ESTRUCTURAS MODERNAS DE LA

ADMINISTRACIN PBLICA Y GERENCIA PBLICA

o Management, gerencia o como gestin.

o Gestin, para significar capacidad de hacer.
o Gerencia, actividad por encima de las otras personas
que se encuentran en el nivel directivo. Un estatus
social ms que real. Posicin o puesto
superior que apunta a dos funciones especficas:
o funcin de planear
o funcin de controlar
otros niveles:
o Funcin de organizar o Funcin de ejecutar

o Trminos clsicos de administrar:

o Planear
o Dirigir
o Controlar
o Organizar
(Peter Droker Robin, editoriales Espirsson y Mc
Graw Hill)
o Otras escuelas:
toda persona que est en la cspide de la organizacin
debe desarrollar las siguientes funciones:
o analizar la informacin
o hacer o desarrollar las relaciones sociales
o tomar decisiones
(Nisver. Escuela canadiense)
GERENCIA

Es aquella posicin desde la cual se tiene la

responsabilidad y una mirada ms haya del horizonte
para manejar todo el entorno de la organizacin con
una gran capacidad de negociacin y conciliacin,
con suficiente conocimiento para tomar la mejor
decisin. As se define el sentido de ser gerente.
 MOMENTOS GERENCIALES:
planear, ejecutar, evaluar, resultados

o Cuando se habla de capacidad se refiere al anlisis de

ser racional. De donde proviene la exigencia de
administrar con sentido empresarial. En qu
consiste? En la entrega de unos recursos con los
cuales debe producir unos resultados, que deben ser
mayores que los recursos o sea, eficiente y eficaz; al
servidor pblico se le exige eficiencia y eficacia para
ser productivo, es decir que produzca resultados.
o Las entidades deben producir resultados y, donde est la
medicin de los resultados? En el programa de gobierno, en el
plan de desarrollo. Las ideas, estrategias y
polticas por las por las cuales fue votado y que lo induce a
cumplir. Es all donde se obtienen los resultados.
Cmo se puede aplicar la racionalidad en la funcin pblica
donde hay conflictos de intereses, donde los intereses son
colectivos? Es la gran discusin de las orientaciones nuevas de
la administracin pblica. Lo primero que se debe hacer para
ser racionales y netamente empresarios es saber los costos. El
que no sabe que le cuestan las cosas no puede ser gerente.
Un buen administrador sabe que es lo que administra.
o La Constitucin Nacional del 91 plantea esta nueva serie de
conceptos e introduce en la ley 100-142-489 ( la solidaridad en la
salud, los costos ABC y la tcnica administrativa), la tcnica no
es enemiga de la poltica.
El pensamiento de la administracin es ahora diferente, en
Colombia somos funcionalistas, la organizacin es por funciones.
Las que cumple la secretara de gobierno, planeacin, obras
pblicas pero cada uno independiente. Hoy la moderna
administracin plantea trabajo por procesos y por equipos.
La organizacin es
funciones y procesos, compuesta por actividades y tareas
desarrolladas poe estructuras funcionales y flexibles.
o Cul debe ser el propsito de la gerencia
pblica? Es incrementar el capital social y la
calidad de vida de los pobladores. Lo que se mide
es el desarrollo del capital humano; ms el capital
intelectual que dan en desarrollo lo que se llama
capital social.
o Qu tiene que hacer la gerencia pblica en la aplicacin de
polticas pblicas? Proveer de bienes y servicios a la
comunidad en forma integral y sistmica. Todas la unidades
dentro de la organizacin se interrelacionan entre s. Las
secretaras hacen sus programas como si no se conocieran,
como si no tuvieran nada que ver. Hay que coger el problema,
mirar las dependencias que tienen que ver y buscar la solucin.
Salud no es slo de salud, es de educacin, medio ambiente,etc.
Hay que derrotar la
administracin tubular, se necesitan modelos administrativos
diferentes;
aqu se organiza segn la forma de pensar y
de atacar el problema.
o Qu diferencia la administracin pblica actual de la
anterior? La participacin, pero como proceso
participativo con la comunidad.
Construya el programa de gobierno con la comunidad
para que ella misma se apropie de ste; si la persona
participa se siente duea, es una forma econmica de
hacer participacin. La gerencia debe ser de
calidad y de impacto, es decir, que deje huella. Impacto
no es el nmero de personas que atendemos, es el cambio
de conducta que se efecta en la poblacin o grupo
social.
o Por qu la gerencia pblica debe ser de
responsabilidad?
Es una traduccin de la palabra acountability. En
ejecucin de la poltica pblica el funcionario no slo
debe ser eficiente, eficaz, producir resultados, tiene
que asumir la responsabilidad social de su acto.
Hace la compra , muy barata pero muy
poca calidad no se rob un peso. No hay papelera
pero viaja a Bogot. Cul es la prioridad? El
movimiento de la gerencia est en el planear,
ejecutar, evaluar y mostrar resultados.
o Qu pasa con la misin o la visin? En Colombia se impuso la
planeacin estratgica. Es votar corriente por que en el pas la
misin viene en el acto de creacin de las entidades pblicas en
la ley o en la norma. Entonces qu se exige a la gerencia? Que
con esa misin sea capaz de mirar al horizonte y desarrollar la
visin. Qu es lo que quiere? Tiene unas personas y unos
recursos y se fija unos objetivos que tiene que poner en marcha a
favor de la comunidad. Del Estado se demanda hoy ser ms
competitivo. El costo se basa en actividades y no en tareas, y es
el mtodo para costear mejor los servicios. El cmo se hace
marca las orientaciones de la nueva
administracin pblica ( programa de
gobierno algore).
o Algore reuni una comisin y formularon un programa
de gobierno que llamaron el pueblo, crea una oficina
M.P.R. ( modificacin de la reforma de la
administracin ). Sus principios estn en un libro
reinvencin del gobierno, en qu consiste? Mi
comportamiento como administrador debe ser racional
y actuar como el empresario privado. y el empresario
privado qu es lo que hace? Realiza contratos de riesgo
compartido con el sector privado y pblico, si hay una
actividad no rentable la manda a hacer. El gobierno no
tiene por qu remar, debe llevar es el timn.
o Examinar qu funciones hacen bien y las que no,
entregarlas, por eso le recomiendan reducir el Estado a lo
que pueda hacer y saber cunto le cuestan esas funciones
y ver si deja los funcionarios y los contrata.
El Estado ha demostrado ser un mal productor
y prestador de servicios, debe dedicarse a planear y
costear para hacer bien la contratacin con el sector
privado. La
ley 115 est inspirada en eso. Nacin entregando a los
departamentos, Dptos. a las alcaldas, y stas a la
comunidad. Recorte de
nminas para poder hacer mayor inversin social.
o Hay otra posicin la del centro latinoamericano para el
desarrollo de la administracin C.L.D.A. cul debe
ser la nueva gestin del Estado? La administracin
pblica debe orientarse a los problemas socioeconmicos
y desarrollar el sector social fomentando la participacin
del gobierno en el tercer sector. O.N.G.s. Llamado la
publificacin del Estado privilegiando como poder para
contrarrestar la corrupcin. Entregando las funciones
operativas. Hablan del Estado del tercer milenio como un
Estado pequeo en funcionarios con una red de
operadores prestadores de servicios que son las O.N.G.s.
o Pero el instituto de desarrollo social INDES plantea que lo
importante como poltica es incrementar el capital social.
Como conjunto de habilidades y destrezas que tiene el
pueblo o grupo social para conservar su cultura, encontrar
su desarrollo y sobrevivir sosteniblemente.
Investigar las vocaciones de los pueblos y desarrollar un
nuevo concepto de gerente emprendedor, aquel que estudia
cul es la vocacin productiva; esto nos cuestiona si las
estructuras de los entes territoriales deben ser diferentes o
iguales. En Colombia son iguales, todos poseen secretara
de agricultura tengan
o no vocacin agrcola.
o Tambin se habla de la gerencia social por el fin
que es desarrollar el capital social de la poblacin.
El instituto internacional de gobernabilidad de
Espaa ( Barcelona - universidad de Catalua)
proponen la tendencia de gobernabilidad. La
propuesta es reformar el sistema poltico para una
buena democracia porque mientras no hayan unos
buenos parlamentos no habr un buen Estado, ni
una buena administracin.
o EN RESUMEN: 1- Orientacin del programa algore, reinvencin
del gobierno.
2- Publificacin del Estado, fomento del tercer sector, O.N.G.s.
3- Gobernabilidad, modifica la
estructura de las corporaciones pblicas.
4- Gerencia social, con la teora del capital social impulsada por
el banco mundial.
o Ninguna orientacin habla de desaparecer los funcionarios pblicos
o la burocracia, en un informe del banco mundial de 1987, qu
Estado quiere el banco mundial, propone una burocracia ilustrada y
profesional; en Colombia se ha reducido el problema nmeros y es
de calidad.
o La gerencia pblica debe tener un direccionamiento, un
gerente sabe para donde hecha su organizacin, tambin debe
mostrar resultados, nuestra costumbre latina no es mostrar
los resultados porque nos estorba que nos califiquen o nos
evalen. Tenemos que propugnar por funcionarios con una
carrera clara, democrtica y amplia. Los pases
subdesarrollados nunca han tenido una carrera administrativa
trasparente que posibilite el desarrollo. La administracin
nuestra es patrimonialista, pasamos por una entidad y
preguntamos de quin es, y eso que es pblica; esa es nuestra
costumbre. Nosotros estamos acostumbrados al cargo y qu
es el cargo? Es una denominacin del trabajo que
o Tiene generalmente un sueldo y un ttulo que nunca va ligado a la
productividad. El municipio existe nica y
exclusivamente para que la gente que lo habita sea feliz, por eso
Colombia es un Estado social de derecho, el bienestar general y
el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin son fines
del Estado, adecuados servicios pblicos, adecuada
infraestructura educativa y hospitalaria, oportunidades de
empleo, etc.., son apenas unos enunciados del desarrollo
constitucional. Cmo se sabe si es un buen o
mal alcalde, por una cosa, pregunte cunta gente se fue del
municipio durante la administracin, por principio debo de
encontrar el bienestar general y mejoramiento
de la calidad de vida en mi unidad territorial.
o Gerenciar pblicamente es observar con visin,
trabajar con resultados y hacer un control de los
mismos, o seguimos manejando las organizaciones
como si fueran nuestro patrimonio individual, o
miramos las organizaciones como la posibilidad
de prestar un servicio para aumentar y crecer todos
con responsabilidad tica y moral.
o LECTURA DE CLASE (REFLEXIN)
Los modelos humanistas sern posibles en la medida en
que podamos todos crear un nuevo hombre. Un hombre capaz
de conocerse, de buscar permanentemente el mejoramiento de
su salud fsica, sicolgica y espiritual. Que no tenga
anestesiada su conciencia, que posea una gran capacidad de
aprendizaje y cambio. Que su quehacer en la vida lo juzgue a
travs de la calidad y productividad, que planifique su vida a
futuro, teniendo as un concepcin proactiva, preparando el
maana con base en su presente y en su pasado. Ese es nuestro
desafo. Tomado de lderes para el siglo
XXI, Sliceo Aguilar Alfonso.
 MBITOS DE LA ADMINISTRACIN
o 1. mbito de la administracin pblica. Estado.
o 2. mbito de la actividad privada. Empresas y negocios
particulares. Por qu el proceso administrativo es universal?
El funcionario del Estado debe ser un buen administrador,
igual se requiere del sector privado. Un buen
administrador debe ser hbil para:
planear, organizar, dirigir, coordinar y controlar.
Muchos conceptos de la administracin han
sido trados a lo publico, entonces, cules son las diferencias
de la administracin pblica y la privada?
 ADMINISTRACIN PBLICA
o Integrada por el conjunto de
organismos que hacen parte del Estado
en sus distintas ramas y niveles.
o Rgimen legal. Los actos de la
administracin se rigen por leyes del
derecho pblico y de inters general.
o Medicin de resultados. Por el grado
de eficiencia del servicio que se lleva
a la comunidad.
o Relacin de inversin y resultados el
costo de la inversin debe reportar
satisfaccin o bienestar general.
ADMINISTRACIN PRIVADA
o Integrado por el conjunto de empresas y
negocios dedicados a producir bienes y
servicios.
o Los actos de las empresas y negocios se
rigen por leyes civiles y mercantiles, prima
la voluntad de los particulares.
o Se miden en trminos de las unidades que se
obtienen para distribuir entre los dueos.
o Relacin directa entre la inversin y las
utilidades,
sin generacin de
utilidades se acaba
el negocio.
o Mercados y precios. No hay mercado
con precios econmicamente
planificados, el objetivo es un buen
servicio que satisfaga las necesidades .
o Control. Los administradores pblicos
estn sometidos a varios controles:
control fiscal, social, disciplinario,
administrativo, penal, etc.
o Rgimen laboral. Se rigen por normas
del servicio civil y el derecho laboral
administrativo. La ley prev su
vinculacin y desvinculacin.
o Duracin no puede suspenderse por
voluntad de las personas que estn a su
cargo.
o Se establecen precios del mercado, los que
se modifican de acuerdo con los costos de
operacin por cuanto su objetivo es obtener
ganancias.
o Administradores privados controlados por
los dueos de las empresas y revisores
fiscales para cuidar el capital y evitar
prdidas.
o Se rigen por las normas del derecho
laboral, su vinculacin es por contrato de
trabajo.
o Las empresas y negocios pueden
suspenderse
por voluntad de sus
dueos.
 GOBIERNO

