GESTIN PBLICA

Tema :

Sistemas Administrativos en el
Per

Giancarlo Merino Alama

2013
 Sumario
La Administracin Pblica
Los Sistemas Administrativos: Concepto e Importancia
Sistema de Gestin Presupuestal en el Per: Presupuesto por
Resultados (PPR).
Sistema de Control Gubernamental: Sistema Nacional de Control
Planeamiento en el Sector Pblico: Sistema Nacional de
Planeamiento Estratgico.

2
3
4
5
6
7
 Las Estructuras Organizacionales en las Entidades Pblicas

Estructura tpica: Seis niveles (rgano de direccin, rgano de control,

rganos de asesoramiento, rganos de apoyo, rganos de lnea y
rganos desconcentrados)

rganos
desconcentrados

8
9
 Elementos de un proceso: administracin pblica

Los recursos o insumos (son vistos por igual)

Las etapas en niveles (actividades, procesos, tareas, etc.) .

Casi siempre son lineales, consecutivas (por qu?)

Los administrados (clientes externos) que se atienden al

final del proceso.

Los productos: el (los) producto (s) materiales o servicio (s)

que se genera (n).

Los resultados: el (los) objetivo (s) logrados.

Los impactos generados.

Los mecanismos de monitoreo, control y evaluacin se trata por separado.

No hay un nico responsable del proceso toda vez que las personas estn
sujetas a cargos con funciones determinadas y oficialmente aprobadas segn
MOF, CAP, RIT, MAPRO y dems.
En la realidad, los impactos dependen de variables exgenas al limite de l
proceso.
 Definicin de Sistema
RAE: SISTEMA: (del lat. systma, y este del gr.
). 1. m. Conjunto de reglas o principios
sobre una materia racionalmente enlazados entre
s. 2. m. Conjunto de cosas que relacionadas entre
s ordenadamente contribuye a determinado objeto
Los sistemas, tienen dos (2) usos muy
diferenciados, que se refiere a los sistemas de
conceptos y a los objetos reales complejos y
dotados de una organizacin
La mayora de los sistemas que tienen
importancia en el mundo real poseen controles; y,
los sistemas son diseados por el hombre o la
naturaleza para alcanzar algo o realizar algo
En general, se puede sealar que cada una de las
partes que encierra un sistema puede ser
considerado como un subsistema, as los11
12
 Sistemas Administrativos - Ley 29158
La Ley 29158, de 19.Dic.2007 (LOPE), en su Ttulo
V Sistemas, precisa que los Sistemas, son de 2
tipos: Sistemas Funcionales y Sistemas
Administrativos; y que solo por ley se crea un
Sistema, debindose contar con la opinin
favorable de la PCM
Los Sistemas estn a cargo de un Ente Rector que
se constituye en su autoridad tcnico-normativa
a nivel nacional; dicta normas y establece
procedimientos relacionados con su mbito;
coordina su operacin tcnica y es responsable de
su correcto funcionamiento en el marco de la LOPE
y sus leyes especiales
Los Sistemas Funcionales, tienen la finalidad
asegurar el cumplimiento de polticas pblicas que
requieren
29158 la participacin
Ley Orgnica de todas o varias
del Poder Ejecutivo
entidades del Estado 13
 Los Sistemas administrativos en el Estado Peruano

Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo

Ttulo V
Los Sistemas del Poder Ejecutivo
Artculos43 - 48
Los Sistemas son los conjuntos de principios, normas, procedimientos,
tcnicas e instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de
la Administracin Pblica que requieren ser realizadas por todas o varias
entidades de los Poderes del Estado, los Organismos Constitucionales y los
niveles de Gobierno. Son de dos tipos:

Sistemas Funcionales.
Sistemas Administrativos.

Los Sistemas estn a cargo de un Ente Rector que se constituye en su

autoridad tcnico-normativa a nivel nacional; dicta las normas y establece los
procedimientos relacionados con su mbito; coordina su operacin tcnica y
es responsable de su correcto funcionamiento en el marco de la presente
Ley, sus leyes especiales y disposiciones complementarias.

14
 Los Sistemas administrativos en el Estado Peruano

Sistemas Funcionales.

Los Sistemas Funcionales tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de

polticas pblicas que requieren la participacin de todas o varias entidades
del Estado.

El Poder Ejecutivo es responsable de reglamentar y operar los Sistemas

Funcionales.

Las normas del Sistema establecen las atribuciones del Ente Rector del
Sistema.

