de suelo, relieve
Cercana a reas naturales protegidas,
Especies de flora y fauna protegidas, en peligro
Caractersticas climticas
Recursos hdricos

* Si existiese la ZEE o el Plan de Ordenamiento Territorial, deben

considerarse como instrumento base para el diagnstico. 67
 a) REA DE INFLUENCIA

Caractersticas socioeconmicas y culturales:

Morbilidad,

Mortalidad, Desnutricin
Tasa de analfabetismo
desage, electricidad
Tipo
Comunicaciones: vas
terrestres,
de
telefona, etc.
Turismo, festividades
(religiosas,
vivienda, comerciales, etc.)

agua 68

y
 a) REA DE INFLUENCIA

Caractersticas y
socioeconmicas culturales:
Tasa de crecimiento poblacional (urbana, rural)
ndice de pobreza
PEA, Principales actividades econmicas

69
 CARACTERISTICAS
SOCIOECONOMICAS
Se debe describir:

Poblacin afectada (tasa de crecimiento

poblacional).
Salud (casos de
gastrointestinales,
enfermedades diarreicas
y parasitarias en un periodo de tiempo no
menor de un ao).
Vivienda (Nmero de viviendas, material de
construccin, densidad de habitantes por
vivienda.)
 CARACTERISTICAS
SOCIOECONOMICAS
Educacin (Nivel de educacin,
analfabetismo, centros de educacin, etc).
Transporte (Vas de acceso a la localidad,
medios de transporte).
Actividades Econmicas.
Nivel de ingresos.
Otros servicios
 b) DIAGNSTICO DEL SERVICIO

Sealar las o problemas

eventualmente
dificultades impidiendo
que que la
estn
oferente provea el bien entidad o
adecuadamente. servicio
Identificar los factores de produccin que
estn generando restriccin de oferta, as
como
losprocesos que pueden estar ocasionando
ineficiencias.
Evaluar las posibilidades reales de optimizar la
capacidad de actual
intervenciones que no califiquen como
produccin con
inversin. 72
 b) DIAGNSTICO DEL SERVICIO
Se debe describir :
Cobertura deagua
potabley alcantarillado
u otra opcin de disposicin
de excretas.
Continuidad.

Calidad del agua suministrada por el servicio

Consumo de agua potable
litros/habitante/da)
(en
Presin (medidoen metros de columna
agua). de
 b) DIAGNSTICO DEL SERVICIO
Efluente (calidad de las aguas residuales,
caudal).
Cuerpo receptor de las aguas residuales
crudas o tratadas (Segn sea el mar, ro o lago,
calidad de la mezcla del agua residual y el agua
del cuerpo receptor, etc.)
b) DIAGNSTICO - INFRAESTRUCTURA

Se debe describir:
Componentes planta de tratamiento
(captacin,
de agua potable, sistema de desinfeccin, lneas
de conduccin, aduccin y/o impulsin,
reservorios, redes de distribucin, nmero de
conexiones de agua potable, nmero de
conexiones de alcantarillado,
redes de cmaras
alcantarillado,
de bombeo, lnea de de
desages, emisores, planta de
tratamiento de residuales,
aguas etc.).
b) DIAGNSTICO - INFRAESTRUCTURA

Capacidad: (Capacidad de diseo y la

capacidad operacin actual los
de segn de el en
componentes m3/segundo,
litros/segundo, sea m3,caso
etc.).

Antigedad y estado de conservacin de

los componentes.
 b) DIAGNSTICO
GESTION DEL SERVICIO
Gestin Operacional (Equipos de medicin,
laboratorios, equipos de mantenimiento,
personal tcnico, de insumos y
suministro materiales, etc).
Gestin Comercial de conexiones
activas e inactivas, facturacin, Agua
(Nmero
contabilizada, morosidad, etc)
no
Gestin Financiera (Ratios)
Gestin Administrativa (estructura, RR
HH)
CARACTERISTICAS GEOGRAFICAS
Y METEREOLOGICAS
Se debe describir :

Topografa (plana, empinada, irregular,

etc.).
Altura (en metros sobre el nivel del mar
m.s.n.m.).
(Temperaturas mnima, mxima y
Clima
promedio, precipitaciones en mm, etc.)
 FACTIBILIDAD TECNICA DE
NUEVAS FUENTES
En caso se proponga el uso de nuevas fuentes
se debe evaluar :
Caudal para el proyecto en el
disponible
horizonte del proyecto.
Calidad del agua (bacteriolgica, fsico-
qumica No se pu ed e mo strar la imag en en este m o men to .
 DIAGNSTICO

Es recomendable efectuar las visitas

de campo en la que deber verificarse
y/o indagarse, entre otras cosas, sobre:
reas de expansin futura
Infraestructura de agua y
existente
saneamiento
Medios de abastecimiento de
la
diario, tiempo empleado en el
poblacin no conectada (costo y consumo
abastecimiento, etc)
 DIAGNSTICO

Coordinar con las autoridades

entidades
y correspondientes (reas
de
salud, municipios, comits de gestin, etc.)
que pueden proporcionar informacin
respecto a los indicadores de la situacin
actual.

y el paso lade disponibilidad

Verificar tuberas as del como
caractersticas
terreno para ladeubicacin y las
presin de caudal
las en el
obras
punto de empalme. En el caso de tener
generales
fuente independiente (pozos) verificar la
existencia
de pozos aledaos, su altura
rendimiento, esttica y dinmica,
etc.
 Informacin primaria a ser incluida
en el diagnstico del PIP
Estudio de caracterizacin Permite determinar la densidad y composicin
de residuos slidos: de los residuos slidos municipales.
domiciliarios y otros tipos.
Evaluacin de Mercado Permite sustentar la construccin de la Planta
de productos reaprovechables de reaprovechamiento, en caso que se
proponga esta infraestructura como alternativa
viable.
Inspeccin a las Permite conocer y evaluar las condiciones
infraestructuras de residuos de instalaciones como estaciones
slidos municipales existentes. de transferencia, rellenos sanitarios o
botaderos.
Entrevista con funcionarios y Permite conocer los detalles de la
trabajadores municipales prestacin del servicio en sus diferentes
aspectos
Encuestas a los vecinos Permiten conocer la opinin y explorar los
conocimientos de los vecinos respecto
al servicio que reciben
 CARACTERIZACION DE LOS RESIDUOS
SLIDOS