ES UN INSTRUMENTO DE PODER, ES EL
EJECUTOR DE LAS POLITICAS, PROPOSITOS
Y OBJETIVOS.

o Gobierno nacional: Presidente, ministros.

o Gobierno Dptal : Gobernador, Asambleas.
o Gobierno Mpal : Alcalde, Concejos.

POLITICA

Guas o caminos que conducen nuestra actividad,

sealan los linderos para no sobrepasarse.
 POLITICA PUBLICA

Lineamiento de actuacin del estado constituido por

regulaciones, estrategias y tcticas, asignaciones
financieras, creacin de organizaciones o conjunto de
organizaciones y conductas que se derivan de todo ello.
Destinado a transformar situaciones dadas en vista del
logro de algn fin que se reputa digno de ser alcanzado y
que no se realiza espontneamente por el libre juego de
las fuerzas sociales.Tal lineamiento se considera, por lo
tanto, necesario y justificado.

Tomado de: la corrupcin un problema de

estado. HUMBERTO NIAIW.
 LA POLITICA PUBLICA Y LA
ORIENTACION DE LOS RECURSOS
PUBLICOS

Poltica pblica: El conjunto de sucesivas respuestas

del estado frente situaciones consideradas socialmente
como problemticas.

Bibliografa:
Las Polticas Pblicas
Carlos Salazar Vargas.
ESTRUCTURA DEL ESTADO

Estructura natural:
o Territorio
o Poblacin

Jurdico-polticos (gobierno):
o Poder
o Orden jurdico
 ESTADO

Es una relacin de dominacin y articulacin bsica

de la sociedad, que refleja en su interior las
contradicciones y conflictos derivados de la
diversidad de intereses institucionales y de la relacin
de fuerzas entre sus componentes.

PODER

Conjunto de facultades del estado y de los entes

pblicos dotados de soberana.
 ADMINISTRACIN PBLICA
Es el sistema ms importante en la organizacin del
Estado colombiano, por su condicin de articulador de
los dems sistemas y direccionador del desarrollo.
Tambin se denomina aparato pblico,
establecimiento, poder pblico, o aparato estatal.
Sistema nacional = Nacin
Subsistema nacional = gobernabilidad, poltico-
jurdico, relaciones internacionales, ecolgico-
productivo, ciencia y tecnologa, planeacin, fiscal y
financiero, servicios y seguridad.
 SEGURIDAD

o rganos, procesos, y acciones tendientes a garantizar

el orden pblico, el libre ejercicio de las libertades
pblicas y la convivencia pacfica y ordenada.
 GOBERNABILIDAD

o Puede entenderse como el resultado del inters

por modernizar el aparato estatal. Comprende
la titularidad y el ejercicio del poder poltico-
administrativo en funcin y dentro de los
lmites del bien comn.
 PLANEACIN

o Objetivos y polticas nacionales a largo plazo, las

metas y prioridades de la accin estatal, las
orientaciones generales de la poltica econmica,
social y ambiental, y el plan de inversiones pblicas.
 JURDICO-POLTICO

o Conjunto de actores, referentes, mediadores y

decisiones soberanas que regulan la organizacin y el
ejercicio del poder. Garantizan adems los derechos y
libertades individuales, grupales y colectivas en el
Estado con base en los valores de libertad, justicia e
igualdad
 ECOLGICO-PRODUCTIVO

o Comprende el mtodo fsico y las condiciones

orgnicas no humanas, relacionadas con la existencia
humana.
 FISCAL Y FINANCIERO

o El flujo de los bienes materiales monetarios, fiscales

y financieros, generados en el mbito nacional e
internacional.
 CIENCIA Y TECNOLOGA

o El campo del ejercicio social que relaciona la

actividad cientfica con el desarrollo econmico-
social.
 RELACIONES INTERNACIONALES

o Comprende el conjunto de rganos, conocimientos

y acciones responsables de los asuntos
ideolgicos, polticos, econmicos y sociales, con
el propsito de lograr ventajas para el desarrollo
interno y asegurar supervivencia del Estado
colombiano en forma libre y soberana.
 SISTEMA DEPARTAMENTAL

Entidad territorial de nivel intermedio del Estado

colombiano. Le corresponde ejercer el manejo de los
asuntos seccionales y la planificacin y promocin del
desarrollo econmico-social. Ejecuta programas de salud y
educacin. Debe garantizar el mejoramiento de la calidad de
vida, la distribucin equitativa de las oportunidades y los
beneficios del desarrollo y la preservacin de un ambiente
sano.
Gobernabilidad, administracin financiera, servicios
pblicos, productivo, planeacin y promocin del
desarrollo, fortalecimiento a la gestin municipal, seguridad
y ordenamiento territorial.
21/03/17
 GOBERNABILIDAD

o Es el eje sobre el cual gira el departamento. Implica

actuar con responsabilidad social en la adopcin y
aplicacin de los principios gerenciales y de gestin
pblica moderna, para liderar el cambio y
materializar las apiraciones colectivas.

21/03/17
 FISCAL Y FINANCIERO

o Flujos monetarios, materiales, fiscales, financieros y

de bienes, que se dan alrededor del departamento o
entre ste y el entorno.

