Estrategias para Mejorar la Transparencia en

el Sector de Servicio Civil en Per

Profesor Jin-Wook Choi

Departmento de Administracin Pblica
Universidad Corea
E-mail: jinchoi@korea.ac.kr

1
 Contenido
Conceptualizacin de Transparencia
Causas y Consecuencias de la Opacidad y la Corrupcin
Corrupcin: A dnde se ubica Per?
Aproximacin a la Reforma para la Mejora de
Transparencia y Anti-corrupcin
Reformas para Anti-corrupcin y Mejora de
Transparencia: Experiencias de Corea 1 (Comisin de
Anti-corrupcin y Derechos Civiles (ACRC))
Reforma de Gobierno en Corea: Gobierno 3.0
Conclusiones y Discusiones

2
Corrupcin y Calidad de Vida
(Fuente de imgenes: http://16iacc.org/)

3
Conceptualizacin de Transparencia

4
Por Qu Transparencia?
Art. 19 de la Declaracin Universal de DDHH
Todo individuo tiene derecho a la libertad de
expresin; este derecho incluye el de mantener
opiniones sin injerencias, el de investigar, recibir y
difundir informaciones e ideas por cualquier medio de
expresin y sin limitacin de fronteras.

5
Transparencia
para la Administracin Pblica
La actual crisis ha obligado a los gobiernos a tomar decisiones
de manera urgente y rpida con participacin limitada del
pblico en el proceso de toma de decisiones. Ser responsable,
transparente y sensible durante la implementacin de
soluciones a la crisis es imperativo para mantener la confianza
del pblico.

OCDE, "Gobierno en un Vistazo, 2009"

Transparencia
CONFIANZA GOBERNANZA Accesibilidad
DEL PUEBLO ABIERTA Reaccin
Responsabilidad

6
Fuente: Francisco Longo, Transparencia y Responsabilidad Sensible
Buena Gobernanza
para un Desarrollo Sostenible

Una buena gobernanza a nivel nacional e

internacional es esencial para lograr un
desarrollo sostenible.
(Informe de WSSD (Cumbre Mundial sobre
Desarrollo Sostenible), Johannesburgo,
Repblica de Sudfrica)

7
Gobierno vs. Gobernanza
Gobierno Gobernanza
Jerarqua y Redes y asociaciones
autoridad Colaboracin y
Comando y control facilitacin
Alineacin y Direccin y
provisin directa empoderamiento
Regulador y Incentivos e
burocrtico innovacin

8
Transparencia, Apertura and
Buena Gobernanza
CONTRIBUCIN DE APERTURA A LA BUENA GOBERNANZA
Fortalece la democracia
Ayuda a castigar la mala gestin gubernamental
Revela el abuso de poder
Ofrece mayor proteccin a grupos de minora y brinda mejores oportunidade
participacin popular

Mejora el desempeo econmico

Mayores niveles de transparencia, supervisin parlamentaria eficiente, y alto
estndares de la tica corporativa estn relacionados a una mayor tasa de cre
del PIB
(D. Kaufmann, Instituto del Banco Mundial)

Mejora el desempeo del gobierno

Mejor calidad de procesos de regulacin, gestin presupuestaria, y, gastos p
(OCDE)

Mantiene y restaura la confianza del pueblo

9
Fuente: Francisco Longo, Transparencia y Responsabilidad Sensible
Estrategias Bsicas
para Incrementar la Transparencia
MAYOR TRANSPARENCIA

(Expone el gobierno a un escrutinio ms minucioso por parte del pueblo)

Libertad de informacin
El acceso a informacin es una pre-condicin del escrutinio popular. Implica que
los gobiernos publican informacin de manera extensiva y limita el acceso slo
en los siguientes casos: a) inters pblico que requiere de confidencialidad (es
decir, por razones de seguridad pblica); o b) proteccin del derecho a
privacidad de los individuos

Apertura del desempeo gubernamental

Acceso pblico a bases de datos, incluyendo las mediciones de desempeo.
Publicacin de informes sobre el desempeo gubernamental. Uso masivo de
TICs para recoger y publicar informacin til para los ciudadanos.