RESIDUOS SLIDOS DOMICILIARIOS

83
 4. Logstica

5. Trazo de Ruta 6. Capacitacin 7. Registro de Viviendas 8. Entrega y Recojo

de Bolsa
Nmero de vivienda
Direccin
Cantidad de
habitantes

9. Recoleccin y Recojo 10, 11, 12 y 13. Determinacin GPC, Densidad , Composicin

de la Muestra y Humedad
Vivienda N: N de Textiles
vivienda
Direccin: Peso de la
Fecha: bolsa
Nmero de
habitantes h Huesos

Vidrios

Plsticos (1 al Restos
7) Madera, Papel, de
Metales
follaje cart alimento
n s
 GENERACION DE RESIDUOS SLIDOS
DOMESTICOS POR DISTRITOS
Poblacin Generacin Generacin de
DISTRITOS Urbana per cpita residuos slidos
(Ao 2003) (kg/hab-da) domsticos
(TM/ da)
Pisco 64 824 0,61 39,54

Paracas 948 0,39 0,37

San Andrs 14 862 0,74 11,00

San Clemente 17 398 0,38 6,61

Tupac Amaru 12 887 0,38 4,59

Inca

Total 110 919 0,56 62,11

85
 RESULTADOS DEL ESTUDIO DE
CARACTERIZACION DE LOS RESIDUOS SLIDOS
Composicin de residuos slidos domiciliarios:

Materia Organica
Material inerte
60.44%
(tierra)
27.11%

Telas Paales
0.78% 0.73%

PS (6) Papel Higienico

0.43% 0.42%

PP (5) Toallas Higinicas

0.43% Productos Farmaceuticos
0.22%
0.18%
PEBD (4) Pilas y baterias
1.40% 0.25%
PV Vidrio Flourescente y
C PEAD (2) PET(1) 0.92% focos 0.08%
Cartn
(3) 0.51% 2.18% Otros (Cuero, ceniza, porcelana,
Papel
0.3 Teknopor)
0.70% 0.57%
2% Aluminio (Metal No Hojalata (Metal 0.85%
Ferroso) 0.04% Ferroso)
1.44%
Papel Cartn Vidrio Hojalata (Metal Ferroso)

Aluminio (Metal No Ferroso) PET(1) PEAD (2) PVC (3)

PEBD (4) PP (5) PS (6) Materia Organica

Material inerte (tierra) Telas Paales Papel Higienico

Toallas Higinicas Productos Farmaceuticos Pilas y baterias Flourescente y focos

Otros (Cuero, ceniza, porcelana, Teknopor)

 CONSIDERAR LO SIGUIENTE..

Respecto a residuos domiciliarios:

Si el alcance del PIP involucra a ms de un

distrito el GPC se calcula con promedio
ponderado.

Si las caractersticas socio econmicas de

la poblacin no son homogneas se
debe aplicar muestras por estratos
para calcular el GPC.
87
 ESTUDIO DE CARACTERIZACION DE
RESIDUOS SLIDOS NO DOMICILIARIOS

a) GPE (Generacin por

establecimiento): Kg
INSTITUCIONES
RESTAURANTES / establ. / da
b) Composicin: %
c) Densidad: Kg / m3

COMERCIO
MERCADOS

HOTELES COLEGIOS BARRIDO

88
 Pasos para llevar a cabo un estudio de
caracterizacin de RRSS comerciales

1. Identificacin catastral de la zonificacin

comercial
2. Identificacin de la frecuencia de recojo en
reas comerciales
3. Seleccin del personal que har
la caracterizacin.
4. Coordinacin con los encargados del rea del
servicio y las autoridades correspondiente
para realizar el estudio.
89
 Pasos para llevar a cabo un estudio de
caracterizacin de RRSS comerciales

5. Tomar en cuenta el EPP (equipo de proteccin

personal) como el uniforme, guantes de goma,
anteojos de proteccin, mascarilla provisto
de filtros para gases y polvo, casco
de seguridad, botas.
6. Proveerse de los equipos como:
Bascula de piso, Bolsas de polietileno, Palas
curvas, materiales de campo
como formatos para el registro de datos.
90
 Pasos para llevar a cabo un estudio de
caracterizacin de RRSS comerciales
7. Vaciar los residuos del vehculo
de recoleccin.
8. Realizar el mtodo de cuarteo en una muestra
representativa por ocho das.
9. Separe los componentes del ltimo montn
y determinar la generacin per cpita,
densidad y composicin fsica, similar a lo que
se aplica en la caracterizacin de
residuos domiciliarios.
91
 Residuos slidos no domiciliarios (RSND)
que se deben caracterizar
Categora de Unidad GPC N Generacin de
residuo (TON/da)
residuo (1) (2) (3) = (1) x (2)/ 1000

Restaurantes Kg/establecimiento 2,50 200 0,5

/da
Colegios Kg/alumno /da 0,15 130 000 19,5
Mercados Kg/puesto de venta 3,70 5 000 18,5
/da
Instituciones Kg/institucin/da 2.4 18 0.043
Comercio Kg/establecimiento/d 3.2 57 0.182
a
Hoteles Kg/hotel/da 10 17 0.17
Barrido de Kg./Km. /da 42,00 40 (Km.) 1,7
calles
TOTAL RESIDUOS GENERADOS 40,56
92
 BARRIDO
DISTRITO DE PISCO
El barrido de las calles se realiza
de manera manual, no existen
barrenderas mecanizadas.
El equipamiento de los
barrenderos esta compuesto
escobas, carretillas, por
lampas cilindros. y
El equipo de proteccin personal
consta de una la franela para
cubrirse guantes
cuero, botas o zapatillas, de
boca, gorros y
mameluco, estos equipos no son
usados, debido a la falta de
conocimiento por parte del DISTRITO DE
personal. SAN
93
ANDRES
 RECOLECCION Y TRANSPORTE
Superposicin de rutas, encareciendo los costos de operacin.
Maquinaria obsoleta, cuya operatividad resulta onerosa
y encarece el servicio.