15
 Sistemas Administrativos
Los sistemas administrativos, son procesos de
apoyo administrativo que contribuyen e impulsan
al cumplimiento de los objetivos del Estado. Estos
sistemas racionalizan las estructuras y los
procedimientos administrativos y a la vez
promueven el mejor uso de los recursos humanos,
financieros y materiales, logrando as una mayor
eficiencia
Los sistemas administrativos, estn compuestos
de principios, normas, procedimientos y tcnicas
que regulan la utilizacin de recursos en las
entidades de la administracin pblica. Entre los
principales sistemas de la administracin pblica
peruana, figuran los de presupuesto, contabilidad,
tesorera, adquisiciones y contrataciones, personal,
inversin pblica, control, entre otros 16
Conceptualizacin de los
sistemas administrativos
Son mecanismos que establecen
procedimientos, estandarizan
conductas y generan informacin
para la supervisin de la conducta
pblica.
Su finalidad es limitar la
discrecionalidad de la administracin
pblica en el uso de los recursos del
Estado, dado el carcter temporal de
las administraciones.
17
Conceptualizacin de los
sistemas administrativos
Regulan la forma en que se deben
realizar los procesos a travs de
principios, normas, procedimientos y
tcnicas.
Con el objetivo de asegurar el uso
eficiente de los recursos pblicos
para el cumplimiento de los fines de
una entidad.
18
Importancia y riesgos de los
sistemas administrativos
Dichos sistemas han permitido que el
Estado se ordene paulatinamente y
son clave para seguir
modernizndolo.
Siempre corren el riesgo de
burocratizarse y ser poco efectivos,
privilegiando procedimientos antes
que resultados, generando costos
adicionales.
19
Importancia de los sistemas
administrativos
Los sistemas buscan un objetivo
comn: el uso eficiente de los
recursos pblicos.
En tal sentido, resulta necesario que
las entidades conozcan y se
capaciten en la interrelacin
existente entre dichos sistemas
administrativos.
20
21
22
23
 Sistemas Administrativos- Ley 29158

En su Art. 46, la Ley 29158, de 19.Dic.2007

LOPE,, precisa que los Sistemas Administrativos
tienen por finalidad regular la utilizacin de los
recursos. Los sistemas administrativos, de
aplicacin nacional abarca 11 materias:
1. Gestin de Recursos Humanos
2. Abastecimiento
3. Presupuesto Publico
4. Tesorera
5. Endeudamiento Pblico
6. Contabilidad
7. Inversin Pblica
8. Planeamiento Estratgico
9. Defensa Judicial del Estado
10.Control (El Poder Ejecutivo no ejerce
rectoria de este sistema)
Ley11. Modernizacin
29158 dedel
Ley Orgnica la Poder
Gestin Pblica
Ejecutivo 24
25
 Los Sistemas administrativos en el Estado Peruano

Sistemas Administrativos.

Los Sistemas Administrativos

tienen por finalidad regular la
utilizacin de los recursos en
las entidades de la
administracin pblica,
promoviendo la eficacia y
eficiencia en su uso.

Los Sistemas Administrativos

de aplicacin nacional estn
referidos a las siguientes
materias:

26
 SISTEMA ADMINISTRATIVO
Sistema Nacional de
Planeamiento Estratgico
Sistema Nacional de Presupuesto
Sistema Nacional de Contabilidad Direccin Nacional de Contabilidad -
Sistema Nacional de Tesorera
Sistema Nacional de
Endeudamiento Pblico
Contrataciones del Estado
Sistema Nacional de Inversin
Pblica
Sistema Nacional de Bienes
Empleo Pblico
Sistema Nacional de Control
ENTIDAD RECTORA
Centro Nacional de Planeamiento
Estratgico CEPLAN
Direccin General de Presupuesto -
MEF
MEF
Direccin Nacional de Tesorera - MEF
Direccin Nacional de
Endeudamiento Pblico - MEF
Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado - OSCE
Direccin General de Programacin
Multianual del Sector Pblico - MEF
Superintendencia de Bienes
Nacionales
Autoridad Nacional del Servicio Civil
- SERVIR
Contralora General de la
27
Repblica
 PRINCIPALES SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

SISTEMA
SISTEMA SISTEMA SISTEMA SISTEMA SISTEMA
NACIONAL DE
NACIONAL DE NACIONAL DE NACIONAL DE NACIONAL DE NACIONAL DE
INVERSIN
PRESUPUESTO TESORERIA ABASTECIMIENTO CONTABILIDAD PLANIFICACIN
PBLICA