Informacin sobre decisiones futuras

Permitir un escrutinio pblico de las acciones realizadas por el gobierno en el
pasado requiere la publicacin de: a) planes estratgicos; b) programas
legislativos; c) proyectos venideros y; d) consultas consecuentes. Es
particularmente importante en perodos en que los gobiernos se ven forzados a
tomar decisiones difciles e impopulares 10
Fuente: Francisco Longo, Transparencia y Responsabilidad Sensible
Estratgias Bsicas para
Incrementar la Responsabilidad
MAYOR ACCESIBILIDAD
(Facilitar el acceso de los ciudadanos a procesos pblicos)

Trato equitativo
Las disposiciones del procedimiento administrativo legal deben respetar el
Estado de derecho y garantizar los derechos de los ciudadanos. Se necesita
particular consideracin para aquellos ciudadanos que puedan verse
potencialmente afectados por las decisiones administrativas.

Cartas de servicios
Como una forma de mejorar la calidad de los servicios pblicos, las cartas
definen los estndares de servicios, tiempos adecuado de respuesta, horarios
de atencin, mecanismos de rectificacin y otros elementos que los usuarios
bien informados deben saber a la hora de interactuar con el gobierno.

Reduccin de cargas administrativas

La simplificacin de trmites administrativos permite reducir los costos que
implica la interaccin con el gobierno. Las ventanillas nicas, tanto fsicas
como electrnicas, son un buen medio para facilitar y simplificar el acceso
pblico a tramitaciones administrativas.

Reduccin de barreras y fomento de inclusin social

La aplicacin de principios de subsidiariedad (polticas de redistribucin) y el
uso de las TICs acercar el gobierno a los ciudadanos. Algunos gobiernos han
realizado esfuerzos tambin para brindar servicios en idiomas minoritarios.
11
Fuente: Francisco Longo, Transparencia y Responsabilidad Sensible
E-Gobierno y Responsabilidad
E-Gobierno (Gobierno Electrnico)
Un alto nivel de preparacin para desarrollar e implementar los
servicios de gobierno electrnico es un prerrequisito para un sector
pblico de alto rendimiento, que brinde servicios integrados y que
facilite la vida a los ciudadanos y las empresas.

El e-gobierno puede reducir significativamente las barreras que impiden

el acceso de los ciudadanos y las empresas al sector pblico mediante:
a) Reduccin de costos
b) Superacin de distancias fsicas
c) Ofrecimiento de acceso sin restricciones a la informacin
gubernamental y servicios online
En el escenario de actual crisis, el e-gobierno puede utilizarse para
reducir los costos (es decir, reducir el nmero de servicios que
requieran la visita en persona del usuario a sedes de administracin
gubernamental), coordinar mejor las actividades pblicas, y disminuir
los costos polticos derivados de recortes presupuestarios y otras
medidas impopulares.
12
Fuente: Francisco Longo, Transparencia y Responsabilidad Sensible
Estrategias Bsicas
para Incrementar la Reaccin
MAYOR REACCIN
(Hacer que el gobierno reaccione a nuevas ideas, demandas y necesidades de los
ciudadanos)
Mejor regulacin
El uso del Anlisis sobre el Impacto de Regulaciones (RIA por su acrnimo en ingls)
como una herramienta para examinar los efectos de nuevas regulaciones ha ayudado
a los gobiernos a reducir los costos de regulacin sobre empresas. La crisis actual y el
aumento de la gobernanza regulatoria requieren de prcticas de elaboracin de leyes
y normas excelentes.

Ampliacin de consulta pblica

La crisis obliga a los gobiernos a alcanzar un mayor consenso en las decisiones

pblicas. Se ha de buscar nuevas formas de comprometer a una gama ms amplia de
actores a lo largo del proceso de elaboracin de polticas. Tales esfuerzos no tienen
como fin reemplazar, sino ms bien complementar, la democracia representativa y el
rol clave de los gobiernos y parlamentos elegidos en el proceso para elaborar polticas.