94
 RECOLECCIN

Un camin baranda los

recolecta RR.SS. por el mtodo
de acera.
os y
La vida til del camin es 10 a
le quedan 5 por cumplir.
Generacin : 3,43 TM/da.
s :
Recoleccin diaria en 2
s y
turno
2,57 TM/da.
110er a.m.
Turno : En Vieja Pichari de
a 2 p.m.
Se trabaja lunes,
mircole
2do
Turnoviernes.
: En Ciudad Nueva
6 p.m. a 10 p.m. "
de
Dficit : 3,43 - 2,57 = 0,86 TM/d
La cobertura del a.
servicio recoleccin es 75%. d 95

e
 RECOLECCION
Puntos crticos

Colegio La Bandera del Per Frente a AA.HH

Av. Las Amricas Entrada al Chaco / Paracas 96

 REAPROVECHAMIENTO
97

Se recopilar y analizar informacin respecto a:

Existencia / nmero aproximado de

recicladores que trabajan de
manera formal o informal,
trabajan en calles, si botaderos,
puntos crticos, etc.

Situacin de la compra y venta de

los materiales reciclables y del
compost: precios, cantidad de
proveedores, sistemas de
comercializacin.
97
 REAPROVECHAMIENTO
Reaprovechamiento de residuos N o se p ued e mo strar la imag en en este
m om en to .

orgnicos / inorgnicos, cmo se

efecta: manual o mecanizada;
cmo se efecta la segregacin:
fuente o infraestructuras de
N o se p uede m ostrar la imagen en este
m o men to .

residuos slidos.

Indicar ubicacin de estas

plantas,
tratamientos que realizan,
se actividades, tecnologa utilizada, N o se p uede m ostrar la imagen en este
m o men to .

nmero de personas que realizan la

actividad, volmenes reaprovechados
por tipo de residuo.

98
 DISPOSICIN FINAL
El camin baranda transporta los RR.SS. al botadero.
El botadero est ubicado en Pichari Baja, a 3 de
Km. ciudad. la
El rea del botadero es de 0,2 Has., donde se
disponen 2,57 TM/da. A la fecha, el botadero est
colmatado.

En pequeos
botaderos alejados, hay
quema de desechos cada 15
das, pese a las protestas en
Catunrumi.
los tipos
RR.SS.,
distintos no hay no se de
Actualmente,
reciclaje
fabricacin de humus
separan . ni

99
 GESTIN DEL SERVICIO
Considerar la organizacin de la municipalidad
para el manejo de residuos en los siguientes
aspectos:
personal
infraestructura y equipamiento,
promocin de la sensibilizacin a la poblacin.

DIAGNSTICO:
El personal no recibe capacitacin respecto a la gestin y
manejo de residuos slidos,
No cuentan con manuales y guas tcnicas,
No conocen los costos reales que implica el servicio de
limpieza pblica,
No se brinda sensibilizacin a la poblacin respecto al
cuidado del ambiente y pago de arbitrios. 100
 101

GESTIN DEL SERVICIO

MOROSIDAD EN LOS DISTRITOS DE LA

PROVINCIA DE PISCO
Distrito Usuarios Usuarios que Morosidad (%)
pagan (Ao 2003)

Pisco 12616 5000 60.37

Paracas 400 80
80.00
San Andrs ND ND
80.00
San Clemente 3500 1800
48.57
Tupac Amaru Inca 1683 50
97.00
PROMEDIO
65.57

101
 RESULTADOS EXPRESADOS EN INDICADORES
102

Generacin per cpita 0.56 kg/hab.da

Poblacin (ao 2003) 110,919 habitantes
Generacin de residuos slidos domsticos 62.11 ton/da
Generacin total de residuos slidos municipales 88.74 ton/da
Composicin de residuos slidos orgnicos 47.48 % de RSD
Sistema de Almacenamiento Inadecuado
Cobertura de Barrido (km/barredor/da) 50%
Cobertura de Recoleccin y transporte 69%
Cantidad de puntos crticos + 50
Cobertura de Reaprovechamiento 0%
Cobertura de Disposicin final No
Botadero Si
Presencia de segregadores informales Si
Capacitacin al personal relacionado con el MRS 0%
Sensibilizacin a la poblacin en temas ambientales y de arbitrios 0%
Morosidad 65%
102
DEFINICION DEL PROBLEMA

103
METODOLOGIA DE LA IDENTIFICACIN

1 Definicin del Problema Central

2 Determinar las Causas del Problema

Participacin
3 Establecer los Efectos del Problema de los
Involucrados

4 Definicin de los Objetivos

del Proyecto (medios y fines)

5 Proponer alternativas de solucin

104
 IDENTIFICACIN DE PROBLEMAS

Realidad o situacin cuyos resultados son

insatisfactorios para un momento dado

Un problema es: Un problema no es:

Algo que es evitable Algo que no tenga solucin

Una situacin Algo solucin es
que invita a la accin
inaceptable cuya
Algo que requiere obvia
una explicacin Un tema
Un concepto relativo: para Un sntoma
unos ser problema para Una solucin
otros no 105
 QU ES UN PROBLEMA?

Problema = situacin negativa, inconveniencia, insatisfaccin

Un problema no es la falta o ausencia de algo

(bueno),
es ms bien la existencia de algo (malo).