LEY GENERAL LEY GENERAL LEY GENERAL LEY GENERAL LEY DEL SISTEMA LEY DEL SISTEMA
DEL SISTEMA DEL SISTEMA DEL SISTEMA DEL SISTEMA NACIONAL DE NACIONAL DE
NACIONAL DE NACIONAL DE NACIONAL DE NACIONAL DE INVERSIN PLANEAMIENTO
PRESUPUESTO TESORERIA ABASTECIMIENTO CONTABILIDAD PBLICA ESTRATGICO
LEY N 28411 LEY N 28693 D.LEY N 22056 LEY N 28708 LEY N 27293 D. LEG. N 1088

DIRECCIN DIRECCIN CENTRO

DIRECCIN DIRECCIN DIRECCIN
NACIONAL DE NACIONAL DE NACIONAL DE
NACIONAL DE NACIONAL DE NACIONAL DE
PRESUPUESTO INVERSIN PLANEAMIENTO
TESORERA ABASTECIMIENTO CONTABILIDAD
PBLICO PBLICA ESTRATEGICO

SISTEMA NACIONAL DE CONTROL

LEY N 27785
CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

28
29
30
GESTIN EFECTIVA DEL
SECTOR PBLICO
32
 Sistema de Administracin
Financiera
Ministerio de Economa
Viceministerio de Hacienda

Secretara Comit de
Tcnica Coordinacin

Sistema
Integrado Sistema Sistema Sistema Sistema
de Nacional Nacional Nacional Nacional
Administracin de de de de
Financiera Tesorera Endeudamiento Contabilidad
Presupuesto
SIAF
(Ley 28411) (Ley 28693) (Ley 28563) (Ley 28708)
------------------- -------------------- ----------------------- -------------------
DNPP DNTP DNEP DNCP

Ley 28112 Ley Marco de la

Sistema Sistema Sistema Administracin Financiera
Gobierno Gobiernos Gobiernos del Sector Publico
Nacional Regionales Locales

33
 Administracin
Financiera del Estado
Esquema normativo
36
37
38
39
Principios del Sistema de
Presupuesto I
Equilibrio presupuestario:
ingresos=gastos
Equilibrio macrofiscal: preservar la
sostenibilidad de las finanzas
pblicas
Especialidad cuantitativa: todo plan
debe ser traducido a gasto.
Especialidad cualitativa: el gasto se
destina a la finalidad a que se
40
Principios del Sistema de
Presupuesto II
Universalidad y unidad: los ingresos y
gastos de las Entidades se sujetan a la
Ley Anual de Presupuesto.
Integridad: se registra todo ingreso y
gasto.
Anualidad: vigencia coincide con ao
fiscal
Eficiencia en la ejecucin de los fondos
pblicos: ejecucin orientada a
41
El Sistema de Presupuesto
Para preservar la solvencia fiscal de
mediano plazo, el Estado requiere la
elaboracin anual del Presupuesto
General de la Repblica.
El Presupuesto es el instrumento de
gestin que permite a las entidades
lograr sus objetivos y metas
contenidas en su Plan Operativo
Institucional (POI).
42
El Sistema de Presupuesto
El presupuesto es el reflejo financiero
del plan, sin embargo a falta de un
ente rector en la materia, cada
presupuesto formulado por las
entidades de los distintos niveles de
gobierno es inercial.
Se precisa asignar los recursos segn
las prioridades gubernamentales.

43
Indicadores de desempeo
Los indicadores son instrumentos que
proporcionan informacin cuantitativa
sobre los logros de los objetivos de
desarrollo planteados.
Permiten realizar estimaciones de los
avances alcanzados con el gasto pblico
efectuado.
En el avance hacia un presupuesto por
resultados, las entidades deben elaborar
indicadores de producto y resultado
identificando los medios para su44
Nociones presupuestarias bsicas I

