Introduccin al

Derecho
Carlos J. Zelada
Universidad del Pacfico
De qu trata este
mdulo?
 Lo que veremos

1. La idea de justicia
2. La organizacin del Estado y el control del
poder
3. Las fuentes del Derecho peruano
4. La aplicacin de la norma jurdica en el
tiempo
1.
La idea de
justicia
Justicia
I. Razonamiento consecuencialista:

El nfasis se encuentra en el resultado

VALOR: Maximizar el bienestar

II. Razonamiento categrico:

El nfasis se encuentra en la naturaleza del acto, sin

importar sus consecuencias

VALOR: Respetar la libertad

VALOR: Promover la virtud

Justicia
La Reina v. Dudley y
Stephens
El Mignonette (1884)
Thomas Dudley (capitn)
Edwin Stephens (primer oficial)
Edmund Brooks (marinero)
Richard Parker (grumete)
2.
La organizacin
del Estado y el
control del poder
 Principio de legalidad
Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, Ttulo Preliminar:

Artculo I. Principio de legalidad

Las autoridades, funcionarios y servidores del Poder
Ejecutivo estn sometidos a la Constitucin Poltica del
Per, a las leyes y a las dems normas del
ordenamiento jurdico. Desarrollan sus funciones dentro
de las facultades que les estn conferidas.
Ley del Procedimiento Administrativo General, Ttulo
Preliminar:

Artculo IV. Principios del procedimiento administrativo

1.1. Principio de legalidad.- Las autoridades
administrativas deben actuar con respeto a la
Constitucin, la ley y al derecho, dentro de las
facultades que le estn atribuidas y de acuerdo con los
 Principio de legalidad
La Administracin Pblica desarrolla sus funciones segn el
trmino de las competencias que le son conferidas por el
marco jurdico vigente, encabezado por la Constitucin.

Dicho principio recorta la discrecionalidad en la actuacin

de la Administracin Pblica :

el derecho fundamental a la libertad en su sentido ms

general (segn el cual nadie est obligado a hacer lo que la
ley no manda, ni impedido de hacer lo que ella no prohbe,
contenido en el artculo 2.24 inciso a de la Constitucin), no
tiene como titular a una persona de derecho pblico
() (el Estado), sino a las personas naturales y a las
personas de derecho privado (). (Exp. No. 06414-2007-
PA/TC)
 Principio de legalidad
El derecho fundamental a la libertad contenido en el artculo
2. 24 de la Constitucin:

() no se aplica en las relaciones jurdicas de derecho

pblico, en el cual el funcionario tiene que limitarse a las
funciones de su competencia expresamente
establecidas. (Exp. 0135-1996-AA/TC)

IMPORTANTE: Las competencias establecidas en la

Constitucin para el Estado siempre deben interpretarse
en sentido restrictivo. Por el contrario, los derechos
fundamentales deben ser siempre interpretados en sentido
extensivo.
 Lo que dice la
Constitucin de 1993
Artculo 38

Todos los peruanos tienen el deber de honrar al Per y de

proteger los intereses nacionales, as como de respetar,
cumplir y defender la Constitucin y el ordenamiento
jurdico de la Nacin.

Artculo 45

El poder del Estado emana del pueblo. Quienes lo ejercen lo

hacen con las limitaciones y responsabilidades que la
Constitucin y las leyes establecen.

Artculo 51

La Constitucin prevalece sobre toda norma legal; la ley, sobre

las normas de inferior jerarqua, y assucesivamente. La
 Imperio de la ley
La finalidad ltima del Estado es el ser humano.
Por esta razn, todas las acciones del Estado
deben encontrarse encaminadas a conseguir el
incremento del bienestar del individuo.
En un Estado Constitucional de Derecho los
lmites superiores al uso del poder pblico por
parte del Estado estn contenidos en la
Constitucin.
El imperio de la ley como concepto es
reemplazado por la supremaca de la
Constitucin como garanta institucional de
una sociedad democrtica.
 Principio de separacin de
poderes
Mecanismo constitucional destinado a impedir
la concentracin absoluta del poder para
garantizar la libertad de los ciudadanos.
La divisin de poderes opera por medio de la
atribucin de las 3 principales funciones a 3
titulares diferentes que han de permanecer
separados y fiscalizarse mutuamente.
No slo se limita el poder separndolo sino
haciendo que, al colaborar unos poderes,
controlen y limiten a otros, y todos caminen al
unsono (como ruedas de un mismo carro).
 Constitucin
Econmica
Se entiende por Constitucin Econmica al
marco jurdico fundamental de regulacin de
las relaciones econmicas entre el mercado, el
Estado y la sociedad civil (Ochoa Cardich).
La Constitucin Econmica establece los
lmites a la accin estatal en materia
econmica.
La Constitucin de 1993, a diferencia de
aquella de 1979 tiene una fuerte incidencia
econmica liberal y de reduccin de la
participacin del Estado.
 Principios generales de la
Constitucin Econmica de 1993