Ejemplos:
Incorrectamente formulado Correctamente formulado

No existe un generador local Limitada provisin de energa

de energa elctrica elctrica durante el da
Necesidad de un programa Baja participacin de la mujer en la
de empleo femenino generacin de ingresos de los hogares en
situacin de pobreza
Ausenciade programas de Bajo rendimiento de nios y nias en los
educacin inicial primeros aos de educacin primaria 106
 GRAVEDAD DE LA SITUACIN
Temporalidad
El inadecuado tratamiento de los RR.SS. es permanente.
Relevancia
El manejo inadecuado de RR.SS. afecta la salud de la poblacin.
Grado de avance
El botadero est al tope. Por la mala recoleccin, se echa
la basura en vas y reas cercanas al ro.
No se plantean soluciones tcnicas para recolectar,
transportar y disponer en forma segura los RR.SS. Ante el
incremento de la poblacin y de la cantidad de RR.SS.
generados, los GGLL implementan sistemas de recoleccin
precario y botaderos.
Estas acciones generan ms enfermedades y
contaminacin ambiental.
107
 INTENTOS ANTERIORES DE SOLUCIN

En caso que hubiera habido algn

intento anterior de solucin.

Es necesario indicar de qu tipo fue,

el grado de xito o fracaso alcanzado
as como las causas a las que se
atribuyen los mismos.

Por otro lado, si no lo hubiera habido

es necesario indicar el porqu. 108
 ANLISIS DEL PROBLEMA
1. Los se porque un
proyectos disean existe
problema de desarrollo, un obstculo al
2. Muchas veces hay consenso que la situacin
desarrollo o una oportunidad desaprovechada.
de
requiere un cambio. Esa situacin insatisfecha
actual es de insatisfaccin, por lo cual
la llamamos Situacin Actual.
3. Si una situacin actual se
existe
podemos decirinsatisfecha,
que existe tambin una
Situacin Futura Deseada que sera el
resultado de una intervencin diseada para
mejorar algunos o todos los elementos de la
situacin actual.
4. Esa intervencin es un proyecto de desarrollo.109
 IDENTIFICACIN
DEL PROBLEMA CENTRAL

1. El problema central es un hecho o situacin.

2. El problema central es importante: afecta

a gran parte de la poblacin objetivo.

3. El problema central describe

situacin insatisfactoria. Es una proposicin
en sentido negativo.

11
0
 DEFINICIN DEL PROBLEMA CENTRAL

Pregunta clave: Cul es la situacin

negativa, inconveniencia, insatisfaccin que afecta a la
poblacin ubicada en una zona determinada?

El problema (que ser) identificado debe:

Justificar que el problema debe ser afrontado por
el Estado y no por el sector privado,
Su solucin debe admitir varias alternativas
y;
Ser especfico para que pueda ser atendido por
UN SOLO proyecto de inversin pblica.
Problema Deficiente gestin integral de residuos slidos
Principal
municipales
111
 DETERMINACIN DE CAUSAS
Metodologa de la lluvia de ideas ayuda a determinar las
posibles causas de la deficiente gestin

Pregunta clave: A qu se debe la existencia de este problema?

o Cul es el origen del problema?
Relacionar las causas y agruparlas de acuerdo a su importancia
para Explicar el Problema Central; siguiendo la lgica de causalidad.

Problema DEFICIENTE GESTIN INTEGRAL DE

Principal RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES

tiene como efecto Se debe a:

Insuficiente recoleccin Incide directamente en el

Causa Directa
de RR.S.S. problema principal

tiene como efecto Se debe a:

Causa Indirecta Insuficiente Incide indirectamente en

unidades de el problema principal
112
recoleccin
 SELECCIONAR Y JUSTIFICAR
LAS CAUSAS RELEVANTES

Cuando la lista de causas demasiado extensa,

es
entonces es necesario limpiarla.
Tanto eliminar causas de la lista como para
para
mantenerlas, es importante ofrecer argumentos,
que deberan ser apoyados por:

(i) la literatura y fuentes estadsticas revisadas

(ii) el diagnstico del problema realizado y/o.

(iii) la experiencia de los proyectistas.

11
3
 ARBOL DE
CAUSAS Y EFECTOS

11
4
 ARBOL DE CAUSAS Y EFECTOS

problemas existentes, no
posibles o
Identificar (No es correcto los
incremento
futuros de tasas Probable
de
morbilidad)
Un central no debe ser
como la ausencia
problema de una solucin, sino como
expresado
estado
un negativo existente (No es
Falta planta de tratamiento decorrecto
agua)
Debe expresarse un solo problema central.
No es correcto: Existencia de
enfermedades gastrointestinales por
existencia de vegetales regados con
desages ante la falta de una planta de
tratamiento)
 CONSTRUCCIN DEL
RBOL DE CAUSAS Y EFECTOS
1. Identificar los problemas ms
importantes
2. Dentro los problemas planteados,
seleccionar un problema central para
de
el Anlisis
3.Identificar las causas sustanciales
y directas del problema central
4.Identificar los efectos sustanciales
y directos del problema central
 CONSTRUCCIN DEL
RBOL DE CAUSAS Y EFECTOS

5. Construir un rbol mostrando la

relacin causa efecto los
problemas.
entre
6. Revisar el rbol y verificar su
validez y consistencia.
 RBOL DE CAUSAS Y EFECTOS
PROYECTO DE AGUA Y SANEAMIENTO
Se agudiza la pobreza de la
E poblacin
F
Indirecto Incremento en los gastos de
E s
C atencin de salud de la poblacin
T
O Alto grado de Alto ndice de
S Directo
s Malnutricin Mortalidad infantil

PROBLEMA
CENTRAL Frecuentes casos de diarreas y parasitsis

C Directa Consumo de agua Inadecuada Inadecuadas

A s contaminada disposicin de prcticas de
U excretas y aguas higiene
S servidas
Baja Servicio de
A Indi Baja cobertura de Falta de
cobertura agua
S recta de agua alcantarillado y educacin
s intermitente
potable tratamiento desages sanitaria
 ARBOL DE CAUSAS
PROBLEMA CENTRAL
Limitada provisin de
energa elctrica durante el
da.

CAUSA DIRECTA: CAUSA DIRECTA:

Desaprovechamiento de Insuficiente generacin local
los sistemas de de energa.
electricidad cercanos a la
zona.