Pliego Presupuestal: entidad que

recibe un presupuesto propio en la
Ley Anual de Presupuesto.
Fondos pblicos: son los ingresos de
naturaleza tributaria, no tributaria o
por financiamiento.
Crdito presupuestal: es la asignacin
del gasto, agrupado en gasto
corriente, de capital o servicio de
la deuda. 45
Nociones presupuestarias bsicas
II
Clasificador funcional
programtico: agrupa los crditos
presupuestarios en tres niveles para
el anlisis de las lneas de accin de
las entidades en el cumplimiento de
las funciones, objetivos y metas.
Actividades y proyectos:
constituyen la asignacin de gasto
oficial para el presupuesto. Pueden
contener varias metas 46
Nociones presupuestarias bsicas
III
Fuentes de financiamiento: tipos de
ingreso con que cuenta la entidad.
Genrica del gasto: constituyen
grandes agrupaciones de gasto,
segn naturaleza. Estn
conformadas por las subgenricas y
especficas de gasto.
Modificaciones presupuestarias: es la
variacin del presupuesto asignado
para un mejor cumplimiento de las
47
Nociones presupuestarias bsicas
IV
Compromiso: suscrito el contrato, es
el acto por el cual se procede a
separar la porcin del crdito
presupuestal para su financiamiento.
Devengado: acto que reconoce la
obligacin de pago previa
acreditacin y conformidad de las
prestaciones.
Pago: acto que extingue parcial o
totalmente las obligaciones de un
48
Las fases del proceso presupuestal
Aprobacin
(Presupuesto
Institucional Ejecucin
Formulacin
(estructura de Apertura) (Disponibilidad
funcional,
definicin de metas
presupuestal,
y de cadenas de calendarios,
gasto)
Programaci gasto)
n (estrategias y Retroalimentacin Evaluacin
productos, al siguiente (cumplimiento
demanda de proceso de metas)
gasto e
49
INICIO FIN
 Presupuesto Pblico
Documento en el cual se programan los ingresos y
gastos de un pas, es decir, es la expresin financiera
de lo que el Gobierno pretende llevar a cabo en un
perodo determinado, por lo general un ao.
En su concepcin moderna, el presupuesto es un
importante instrumento de programacin econmica y social
al posibilitar la identificacin de los objetivos que el Estado
pretende alcanzar.
 El Presupuesto
El presupuesto constituye el instrumento de gestin del
Estado para el logro de resultados a favor de la poblacin, a
travs de la prestacin de servicios y logro de metas de
coberturas con eficacia y eficiencia por parte de las
Entidades.
Asimismo, es la expresin cuantificada, conjunta y
sistemtica de los gastos a atender durante el ao fiscal, por
cada una de las Entidades que forman parte del Sector
Pblico y refleja los ingresos que financian dichos gastos.

Ley N 29626, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para ao Fiscal 2011, que modifica el Artculo
8, 8.1 de la Ley N 28411.- Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.
 La Normatividad
Presupuestaria en el
-
Per
Constitucin Poltica del Estado Peruano de 1993, Artculos
74, 75, 77, 78 y 80.
- Ley N 28112 Ley Marco de la Administracin Financiera del
Estado.
- Ley N 28411 Ley General del Sistema Nacional de
Presupuesto.
- Leyes Anuales de Presupuesto del Sector Pblico.
- Directivas para la Programacin, Formulacin, Aprobacin,
Ejecucin, Control y Evaluacin Presupuestaria.
- Instructivo del Presupuesto Participativo
 Las Fases del Proceso
Presupuestario
El Proceso Presupuestario comprende las fases
siguientes:
1. Programacin
2. Formulacin
3. Aprobacin
4. Ejecucin
5. Control
6. Evaluacin
Se sujeta al criterio de estabilidad, situacin de
sostenibilidad de las finanzas pblicas, en trminos de
capacidad de financiacin
Las Fases del Proceso Presupuestario

SE ESTABLECEN LOS OBJETIVOS

PROGRAMACIN INSTITUCIONALES, PROPONEN LAS
METAS, Y SE DETERMINA LA DEMANDA
GLOBAL DE GASTO Y ESTIMACIN DE
INGRESOS
SE DEFINE LA ESTRUCTURA FUNCIONAL
FORMULACIN PROGRAMTICA, LAS METAS Y
ARMONIZACIN DE LA DEMANDA
GLOBAL DE GASTOS
APROBACIN APROBACIN POR LEY DEL CONGRESO

SE CONCRETA EL FLUJO DE INGRESOS y

EJECUCIN
EGRESOS

SEGUIMIENTO DE INGRESOS Y EGRESOS

CONTROL CONTROL DE LA LEGALIDAD Y DE LA
GESTIN

EVALUACIN DETERMINAR LOS RESULTADOS DE LA

GESTIN
 El Sistema Nacional de
Presupuesto
El Sistema Nacional de Presupuesto est conformado por:

- La Direccin Nacional del Presupuesto Pblico;

- La Entidad Pblica;
- La Oficina de Presupuesto del Pliego.
- El Titular de la Entidad
 La Direccin General del
Presupuesto Pblico
La Direccin Nacional del Presupuesto Pblico como la ms
alta autoridad tcnico-normativa en materia presupuestaria,
mantiene relaciones tcnico-funcionales con la Oficina de
Presupuesto o la que haga sus veces en la Entidad Pblica y
ejerce sus funciones y responsabilidades de acuerdo con la
Ley N 28112

* Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, Artculo 5.

