SEGURIDAD

SOCIAL

Carlos Aguayo Dolmestch

CONCEPTO
AMPLIO
Rama de la poltica socio-econmica de un pas
por la cual la comunidad protege sus miembros
asegurndoles condiciones de vida, salud y
trabajo, socialmente suficientes a fin de lograr
mejor productividad, mayor progreso y ms
bienestar comn. (Informe Prat sobre Seg.
Social Chilena, 1964)
CONCEPTO
RESTRINGIDO

La seguridad social es la proteccin que una

sociedad proporciona a los individuos y a los
hogares para asegurar el acceso a asistencia
mdica y garantizar la seguridad del ingreso, en
particular en caso de vejez, desempleo,
enfermedad, invalidez, accidentes del trabajo,
maternidad o prdida del sostn de familia.
( OIT )
DESDE EL PUNTO DE VISTA
JURIDICO

SEGURIDAD SOCIAL: Conjunto de leyes y

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organismos que las aplican, que tienen por objeto
proteger a los individuos y a las familias contra
ciertos riesgos sociales (Diccionario RAE)
RIESGOS, CONTINGENCIAS, ESTADO DE
NECESIDAD
RIESGOS SOCIALES: acontecimientos futuros
de consecuencias lesivas para el individuo.

CONTINGENCIA SOCIAL: hecho futuro que

origina un estado de necesidad en el individuo.

ESTADO DE NECESIDAD: aquella situacin

especfica que afecta al individuo, que provoca
una falta o disminucin de ingresos, o una
elevacin de sus gastos.
CONTINGENCIAS SOCIALES.-
CLASIFICACION
1.- Segn su origen:
de origen patolgico (enfermedad)

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de origen biolgico (vejez, muerte,nacimiento
hijo)
de origen laboral o profesional (accidente o
enfermedad laboral)
origen en el medio fsico (terremoto)

origen econmico (cesantia)

CLASIFICACION CONTINGENCIAS
2.- Segn los efectos que producen
A) Efectos transitorios ( enfermedad no

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invalidante, cesantia)
B) Efectos permanentes. (invalidez, muerte)

3.- Segn las prestaciones que los amparan

A) Prestaciones economicas: (invalidez, vejez,
enfermedad)
B) Prestaciones en especie:( enfermedad laboral)
DECLARACION UNIVERSAL DE LOS
DERECHOS HUMANOS
Artculo 1
Todos los seres humanos nacen libres e iguales
en dignidad y derechos y, dotados como estn de
razn y conciencia, deben comportarse
fraternalmente los unos con los otros.
DECLARACION UNIVERSAL DE LOS
DERECHOS HUMANOS
Artculo 22
Toda persona, como miembro de la sociedad,
tiene derecho a la seguridad social, y a
obtener, mediante el esfuerzo nacional y la
cooperacin internacional, habida cuenta de la
organizacin y los recursos de cada Estado, la
satisfaccin de los derechos econmicos, sociales
y culturales, indispensables a su dignidad y al
libre desarrollo de su personalidad.
DECLARACION UNIVERSAL DE LOS
DERECHOS HUMANOS
Artculo 25
Toda persona tiene derecho a un nivel de vida
adecuado que le asegure, as como a su familia,
la salud y el bienestar, y en especial la
alimentacin, el vestido, la vivienda, la
asistencia mdica y los servicios sociales
necesarios; tiene asimismo derecho a los seguros
en caso de desempleo, enfermedad, invalidez,
viudez, vejez u otros casos de prdida de sus
medios de subsistencia por circunstancias
independientes de su voluntad.
DECLARACION UNIVERSAL DE LOS
DERECHOS HUMANOS
La maternidad y la infancia tienen derecho a
cuidados y asistencia especiales. Todos los nios,
nacidos de matrimonio o fuera de matrimonio,
tienen derecho a igual proteccin social.
ANTECEDENTES HISTORICOS EN
CHILE
Simon Bolivar (15/02/1819).el sistema de
gobierno mas perfecto es aquel que produce
mayor suma de felicidad posible, mayor suma