CAUSA INDIRECTA: CAUSA INDIRECTA:

Uso de Ingresos tarifarios no cubren
CAUSA INDIRECTA:
combustibles los costos de operacin y
Ausencia de infraestructura mantenimiento.
para conectarse al sistema de costosos.
generacin electricidad mas
cercano
CAUSA INDIRECTA: CAUSA INDIRECTA:
Infraestructura Mala gestin del
obsoleta para servicio de
generar generacin local de 119
energa. energa.
 ARBOL DE CAUSAS Y EFECTOS
EFECTO FINAL
Baja contribucin al desarrollo
socioeconmico del distrito de Capachica

EFECTO INDIRECTO
EFECTO INDIRECTO
Disminucin de su
Disminucin de los niveles de
posicionamiento como
ingreso de la poblacin
destino turstico

EFECTO DIRECTO
EFECTO DIRECTO
Disminucin en el flujo
Poca valoracin del recurso
turstico que se dirige al
turstico
escenario turstico Llachn

PROBLEMA CENTRAL
Inadecuada oferta de servicios tursticos
en la Comunidad de Llachn

CAUSA DIRECTA
CAUSA DIRECTA
Inadecuada infraestructura que facilite el
Dbil gestin y organizacin turstica en la
turismo relacionado al escenario
zona
turstico de Llachn

CAUSA INDIRECTA
CAUSA INDIRECTA
CAUSA INDIRECTA Limitada gestin y falta de
Infraestructura de embarque
Limitada infraestructura capacitacin para el
y desembarque| en
turstica complementaria desarrollo de la actividad
ineficientes condiciones
turstica 120
 IDENTIFICAR LOS
EFECTOS DEL PROBLEMA
PRINCIPAL
Para identificar los efectos problema
del principal podemos
preguntarnos:
Siel problema no se Qu
soluciona,
consecuencias tendra?. La respuesta a
esta pregunta puede trabajarse recurriendo
a la teora y a la experiencia, de manera
similar a aquella realizada para definir las
causas del problema.

121
 IDENTIFICAR LOS EFECTOS DEL
PROBLEMA PRINCIPAL
Al llevar a cabo este paso, es importante considerar dos
tipos de efectos:

EFECTOS ACTUALES
Son aquellos que actualmente y pueden ser
existen observados, y

EFECTOS LOS POTENCIALES

Son aquellos que an no se producen, pero que es
muy posible que aparezcan.

122
 EJEMPLOS DE EFECTOS

1. Restricciones en la calidad de servicios de

salud y educacin.
2. Restricciones en la disponibilidad de
telecomunicaciones.

3.Incremento de costos de actividades productivas y

comerciales.

4.Baja productividad de actividades productivas

y comerciales.
5. Almacenamiento inadecuado de
alimentos. 123

123
 LISTADO DE EFECTOS

6. Bajo desarrollo productivo de las

localidades.

7. Baja calidad de vida.

8. Aumento de la delincuencia nocturna.

9. Retraso socio econmico de las localidades.

124
 SELECCIONAR Y JUSTIFICAR LOS
EFECTOS RELEVANTES
Al igual, que con las causas del problema, es
necesario que los efectos a tenerse en
cuenta estn sustentados mediante:

(i) la literatura y fuentes estadsticas revisadas,

(ii) el diagnstico del problema realizado y/o

(iii) la experiencia de los proyectistas.

125
 ARBOL DE EFECTOS
EFECTO FINAL:
Retrazo socioeconmico de
las localidades

EFECTO INDIRECTO: EFECTO INDIRECTO:

Bajo desarrollo productivos Baja calidad de vida
de las localidades

EFECTO EFECTO EFECTO EFECTO EFECTO EFECTO

DIRECTO DIRECTO DIRECTO DIRECTO DIRECTO DIRECTO
: : : : : :
Baja Incremento Restricciones Restricciones Almacenamiento Aumento de la
productividad de costos en la calidad de en la inadecuados de Delincuencia
de de disponibilida
servicio de Alimentos nocturna
Actividades d
actividades
salud y
productivas y productivas y de
educacin telecomunica-
comerciales comerciales
ciones

PROBLEMA CENTRAL:
Limitada provisin de
energa elctrica durante el 126
da
 N o se p ued e mo strar la imag en en este
m om en to .

ARBOL DE CAUSAS -EFECTOS

EFECTOS

PROBLEMA
CENTRAL

CAUSAS

127
 ARBOL DE
MEDIOS Y FINES

128
 OBJETIVO CENTRAL
HERRAMIENTAS DE
IDENTIFICACION
Se utiliza para:
Describir una situacin que
podra existir despus de
resolver los problemas
Identificar las relaciones tipo medio
fin y...
Visualizarlas en un diagrama (rbol
de Medios Fines).
 OBJETIVO CENTRAL
HERRAMIENTAS DE
IDENTIFICACION

1. El Anlisis de Objetivos se
realiza convirtiendo los
problemas que aparecen en el
rbol de Problemas en objetivos o
situaciones deseables opuestas a
dichos problemas.
 DEFINIR EL OBJETIVO CENTRAL

El objetivo central o propsito del est

proyecto
asociado con la solucin del problema central.

Dado que, se dijo en tarea previa,

como la el
central del proyecto ser tambin nico.
problema debe ser slo uno, el objetivo
central
OBJETIVO
PROBLEMA CENTRAL
CENTRAL
Limitada provisin
de energa elctrica Incremento de la
durante el da provisin de energa
elctrica durante el
da
131
 OBJETIVO CENTRAL
HERRAMIENTAS DE
IDENTIFICACION

2. El diagrama resultante se
denomina rbol de Objetivos o
3. rbol de Medios
La ltima fila ydel
Fines.
rbol est
relacionada con las causas que

pueden ser atacadas directamente

y por eso estos medios se
denominan medios fundamentales
 OBJETIVO CENTRAL
HERRAMIENTAS DE
IDENTIFICACION
4. Debe verificarse que los objetivos
en un nivel sean suficientes para
lograr el objetivo del nivel siguiente.
5. Revisando las relaciones medio
fin puede borrarse objetivos
irrealistas o innecesarios y agregar
otros donde se necesite.