21/03/17
 SERVICIOS PBLICOS

o Realizacin de infraestructura fsica

indispensable para mejorar la calidad de vida
de los habitantes en reas que no asuman los
municipios o la Nacin.

21/03/17
 PRODUCTIVO

o Condiciones necesarias para el progreso econmico,

social y cultural, la distribucin equitativa de la
riqueza y el mejoramiento de los niveles de vida de la
poblacin.

21/03/17
 FORTALECIMIENTO A LA GESTIN MUNICIPAL

o Acciones de coordinacin, complementariedad,

intermediacin subsidiaridad y concurrencia, para el
cumplimiento eficiente de las competencias asignadas
al municipio.

21/03/17
 SEGURIDAD

Procesos que permitan generar las condiciones

necesarias para desarrollo econmico, poltico,
cultural, social y ambiental.

o ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Organizacin y regulacin de las comunidades de
acuerdo con las caractersticas socioculturales y
del medio geogrfico.

21/03/17
 PLANEACIN Y PROMOCIN DEL
DESARROLLO

o Adopcin de procesos que permitan generar las

condiciones necesarias para el desarrollo
econmico, poltico, cultural y ambiental.

21/03/17
 SISTEMA MUNICIPAL

o Es la entidad fundamental de la divisin poltico-

administrativa del Estado colombiano. Su
objetivo principal es la prestacin de los servicios pblicos
y la ejecucin de obras que demanda el progreso local,
promoviendo la participacin comunitario y preservando el
desarrollo integral del territorio y del medio ambiente, para
lograr el mejoramiento econmico, social y cultural de sus
habitantes.
o Gobernabilidad, desarrollo general e institucional, fiscal y
financiero, ordenamiento territorial, servicios pblicos e
infraestructura fsica, participacin democrtica,
productivo y tecnolgico, seguridad.
 ARTICULACIN DE LOS SUBSISTEMAS
NACIONAL, DEPARTAMENTAL Y MUNICIPAL
o La Nacin orienta la fijacin de polticas, la consolidacin de la
informacin demogrfica, econmica y fiscal, y la definicin de
las fuentes financieras para alcanzar el progreso colectivo.
o Se reserva la responsabilidad del ejercicio de la soberana.
o Reconoce la capacidad y la autonoma a las entidades
territoriales para el cumplimiento de las funciones estatales.
Competencia como la justicia, el
mantenimiento
del orden pblico y las relaciones internacionales
son exclusivas de la Nacin.

21/03/17
 COMENTARIOS
o Algunos departamentos han buscado recursos de cooperacin tcnica
internacional.
o Gobernadores que piden la posibilidad de adelantar dilogos de paz.
o El paro por la salvacin nacional agraria.
o En el pasado paros por los servicios pblicos domiciliarios (Acto
legislativo 01/86. Eleccin, descentralizacin y fortalecimiento de los
fiscos municipales). En el presente paros por los sectores de salud y
educacin.
o Bajo el criterio de disminuir el tamao del Estado este es solo garante.
Muchas funciones pueden ser ejecutadas por particulares. Mediante
contrato las autoridades administrativas proporcionan direccin,
vigilancia y control.
 FINES DEL ESTADO Y LA
ADMINISTRACIN

o La proteccin de los intereses de los asociados y

el apoyo a sus aspiraciones de progreso.
o Propulsar el inters general.
o Fomentar la riqueza material.
o Gestionar el servicio.
o Salvaguardar el ordenamiento jurdico.
o Impulsar y facilitar la participacin.
o Contribuir al bienestar general y al mejoramiento
de la calidad de vida.

21/03/17
 LA FUNCIN PBLICA

o Comprende todos los campos de la actividad del

Estado. Es el conjunto de normas, polticas,
procedimientos e instituciones que regulan y
desarrollan la actividad estatal (legislativa, judicial,
administrativa, control).

21/03/17
 CARACTERSTICAS DE LA FUNCIN PBLICA

o Carcter impersonal u objetivo de la funcin pblica.

o Carcter limitativo o restrictivo de las competencias
estatales -territorio-.
o -legalidad referida a las normas previas.
o Carcter profesional. Mrito -carrera administrativa.

21/03/17
 SERVIDORES PBLICOS
o Todas aquellas personas naturales que se vinculen a la
administracin de Estado.
o Cargo o empleo: conjunto de deberes, responsabilidades,
competencias y atribuciones definidos en la ley o reglamento
con el fin de satisfacer necesidades de la administracin.
o De representacin popular por eleccin directa. Miembros de
corporaciones pblicas.
o Autoridades polticas y administrativas.
o De representacin del inters pblico por eleccin indirecta
-magistrados.
o Empleados oficiales, empleados pblicos, de libre
nombramiento.

21/03/17
 ACTOS DE AUTORIDADES PBLICAS

o Nacin
o Rama legislativa -leyes, actos legislativos.
o Rama judicial -sentencias, actos, resoluciones.
o Rama ejecutiva -decretos, decretos leyes, decretos
reglamentarios.
o Departamento y municipio, idem.

21/03/17
o Ley 190 de 1995 -estatuto anticorrupcin- y ley 734
de 2002 -cdigo disciplinario nico.
Los particulares que desempeen funciones pblicas
no son sujetos disciplinados,en vigencia de ley 200
de 1995-consejo de Estado-.
Contratistas, personas naturales vinculadas para
la prestacin de servicios cuando se requieran y no
existan cargos con determinados perfiles en la planta
de personal.

21/03/17
LEY 489 DIC 22 DE 1998 -ESTATUTO BSICO DE
LA ADMINISTRACIN PBLICA

PROPSITOS:
o Modernizar la administracin pblica.
o Dotarla de nuevos instrumentos para facilitar el
acceso del ciudadano a ella.
o Determinar una nueva estructura.
o Establecer principios y reglas bsicas de la
organizacin y funcionamiento de la
administracin.
MBITO DE APLICACIN: todos los organismos de
la rama ejecutiva del poder pblico, la propia
administracin pblica, sus servidores.

o Regula tres aspectos de la vida administrativa:

o Estructura.
o Principios y reglas de la organizacin.
o Funcionamiento de la administracin.
 LEGISLACIN ANTERIORLE

o Decretos 1050 y 3130 de 1968, y 130 de 1976.

-Estado rgidamente intervencionista.
-Excesivamente regulador.
-Posicin de privilegio para desplazar la iniciativa privada.
o El Estado burocrtico acta siempre sobre la base de los
datos y son stos los que finalmente lo llevan a crear la
infraestructura administrativa.
o Principios de accin administrativa: igualdad, celeridad,
buena f, economa, imparcialidad, eficacia, eficiencia,
responsabilidad, participacin, transparencia, moralidad.
o Gua de accin -criterio de distribucin de
competencias.
o Prestacin de servicios (municipio).
o Contra (departamentos).
o Definicin de planes, polticas y estrategias
(Nacin).
o Estructural:
- sector central.
- sector descentralizado.
- organismos adscritos y vinculados
o FUNCIONAL Separacin del sector central del descentralizado,
se mantiene el rol tpico empresarial del Estado, el de prestacin
de servicios. Son organismos principales de la administracin
pblica, la presidencia, los ministerios, los departamentos
administrativos, las superintendencias, las unidades
administrativas especiales, la vicepresidencia.
o DESCENTRALIZADO Sociedades de economa mixta,
empresas industriales y comerciales del Estado,
superintendencias, unidades administrativas especiales con
personera jurdica, empresas sociales del Estado, empresas
oficiales de servicios pblicos domiciliarios, sociedades
pblicas, institutos cientficos y tecnolgicos.
El criterio de distincin de las entidades, es la
personera jurdica, la autonoma administrativa, el patrimonio
propio o capital independiente.
 AHORA
o Rgido e intervencionista al igual que
permanente.
o Estado dispensador de bienes,
servicios y obras.
o Prefija los resultados.
o Naturaleza operativa.
o Clsico Estado servidor.
o Estado ejecutor operativo dispensador
exclusivo del bienestar social.
o Estructura piramidal que no permite la
interaccin ni comunicacin.
o Labor a ejecutar sobre la marcha.
o Modelo de reclutamiento establecido
por la ley.
MAANA
o Flexibilidad para responder a situaciones
complejas y en rpida evolucin.
o Una estructura ms funcional e integral que
desarrolle procesos.
o Naturaleza facilitadora.
o Esquema gerencial de proyectos.
o reas de proyectos para la satisfaccin de
necesidades colectivas.
o Estructuras planas de corto recorrido y fcil
comunicacin.
o Mutantes de acuerdo con las demandas del
cliente.
o Labor a ejecutar con base en procesos
preelaborada.
o Reclutamiento y permanencia del servidor para el
proyecto y
flotar en la administracin,
de acuerdo con la
ejecucin o promocin de
proyectos.
o Concibe primero la estructura y luego
las funciones.
o Fronda burocrtica permanente.
o Plantas de cargo fijas.
o La estructura se adopta por reas, servicios,
grupos de funciones. Funciones en las reas
respectivas, agrupadas por reas de gestin.
o reas de gestin a cargo de nicos
responsables. Pocas reas con plantas de
cargo globales para cada proyecto o grupos
de funciones o de servicios.
o Aparato burocrtico nicamente a labores
de apoyo administrativas u operativas, las
de alto conocimiento atendidas por
personal contratado.
o Plantas de cargo fictas, la administracin
reclutara gran parte de los servidores para
especificidades, incluso asignar funciones
pblicas temporales a los particulares.
o El papel del Estado en su rol empresarial o de
prestacin de servicios o de ejecucin de obras se
cambia por la relocalizacin, por la reinvencin
del gobierno, el empresariato Estatal, la mutacin
estatal. Para reiterar la vigencia del Estado como
categora poltica y valor histrico
imprescindible e insustituible en el
acompaamiento social.
 MODELOS EMPRESARIALES Y DE GESTIN
PBLICA
o Necesariamente pasa por las sucesivas reformas de Estado, encausndose hacia
la actualizacin y transformacin de la administracin segn los requerimientos
nacionales. No se elimina la intervencin del Estado, continua bajo
condiciones diferentes manteniendo el equilibrio autoridad - libertad. El
Estado recobra la genuina misin de conductor del crecimiento y distribucin
a travs de lo planificacin concertada. El gobierno del Estado debe recobrar
la gobernabilidad entendida como capacitacin para gobernar en firme y
manteniendo en su lugar a las diferentes fuerzas polticas.
Gobernar no es solo realizar actos de gobierno, sino la
interaccin entre las diferentes fuerzas y las instituciones pblicas. Es
imperativo reivindicar para la comunidad
el gobierno y la gobernabilidad, con el fin de
concretarlas en la accin pblica a partir de las polticas pblicas.
 LA CONCESIN
o Como modelo de reforma y modelo de gestin pblica es el traspaso
de poderes propios del concedente concesionario.
La administracin transfiere por un periodo
determinado un derecho o el ejercicio del mismo. El servicio lo presta
el particular. Como
modelo de gestin lo referimos a la prestacin de un servicio pblico
o a la construccin de una obra pblica o a la explotacin de la
misma. El concesionario acta por su cuenta y riesgo. El Estado
encomienda a una persona fsica o jurdica, privada o pblica, la
organizacin y funcionamiento de un servicio pblico por un
determinado tiempo y a cambio de un precio que proviene de la tarifa
fijada.
 LA CONCESIN DE OBRA PBLICA

