METODOLOGA PARA

ANLISIS Y SOLUCIN DE
PROBLEMAS
Curso Bsico de Preparacin y Evaluacin Social de Proyectos
Divisin de Planificacin, Estudios e Inversin
MIDEPLAN
 Curso: Preparacin de Proyectos
Temario

El Ciclo de Vida de los Proyectos

Metodologa para anlisis y solucin de
problemas
Diagnstico de la situacin actual
Identificacin de Alternativas
Conceptos Bsicos de Evaluacin de Proyectos

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 Definicin del Problema
Es una situacin de inconveniencia, estado
negativo o insatisfaccin, que no puede ser
resuelto, en forma autnoma, por los propios
afectados (vulnerabilidad).
Se puede manifestar por la carencia de algo
bueno, por la existencia de algo malo.
Tambin se puede identificar un problema ante
una oportunidad de desarrollo no aprovechada.
Una vez seleccionado el problema, se describen
sus caractersticas y se identifican las variables
que lo constituyen.
Mediante el Diagnstico se identifican los
problemas
MIDEPLAN. Divisin y los
de Planificacin, factores
Estudios causales de ellos.
e Inversin 3
 Identificacin del
Problema
Orientaciones Importantes
Contrastar situacin a analizar respecto a niveles
habituales, normales o estndar. Requiere de una
referencia externa para su deteccin.
Comparar la realidad con niveles deseables y posibles
de ser conseguidos.
El problema definido debe ser consensuado y
significar lo mismo para los involucrados, lo que
puede lograrse a travs de la participacin cuidadana.
Se debe trabajar con problemas existentes, no
ficticios.

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 Identificacin del
Problema
Orientaciones importantes
Apreciar hechos de la realidad, que no son
deseados y provocan efectos negativos en la
comunidad o sociedad.
Detectar disfuncionalidades en las
intervenciones sociales existentes.
No confundir el problema con la falta de
una solucin.

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 Tcnicas Bsicas para
Identificar Problemas
Anlisis de los contextos.
Revisin y anlisis de fuentes secundarias
(bibliografa).
Anlisis de cuestionarios, entrevistas e
inventarios aplicados a diferentes fuentes.
Comparacin con estndares econmicos,
sociales, productivos u otros.
Observacin de la realidad en distintos niveles.
Consulta a expertos.
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 Tcnica para Analizar
Problemas
Se ha sistematizado el uso de la tcnica
denominada rbol de Problemas, entre
otras existentes.
El rbol de Problemas es un modelo
explicativo y un esquema simplificado de la
realidad .
Se elabora mediante aproximaciones
sucesivas de causas y efectos, en torno a un
problema.
Este mtodo requiere que el o los problemas
se describan en forma clara y precisa.
Se requiere seleccionar y definir el problema
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 Caractersticas del
Mtodo
Es uno de los mtodos ms aplicados en
proyectos y programas.
Es un procedimiento flexible y sencillo.
Su eficiencia y efectividad depende de los
participantes.
Genera un consenso de opiniones en el proceso.
Requiere una aplicacin realista.

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 Principales pasos del Mtodo

1. Identificar el problema central (tronco del rbol)

2. Examinar efectos del problema (ramas del rbol)

3. Identificar causas del problema (races del rbol)

4. Definir los medios para la solucin (rbol de

objetivos)

5. Formular acciones para solucionar el problema

6. Configurar alternativas viables y pertinentes

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 1. Identificacin del Problema
Algunos Ejemplos
Demandas insatisfechas de la sociedad
Limitaciones al proceso de desarrollo
Recursos no utilizados o subutilizados
Complementar otras inversiones
Seguimiento a objetivos nacionales
Ocurrencia de catstrofes naturales
Deseo de crear una capacidad local
Saturacin de algn servicio bsico.
Congestin de vas urbanas
Otros

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 1. Identificacin del
Problema
Orientaciones Importantes
Identificar los principales problemas de la
situacin analizada.
Centrar el anlisis en un problema (problema
principal bien definido).
Formular el problema como un estado negativo.
Priorizar problemas reales existentes.
No confundir el problema con la falta de una
solucin, tal como: ALTO

Hace falta una posta

Hay alta tasa de enfermedades
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 1. Identificacin del
Problema
Definicin conceptual del problema: descripcin
literaria del mismo para unificar criterios.
Ejemplo: el problema central podra definirse
como Alta tasa de accidentes de trnsito en el
sector Cuesta El Mirador y a continuacin,
especificar lo que significa esa afirmacin.
Definicin operacional del problema:
Identificacin de las variables que estn
contenidas en el concepto.
NOTA: Cada variable dar cuenta de las distintas
dimensiones o aspectos del problema
identificado.
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 1. Identificacin del
Problema
Criterios de Priorizacin
Magnitud: cantidad de poblacin afectada.
Gravedad: Si el problema afecta a la calidad de vida
actual y/o futura.
Prevencin: Factibilidad de revertir los efectos
negativos del problema.
Importancia: Del problema en la comunidad.
Biodiversidad afectada: Nivel de deterioro del Medio
Ambiente.
Pertinencia cultural, tnica, de gnero, territorial,
etrea, condicin de discapacidad.