YA TENEMOS EL ARBOL DE MEDIOS

Y FINES.
 OBJETIVO CENTRAL
HERRAMIENTAS DE IDENTIFICACION

Inadecuadas Adecuadas
prcticas de Se convierte en prcticas de
higiene higiene

Consumo de Consumo de
agua Se convierte en
agua potable
contaminada
 RBOL DE MEDIOS Y FINES
PROYECTO DE AGUA Y SANEAMIENTO
F Se reduce la pobreza de la poblacin

I
Indirecto
Gastos de atencin de salud de la
N s
poblacin reducidos
E
Directo Reducidos ndices de Bajo ndice de Mortalidad
S
s malnutricin infantil

OBJETIVO
CENTRAL Disminucin de casos de diarreas y parasitosis
M D Se consume agua Adecuada Disposicin de Practicas
E e
Prime potable excretas y aguas adecuadas de
D rNive residuales higiene
I l
Se Servicio
O Funda Mejora de coberturas de Programa de
Incrementa la existente
S mentale cobertura de alcantarillado y educacin
mejorado y
s tratamiento aguas sanitaria
agua potable rehabilitado
residuales
 OBJETIVOS
OBJETIVOS GENERALES
Qu queremos conseguir con el
proyecto?

OBJETIVO OBJETIVO OBJETIVO

ESPECFICO I ESPECFICO II ESPECFICO III

Los objetivos especficos:

Nos permiten concretar el objetivo general
Se plantean a mediano y corto plazo

Se concretan en actividades a desarrollar 136

 OBJETIVO CENTRAL
HERRAMIENTAS DE IDENTIFICACION
Comentarios adicionales
Los medios que a las causas
corresponden
directas se denominan Medios de Primer nivel
Los medios que corresponden a las
causas indirectas se denominan Medios
Fundamentales
La Gerencia del proyecto tiene como
responsabilidad lograr los Medios Primer
Nivel que en la Matriz de Lgico se
de
convertirn en los Componentes
Marco
 OBJETIVO CENTRAL
HERRAMIENTAS DE IDENTIFICACION

Comentarios adicionales

El rbol de Medios y Fines, se convierte en

la base para el Anlisis de Alternativas y
el desarrollo de la Matriz de Marco Lgico.
CARACTERSTICAS DE LOS
OBJETIVOS ESPECFICOS
Claros y concretos: Y
precisos, comprensibles.
Coherentes:
Con los fines de la
organizacin
Con la necesidad
previamente detectada
Con las actividades que se
realizarn. Con los resultados que se
esperan. Con los medios y recursos
Realistas: tienen que poder
alcanzados. ser
Evaluables:
posterioridadquea supermitan
realizacin prcticacon
conocer
si se han alcanzado y de qu manera.
139
PROPUESTA DE
CONSTRUCCION DE
EMBARCADERO TURISTICO

140
 ARBOL DE MEDIOS
OBJETIVO CENTRAL
PROBLEMA CENTRAL
Incremento
Limitadadeprovisin
la provisin
de de
energa
energa elctrica durante el
elctrica durante el
da.
da.

MEDIO DE PRIMER
CAUSA NIVEL:
DIRECTA: MEDIO DE PRIMER
CAUSA NIVEL:
DIRECTA:
Aprovechamiento
Desaprovechamiento de los
de Suficiente generacin
Insuficiente generacin local
local
sistemas de electricidad
los sistemas de de energa.
de energa.
cercanos cercanos
electricidad a la zona. al
zona.

MEDIOCAUSA
DE SEGUNDO NIVEL:
INDIRECTA: MEDIO CAUSA
DE SEGUNDO NIVEL:
INDIRECTA:
Uso de de
Uso combustibles Los Ingresos
Ingresos tarifarios
tarifarios no cubren
MEDIO FUNDAMENTAL:
CAUSA INDIRECTA:
poco costosos. cubren
los costoslos
decostos de y
operacin
combustibles operacin y mantenimiento.
Disponibilidad
Ausencia de
de infraestructura mantenimiento.
infraestructura para conectarse
para conectarse al sistema de costosos.
al sistema electricidad
generacin de generacin
mas
electricidad mas
cercano cercano
MEDIO FUNDAMENTAL:
CAUSA INDIRECTA:
MEDIO
CAUSAFUNDAMENTAL:
INDIRECTA: Mejora
Mala de la gestin
gestin del
Infraestructura delservicio
serviciode
de
Moderna
obsoleta para generacin
generacinlocal de 141
localde
generar energa.
energa.
energa
energa.
elctrica.
 CONSECUENCIAS POSITIVAS PARA
EL ALCANCE DE OBJETIVOS Y
FINES

Los fines pueden ser expresados como

el lado positivo de los efectos.

Estos fines sern los beneficios

del proyecto.

142
 ARBOL DE MEDIOS Y FINES
FIN FINAL
Ma yo r co n trib u ci n a l d e sa rro llo
so cio e co n mico d e l d istrito d e Ca p ach ica

FIN INDIRE CTO FIN INDIRE CT O

In cre me n to d e lo s n ive le s d e V a lo ra ci n cu ltu ra l
in g re so d e la p o b la ci n me d io a m b ie n tal y p a isa jista

FIN DIRE CTO

FIN DIRE CTO
In cre me n to e n e l flu jo
Ma yo r va lo ra ci n d e l re cu rso
tu rstico q u e se d irig e a l
tu rstico
e sce n a rio tu rstico L la ch n

O BJ E TIV O CE NTRAL
A d e cu a d a o fe rta d e se rvicio s tu rsticos
e n la Co mu n id a d d e L la ch n

ME DIO DE P RIME R NIV E L

M E DIO DE P RIME R NIV E L
A d e cu a d a in fra e stru ctura q u e fa cilite e l
M e jo ra d e la g e sti n y o rg a n iza ci n
tu rismo re la cio n a d o a l e sce n ario
tu rstica e n la zo n a
tu rstico d e L la ch n