Desarrollo del potencial de consulta electrnica

Nuevas herramientas para consultas online incluyen: portales gubernamentales de

consulta; lista de e-mails; foros de discusin online; y sistemas de mediacin online
para apoyar el proceso de deliberacin. Estas son nuevas herramientas para formular
polticas, pero ejemplos de buenas prcticas son an escasos.
13
Fuente: Francisco Longo, Transparencia y Responsabilidad Sensible
Causas y Consecuencias de
Opacidad y Corrupcin

14
Frmula de Corrupcin:
Klitgaard, 1998
La corrupcin puede representarse en forma
de frmula:
C (corruption)= M + D A

15
Costo de Corrupcin
Banco Asitico de Desarrollo, 1998

Tanto como $30.000 millones de ayuda econmica

para frica ha terminado en cuentas bancarias
extranjeras. La suma de dinero es el doble de los PIB de
Ghana, Kenia y Uganda combinados.

Durante los ltimos 20 aos, se estima que cada pas de

Asia del Este ha perdido $48.000 millones debido a la
corrupcin, suma que supera la totalidad de su deuda
externa media de $40.600 millones

16
 El Mundo Real!

For more, visit http://www.transparency.org/news/feature/photo_competition_31_plus_age_group_winners

Revolucin de los Jazmines
de Tnez

18
Mitin Anti-Gobierno en Brasil

19
Transparencia (Corrupcin) y
Competitividad
Desarrollo y crecimiento econmico
sostenible
Mejora de calidad de vida
Sondeos sobre ndice de competitividad
WEF (Foro Econmico Mundial) e IMD
(Instituto Internacional para el Desarrollo
Gerencial)

20
 Corrupcin:
A dnde se ubica Per?

21
6 Indicadores de Gobernanza del
Banco Mundial

1. Voz y Responsabilidad
2. Estabilidad Poltica
3. Efectividad del Gobierno
4. Calidad de Regulacin
5. Estado de derecho
6. Control de Corrupcin

22
Mapa Mundial de ndice Compuesto de
Gobernanza (Banco Mundial)

Corea

Verde claro y oscuro (sobre el percentil 75 inferior) > amarillo (sobre el percentil
23
50 inferior) > naranja (sobre el percentil 25 inferior) > rojo
Gobernanza en Per:
Pasado y Presente
Indicador Pas Ao Rango de Percentil (0 to
100)
Voz y Responsabilidad Per

Estabilidad
Poltica y Per
Ausencia de
Violencia/Terroris
Efectividad del Gobierno
mo Per

Per
Calidad de Regulaciones

Estado de derecho Per

Control de corrupcin Per

24
ndice de Percepcin de Corrupcin
(CPI) 2015: Un Vistazo Global

TRANSPARENCIA
INTERNACIONAL
Coalicin Global contra la Corrupcin

25
CPI 2015

26
Aproximacin a la Reforma para la Mejora de
Transparencia y Anti-corrupcin

27
Diseo del
Sistema Nacional de Integridad (NIS)
7. Monitorizacin y Evaluacin
Asistencia Tcnica del Instituto del

del NAS (Sistema Anti- Ejecutados por

corrupcin )
6. Implementacin cada pas
Banco Mundial (WBI)

por el gobierno
5. Revisin del NAS
4. Diseminacin + discusin
pblicas
3. Borrador del NAS
2. Sondeo de diagnstico y anlisis
1. Establecimiento del Comit
Directivo
Asociacin clave: Gobierno + Sociedad civil

28
 Estrategias Anti-corrupcin
Qu hacer con la corrupcin?:
Respuestas de oficiales de 62 pases
Porcentaje de encuestados
que otorgaron buena
calificacin

Instituciones Privatizaci Democraci Reforma Transparenci Desregul Castigo Ejemplo

de vigilancia n ay del a acin de la establecido
contra la libertades sistema presupuestar de la corrupcin por el lder
corrupcin civiles tributario ia econom
a

Fuente: Daniel Kaufmann, 2000, Gobernanza y Control de la Corrupcin son Cruciales para el 29
Desarrollo y el Crecimiento Socio-Econmicos, en la mesa redonda del ICPS (Instituto de Ciencias
Reformas para Anti-corrupcin y Mejora de
Transparencia:
Experiencias de Corea 1
(Comisin de Anti-corrupcin y Derechos
Civiles (ACRC))