 Entidad Pblica
todo organismo con personera jurdica comprendido en
los niveles de Gobierno Nacional, Regional y Local, incluidos
sus respectivos Organismos Pblicos Descentralizados y
empresas creados o por crearse; los Fondos, sean de derecho
pblico o privado cuando este ltimo reciba transferencias de
fondos pblicos, las empresas en las que el Estado ejerza el
control accionario; y los Organismos Constitucionalmente
Autnomos.*

* Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, Artculo 5.

 La Oficina de Presupuesto del
Pliego
es la responsable de conducir el Proceso Presupuestario
de la Entidad, sujetndose a las disposiciones que emita la
DNPP, para cuyo efecto, organiza, consolida, verifica y
presenta la informacin que se genere as como coordina y
controla la informacin de ejecucin de ingresos y gastos
autorizados en los Presupuestos y sus modificaciones, los que
constituyen el marco lmite de los crditos presupuestarios
aprobados.

* Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, Artculo 6.

 El Titular de la Entidad
es la ms alta Autoridad Ejecutiva. En materia
presupuestal es responsable de manera solidaria, con el
Consejo Regional o Concejo Municipal, el Directorio u
Organismo Colegiado con que cuente la Entidad, segn sea el
caso. Dicha autoridad puede delegar sus funciones en materia
presupuestal cuando lo establezca la Ley General, las Leyes
de Presupuesto del Sector Pblico o la norma de creacin de la
Entidad. El Titular es responsable solidario con el delegado.

* Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, Artculo 6.

Tcnicas Presupuestaria aplicadas
en el Per
Las tcnicas presupuestarias que se han aplicado en el Per
son:
- Presupuesto Tradicional: Hasta 1962 - 63.
- Presupuesto por Programa: A partir de 1962 63.
- Presupuesto Base Cero: De 1982 a 1984.
- Presupuesto Funcional Programtico: Desde 1997.
- Presupuesto por Resultados: A partir de 2007.
Es necesario indicar que las tres (03) ltimas metodologas se
han implementado en el marco del Presupuesto por
Programas.

* Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, Artculo 6.

 El Presupuesto por Resultados
Artculo 79. Del Presupuesto por Resultados (PpR)
79.1 Presupuesto por Resultados (PpR) es una estrategia de
gestin pblica que vincula la asignacin de recursos a
productos y resultados medibles a favor de la poblacin, que
requiere de la existencia de una definicin de los resultados a
alcanzar, el compromiso para alcanzar dichos resultados por
sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos, la
determinacin de responsables, los procedimientos de
generacin de informacin de los resultados, productos y de las
herramientas de gestin institucional, as como la rendicin de
cuentas.

UNICA Disposicin Complementaria Modificatoria de la Ley N 29812 Ley de Presupuesto 2012

Elementos del ciclo de gestin pblica
La Gestin basada en el Presupuesto por Resultados versus la Gestin bajo el
Enfoque por Procesos

Presupuesto por Resultados (PPR) Enfoque de Procesos

Es un nuevo enfoque para elaborar el
Presupuesto Pblico en el que las
interacciones a ser financiadas con los
recursos pblicos, se disean, ejecutan y
evalan en relacin a los cambios que
Es una forma de ver
propician a favor de la poblacin,
a la gestin, un
particularmente la ms pobre del pas.
enfoque, una
mirada,
Es una estrategia de gestin pblica que
constituyendo un
vincula la asignacin de recursos a productos
modelo de gestin.
y resultados medibles a favor de la poblacin,
Puede ser tambin
que requiere de la existencia de una definicin
una estrategia dado
de los resultados a alcanzar, el compromiso
que define qu
para alcanzar dichos resultados por sobre
hacer en la gestin.
otros objetivos secundarios o procedimientos
internos, la determinacin de responsables,
los procedimientos de generacin de
informacin de los resultados, productos y de
las herramientas de gestin institucional, as
como la rendicin de cuentas.
La Gestin basada en el Presupuesto por Resultados versus la Gestin bajo el
Enfoque por Procesos