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de seguridad social y mayor suma de
estabilidad econmica.
1935. EEUU. New Deal . F.D. Roosevelt. Acta de
Seguridad Social. Primer uso del concepto
moderno.
Contena seguro de vejez y muerte, subsidio de
desempleo, asistencia social
 El 17 de Noviembre de 1881, Bismark abra la
sesin del Reichstag (parlamento), leyendo un
mensaje en nombre del emperador Guillermo I,
donde se deca:
"La superacin de los males sociales no
puede encontrarse exclusivamente por el
camino de reprimir los excesos
socialdemcratas, sino mediante la
bsqueda de frmulas moderadas que
permitan mejorar el bienestar de los
trabajadores...
LEYES APROBADAS
1881, aprobacin de un crdito para la creacin
de cooperativas de trabajadores.
1883, Ley del Seguro de Enfermedad, para todos
los obreros industriales: 2/3 de la cotizacin a
cargo del empresario y 1/3 a cargo del trabajador.
Asistencia mdica y subsidio del 50% del salario.
Gestin Estatal.
1884, Ley del Seguro de Accidentes de Trabajo.
1889, Leyes de los Seguros de Invalidez y Vejez
 Ley del 19 de Julio de 1911 que creara el Seguro
de Viudez, el Seguro de Orfandad y el Cdigo de
Seguros Sociales, se destacan los siguientes
rasgos:
a) Su obligatoriedad,

b) Slo afecta a los trabajadores industriales. Es,

por tanto, un sistema de carcter laboral o
profesional.
 c) La carga financiera se reparte entre los
empleadores y los asegurados, aadindose en
ocasiones una Subvencin del Estado a esas
cotizaciones.
d) Es un sistema causal, es decir, atiende a los
riesgos y causas del infortunio; y de tipo
reparador, trata de suplir ante todo la prdida
salarial.
e) Cada uno de los seguros cuenta con su propia
estructura administrativa.
PADRES DE LA SEGURIDAD SOCIAL
Exigan una contraprestacin. ( cotizacin
proporcional al ingreso).

Financiamiento: se financian con aporte

Trabajador / Empleador

Prestacin estaba en relacin al salario que el

trabajador dejaba de percibir. (Indemnizaciones)
PADRES DE LA SEGURIDAD SOCIAL
Plan Beverigde: Inglaterra 1942.
Sir William Beverigde

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Seguridad Social como un derecho inherente a
toda persona sin distinciones.
Extendi SS a todos los residentes, para ello
dividi la poblacin en grupos:
1.- Empleados con contrato de trabajo

2.- Empresarios (desarrollan act. Ec. Pero sin

contrato)
PADRES DE LA SEGURIDAD SOCIAL
3.- Dueas de casa
4.- Adultos sin ingresos

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5.- Nios hasta 16 aos

6.- Ancianos sobre la edad de trabajo

Dentro de cada grupo, las prestaciones eran

similares cualquiera sea su renta.
Dentro de cada grupo los aportes eran similares
PADRES DE LA SEGURIDAD SOCIAL
Prestaciones:
Subsidio Familiar

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Accidentes del Trabajo

Seguros sociales

Servicio Nacional de Salud

PADRES DE LA SEGURIDAD SOCIAL
Seguros sociales se financian con aportes
patronales, de los asegurados y estado.

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Asistencia mdica se financia por el estado

Unifica servicios de seguros sociales en un solo

organismo estatal (Ministerio de Seguridad
Social)
PADRES DE LA SEGURIDAD SOCIAL
El monto de las prestaciones que otorgue el
Sistema debe ser igual para todos, cualquiera sea
el monto de su contribucin
Las cotizaciones o aportes al sistema deben ser

iguales para todos, dentro de sus respectivos

segmentos
NORMAS MINIMAS DE SEG. SOCIAL
Convenio 102 de la OIT de 1952. Reglas
mnimas de seguridad social .

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Primer documento internacional ntegramente
dedicado a la seguridad social.
Exige de los estados miembros la
proteccin de ciertas contingencias
sociales:
Enfermedad

Maternidad

Vejez
NORMAS MINIMAS DE SEG. SOCIAL
Invalidez
Muerte

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Cesantia

Cargas familiares

Riesgos profesionales(acc. y enfermedades

profesionales)
SEGURIDAD SOCIAL EN CHILE
Antes de 1920: Iglesia, Caridad privada, Junta
Central de Beneficencia y Salud Pblica (1832)
Casa de expsitos