o Modelo particularizado por el pago el precio. Implica una

intervencin directa del concesionario en la explotacin de
la obra pblica. En la ejecucin de la obra la administracin
contrata una persona para la realizacin del trabajo a la que
no se le paga un precio sino que se le remunera, otorgndole
durante un plazo la explotacin de la obra. La iniciativa es
del estado. Hay otra concesin por
iniciativa privada, el particular solicita se le d la concesin
para prestar el servicio o construir la obra declarada
de inters pblico.

21/03/17
 EMPRESAS INTERDEPARTAMENTALES

o El Estado central al iniciar procesos de

privatizacin propicia a los departamentos la
posibilidad de continuar la explotacin de
actividades rentables estratgicas para el Estado y
que se convierten en arbitrio rentstico para las
provincias.

21/03/17
 PERMISIONES

o Figura jurdica unilateral y adhesiva,

esencialmente revocable, especialmente adoptado
para la explotacin de servicios pblicos. Consiste
en una licencia y un permiso en exclusividad o de
libre competencia, con un plazo racional que
permita: la explotacin del servicio, el retorno de
la inversin, reas definidas, obligaciones de los
permisionarios, rgimen tarifario

21/03/17
 TOMA DE EMPRESAS

o Modelo empresarial de recuperacin de empresas

estatales, el empresario privado hace posesin de la
organizacin para su explotacin por un determinado
tiempo a cambio de una contraprestacin por el
resultado. Se arriesga el capital privado en la
inversin, se paga por objetivos y logros bajo garanta
de xito.

21/03/17
 ADMINISTRACIN

o La organizacin se entrega por un tiempo

determinado bajo contrato de administracin con
opcin o sin opcin de compra predeterminando su
precio para la venta. La administracin genera un
cnon y est supeditada a resultados positivos en la
gestin.

21/03/17
 LA LOCACIN

o Es un instrumento para la reestructuracin de las

empresas del Estado, sea que exista la intencin de
venta o de mantener la organizacin. Si es lo primero
se predetermina un precio que se ajusta luego de
informes contables y fiscales y de valoracin.

21/03/17
 REDEFINICIN DEL PAPEL DEL GOBIERNO
o El Estado actual est en capacidad de satisfacer las expectativas o
hay que rehacer el Estado?
o El sistema pblico ha entrado en dficit con la comunidad, ha
fracasado en los sectores de servicios, salud, financiero, agropecuario,
cultural, e industrial. Lo que realmente ha fracasado el estatismo
empresas pblicas y privadas subsidiadas. Hay que avanzar hacia la
relocalizacin del Estado, que implica la democratizacin, pero
adems la reconvencin del proceso de descentralizacin para llegar
al justo medio del estado de derecho. El Estado tiene que hacer
negocios mejores con lo pblico para lo pblico,
pero definir ante todo qu clase de negocios son los
o Que celebra y en mundo empresarial redefinir su participacin. La administracin pblica
tiene su esencia en la formulacin y ejecucin de polticas de inters general para ello no
precisa de las grandes estructuras que posee, la propuesta es reducir el aparato estatal. A
los factores propios de cada entidad, se suman los de presin, entre ellos los de recortes de
fondos nacionales. La estructura se ensancha obedeciendo a pactos polticos , necesidades
burocrticas, compromisos externos, creacin de instancias que generan dificultades y
solo crean ms presin en el gasto, estructuras que atrapan a los empleados en una maraa
de regulaciones, ejercicio de tareas que no agregan valor a la comunidad y que se podran
realizar en menos tiempo; multiplicidad de misiones, actividades, reformas, competencias
que entorpecen la funcin, diluyen la responsabilidad, estimulan la contradiccin y crea
vacos de competencias y atribuciones; sobre dimencionamiento de estructuras, divisiones,
subdirecciones que generan estorbosas situaciones, proliferacin de asesores, directores, de
aquellos y de stos que para nada sirven y es imposible contenerlos.
o Ms trabajadores con conocimiento y menos oficinistas que
acten mecnicamente.
 EL PAPEL DEL ESTADO EN EL SIGLO XXI
El gobierno debe volver al modelo de la prevencin. Prevenir antes que curar,
Osborne y Gaebler afirman: los tradicionales gobiernos burocrticos se
concentran en prestar servicios para combatir los problemas. Se construyen
acueductos y alcantarillados para prevenir las enfermedades, pero a medida que
los Estados desarrollan su capacidad para prestar servicios sus atenciones
cambiaron. Se profesionalizaron los bomberos y desarrollaron el arte de apagar
el fuego, no de prevenirlo. Las organizaciones que piensan en el gobierno como
dispensador de servicios a cargo de profesionales y burcratas esperan hasta
que el problema se convierta en crisis para ofrecer luego nuevos servicios a los
afectados: los sin techo en la calles, los consumidores de droga, gastamos ms
tratando los sntomas, ms crceles, ms policia, ms
beneficencia; mientras que las acciones preventivas
tienen que mendigar.
 Qu resulta de un nuevo Estado transformado?

o Un Estado orientador, que hace uso de la tutela y

la conduccin de la sociedad.
o Un Estado legtimo y vlido, en cuanto logre sus
fines de inters general, para lo cual tiene que
realizar sus objetivos, desplazar sus estrategias e
imponer las polticas de lo pblico.
 Cmo debe ser el nuevo Estado?

o Estado componedor. El Estado se organiza para estructurar la

sociedad, imponer el orden para lograr la armona, mantener la
unidad nacional. No permita la dispersin, es garante del
pluralismo y la libertad, cohesiona las organizaciones sociales.

o Estado planificador. A partir de los planes de desarrollo y sus

programas de inversin debe instrumentalizar las polticas
pblicas y pasar
a la accin gubernamental ejecutndolas.
o Estado fiscalizador. Es consustancial al Estado la funcin de
control, haciendo compatibles los derechos colectivos con
los intereses nacionales. La comunidad debe coparticipar en
la aplicacin de los mecanismos de fiscalizacin y el Estado
debe controlar bajo la garanta de los derechos ciudadanos.

o Estado administrador. Ejecuta directa o indirectamente y

deja llevar a cabo servicios. Cumple los cometidos que le
impone el sistema, parte del principio de la subsidiaridad. Su
accin poltica es suplir al individuo y a la colectividad en
aquellas cosas en que stos no puedan realizar sus fines.
o Estado servidor. Porque sirve al ciudadano, presta el
servicio pblico, pero no monopoliza su prestacin, admite
que otros sujetos lo hagan. Es mandatario y mandante.