Subsidiaridad del Estado y el pluralismo

econmico (60)
La economa social de mercado (58)
El principio de libre competencia y la defensa
de los consumidores (61 y 65)
Garantas de la inversin nacional y extranjera
(63)
 Organizacin del Estado
peruano
El Per es un estado unitario y descentralizado
y en el que existe separacin de poderes (43).

La organizacin del Estado peruano est

compuesta por los tres poderes: Legislativo,
Ejecutivo y Judicial que conforman el
Gobierno Nacional.

Como parte del Gobierno Nacional existen

tambin los rganos constitucionales
autnomos u OCAs, por ejemplo, la Defensora
del Pueblo o el Banco Central
18
de Reserva.
 Organizacin del Estado
peruano
El Poder Ejecutivo tiene la organizacin ms compleja del
Estado:

a) Presidencia de la Repblica
b) Consejo de Ministros
c) Ministerios
d) Entidades Pblicas del Poder Ejecutivo
(Organismos Pblicos, Comisiones, Programas, etc.).
Ejemplos de estos son el INDECOPI, la SUNAT,
COFOPRI, etc.
Organizacin de un Ministerio
 Organizacin del Estado
peruano
La descentralizacin implica tres mbitos de
Gobierno:
a) Gobierno Nacional (3 poderes y OCAS)
b) Gobiernos Regionales (mbito departamental y
la Provincia Constitucional del Callao).
c) Gobiernos Locales (municipalidades), en cada
provincia y distrito.

A pesar de la reforma constitucional de2002, a la

fecha no existen regiones en el Per, tan slo
tenemos gobiernos regionales cuya jurisdiccin
es el mismo departamento. 21
 Gobiernos regionales y
locales
Gobiernos Regionales

a) Presidente Regional + Consejo Regional

b) Artculos 191 y 192 de la Constitucin

Gobiernos Locales

a) Alcalde + Concejo Municipal

b) Artculos 194 y 195 de la Constitucin
Unitario Federal
Naci
onal

Gobierno
Regional

Gobierno Local

Ciudadano
Capacidades Fiscal, Administrativa,
Poltica
3.
Las fuentes del
Derecho
Los derechos
fundamentales
Los primeros 42 artculos de la Constitucin (Ttulo I), salvo
algunos deberes, nos hablan de derechos.
Los derechos de este Ttulo I se diferencian por el nombre
que reciben en:
Derechos fundamentales (2)
Derechos sociales y econmicos (4 al 29)
Derechos polticos (30 al 37)
Derechos y deberes en la funcin pblica (39 al 42)
Pero son derechos fundamentales solamente los del artculo
2?
 Los derechos
fundamentales
Tambin hay otros derechos fundamentales
que segn el artculo 3 son de naturaleza
anloga o que se fundan en la dignidad del
hombre, o en los principios de soberana del
pueblo, del Estado democrtico de derecho y
de la forma republicana de gobierno.
Por ello, tambin sern derechos, por ejemplo,
la mayora de las garantas de los diferentes
numerales del artculo 139 de la Constitucin.
O inclusive, aquellos nuevos derechos que
vayan apareciendo con el paso del tiempo.
 Las fuentes en el
derecho peruano
Una fuente FORMAL es aquel procedimiento a travs
del cual se producen, vlidamente, normas jurdicas
que adquieren el rasgo de obligatoriedad propio del
Derecho.
Las fuentes del Derecho en el Per son cinco:
1. La legislacin
2. La jurisprudencia
3. La costumbre
4. La doctrina
5. La declaracin de voluntad
El orden legislativo
El artculo 51 de la Constitucin evidencia la siguiente
jerarqua normativa en el orden legislativo:
(1) Constitucin (2) Ley (3) Y as sucesivamente
De all emanan tres RANGOS:
1. Rango constitucional
2. Rango de ley
3. Rango as sucesivamente
De aqu emana una PIRMIDE, conocida como
pirmide de Kelsen.
El orden legislativo
Hans Kelsen (1881 1973)
Rango constitucional
Mximo rango positivo del sistema jurdico
Las normas jurdicas incompatibles con l no deben ser
aplicadas y pueden ser invalidadas
Control concentrado v. Control difuso
Marbury v. Madison (1803)
El rango constitucional:
1. La Constitucin
2. Las leyes de reforma constitucional (206)
3. Los tratados de derechos humanos (56-1)
Rango de ley
Es el segundo rango positivo del sistema
jurdico, por debajo de la Constitucin.
No puede ser incompatible con la Constitucin
porque ser no aplicado y puede ser
invalidado.
Las normas de rango inferior, incompatibles
con el rango de ley, tampoco sern aplicadas
y podrn ser invalidadas.
Rango de ley
Tienen rango de ley:

Las leyes ordinarias y las resoluciones legislativas (102-1)

Las leyes orgnicas (106)

El Reglamento del Congreso (94)

Los decretos legislativos (104)

Los decretos de urgencia (118-19)

Los otros tratados (55 y 56)

Ver tambin: 120, 128, 74, 123-3, 125-2

NO OLVIDAR: Decretos leyes

Rango de ley
PERO TAMBIN:
Las ordenanzas regionales (192-6, 200-4)
Las ordenanzas municipales (194, 200-4)
El rango as
sucesivamente
Es el tercer rango abarca los decretos y las
resoluciones de carcter general.
Si la Constitucin o la norma con rango de ley
dan competencia a algn rgano para dictarlos,
norma vlida ser la que l dicte.
Si no nay competencia asignada, ser vlida la
norma emitida por el funcionario de mayor
rango.
El rango as
sucesivamente
En el caso del Ejecutivo Nacional,
esta potestad se funda en el
artculo 118-8.
Otras normas con ese rango:
Los decretos de alcalda
Los decretos regionales
Otros: Las resoluciones del BCR (84)
Otros: Las resoluciones de la ONPE
(186)
Las garantas
constitucionales
Ejercicio de accin ante los tribunales
reconocido constitucionalmente.
Cumplen dos funciones:
1. Garantizan el cumplimiento de los
derechos fundamentales
2. Garantizan la jerarqua y la distribucin de
competencias del sistema legislativo
Las garantas
constitucionales
En la Constitucin de 1993 son:
1. Hbeas corpus
2. Hbeas data
3. Amparo
4. Accin de inconstitucionalidad del rango
de ley
5. Accin popular contra normas de carcter
general
6. Accin de cumplimiento
Hbeas Corpus (200-
1)
Protege contra hechos u omisiones de
cualquier autoridad, funcionario o persona
que vulnera o amenaza la libertad individual
o sus derechos fundamentales conexos.
Para una revisin completa de estos ltimos
hay que revisar el artculo 25 del CPC.
 Hbeas Data (200-3)
Protege contra hechos u omisiones de cualquier
autoridad, funcionario o persona que vulnera o
amenaza los derechos de:
Solicitar y recibir informacin de cualquier
entidad pblica (2-5) y
Lograr que los servicios informticos no
suministren informaciones que afecten la
intimidad personal y familiar (2-6).
Para una revisin completa de estos ltimos
hay que revisar el artculo 61 del CPC.
Amparo (200-2)
Protege contra hechos u omisiones de
cualquier autoridad, funcionario o persona que
vulnera o amenaza los derechos
fundamentales no defendidos por el HC o el
HD.
Para una revisin completa de estos ltimos
hay que revisar el artculo 37 del CPC.
 Accin de
inconstitucionalidad
(200-4)
Procede contra normas con rango de ley que
contravengan la Constitucin en la forma o en
el fondo.
Quines pueden interponer una accin de
inconstitucionalidad? (203)
Accin popular (200-
5)
Procede contra normas de tercer rango,
cualquier sea la autoridad de la que emanen,
que incurran en infraccin de la Constitucin
y la ley.
La accin popular es de exclusiva
competencia del Poder Judicial.
 Accin de
cumplimiento (200-
6)
Procede contra cualquier autoridad o
funcionario renuente a acatar una norma legal
o un acto administrativo, sin perjuicio de las
responsabilidades de ley.
Tambin permite ordenar que cualquier
autoridad o funcionario se pronuncie
expresamente cuando las normas legales le
ordenan emitir una resolucin administrativa o
dictar un reglamento.
4.
Aplicacin de la norma
jurdica en el tiempo
 Asuntos previos
La aplicacin de las normas jurdicas en el tiempo nos
refiere al asunto del inicio y el fin de su VIGENCIA.
Aqu hay dos conceptos claves: derogacin (parcial o
total) y modificacin (parcial o total).
Es importante sealar que la derogacin puede ser
tambin expresa o tcita.
Ser expresa cuando la nueva ley declare expresamente
que deroga la antigua, es decir, cuando hay un
pronunciamiento explcito, individualizado y concreto de
la norma derogante acerca de la norma o normas objeto
de derogacin.
 Asuntos previos
En la derogacin tcita, en cambio, no hay una
manifestacin explcita acerca de las normas
que quedan derogadas, sino una de carcter
implcito.
En los casos de derogacin tcita, es frecuente
el uso de frmulas derogatorias como: Quedan
derogadas todas las disposiciones que se
opongan a la presente ley.
 Asuntos previos
Artculo I del Ttulo Preliminar del Cdigo Civil:
La ley se deroga slo por otra ley.
La derogacin se produce por declaracin
expresa, por incompatibilidad entre la nueva
ley y la anterior o cuando la materia de sta es
ntegramente regulada por aqulla.
Por la derogacin de una ley no recobran
vigencia las que ella hubiere derogado.
Las formas o tipos de aplicacin