Leyes sociales de 1920-1924

N 4.054, sobre seguro obrero obligatorio;
N4.055, sobre accidentes del trabajo;
N 4.059 rgimen de retiro para los empleados
particulares
SEG. SOCIAL EN CHILE
Dcada 1920 en adelante:
D.L. N 454, de 1925, la Caja Nacional de
Empleados Pblicos y Periodistas
Ley N 6.174, de 1938, la ley que establece el
Servicio de Medicina Preventiva;
Ley N 10.475, de 1952 rgimen previsional de
EMPART
LeyN 10.383, de 1952, el Servicio de Seguro
Social y el Servicio Nacional de Salud;
SEG. SOCIAL EN CHILE
D.F.L. N 243, de 1953, rgimen de
indemnizacin por aos de servicio;
D.F.L. N 245, de 1953, el rgimen de
asignaciones familiares.
Ley 10986 de 1959, sobre continuidad de la
previsin
Ley 15386 de 1963 sobre revalorizacin de
pensiones
SEG. SOCIAL EN CHILE
Ley 16.744 de 1968 sobre accidentes de trabajo
Ley 16781 de 1968 sobe medicina curativa para
empleados particulares y sector pblico
Ley 17.322 de 1970 sobre cobranza judicial de
cotizaciones previsionales
Ley 17301 de 1970 que cre Junta Nacional de jardines
infantiles
PRINCIPIOS DE LA SEG. SOCIAL

Universalidad :
Objetiva:

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Debe proteger frente a todos los riesgos o
contingencias sociales . (Convenio sobre Norma
Mnima de Seg. Social N 102 de 1952)

Subjetiva:
Debe dar proteccin a todos los miembros de la
poblacin, cualquiera sea su nacionalidad,
trabajo que desempeen, edad o monto de los
ingresos.
PRINCIPIOS DE LA SEG. SOCIAL
Leyes de Bismarck solo daba proteccin a los
econmicamente mas dbiles.

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Beveridge plantea la universalidad subjetiva.

Ley 20.255 incluye obligatoriamente a los

trabajadores independientes.
Mujer embarazada con cobertura durante el
embarazo a pesar de no ser cotizante.
PRINCIPIOS DE LA SEG. SOCIAL
Eficacia o suficiencia
Prestaciones deben ser suficientes a fin de

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asegurar la continuidad de la capacidad de
consumo del afectado en forma decorosa y digna

Deben ser oportunas: ser entregadas en

tiempo oportuno conservando su valor adquisitivo
PRINCIPIOS DE LA SEG. SOCIAL
Solidaridad:
Cada individuo debe aportar en base a su
capacidad econmica a fin que, junto con el

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esfuerzo de los dems, puedan enfrentar los
estados de necesidad que el mismo, su familia u
otros individuos puedan sufrir.
Solidaridad intergeneracional

Cada uno aporta segn su capacidad y recibe

segn su necesidad.
PRINCIPIOS DE LA SEG. SOCIAL
Principio discutido por asociarse a la
redistribucin del ingreso.

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Algunos sealan que no es fin de la SS.
Redistribuir ingresos.
Solidaridad existira en las prestaciones mnimas
garantizadas por el Estado y por sobre ello, acta
el esfuerzo individual.
PRINCIPIOS
Uniformidad en el trato.
No discriminacin arbitraria.

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Exige que las condiciones legales de acceso
deberan ser iguales para todos los asegurados,
evitando cualquier discriminacin;
El ao 2001 la OIT declar que las prestaciones
no deben ser discriminatorias y puso nfasis en
el tema de gnero cada sociedad debera
considerar la posibilidad de introducir una 28
discriminacin positiva a favor de las
mujeres, all donde haya que hacer frente a una
discriminacin negativa del sistema
PRINCIPIOS
Subsidiaridad:
Principal responsable de hacer frente a un

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estado de necesidad es el propio afectado.
Estado solo interviene cuando el sujeto por si

solo no es capaz de hacer frente al estado de

necesidad.
Art. 19 N9 Const. 1980: el estado tiene la

funcin de garantizar la ejecucin de las

acciones de salud
PRINCIPIOS
Art. 19 N18: estado garantiza el acceso de todos
los habitantes al goce de prestaciones bsicas .
Supervigila el adecuado ejercicio del derecho de

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la Seguridad Social.

Estado con funcin esencialmente de

supervigilancia y control que el sistema funcione.
PRINCIPIOS
INCOMPATIBILIDAD
Las prestaciones de seguridad social son
incompatibles con otros ingresos o beneficios que
se destinen a cubrir la misma contingencia.
No pueden ser motivo de enriquecimiento.

Ej.- incompatibilidad de pensiones regimen

comun y laboral
Incompatibilidades en sistema antiguo