o Estado regulador. Seala el marco de referencia para la

relacin de convivencia entre los asociados, regula pero al
mismo tiempo garantiza la libertad de la iniciativa privada,
la que promueve para que sirva a los intereses sociales,
establece canales de comunicacin de doble va Estado
ciudadano y viceversa.
o Estado distribuidor. En desarrollo de su cometido de
justicia social le d a cada uno lo que le corresponde,
distribuye la renta social en condiciones de equidad y
equilibrio, corrigiendo las profundas desigualdades
sociales.
 SERVICIO PBLICO
o El servicio pblico deber acompaarse de un espritu humanista,
que transforme las tecnologas en vnculos societarios del Estado y
la comunidad. Un hombre capaz de transformar problemas en
oportunidades y crisis en estrategias de progreso socia. El deterioro
de los vnculos humanitarios en el mundo de hoy se debe a la
inexistencia de compromisos entre hombre y formacin. Las
polticas pblicas demuestran los niveles de compromiso del Estado
con la comunidad en materia de servicios, credibilidad
gubernamental e inversin social . La invitacin es al ejercicio de la
tica pblica como principio de depuracin institucional, que lleve a
fortalecer la identidad con los valores esenciales de nuestra sociedad,
los mismos que permitirn alcanzar liderazgo y competitividad.
 RUTA DE LA POLTICA PBLICA

o La dimensin que tutela la poltica pblica en su

nacimiento es el componente administrativo del Estado
(diseo administrativo, lineamientos de planeacin,
dinmica social en el gobierno) que disea y reglamenta
para iniciar su camino, su concrecin que atraviesa el plano
de la democracia, el cual es un justificador social, se debe a
la comunidad, luego compromete las finanzas pblicas
(presupuesto) que es su soporte material, que se integra al
desarrollo social, satisfaciendo exigencias en servicios,
salud, seguridad y educacin en el tejido social de la nacin,
mediante la inversin pblica (equidad en la distribucin de
las finanzas y recursos pblicos).Quin planea y ejecuta?
 LA BUROCRACIA

o Es un actor decisivo en la ejecucin de las polticas

pblicas. En Colombia no se ha tenido en cuenta para
las modificaciones formales del Estado. Estructuras
orgnicas, expedicin de nuevas normas y
reasignacin de funciones desarrollados por
empleados como seres pasivos (ejecutores).
 BASES PARA UNA NUEVA GESTIN PBLICA

o Los valores e intereses de los servidores pblicos

deben corresponder a los intereses, expectativas y
necesidades de los asociados dentro de los lmites del
bien comn y el inters pblico. Que lleve a la
aplicacin de polticas pblicas con reconocimiento
de legitimidad, estabilidad y eficiencia.
La realidad. De dnde
provienen los cuadros administrativos? De los grupos
de inters a los cuales representan en el ingreso a los
cargos.
o Una vez posesionados adquieren cierta estabilidad e independencia avalada
por los partidos o grupos polticos de origen.

Qu puede suceder? Que los grupos o partidos mantengan las cuotas

concedidas o negociadas o que se pierda la coherencia con el partido o
movimiento de origen y se pase a un estilo autnomo donde el amiguismo y
el parentesco hagan perder el inters de partido o de cualquier propsito
colectivo. El padrinazgo poltico afecta o determina
las decisiones pblicas, es el escenario poltico donde se mueve la burocracia,
defendiendo intereses propios y de determinados sectores, actuando para
retribuir
lealtades polticas y partidarias, renunciando al proyecto poltico de la
administracin de
cumplir sus fines.
 VIABILIDAD DE UN NUEVO MODELO

o En el centro de las intenciones de cambio est el

conocimiento. Conocimiento aplicado a la
productividad (rendimiento de la administracin en
hacer productivo el conocimiento).
Los sistemas de informacin, el Internet, los recursos
tecnolgicos y de comunicacin suponen cambios
trascendentes en las organizaciones.
Existen dos conceptos de Estado postsoberano, cuya
tarea es restablecer la capacidad de rendimiento del
gobierno y en la base estn los lderes polticos.
o Estado-nacin.
o El megaestado. Sistema poltico transnacional. Enfrenta problemas
comunes: contaminacin ambiental, narctico, terrorismo, intercambio
comercial. En el centro de
la complejidad de relaciones est el hombre, quien lucha por la
asignacin y distribucin de recursos, ejerce el control de las
instituciones, lo cual implica la interdependencia Estado-sociedad,
borrando las fronteras entre lo pblico y lo privado. El Estado entrega
muchas de sus funciones a los particulares, dejndolos que recuperen su
desempeo en las esferas en que son productivos, concentrando sus
esfuerzos y recursos en fortalecer lo que funciona
y abandonando aquello que no tiene rendimiento.
o Tradicionalmente se identifica sector pblico con clientela poltica,
compromisos o presiones y sector privado con rentabilidad econmica, pero
hay un comn referente de la accin pblica o privada, la sociedad.

o Cul es el papel de los tcnicos? Acercarse a los polticos para vender las
ideas y proyectos en procura de su adopcin por las instancias decisorias. En
la organizacin del Estado quienes toman la decisin son los polticos.
La viabilidad de un nuevo modelo
est en el reconocimiento del contexto poltico, econmico, social y cultural,
en que se desenvuelve la burocracia estatal con su propio sistema de valores y
los valores de otros distintos actores, haciendo consistente la gestin
pblica con las necesidades e intereses de
los asociados.
o La inversin en capacitacin es muy alta y los resultados
son muy pobres, se convierte el conocimiento en
propiedad privada, para favorecer la cultura del
acomodamiento con el propsito de figurar y hacerse
imprescindible ante el nuevo gobierno o la nueva
administracin. No se da participacin
a los servidores pblicos en la formulacin de propuestas
de mejoramiento de las entidades, desaprovechando la
posibilidad de innovar y aprender. No se tiene en cuenta la
participacin de la sociedad civil y la comunidad en la
gestin y fiscalizacin de la entidad pblica.
 Los modelos organizacionales y las reformas administrativas
no garantizan una gestin pblica ms democrtica, hay que
trabajar en la interiorizacin de los ideales democrticos,
ticos y morales, inherentes a la naturaleza del hombre como
ser poltico. Actuar con tica pblica no es observar las
normas legales; la responsabilidad en lo pblico no es por su
condicin de servidor vinculado al Estado o exclusiva de la
funcin pblica, sino por el hecho de ser ciudadano.
Cul es el compromiso del servidor pblico? Actuar signado
por el sentido de proteger el inters general y la prevalencia
de criterios ticos, asumir con responsabilidad las
consecuencias, tener propsitos de dimensin valorativa,
o Superando criterios y actitudes paternalistas, buscar la cualificacin
personal y profesional e institucional, utilizar productivamente la
energa vital, mantener un alto sentido de la cooperacin, comprender
a las personas y las organizaciones en sus especifidades y diferencias,
respetar y ejercitar el derecho a disentir, identificarse con la misin y
los objetivos del bien comn, aportar constantemente en todos los
procesos de mejoramiento. La nueva
gestin pblica apunta a repensar sobre el inters pblico, dejando de
ser un referente terico y jurdico; pueden dictarse las ms completas
normas, disearse los modelos organizacionales ms hermosos, pero
quien los paraliza o dinamiza es
el factor humano vinculado a las entidades
pblicas.
o Ello conlleva al desarrollo de acciones para
gerenciar el talento humano bajo postulados del
mejoramiento continuo de procesos,
procedimientos, sistemas, normas y mtodos de
trabajo, manejo de informacin y toma de
decisiones, construidos colectivamente, superando
el esquema de reformas estructurales y
funcionales, descontextualizadas e impuestas.
 PREMISAS DEL NUEVO MODELO

1. Cambiar desde arriba: cambio desde las instancias

superiores, es decir, desde los jefes polticos. La
confianza entendida como el atributo basado en la
verdad, con el cual se establecen relaciones ciertas
con los otros. Har que nazca la credibilidad. Es
responsabilidad de los directivos y funcin propia no
delegable liderar el cambio organizacional, de
comportamiento y de actitudes del personal, signado
por su ejemplo y acciones.
 Lo anterior implica tener visin de futuro para romper paradigmas:
o Pesimismo: no soy capaz.
o Divorcio entre tcnica y poltica: nosotros somos tcnicos.
o Divorcio entre academia y realidad: yo no vi eso en la U.
o Frustracin: los polticos no nos entienden.
o Apata: yo no digo nada, para qu sirve.
o Debilidad: mi opinin no se tiene en cuenta.
o Automarginamiento: para qu voy si siempre van los mismos.
o Autosuficiencia: yo s ,porque yo estudi administracin pblica.
o Lo pblico y lo privado: el Estado no puede manejarse como empresa.
2. Plantear soluciones concretas: implantacin de alternativas a los
problemas, capacitando al personal, generando compromisos con la
misin de la administracin y con los fines del Estado.
Dejar de alegar la carencia de tiempo como disculpa para no actuar.

3. Hacer seguimiento al proceso: tomar decisiones para asignar

recursos y designar responsabilidades. Implica liderazgo en la
ejecucin y seguimiento para verificar.

4. Comprometer a todo el personal en los procesos.

5. Reconocer las particularidades de cada entidad.

6. Ir ms all de los proyectos.

7. Estimular la auto capacitacin.

8. Establecer indicadores.

9. Ahorrar energa vital: administrar convenientemente el tiempo y

aplicar el trabajo productivamente. No podemos trabajar a prdida
ni seguir trasladando la culpa de nuestro atraso a otros pases.