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 2. Examen de los Efectos
Identificar las repercusiones del problema central.

Los efectos se representan grficamente hacia arriba y por

sobre el problema identificado.

Se colocan en primer nivel todos los efectos directos o

inmediatos

Luego hay que estudiar, para cada efecto de primer nivel, si

hay otros efectos derivados de l y colocarlos en segundo
nivel y unirlos con el o los efectos de primer orden y as
sucesivamente.

Se debe continuar as hasta llegar a un nivel que se considere

superior a la rbita de competencia de anlisis.

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 2. Examen de los Efectos

Limitacin del
desarrollo local

Remuneracion
Mala calidad de vida es
Bajas

Postergacin de Costo de Baja Mala

otras produccin productivida calificacin
necesidades altos d laboral

Altos gastos Inasistencia Inasistencia y

en salud laboral repitencia
escolar

Alta tasa enfermedades infecciosas

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 3. Identificacin de Causas

Se identifican las causas del problema central y

se representan grficamente bajo ste (las
races del rbol)
A su vez, se buscan causas de las causas,
construyendo las races encadenadas del rbol.

NOTA: Una buena definicin de las causas

aumenta la probabilidad de soluciones exitosas.

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 3. Identificacin de Causas
Alta tasa de enfermedades
infecciosas

Malos hbitos Deficiente acceso a Medio ambiente

de higiene centros de salud contaminado e
insalubre

Inadecuada Inadecuada disposicin Mal manejo de

Educacin en higiene
de Aguas Servidas los residuos slidos
Malas e inseguras
vas a centros No hay atencin de
poblados vecinos salud en la localidad

El empalme del rbol de efectos con el rbol de

causas, genera el rbol de Causas y Efectos.
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 3. Identificacin de
Causas
rbol de Causas y Efectos

Limitacin del Remuneracione

Mala calidad de vida desarrollo local s Bajas

Postergacin de Gastos de Baja productividad Mala calificacin

otras necesidades produccin altos laboral

Altos gastos Inasistencia Inasistencia y

en salud laboral repitencia escolar

Alta tasa de enfermedades infecciosas

Malos hbitos Deficiente acceso a Medio ambiente

de higiene centros de salud contaminado e insalubre

Inadecuada Inadecuada disposicin Mal manejo de

Educacin en higiene de Aguas Servidas los residuos slidos

Malas e inseguras vas a No hay atencin de salud

Centros poblados vecinos en la localidad

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 4. Definicin de Objetivos: rbol
de Objetivos
El rbol de objetivos se expresa por la manifestacin
contraria al problema identificado:
"Carencia" se transforma en "Suficiencia"
Efectos se transforman en fines.
Causas se transforman en medios.

Se verifica la lgica y pertinencia del rbol de

objetivos:
Si el "negativo" no es inmediato, hay un problema
en el rbol causas-efectos
Eliminar redundancias y detectar vacos

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 4. Definicin de Objetivos: rbol
de Objetivos
Buen Remuneraciones
Buena calidad de vida potencial satisfactorias
desarrollo
local

Priorizacin de Bajos costos Alta Buena calificacin

otras necesidades de produccin productividad laboral

Bajos gastos Buena asistencia Buena asistencia

en salud laboral y promocin escolar

Baja tasa de enfermedades infecciosas

Buenos hbitos Buen acceso a Medio ambiente

de higiene centros de salud no contaminado y sano

Adecuada educacin Adecuada disposicin Buen manejo de

en higiene de aguas servidas los residuos slidos

Buenas vas a centros Existe atencin de salud

poblados vecinos en la localidad

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 5. Formulacin de Acciones

Baja tasa de enfermedades

infecciosas
Buenos hbitos Buen acceso a Medio ambiente
de higiene centros de salud no contaminado y sano

Adecuada educacin
Adecuada disposicin Buen manejo de
en higiene los residuos slidos
de aguas servidas

Buenas vas a centros Existe atencin de Creacin sistema recoleccin

poblados vecinos salud en la localidad y disposicin de RSU

Capacitacin en
higiene personal y
manejo de alimentos Construccin Construccin sistema de
centro de salud disposicin de aguas servidas

Construccin o mejoramiento de caminos

en la localidad

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 6. Configuracin de
Alternativas
Examinar las acciones propuestas en los siguientes aspectos:
Analizar su nivel de incidencia en la solucin del problema
y priorizar las de mayor importancia.
Verificar interdependencias y agrupar acciones
complementarias.
Definir alternativas con base en las acciones agrupadas.
Verificar la viabilidad fsica, tcnica, presupuestaria,
institucional, cultural (etnia, gnero, discapacidad),
ambiental y legal de cada alternativa.

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 Reflexiones Finales
El proceso de anlisis es iterativo y retroalimentado:
siempre es posible incorporar nuevas alternativas o
integrar aquellas complementarias.

El resultado de esta etapa es un buen conocimiento

del problema y el planteamiento de alternativas
consideradas factibles.

Si aparecen causas (alternativas) fuera del mbito

de accin se comunican a los responsables.

El siguiente paso consistir en dimensionar y

especificar todos los aspectos de cada alternativa.

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