ME DIO FUNDAM E NTAL

ME DIO FUNDAME NTAL
ME DIO F UNDAM E NTAL Fo rta le cim ie n to d e la
In fra e stru ctu ra d e e mb a rqu e
A d e cu a d a in fra e stru ctura O rg a n iza ci n y Ca p a cita cin
y d e se mb a rq u e e n
tu rstica co m p le m e n taria p a ra e l d e sa rro llo d e la a ctivid a d
a d e cu a d as co n d icion es
tu rstica
143
 MEDIOS FUNDAMENTALES
A
Y ACCIONES PROPUESTAS
B C
Fo rtale c im ient o d e la
In frae s tru c tu ra d e
Ad e c u ad a in frae Org an izac i n y c ap ac itac in
e m b arq u e y
s tru c tu ra tu rs tic a c o m p ara e l d e s arro llo d e la
d e s em b arq ue e n
p lem en taria ac tivid ad tu rs tic a
ad e c u ad as c o nd ic ion es

C.1
A. Im p le m en taci n d e M e jo ra d e la g e s ti n
1 B. am b ie nt e p ara In fo rm
ac i n t u rs t ic a
tu rs tic a d e la c o m
u n id ad L lac h n
Co n s tru c c in d e
e m b arc ad ero e n 1
Ch u c arillo C.2
B. Co n s tru c c in d e Se
rvic io s Hig i n ic o s
2 Cap ac itac i
n

B. Co n s tru c c in d e am
bie n tes d e e s p e ra
C.3
3 D e s arro llo d e lo s
in s tru m e ntos d e g es ti n
Im p le m en taci n d e
B. s e alizac i n t u rs t ic a

4
Im p le m en taci n d e
B. p arad e ro d e ve h c u lo s
d e tu ris m o
5
Im p le m en taci n d e
B. am b ie n te p ara p rim
e ro s au xilio s
6
144
B. M e jo ram ie n t o d e vas
d e ac c e s o
7
 ARBOL DE FINES
EFECTO
FIN ULTIMO:
FINAL:
Retrazo
Desarrollosocioeconmico
socioeconmico
de
delas
laslocalidades
localidades

EFECTO INDIRECTO: FIN INDIRECTO:

EFECTO INDIRECTO:
FIN INDIRECTO:
Aumento de la
Bajo desarrollo
Incremento del productivos
desarrollo Baja calidad de vida
de las localidades
productivos de las calidad de
localidades
vida

EFECTO FINEFECTO
DIRECTO: FINEFECTO
DIRECTO: FINEFECTO
DIRECTO: FIN
EFECTO
DIRECTO: FIN EFECTO
DIRECTO:
FIN DIRECTO:
DIRECTO DIRECTO DIRECTO DIRECTO DIRECTO DIRECTO
Disminucin Disminucin de Incremento Mejoramiento Disminucin
:
Aumento de la : : : : :
de los en de los de
Baja
productividad Incremento las
Restricciones Restricciones Almacenamient Aumento de
la calidad mtodos de
de costos
de de restricciones o la
productividad en la calidad de en la la
Actividades de servicio Almacenamien Delincuencia
actividades
de costos de en la de disponibilidad inadecuados
servicio to de los Delincuencia
productivas y disponibilidad de salud y
productivas
actividades y Actividades de deAlimentos
Alimentos nocturna
salud
de y nocturna
comerciales educacin
telecomunicaci
productivas
comercialesy productivas y telecomunica-
educacin o-nes
comerciales comerciales
ciones
OBJETIVO CENTRAL:
PROBLEMA CENTRAL:
Incremento de la provisin
de energa
Limitada
elctrica
provisin
durante
de
energa elctrica
el da durante el 145
da
 FIN ULTIM O:
Desarrollo socioec onmico de las localidades

FIN INDIRECTO: FIN

Incremento del desarrollo INDIRECTO:
productiv os de las A umento de la
localidades calidad de
v ida
ARBOL DE MEDIOS-FINES

FINES FIN DIRECTO: FIN DIRECTO: FIN DIRECTO: FIN FIN DIRECTO: FIN DIRECTO:
A umento de la Disminucin Disminucin de DIRECTO: Mejoramiento Disminucin
productiv idad de los costos las Incremento de los mtodos de la
de activ idades de restricc iones en la calidad de Delincuencia
productiv as A ctiv idades en la disponibilidad de serv icio A lmacenamient nocturna
y productiv as de telecomunicacio- de o
comerciales y nes salud y de los Alimentos
comerciales educacin

OBJETIVO
OBJETIV O CENTRAL:
Limitada prov isin de energa elctrica durante el
CENTRAL da

M EDIO DE PRIM ER NIV EL: M EDIO DE PRIM ER

A prov echamiento de los NIV EL:
sistemas de electricidad Suf iciente
cercanos generacin local de
al zona. energa.

MEDIOS M EDIO DE SEGUNDO

NIV EL:
M EDIO DE SEGUNDO NIV EL:
Los Ingresos tarif arios cubren los
Uso de combustibles costos de operacin y
poc o costosos. mantenimiento.

M EDIO FUNDAM ENTAL: M EDIO M EDIO FUNDAM ENTAL:

Disponibilidad de inf raestructura FUNDAM ENTAL: Mejora de la gestin
146
para conectarse al sistema de Inf raestruc tura 146
del serv icio de
generacin Moderna para generar generacin
electricidad mas cercano energa elctric a. loc al de energa.
 PLANTEAMIENTO
DE ALTERNATIVAS

147
 PLANTEAMIENTO DE
ALTERNATIVAS
El propsito del anlisis de
alternativas es:
Identificar las opciones de
solucin
posibles
Evaluar la factibilidad de las
mismas y
Seleccionar la ms conveniente
 ACCIONES
Deberemos concretar los objetivos en un conjunto
de actividades necesarias para
alcanzarlos, estableciendo para cada actividad los
resultados que esperamos alcanzar

Objetivos: Qu queremos conseguir?