10. Lo ms importante es el ser humano.

 CARACTERSTICAS DE LA AUTORIDAD EN
LA GESTIN PBLICA
o 1. Asignar con claridad las funciones, responsabilidades y
competencias.
o 2. Considerar y tratar a cada quien como persona.
o 3. Aprender a ser jefes sin necesidad de mandar.
o 4. Hacer partcipes de los cambios y estimular la comunicacin.
o 5. Ser honrados, hacer coincidir los hechos con las palabras.
o 6. Conocer personalmente los colaboradores.
o 7. Otorgar confianza sin perder la autoridad.
o 8. Aprender a conocer el punto de vista ajeno.
o 9. Saber reprender convenientemente al personal.
o 10. Respetar nuestro tiempo y el de los dems.
 GERENCIA DEL TALENTO HUMANO
AL SERVICIO DEL ESTADO

FUNCIN PBLICA

DEFINICIN. Algunos la definen como la actividad que

desarrollan personas naturales que prestan sus servicios al
Estado. Para otras, es el conjunto de regmenes aplicables a los
servidores pblicos. Otros la definen y es la ms aceptable
como el conjunto de personas que prestan sus servicios en el
sector pblico y las normas e Instituciones que regulan su
organizacin, su manejo y sus relaciones con el
Estado.
MARCO CONSTITUCIONAL Y DESARROLLOS
LEGALES

CAPITULO II DEL TITULO V. DE LA

CONSTITUCIN POLTICA.

1. EMPLEO PUBLICO
1.1.El articulo 122 de la C-P.. dispone que no habr
empleo pblico que no tenga funciones definidas en
la ley o reglamento.
 Para la provisin de los empleos de carcter remunerado se
requiere que estn provistos en la respectiva planta de personal
y su costo contemplado en los presupuestos correspondientes.
Seala para quien deba ejercer funciones pblicas la
obligacin de prestar juramento de cumplir y defender la
Constitucin y los deberes como servidor pblico, al igual que
la inhabilidad para desempear funciones pblicas para
aquellas personas que hubieran sido condenadas por la
comisin de delitos contra el patrimonio del Estado.
o El decreto ley 1569 de 1998. Este decreto trae la nocin de
empleo y establece la nomenclatura y clasificacin par niveles
de los empleos que deben tener en cuenta las autoridades
competentes al conformar las plantas de personal de las
entidades del orden territorial. De igual manera contempla las
funciones y los requisitos generales de los empleos agrupados
por niveles jerrquicos, a los cuales deben ajustarse los
manuales especficos que deben expedir quienes tengan la
competencia constitucional o legal para crear los
cargos pblicos.
 .
Los artculos 38 y 39 de la ley 11 de 1986, los artculos 288 y
289 del decreto ley 1333 de 1986, los articules 11 y 12 de la
ley 3 de 1986 y 231 y 232 del decreto ley 1222 de 1986 que
conferan a los Concejos Municipales y a las Asambleas
departamentales para adoptar la nomenclatura de empleos de
las entidades de sus respectivas Jurisdicciones fueron
derogadas por el decreto-ley 1569 de 1998.
El decreto numero 2502 de 1998 establece la nomenclatura y
clasificacin de los empleos pblicos de las entidades que
hacen parte de la rama ejecutiva y otros organismos del orden
nacional ,y el decreto numero 2503 del mismo ao establece la
naturaleza general de las funci0nes y los requisitos generales
de loas empleos pblicos de las entidades del orden nacional
sometida al rgimen de la ley 443 de 1998.
QU DEBE ENTENDERSE POR NOMENCLATURA
DE EMPLEOS?

Es la agrupacin ordenada, sistemtica y jerrquica de los

empleos pblicos, la cual comprende la denominacin, su
agrupacin por afinidades funcionales, la remuneracin
salarial y la asignacin de las funciones y de los requisitos
exigidos para su desempeo.
Los empleos pblicos pueden ser de carrera administrativa,
que es la regla general, de eleccin popular, de perodo fijo
y de libre nombramiento y remocin, por excepcin
establecida expresamente por la Ley.
 AUTORIDADES COMPETENTES PARA CREAR
SUPRIMIR O FUSIONAR CARGOS PBLICOS

Presidente de la Repblica, para la administracin central

como de la descentralizada, (Art.. 189, numeral 14 C.P., Art..
115 ley 489 de 1998.) Gobernador del Departamento, para la
administracin central (Art.. 305, num. 7 C.P,)
 La Asamblea Departamental, a iniciativa del contralor,
para el caso de las Contraloras Departamentales (Art.. 3
ley 330 de 1996). Dems Directivas de los
establecimientos pblicos y de las empresas industriales y
comerciales departamentales, con aprobacin del
Gobierno Departamental (Art.. 305 del decreto ley 1222
de 1986).
Alcalde municipal o distrital, para la administracin
central. ( Art.. 315, num.,7C,P,)
 En las entidades del orden municipal, las autoridades que
sealen sus actos de creacin o sus estatutos orgnicos ( Art..
290 del decreto-ley 1333 de 1986).

Concejo municipal o distrital, para la Contralora y la

Personera (Art.. 32, numeral 9; artculos 157 y 181 de la ley
136, a Iniciativa de los respectivos contralores y personeros).
 AUTORIDADES COMPETENTES PARA FIJAR LAS
FUNCIONES Y LOS REQUISITOS ESPECFICOS DE
CADA EMPLEO:

Segn lo dispuesto en los segundos Incisos de los artculos

segundos de los decretos 1569 y 2503 de 1998, las funciones y
los requisitos especficos para el ejercicio de los empleos sern
fijados por las autoridades competentes para crearlos, arriba
sealados, pero con sujecin a los generales establecidos en el
citados decretos.
Vale la pena destacar que con la expedicin del
decreto-ley 1569 en el cual se sealan los
requisitos generales para el ejercicio de los
empleos pblicos del orden territorial se da
cumplimento a lo expresado por la Corte
Constitucional en la Sentencia C-570 de 1997,
magistrado ponente doctor carlos Gaviria Daz, a
travs de la cual declar inexequible el articulo
192 de la ley 136 que le atribuy a los concejos
municipales la competencia para fijar los
requisitos para el desempeo de los empleos
 Segn la corte, es la ley o el Presidente de la
Repblica revestido de facultades extraordinarias ,
precisas y protmpore para el efecto, los nicos
competentes para establecer los requisitos para el
ejercicio de los empleos, cualquiera sea su naturaleza.
Este decreto ley (1569 de 1998) fue expedido por el
Presidente de la Repblica en ejercicio de las
facultades que el Congreso le confiri a travs del
articulo 66 de la ley 443 de 1998.
 MODIFICACIN DE LAS PLANTAS DE EMPLEOS

Vistas ya las normas constitucionales y legales que confieren

competencia a las diferentes autoridades pblicas para crear,
suprimir' y fusionar empleos, es necesario estudiar ahora los
procedimientos contemplados en las normas reguladoras de la
materia que estn vigentes, cuya inobservancia constituye
causal de nulidad de los actos administrativos que dispongan
la supresin de empleos pblicos como resultado de la
modificacin de plantas de cargos.
En primer lugar, debe tenerse en cuenta el articulo 41 de la
Ley 443 de 1998, segn el cual el acto administrativo a travs
del cual se adopte una planta de cargos, debe
llenar los siguientes requisitos.
 1. Motivarse expresamente
2. Fundarse en necesidades del servicio o en razones de

modernizacin de la Administracin
3. Basarse en estudios tcnicos

Segn este articulo, previa a la expedicin de los Decretos que

dispongan modificacin de plantas de cargos de entidades del
orden nacional, deber obtenerse concepto previo favorable
del Departamento Administrativo de la Funcin Pblica. Para
el orden territorial no se exige este requisito. El articulo 41 de
la ley 443 de 1998 fue reglamentado por los artculos 146 a
156 del decreto 1572 de 1998, modificado ste
por el decreto 2504 el mismo ao.
La supresin de cargos pblicos puede ocasionarse por:

a. Fusin o supresin de entidades.

b. Cambios en la misin u objeto social o en las funciones
generales de la entidad.
c. Traslado de funciones o competencias de un organismo a
otro.
d. Supresin, fusin o creacin de dependencias o
modificacin de sus funciones.
e. Mejoramiento o introduccin de procesos , produccin de
bienes o prestacin de servicios.
i. Redistribucin de funciones y cargas de trabajo.
g. Introduccin de cambios tecnolgicos
h. Culminacin o cumplimiento de planes, programas o
proyectos, cuando los perfiles de los empleos involucrados
para su ejecucin no se ajusten al desarrollo de nuevos
planes, programas o proyectos o a las funciones de la
institucin.
i. Racionalizacin del gasto pblico.
j. Mejoramiento de los niveles de eficacia, eficiencia,
economa y celeridad de las entidades pblicas.
 JURISPRUDENCIA SOBRE SUPRESIN DE EMPLEOS E
INDEMNIZACIN PARA EMPLEADOS DE CARRERA