Presupuesto por Resultados (PPR) Enfoque de Procesos

Se implementa progresivamente a
travs de los programas
presupuestales, las acciones de
seguimiento del desempeo sobre la
base de indicadores, las
evaluaciones y los incentivos a la
gestin, entre otros instrumentos
que determine el Ministerio de
Economa y Finanzas, a travs de la
Direccin General de Presupuesto
Pblico, en colaboracin con las
dems entidades del Estado.
Se implementa
progresivamente, pero a
diferencia del PpR, no slo
mira a los Programas
Presupuestales, puede
desagregar en actividades
o procesos importantes
dentro de cada Programa
Presupuestal, encontrando
una relacin de comando
entre ellos, de tal manera
que pueda llegarse a
presupuestar cada proceso.
 Sistemas de Control Gubernamental
En el Per, el sistema de control
gubernamental se aplica sobre el funcionamiento
de los sistemas administrativos de los recursos
pblicos y los sistemas funcionales;
comprendiendo las estructuras de Control Interno
del sector pblico; as como por el rgimen de
responsabilidad que estipula y est previsto en el
marco legal y normativo de los funcionarios y
servidores pblicos
En algunos pases, debido a la imposibilidad fsica
del organismo contralor para ejercer por s solo,
integralmente, el control gubernamental sobre un
complejo universo de entidades y rganos que
integran la administracin pblica, y la
coexistencia de los rganos de control externo
e interno que actan aisladamente, sin
65
 Sistema Nacional de Control
En el Per, el Sistema Nacional de Control, fue
creado por D.Ley 19039 Ley Orgnica del
Sistema Nacional de Control, de 16.NOV.71, el
cual defini y regul su mbito, organizacin,
obligaciones, responsabilidades y sanciones. Su
Reglamento, fue aprobado por D.S. N 001-72-CG
de fecha 07.MAR.1972
Posteriormente, el Art. 146 de la Constitucin de
1979, precis: La Ley establece la
organizacin, atribuciones y
responsabilidades del Sistema Nacional de
Control
El Art. 82 de la Constitucin de 1993, seala que
la Contralora General es el rgano superior del
Sistema Nacional de Control
En la actual Ley 27785, del 22.JUL.2002, el Ttulo66
 Definicin de Sistema Nacional de Control

El Sistema Nacional de Control, es el conjunto de:

rganos de control;
normas;
mtodos; y,
procedimientos
estructurados e integrados funcionalmente,
destinados a conducir y desarrollar el ejercicio del
control gubernamental en forma descentralizada

Ley 27785 - Art. 12.-

Definicin
67
 rganos del SNC
Contralora General de la
Repblica CGR
(Ente tcnico rector del SNC)

rganos de Control
rganos del Institucional - OCI
Sistema Nacional
de Control (Ministerios, Gobiernos Regionales,
(SNC) Fuerzas Armadas, Polica Nacional,
Municipalidades, Empresas, etc.)

Sociedades de
Auditora - SOA
(Designadas por la CGR, para efectuar
Auditorias Financieras Anuales)

68
 Normas del SNC

MARCO
NORMATIV
O Constituci
SUPERIOR
n
Ley Orgnica
SNC - CGR
Normativa
General
Normas Generales de Control
MARCO
NORMATIVO Reglamentos
INSTITUCIONAL
Normativa
Operativa
Directivas

R.C. 049-2011-CG de
22.Feb.2011 69
 Constitucin Poltica del Per
Artculo 81.- La Cuenta General de la
Repblica, acompaada del informe de
auditora de la CGR, es remitida por el Presidente
de la Repblica al Congreso en un plazo que vence
el 15.Nov, del ao siguiente al de ejecucin del
presupuesto
Artculo 82.- La CGR es una entidad
descentralizada de Derecho Pblico que goza de
autonoma conforme a su ley orgnica. Es el
rgano superior del Sistema Nacional de
Control. Supervisa la legalidad de la ejecucin
del Presupuesto del Estado, de las operaciones
de la deuda pblica y de los actos de las
instituciones sujetas a control
Artculo
*Ley 27680 199.- Los gobiernos
Ley de Modificacin regionales y locales
Constitucional,
pub. 07.Mar.2002
y estn sujetos al control y supervisin de la 70
 Ley 27785
La Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y
de la Contralora General de la Repblica,
promulgada el 22.Jul.2002 (pub. 23.Jul.2002),
contiene un total de 44 artculos, 3 D.T. y 9 D.F., que
se resume a continuacin:
Titulo I - Disposiciones Generales (11 Arts.)
Titulo II - Sistema Nacional de Control (10 Arts.)
Titulo III- Contralora General de la Repblica (23
Arts.)
Disposiciones Transitorias (3)
Disposiciones Finales (9)
Modificaciones de la Ley 27785:
Ley 28396 de 24.Nov.2004 (RIS)
Ley 28422 de 16.Dic.2004 (Ley que modifica el Art. 22
inciso l)
Ley 28557 de 27.Jun.2005 (Regula designacion de Jefes
de OAI del SNC) 71
 El Planeamiento en el
Sector Pblico
LOS PEI Y LOS PESEM
Los Planes Estratgicos Institucionales (PEI) son similares
a los Planes Estratgicos Sectoriales Multianuales
(PESEM), difieren de stos por tener un alcance institucional
a nivel de cada Pliego Presupuestario. La suma de los PEI
reflejar con mayor detalle los objetivos estratgicos
contemplados en los PESEM y responden a la manera como el
pliego presupuestario aporta en alcanzar las metas que se ha
fijado el sector al cual pertenece.