30
 ACRC de Corea
La ACRC fue fundada el 29 de febrero de 2008 con el fin de
brindar servicios gubernamentales ms efectivos y eficientes

Ombudsma Comisin de
n Recursos
Administrativos
de Corea

Comisin
Independiente
contra la
Corrupcin
de Corea

Fuente: Hyun-sun Hong, 2009, Experiencias de Corea en la Implementacin del Sistema de Integridad 31
 ACRC de Corea:
Reformas Anti-corrupcin 1
Mejora de transparencia en la administracin pblica

Se revisaron las regulaciones que propician la corrupcin

5,958 (53.6%) han sido abolidas y 2,981 (26.8%) han sido
mejoradas entre 11.125 regulaciones en total en 2003

Mayor grado de divulgacin de informacin administrativa

Sistemas de administracin online

Emisin de licencias/permisos, contratacin pblica,
licitacin, regulacin/supervisin

Cdigo de Conducta para los Empleados de

Organizaciones Pblicas (2003)

Fuente: Hyun-sun Hong, 2009, Experiencias de Corea en la Implementacin del Sistema de Integridad 32
 ACRC de Corea:
Reformas Anti-corrupcin 2
Reformas para eliminar puntos ciegos en la aplicacin de la ley

Adquisiciones militares
Se estableci la Administracin del Programa de Adquisicin de
Defensa (Enero de 2006) para mejorar la transparencia en la
importacin y manufactura de suministros militares

Administracin Tributaria
Se ha legislado y mejorado el proceso de investigacin tributaria

Fuente: Hyun-sun Hong, 2009, Experiencias de Corea en la Implementacin del Sistema de Integridad 33
 ACRC de Corea:
Reformas Anti-corrupcin 3
Mejora de marcos legal e institucional

Recomendaciones para la mejora legal e institucional

ACRC establece medidas para mejorar reas con actos
de corrupcin sistemticos y crnicos, y ofrece
recomendaciones a agencias gubernamentales
relevantes

Las agencias gubernamentales estn obligadas a

cumplir con las recomendaciones de ACRC
Nmero de tareas Recomendaciones
Recomendaciones tareas
Cumplimiento estricto tareas
Cumplimiento retardado
o incumplimiento tareas

Fuente: Hyun-sun Hong, 2009, Experiencias de Corea en la Implementacin del Sistema de Integridad 34
 ACRC de Corea:
Reformas Anti-corrupcin 4
Mejora de marcos legal e institucional

Evaluacin de impactos de corrupcin

Identificacin y eliminacin de riesgos de posible corrupcin a travs de leyes y
regulciones

ACRC examina cada borrador de ley, decreto presidencial y ordenanza

ministerial propuestos, y recomienda mejoras para eliminar
Resultados de la Evaluacin
tales factores de riesgo de Impactos de Corrupcin (Abr. de 2006 a Dic.
de 2008)
Borradore Complecin de evaluacin
Perodo s recibidos Recomendacin
Tasa de
Borradores
originales de enmienda aceptacin
aprobados
Total casos
casos casos
Ene.-Dic. de 2008
Ene.-Dic. de 2007 casos casos
Abr.-Dic. de 2006 casos

Fuente: Hyun-sun Hong, 2009, Experiencias de Corea en la Implementacin del Sistema de Integridad 35
 ACRC de Corea:
Reformas Anti-corrupcin 5
Proteccin y recompensa a informantes

Proteccin Recompensa

o Integridad fsica o Los informantes pueden

o Garanta de empleo recibir hasta 200 millones
de wones (US$ I ,5
o Confidencialidad
millones) o entre un 4% y
20% del dinero
recuperado

Fuente: Hyun-sun Hong, 2009, Experiencias de Corea en la Implementacin del Sistema de Integridad 36
 ACRC de Corea:
Reformas Anti-corrupcin 6
Evaluacin de esfuerzos anti-corrupcin

Evaluacin de Iniciativas Anti-Corrupcin

Revisin completa anual de medidas anti-corrupcin
implementadas por las organizaciones pblicas
Encuesta sobre la Integridad
Encuesta anual a ciudadanos que hayan experimentado
directamente los servicios pblicos a fin de medir los niveles de
corrupcin en todas las organizaciones pblicas