Las modificaciones de las plantas de empleos " deben realizarse dentro

de claros criterios de razonabilidad, proporcionalidad y prevaleca del
inters general As lo expres la Corte Constitucional en la Sentencia
No C-095 del 7 de marzo de 1996, magistrado ponente doctor Carlos
Gaviria Daz, cuando declar la exequibilidad del literal c) del artculo 7
de la ley 27 de 1992 que consagr la supresin del empleo como causal
de retiro del servicio de quien lo ocupara. En esta oportunidad tambin
expres que " es cierto que la carrera otorga a los empleados
escalafonados en ella estabilidad en el empleo, pero ello no significa que
el Estado deba mantener indefinidamente los cargos creados a pesar de
que existan evidentes razones y necesidades que justifiquen la supresin
de algunos... No se presenta tampoco la alegada infraccin del derecho
al trabajo, porque el Estado no est obligado a mantener
indefinidamente un empleo para evitar el dao o perjuicio que
se le pueda ocasionar a quien lo viene desempeando, a
pesar de justificarse su abolicin por ser innecesario o
inoperante, pues el inters general de estas situaciones
es el que debe prevalecer...) ".
 En fecha anterior, se haba pronunciado sobre el particular cuando en la
Sentencia No. C-479 de 1992, con ponencia del Magistrado Alejandro
Martnez Caballero, dijo:
"...Es constitucionalmente procedente el pago de la indemnizacin a
empleados de carrera no as el de los empleados de libre nombramiento y
remocin.... debe observar la Corte que el empleado pblico de carrera
es titular de unos derechos subjetivos adquiridos que gozan de
proteccin institucional, al igual que ocurre con la propiedad privada
segn el articulo 58 de la Carta, Por lo tanto, esos derechos no son
inmunes al inters pblico, pues el trabajo como el resto del trptico
econmico -del cual forman parte tambin la propiedad y la empresa-
est afectado por una funcin social, lo cual no implica que la privacin
de tales derechos pueda llevarse a efecto sin resarcir el perjuicio que
sufre su titular en ras del inters pblicos. De all que, s fuese necesario
que el Estado por razones de esa ndole, elimine el empleo que ejerca el
trabajador inscrito en la carrera, como podra acontecer con aplicacin
del artculo 20 transitorio de la Carta, sera tambin Indispensable
indemnizarlo para no romper el principio de igualdad
en relacin con las cargas pblicas (Art. 13).
...El derecho a la estabilidad y a la promocin segn los mritos de los
empleados de carrera no impide que la Administracin por razones de
inters general ligadas a la propia eficacia y eficiencia de la funcin
pblica, pueda suprimir determinados cargos, por cuanto ello puede ser
necesario para que el Estado cumpla sus cometidos En este orden de
ideas, la Corte reitera que para determinar la procedencia o no de la
indemnizacin en caso de supresin de cargos pblicos es necesario
distinguir entre los empleados de libre nombramiento y remocin y
empleados de carrera. Para quienes eran de libre nombramiento y
remocin no es constitucional el establecimiento de la indemnizacin...

Sentencia C 527 de 1994,magistrado ponente

Alejandro Martinez caballero.
 En 1995 ,a travs de la sentencia C-262 magistrado ponente Fabio
Moron Diaz, expreso,"La reestructuracin de una entidad nacional como
la C.V.C. implica para el legislador ordinario o extraordinario, Cuando se
cumplen todos los requisitos constitucionales la competencia para
suprimir empleos, siempre que se base en una situacin real y objetiva y
proporcional a esa situacin.. Como lo ha advertido la jurisprudencia de
esta corporacin la competencia para reestructurar entidades de la
administracin nacional comprende la facultad de suprimir cargos de la
planta de personal de una entidad determinada, como aparece
en el asunto que se resuelve, siempre que se respeten
los derechos adquiridos.
 En este sentido, La Indemnizacin que se establece para los
trabajadores oficiales o empleados pblicos de carrera
administrativa a quienes les suprimen el cargo, como
consecuencia de la reestructuracin de la Corporacin, en
desarrollo del articulo 133 de la ley 99 de 1993, tiene el objeto
de compensar los perjuicios que se derivan de la supresin y
quedan a salvo las acciones que puedan surgir de las situaciones
concretas y subjetivas, para definirlas ante jueces competentes..
En relacin con la reubicacin que invoca el actor para los trabajadores de la
CVC. con base en el respeto al derecho al trabajo,. Resulta acertado el
concepto fiscal en el que se advierte que en general cuando la relacin laboral
termina, el funcionario queda desempleado. Y que a la luz la Carta
Constitucional esta situacin no puede considerarse como violacin del
mencionado derecho, pues de ser as ningn contrato podra terminar por
algunas de tas razones previstas en la relacin laboral administrativa ni
tampoco podran darse por terminadas las relaciones legales y reglamentaras
con base en las condiciones filadas en la ley .,al respecto se observa
que el articulo 125 inciso 4 de la Constitucin advierte que el retiro del
servicio se har, entre otras causales, por las previstas en la Constitucin
y en ley. y que en consecuencia para el Constituyente
la estabilidad no significa inamovilidad.
 Esta Corporacin, tambin en la Sentencia No. C-209 de 1997,
magistrado ponente doctor Hernando Herrera, sobre el tema expres,
entre otras cosas, que " el sealamiento de las polticas administrativas o
econmicas del Estado desarrollan el ordenamiento jurdico
constitucional, siempre y cuando con las mismas se protejan los bienes y
derechos consagrados en la Carta Poltica y garanticen la igualdad de
oportunidades de /os ciudadanos, la libertad de empresa y derecho al
trabajo y otros derechos fundamentales, de los mismos que forman parte
del orden pblico constitucional.
En desarrollo de dichas polticas el proceso de modernizacin del
estado colombiano persigue mejorar la eficacia de las actividades
adelantadas por los entes pblicos en cumplimiento de los fines
esenciales del estado (Art.. 2 C-P-) Dichos procesos, en su mayora, han
sido analizados por esta Corporacin, la cual desde el punto de vista de
la Incidencia de los mismos en las
condiciones laborales de los trabajadores, ha sealado que reflejan los
principios y valores constitucionales en cuanto aseguren el ejercicio de
los derechos fundamentales de las personas y las
garantas y derechos adquiridos de los trabajadores.
 En concordancia con lo anterior ,la corte ha sealado ,en reiteradas
ocasiones ,que la estructura de la administracin publica no es intangible
sino que puede reformarse incluyendo una readecuacin de la planta
fsica y de personal de la misma.la reforma de las entidades y
organismos solo ser procedente si, conforme a los mandatos
constitucionales ,se ajusta a las funciones asignadas a los poderes
pblicos y no vulnera los derechos fundamentales de los ciudadanos ,en
especial,los derechos laborales de los servidores pblicos.-C.P. Arts. 53 y
58-

"Para la Corte es claro que la reestructuracin de una entidad u

organismo estatal, tambin puede comprender una nueva regulacin
legal del rgimen labora! de sus trabajadores, a fin de concordarlo con la
modificacin y redefinicin de funciones, siempre v cuando respeten las
garantas necesarias para la proteccin de los derechos adquiridos de los
trabajadores".

En la sentencia C-262 de 1995, la Corte Constitucional tambin

se refiri a la procedencia legal del cambio de vinculacin
y rgimen laboral de los servidores de una entidad,
 "...Obsrvese que en caso de la reestructuracin legal de una entidad
administrativa del orden nacional, el cambio ordenado por el legislador
ordinario o extraordinario del mencionado rgimen laboral debe ser
correspondiente al nuevo tipo de entidad que resulte de la
reestructuracin, y que salvo que se desconozcan derechos efectivamente
adquiridos por los trabajadores, en la Constitucin no existen obstculos
expresos que impidan que con dichos fines se decrete el paso de un
rgimen de trabajadores oficiales a uno de empleados pblicos o
viceversa o que se modifique el rgimen aplicable a unos empleados y se
conserve e/ de otros, siempre que exista fundamento razonable para la
definicin parcial.
La Corte, al pronunciarse sobre la indemnizacin prevista en el articulo
39 de la ley 443 de 1998 para los empleados de carrera a quienes se les
supriman los cargos de los cuales sean titulares, expres en la Sentencia
No. C-370 de 1999, magistrado ponente Carlos Gavina Daz;

"...La supresin de un cargo de carrera administrativa se puede

producir por mltiples circunstancias, vr. gr. por fusin o liquidacin
de la entidad pblica respectiva, por reestructuracin de la misma,
por modificacin de la planta de personal, por reclasificacin de los
empleos, por polticas de modernizacin del Estado con el fin de
hacer ms eficaz Ia prestacin del servicio pblico, controlar el gasto
pblico, abolir la burocracia administrativa, etc. Objetivos que
deben dirigirse exclusivamente a lograr la optimizacin en trminos
de calidad, idoneidad y eficiencia de! servicio pblico,
basarse en criterios de razonabilidad,
proporcionalidad y prevalencia del Inters general,
sin dejar de lado la proteccin de los derechos de los
trabajadores...".
 Estos son algunos de los muchos pronunciamientos de la Corte
Constitucional en relacin con la procedencia constitucional de suprimir
empleos pblicos cuando stos, por las razones arriba expuestas, no se
requieran, supresin que, obviamente conlleva el respeto por los
derechos y garantas de los empleados y trabajadores. Sin embargo,
aquellos pronunciamientos contrastan con el contenido en la sentencia
T- 321 de 1999, magistrado ponente Jos Gregorio Hernndez, al
resolver sobre una accin de tutela instaurada por algunos ex-
trabajadores de Codensa S.A. que no se acogieron al plan de retiro
voluntario compensado adoptado por aquella.
Dijo la Corte, en esta oportunidad que " en primer lugar, la supresin de
dependencias de una entidad no puede constituir mecanismo vlido para
obtener el retiro inmediato o futuro de un trabajador, con la excusa de
que resulta sin funciones, precisamente por la inexistencia de aquella. La
empresa est en la obligacin, no de "intentar reubicarlo, sino de
hacerlo en efecto, sin desmejorarlo y en condiciones dignas y justas,
como lo manda el artculo 25 de la Carta Poltica.
"En segundo lugar, anota la Corte que la referencia al "negocio de la
compaa" es a todas luces, en este evento, inadecuada en el Estado
Social de Derecho; se trata en este caso de una empresa de servicios
pblicos, en la que, por tanto, el inters pblico est por encima del
rendimiento econmico. No se puede tomar como negocio-sino como
actividad en beneficio colectivo.....
 DERECHOS OTORGADOS POR LA LEY A LOS
EMPLEADOS DE CARRERA CUYOS CARGOS SE
SUPRIMAN