DGPM-MEF: (2001) Planeamiento Estratgico en el Sector Pblico: Formulacin de

los Planes Estratgicos Institucionales 2002 -2006
 El Planeamiento en el
Sector Pblico
EL PLAN ESTRATGICO: Es un esfuerzo organizacional,
definido y disciplinado que busca que las instituciones definan
con la mayor claridad posible su misin y la visin que tienen
de esta en el mediano y largo plazo. Constituyndose en una
herramienta poderosa que posibilita la adaptacin de la
organizacin a medios exigentes, cambiantes y dinmicos
logrando el mximo de eficiencia, eficacia y calidad en la
prestacin de sus servicios.

Fuente: FONAFE.- Manual de Planeamiento Estratgico

 El Planeamiento en el
Sector Pblico
LOS PLANES OPERATIVOS: reflejan las Metas
Presupuestarias que se esperan alcanzar para cada ao fiscal y
constituyen instrumentos administrativos que contienen los
procesos a desarrollar en el corto plazo, precisando las tareas
necesarias para cumplir las Metas Presupuestarias establecidas
para dicho perodo, as como la oportunidad de su ejecucin, a
nivel de cada dependencia orgnica.

Numeral 71.3 del Art. 71 de la Ley N 28411

 El Planeamiento en el
Sector Pblico
EL PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL o,
EL PLAN DE TRABAJO INSTITUCIONAL (PTI) es un
documento de gestin mediante el cual se define con claridad
los objetivos que persigue en relacin a las funciones previstas
en su Ley de creacin que sirve como gua tcnica y poltica
con la finalidad de orientar a sus funcionarios y servidores,
hacia el logro de las metas Institucionales.

Directiva N 002 94 INAP / DNR, Normas para la Orientacin, Formulacin,

Aplicacin, Evaluacin y Actualizacin del Plan de Trabajo Institucional
El Sistema Nacional de
Planeamiento Estratgico
En el Estado se perdi por muchos aos la
visin de largo plazo debido a la
eliminacin de la institucin a su cargo
(Instituto Nacional de Planificacin,
desactivado el ao 1992).
El sistema estuvo sin ente rector por
muchos aos, la DGPM MEF y PCM se
hicieron cargo de las funciones del INP.
El Centro Nacional de Planeamiento
Estratgico - CEPLAN implementado el ao
2008 ha elaborando el PLADES.76
El Planeamiento Estratgico
Para decidir cmo utilizar mejor los
recursos escasos se requiere de una
prospectiva articulada de largo plazo.
Objetivo: definicin concertada de
una visin de futuro compartida y de
los objetivos y planes estratgicos
para el desarrollo nacional.

77
Niveles de Planificacin del
Estado
Nacional: Plan Estratgico de
Desarrollo Nacional (PEDN)
Sectorial: Plan Estratgico Sectorial
Multianual (PESEM)
Institucional: Plan Estratgico
Institucional (PEI)
Programtico: Plan Operativo
Institucional (POI)
78
 Plan Estratgico de Desarrollo
Nacional
El PEDN o Plan Bicentenario: Per hacia el 2021.
Contiene la definicin concertada de una visin de
futuro compartida y las polticas para guiar las
tomas de decisiones pblicas y privadas hasta el
2021, contando con seis objetivos estratgicos de
desarrollo.
1. Derechos fundamentales y dignidad de las personas
2. Oportunidades y acceso a los servicios
3. Estado y gobernabilidad
4. Economa, competitividad y empleo
5. Desarrollo regional equilibrado e infraestructura
Nota:6. Recursos
Estos naturales
objetivos generales, y ambiente
se disgregan en objetivos especficos, que a
su vez son desarrollados por diversas entidades. 79
Instrumentos de planificacin
del Estado segn su alcance
El Plan Estratgico Sectorial Multianual
(PESEM) contiene el diagnstico de cada
sector, su misin y visin, muestra los
objetivos estratgicos y las lneas de
accin para un determinado periodo
multianual, acordes al PLADES.
Se elabora un PESEM por cada ministerio.
Las entidades adscritas a cada ministerio
formulan sus planes considerando a este
instrumento como gua.
80
Instrumentos de planificacin
del Estado segn su alcance
El Plan de Desarrollo Concertado (PDC) es
una herramienta de gestin multianual
para el planeamiento territorial
(geogrfico), cuenta con la participacin
de la ciudadana y del sector privado (es un
medio para ejercer la democracia directa).
Se elabora a nivel de los gobiernos
regionales, provinciales y distritales.
Contiene los acuerdos y compromisos con
la comunidad, concordantes con los planes
sectoriales y nacionales.
81
 CONCLUSIONES

Existe un grupo con un grado alto de profesionalidad en funciones

econmicas y reguladoras del Estado, mientras existe un sistema
de empleo fragmentado y poco profesionalizado donde no hay an
meritocracia ni carrera pblica.