Los resultados son divulgados a travs de los medios y reflejados en

la evaluacin anual de desempeo de organizaciones pblicas

oAyuda a organizaciones pblicas a identificar reas susceptibles a

corrupcin
oAlienta a organizaciones pblicas a aumentar sus esfuerzos para
luchar contra la corrupcin
Fuente: Hyun-sun Hong, 2009, Experiencias de Corea en la Implementacin del Sistema de Integridad 37
Reforma de Gobierno en Corea:
Gobierno 3.0

38
 Gobierno 3.0
Gobierno Gobierno Gobierno

Ciudadanos Ciudadanos Ciudadanos

Communicacin
Comunicacin Comunicacin bidireccional
unidireccional bidireccional personalizada
Canales Web 1.0 Canales Web 2.0 Web
Web3.0
3.0 y
andMvil
Mobile
Government 3.0
Gobierno 1.0 Gobierno 2.0 Gobierno 3.0

Fuente: Taewoo Nam, Gobierno 3.0 en Corea: Tendencia o moda? 39

Operacin del Gobierno 3.0

Gobierno
3.0
Gobierno
Gobierno 2.0
1.0

Operacin Orientado al gobierno Orientado a ciudadanos Orientado a individuos

Valor Eficiencia Democracia Mayor Democracia
Fundamental
Informacin y Informacin y participacin activa:
Participacin Gobierno iniciado participacin Abrir, compartir, comunicar y colaborar

Prestacin limitada
de Servicio Unidireccional Bidireccional Bidireccional, personalizado
Administrativo
Visita en persona Mvil, internet,
Mtodo(Canal) Internet smartphones

Fuente: Chanwoo Park, Plan Bsico para el Gobierno 3.0 40

Gobierno comunicativo y
Transparente~
OK!
Publica anticipadamente la informacin que
necesita el pueblo, y ha ampliado la
revelacin del texto original.
Ha abierto el acceso a datos pblicos en los
que startups y estudiantes universitarios
tienen alto inters, y ha mejorado leyes y
sistemas relevantes.

41
Gobierno
Competitivo~
OK!
Ha creado un modelo de colaboracin entre
organizaciones para la resolucin de
problemas para la gente.
Ha corregido las inconveniencias del pueblo
mediante el intercambio de informacin entre
organizaciones, y ha mejorado el sistema de
administracin gubernamental para apoyar la
colaboracin y la comunicacin

42
 Gobierno que brinda servicio
personalizado al pueblo
OK!
El gobierno brindar informacin y servicios
integrales estrechamente relacionadas a la
vida del pueblo, eliminar puntos ciegos en
cuanto a quejas y bienestar social para
asegurar una vida ms cmoda para la
gente.

43
 Mercado de coches de segunda mano Compartir! Exencin de verificacin fsica de
Abrir! transparente y sin manipulacin! la licencia de conducir ahorro
tanto de tiempo como de costo!

Revelacin transparente de precios Sin importar si la sala de emergencia

est repleta, o si su nio se enferma en
de importacin para evitar cobro de
medio de la noche, no ms
precios excesivos! preocupaciones en Daegu!

44
Conclusiones y Discusiones

45
Transparency and Anti-corruption
Governance
Responsabilidad Poltica y Pblica
Estrutura del gobierno
Competencia poltica, partidos polticos crebles
Estructura de toma de decisin del Ejecutivo Transparencia en la financiacin de los partidos
Supervisin legislativa Divulgacin de votos parlamentarios
Poder judicial y fuerza policial independientes y eficaces Declaracin de activos. normas sobre conflictos
Descentralizacin con responsabilidad de intereses

Voz y Participacin de la Sociedad Civil Sector Privado Competitivo

Freedom of information
Lucha contra
Marco/polticas sobre
Public hearings on draft laws la corrupcin incentivo econmico
Independent media/NGOs Reorganizacin de prcticas
Community input monopolistas para elevar la
competitividad
Simplificacin de
regulaciones para entrar
Transparencia en la gestin
Gestin del Sector Pblico empresarial
Asociaciones empresariales
Servicio civil meritocrtico colectivas
Gestin eficiente de presupuesto e ingresos
Prestacin eficiente de servicios directos

46