Si la norma se aplica a hechos anteriores al

momento de su vigencia, estamos ante una
aplicacin retroactiva.
Si la norma se aplica a hechos que ocurren entre
el momento del inicio de su vigencia y el de su
derogacin, estamos ante una aplicacin
inmediata.
Si la norma se aplica a hechos que ocurren luego
del momento de su derogacin, estamos ante un
caso de aplicacin ultraactiva.
 Cundo una norma jurdica est
vigente?

Artculo 51 de la Constitucin: La publicidad es

esencial para la vigencia de toda norma del Estado.
Artculo 109 de la Constitucin: La ley es obligatoria
desde el da siguiente de su publicacin en el diario
oficial, salvo disposicin contraria de la misma ley
que posterga su vigencia en todo o en parte.
Artculo 74 de la Constitucin: Las leyes relativas a
tributos de periodicidad anual rigen a partir del
primero de enero del ao siguiente a su
promulgacin.
 Cundo una norma jurdica est
vigente?

Y tambin
Ley 29.158 (Ley del Poder Ejecutivo), que
seala que los decretos supremos rigen desde
el da siguiente al de su publicacin (artculo 11
inciso 3) y las resoluciones desde ese mismo
da (artculo 11 inciso 4).
 Cundo una norma jurdica est
vigente?

Hasta aqu nada extrao pero la propia

Constitucin reconoce tambin la posibilidad de
aplicacin retroactiva y ultraactiva.
Artculo 103: La ley, desde su entrada en vigencia,
se aplica a las consecuencias de las relaciones y
situaciones jurdicas existentes y no tiene fuerza ni
efectos retroactivos; salvo, en ambos supuestos,
en materia penal cuando favorece al reo. La ley se
deroga slo por otra ley. Tambin queda sin efecto
por sentencia que declara su inconstitucionalidad.
 Cundo una norma jurdica est
vigente?

Artculo 62: La libertad de contratar garantiza

que las partes pueden pactar vlidamente
segn las normas vigentes al tiempo del
contrato. Los trminos contractuales no pueden
ser modificados por leyes u otras disposiciones
de cualquier clase.
Las consecuencias de las formas de
aplicacin

Qu sucede cuando entran en coalicin el

principio de obligatoriedad de aplicacin del
sistema jurdico y la seguridad jurdica de los
individuos que han venido confiando en que una
determinada materia se iba a regular de una
determinada manera?
Si se defiende la seguridad jurdica: teora de los
derechos adquiridos.
Si se defiende la obligatoriedad del sistema
jurdico: teora de los hechos cumplidos.
 Y qu se aplica en el Per?

En el Per, la regla general es la aplicacin de la

teora de los hechos cumplidos. Pero y el
artculo 2120 del Cdigo Civil?

Se rigen por la legislacin anterior los derechos

nacidos, segn ella, de hechos realizados bajo su
imperio, aunque este Cdigo no los reconozca.

Y para complicarnos la existencia El artculo

2121 del Cdigo Civil prescribe que:

A partir de su vigencia, las disposiciones de este

Cdigo se aplicarn inclusive a las consecuencias
de las relaciones y situaciones jurdicas
existentes.
 Y qu se aplica en el Per?

Contratos (Constitucin 62, 2-14)

Principio de retroactividad benigna en materia penal.
Artculo 139, inciso 11 de la Constitucin: Son
principios y derechos de la funcin jurisdiccional:
11. La aplicacin de la ley ms favorable al procesado
en caso de duda o de conflicto entre las leyes
penales.
Un detalle ms: ex nunc (desde ahora) v. ex tunc
(desde siempre) (Constitucin: 204?)