El costo fiscal del empleo pblico equivale casi el 40% de los

gastos del gobierno, en parte debido a la baja presin tributaria, y
representa casi el 6,6% del PBI, ubicndose sobre el promedio
regional.

El Estado presenta una baja eficacia -efectividad- en la prestacin

de bienes y servicios, siendo crtico la provisin de infraestructura y
de servicios de carcter social.

El estado muestra un buen desempeo en reas de conduccin

macroeconmica y fiscal, y en reas reguladoras.

82
 CONCLUSIONES

Las causas de la baja eficacia son: la baja capacidad del erario

fiscal peruano, la excesiva rigidez presupuestaria. Para solucionar
uno de los factores, la baja capacidad del erario fiscal, el Estado ha
comenzado a hacer algunas acciones como mejorar la eficacia de
la administracin pblica (Modernizacin de la gestin del Estado).

Per presenta fuertes ineficiencias debido a: una inadecuada

participacin de los interesados en la toma de decisiones sobre
gasto (instituciones polticas y sociedad civil), la ausencia de una
direccin estratgica, la debilidad de los organismos
implementadores del gasto (especialmente los locales), la inercia
presupuestaria e insuficientes incentivos, un bajo nivel de
integracin y consistencia de los sistema de informacin de gestin
pblica, y la debilidad del sistema de adquisiciones pblicas.

83
 CONCLUSIONES

El Estado es una organizacin compleja que viene atravesando un

proceso de reforma y modernizacin en sus sistemas
administrativos.

Cuenta con una serie de instrumentos de planificacin, la cual se

requiere sea concertada y unificada para el uso eficiente de los
recursos.

El presupuesto por resultados es una herramienta que propicia la

vinculacin entre los sistemas de planificacin y presupuesto.

84
 BIBLIOGRAFA

1. BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO. La gestin para resultados en el

desarrollo. Avances y desafos en Amrica Latina y el Caribe. 2010 (pp. 19-37)

2. Bonifacio, J. A., & Falivene, G. (2002). Anlisis comparado de las relaciones

laborales en la administracin pblica latinoamericana: Argentina, Costa Rica,
Mxico, y Per (No. 19758). Inter-American Development Bank. (pp. 10-20)

3. Giesecke, A., & Hurtado, I. (1987). Cmo funciona la administracin pblica

peruana?: la burocracia estatal y la regulacin y gestin del desarrollo. Fundacin
Friedrich Ebert. (pp. 10-30)

4. INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE PLANIFICACIN

ECONMICA Y SOCIAL ILPES. 2003. SERIE seminarios y conferencias.
Gestin pblica por resultados y programacin. (pp. 67-130)

5. LONGO, Francisco y Tamyko Ysa (eds.). Los escenarios de la gestin pblica del
siglo XXI. Escola d Administraci Pblica de Catalunya. 2008. (pp. 111-148)

6. Mostajo Guardia, R. (2002). El sistema presupuestario en el Per. Instituto

Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social (ILPES). Chile.
(pp. 25-40)

85
 BIBLIOGRAFA

7. Prats I Catala, J. (1998). Administracin pblica y desarrollo en Amrica Latina. Un

enfoque neoinstitucionalista. Revista Reforma y Democracia, (11), 7-48.

8. Shack, N. (2006). Presupuestar en Per. Naciones Unidas, CEPAL, ILPES. (pp.

13-22)

9. Shepherd, G. (1999). Administracin pblica en Amrica Latina y el Caribe: en

busca de un paradigma de reforma. De burcratas a gerentes, 69-103.

10. PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA DEL PER. Escuela de Gobierno y

Polticas Pblicas. Lima: Materiales en soporte electrnico de los cursos:
Modernizacin del Estado (diciembre 2010), Planeamiento Estratgico del
Sector Pblico (febrero 2011); y, SNIP (abril 2012).

11. PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA DEL PER. Centro de Educacin

Continua. Lima: Material de Estudio del curso Enfoque y Gestin de Procesos en
la Administracin Pblica a cargo del Lic. Ricardo Camacho. 2012.

12. UNIVERSIDAD CSAR VALLEJO. Escuela de Postgrado. Lima: Material del

curso: Gestin Estratgica del Sector Pblico. Maestra en Gestin Pblica. 2013

86