Actividades: Acciones a travs de las cuales

cumpliremos nuestros objetivos.

Resultados esperados: Cuantificacin de

logros que esperamos conseguir los
desarrollo de las actividades. en el
149
 PLANTEAMIENTO DE
ALTERNATIVAS
Pasos a seguir

1. Del rbol de Medios y Fines identificar

los medios fundamentales.

Los medios fundamentales (del rbol de

Medios y Fines) corresponden a las
causas indirectas (del rbol de Causas y
Efectos) expresada en positivo.
 PLANTEAMIENTO DE
ALTERNATIVAS
Pasos a seguir
2. Clasificar los medios fundamentales como
imprescindibles o no imprescindibles.
Un medio fundamental es imprescindible
cuando constituye el eje de la solucin
del problema identificado y es
necesario que se realice al menos
una accin destinada a alcanzarlo.
IMPRESCINDIBL IMPRESCINDIBL
MEDIOE FUNDAMENTAL 1: E FUNDAMENTAL 2:
MEDIO
Disponibilidad de
Disponibilidad de
infraestructura para conectar infraestructura moderna para
al sistema a de generacin de generar energa elctrica
electricidad mas cercano
 PLANTEAMIENTO DE
ALTERNATIVAS
Pasos a seguir
3. Plantear Acciones.
Las acciones deben ser viables, es
decir debe:
- Tenerse la capacidad fsica y tcnica para
llevarla a cabo
- Mostrar relacin con el objetivo central
- Estar de acuerdo con los lmites de accin
de la institucin ejecutora
(recursos, facultades, etc)
 PLANTEAMIENTO DE
ALTERNATIVAS
Pasos a seguir
4. Relacionar las acciones
Las acciones pueden de las
relacionarse siguientes maneras:

- Mutuamente excluyentes: No pueden

ser llevadas a cabo al mismo tiempo.
Solo se puede elegir una de ellas.
Ej: Planta de Tratamiento de
agua potable vs. Estaciones de
bombeo en pozos.
 PLANTEAMIENTO DE
ALTERNATIVAS
Pasos a seguir
4. Relacionar las acciones (continuacin)
- Complementarias: Cuando es ms
ventajoso ejecutarlas forma
en conjunta.
Ej: Mejoramiento de presin de agua
+ micromedicin.

- Independientes:No son mutuamente

excluyentes ni complementarias. Si no
son imprescindibles, no
necesariamente formarn parte del
proyecto.
 PLANTEAMIENTO DE
ALTERNATIVAS
Pasos a seguir
4. Relacionar las acciones (continuacin)
Cuando dos acciones son mutuamente
excluyentes debe elegirse la
corresponda a un medio fundamental que
imprescindible. Si ambas corresponden al
mismo medio fundamental, solo se podr
ejecutar una de ellas. Entonces debern
plantearse como alternativas a ser
comparadas durante la evaluacin.
 PLANTEAMIENTO DE
ALTERNATIVAS
Pasos a seguir
4. Relacionar las acciones (continuacin)

- Dos acciones complementarias vinculadas a

medios fundamentales imprescindibles se
consideran como una accin nica.
 PLANTEAMIENTO DE
ALTERNATIVAS
Pasos a seguir
5.Definir y describir los proyectos
alternativos a considerar

Se deben agrupar las acciones propuestas y

relacionadas considerando que:

- Cada alternativa debe contener por

lo menos una accin por cada uno de los
medios fundamentales imprescindibles
que no sean mutuamente excluyentes.
 PLANTEAMIENTO DE
ALTERNATIVAS
Pasos a seguir
5.Definir y describir los proyectos
alternativos a considerar (continuacin)
Por cada medio fundamental
mutuamente excluyente debe
por lo menos una alternativa.
haber
- Las acciones mutuamente
excluyentes vinculadas con el mismo
medio debern formar parte de
alternativas diferentes.
 PLANTEAMIENTO DE
ALTERNATIVAS
EJEMPLO: Asumamos un medio fundamental
denominado Amplia y
continuida del
cobertura de
elevada
d potable abastecimiento agua
ACCIONES:
1. Ampliacin de redes y conexiones de agua
potable
2. Perforacin de dos nuevos pozos
3. Construccin de captacin y Planta de
Tratamiento de agua potable.
 PLANTEAMIENTO DE
ALTERNATIVAS
ANLISIS DE LAS ACCIONES:

La Ampliacin de redes y conexiones de agua

potable es una Accin Imprescindible

La Perforacin de dos nuevos pozos y la

Construccin de captacin y Planta de
Tratamiento de agua potable pertenecen a
un Medio Imprescindible por lo que tiene
que considerarse por lo menos una de ellas
 PLANTEAMIENTO DE
ALTERNATIVAS
ANLISIS DE LAS ACCIONES: (continuac.)
La Perforacin de dos nuevos pozos y
Construccin de captacin y la Planta
Tratamiento de agua potable son de acciones
mutuamente excluyentes por lo que no pueden
considerarse las dos. Por lo tanto cada una
de ellas pasa a formar parte de una
alternativa diferente.
 PLANTEAMIENTO DE ACCIONES

MUTUAMENTE EXCLUYENTE
IMPRESCINDIBLE IMPRESCINDIBLE IMPRESCINDIBLE
MEDIO FUNDAMENTAL 1: MEDIO FUNDAMENTAL 2: MEDIO FUNDAMENTAL 3:
Disponibilidad de infraestructura
Disponibilidad de infraestructura
para conectar al sistema a de Mejora de la gestin del servicio
moderna para generar energa
generacin de electricidad mas
elctrica de generacin local de energa
cercano

ACCIN 3
ACCIN 2a Capacitacin
Construccin de personal y
ACCIN 1
una micro reorganizacin
Interconexin al
central de los
sistema
hidroelctrica sistemas de
elctrico
gestin
a travs de
una lnea de
transmisin
ACCIN 2b
Construccin
de una planta
de
generacin diesel
(termoelctrica)

162
163