Segn el articulo 39 de la Ley 443 de 1998, los empleados de

carrera a quienes se supriman los cargos que ejerzan tienen
derecho a optar entre recibir una indemnizacin pecuniaria o
ser incorporado a cargo equivalente al suprimido.
Los artculos 44 al 52 del Decreto ley 1568 de 1998
establecieron el procedimiento a observarse para hacer
efectivos aquellos derechos, pero solamente permanecen
vigentes los artculos 44 al 47, ya que los artculos 48 a 52
perdieron fuerza ejecutoria en razn de la declaratoria de
inexequibilidad de las normas de la Ley 443 que
conformaron las Comisiones del Servicio Civil
y aquellas que les asignaron funciones.
 Conforme con lo establecido en los citados artculos 44 al 47,
suprimido un empleo de carrera, el Jefe de la unidad de
personal deber comunicar la circunstancia a su titular,
ponindolo, adems, en conocimiento del derecho que le asiste
de optar entre percibir la indemnizacin o de tener tratamiento
preferencial para ser incorporado a un empleo equivalente al
que fue suprimido.
El empleado, en los cinco (5) das calendario despus de haber
recibido la anterior comunicacin debe manifestar su decisin
mediante escrito dirigido al Jefe de la entidad. Si no lo hace en
el trmino sealado se entender que opta por la
indemnizacin.
La decisin que adopte el empleado, una vez comunicada, se
torna irrevocable y no puede ser variada por l ni por la
administracin. El Jefe de la entidad, mediante acto
administrativo debidamente motivado, deber reconocer y
ordenar el pago de la indemnizacin dentro de los diez (10)
calendario siguientes a la ocurrencia de alguno de los
siguientes hechos:- Cuando el ex-empleado optare por la
indemnizacin.- Cuando ste no manifestare su decisin
dentro de los cinco (5) das calendario siguientes a la
comunicacin.- Cuando al vencimiento de los seis (6) meses
de que trata el articulo 39 de la ley 443 de 1998 no hubiere
sido posible su incorporacin en un empleo equivalente al
suprimido.
 INDEMNIZACIN

El Decreto 1572 de 1998, en sus artculos 135 a

145 reglament lo relativo a la indemnizacin por
supresin de cargos, as:
El articulo 135 fue modificado por el articulo 6 del
Decreto 2504 de 1998. Trata del derecho a optar
por la indemnizacin o por la incorporacin.
El articulo 136 seala cuando no hay supresin
efectiva de! empleo.
El articulo 137 fija la tabla de la indemnizacin.
El articulo 138 establece las reglas para el
cmputo del tiempo de servicios que debe
tenerse en
cuenta para la liquidacin del valor de la
 El articulo 139 seala que la indemnizacin no constituye factor de
salario pero es compatible con las prestaciones sociales. El articulo 140
determina los factores para la liquidacin de la indemnizacin. El
articulo 141 establece e! plazo para pagarla y los intereses en caso de
mora. El articulo 142 seala que la indemnizacin no constituye
impedimento para acceder al servicio pblico.
El articulo 143 prescribe que cuando se suprima un empleo de libre
nombramiento y remocin que est siendo ejercido, en comisin, por un
empleado de carrera, ste regresar inmediatamente al cargo de carrera
del cual sea titular. El artculo 144 perdi fuerza ejecutoria. Se refera al
trmite de las reclamaciones ante las Comisiones del Servicio Civil para
la efectividad de los derechos consagrados por la ley a favor de los
empleados de carrera cuyos cargos fueran suprimidos.
El articulo 145 se refiere al valor de la indemnizacin a favor de una
empleada con derecho de carrera cuando encontrndose en estado de
embarazo sea suprimido e! cargo del cual es titular.
Este articulo debe armonizarse con el articulo 62 de
la Ley 443 de 1998 teniendo en cuenta lo expresado
por la Corte Constitucional en la Sentencia C-199
 Tabla de Indemnizacin

oPor menos de un ao: 45 das de salario.- Por un ao o mas

de servicios y menos de cinco: 45 das de salario por el primer
ao, y 15 por cada uno de los aos subsiguientes al primero y
proporcionalmente por meses cumplidos. Por cinco aos y
menos de diez: 45 das de salario por el primer ao, y 20 das
por cada uno de los aos subsiguientes al primero y
proporcionalmente por meses cumplidos.
Por diez aos o ms: 45 das de salario por el primer ao, y 40
por cada uno de los aos subsiguientes al primero y
proporcionalmente por meses cumplidos.
 Factores salriales para la liquidacin del valor de la
Indemnizacin

Con base en el salario promedio causado durante el ultimo ao

de servicios teniendo en cuenta .-asignacin bsica mensual a
la fecha de la supresin del cargo .-bonificacin por servicios
prestados .-horas extras ,dominicales y festivos.-auxilios de
alimentacin y de transporte.-prima de navidad, de vacaciones,
de antigedad, tcnica y de servicios.
-las dems que constituyan factor salarial.
El tiempo de servicio se contabiliza a partir de la fecha de
posesin como empleado publico en el rgano o
la entidad en la cual se produce la supresin
del cargo.
 Caractersticas de la indemnizacin

1.El tiempo de servicio sobre el cual se liquida debe ser

"continuo".
2. No constituye factor salarial para ningn efecto.
3. No es una prestacin social. Es compatible con el pago de las
prestaciones sociales.
4. Solamente procede para los empleados con derechos de carrera,
cuyos cargos sean suprimidos.
5. Por regla, general, el tiempo de servicios continuos se
contabilizar desde la fecha de posesin del empleado en la entidad
en la cual se produce la supresin, (articulo 138 del Decreto 1572
de 1998).
6. Quien la reciba no queda impedido para vincularse de nuevo al
servicio pblico.Debe pagarse dentro de los dos meses siguientes a
la fecha de liquidacin. En caso de mora, se causarn intereses a la
tasa variable de los depsitos a
trmino fijo que seala el Banco de la Repblica, a
partir de la fecha de liquidacin.
 Incorporacin a cargo equivalente al suprimido

Si el empleado opta por la incorporacin, el Jefe de la entidad

dentro de los diez (10) das calendario siguientes al recibo de
la comunicacin dirigida por el ex-empleado deber
incorporarlo a cargo equivalente en la nueva planta de cargos
si hubiere la vacante o el empleo estuviere provisto mediante
encargo o nombramiento provisional. De no ser posible la
incorporacin por no existir cargo equivalente, el Jefe de la
entidad lo comunicar al ex -empleado por escrito, pero ste,
durante los seis meses siguientes, conservar el derecho a ser
incorporado a cargo equivalente.
Para la incorporacin se observar el siguiente orden:

1. En la entidad en la cual el empleado prestaba los servicios,

si no hubiere sido suprimida

2. En la entidad que asuma las funciones de los empleos

suprimidos.

3. En las entidades del sector administrativo al cual

pertenecan las entidades, las dependencias o los empleos
suprimidos.

4. Por ltimo, en cualquier entidad de la rama

ejecutiva, del orden nacional o territorial segn
 Los artculos 48 al 52 del Decreto ley 1568 de 1998
establecan los procedimientos que deban surtirse ante las
Comisiones del Servicio Civil por quienes haban optado por
el derecho preferencial a ser incorporados cuando
consideraran violados sus derechos de carrera o no hubieren
obtenido respuesta de estos organismos. Estos artculos no
tienen aplicacin alguna por cuanto que las Comisiones
Departamentales del Servicio Civil desaparecieron en virtud
de la sentencia C-372 de 1999 y la Comisin Nacional del
Servicio Civil no est conformada.
En relacin con el reintegro del trabajador oficial, a quien se le
suprimi el empleo, con ocasin de reestructuracin de
entidad pblica, la Corte Suprema de Justicia, en Sala de
Casacin Laboral, sentencia de julio 17 de 1998.
Magistrado ponente doctor Rafael Mndez Arango,
seal:
 "...Fuera de lo anterior, no tendra ningn sentido que, por un fallo, en
desarrollo de facultades constitucionales y por medio de actos jurdicos
que se hallan plenamente vigentes se ordenase la reestructuracin de una
entidad territorial y la supresin de cargos y que, por otro lado, mediante
una decisin judicial, se determine el restablecimiento de los contratos
de trabajo terminados al amparo de esa autorizacin, pues esa decisin ,
adems de causar traumatismos de orden administrativo y de no ser
viable por sustraccin de materia por no existir ya fsicamente los
empleos, implicara un desconocimiento de esas precisas facultades
constitucionales, cuyo ejercicio en ningn caso puede ser suspendido, ni
mucho menos supeditado a determinadas eventualidades
que presten sus servicios a las entidades cuya
reestructuracin haya sido legalmente ordenada.
 "Es por esa razn que en los casos de conflicto entre las normas
laborales legales o convencionales que garanticen la estabilidad en el
empleo y las especiales que en desarrollo de mandatos constitucionales
permiten la supresin del empleo que ocupaba un trabajador y su
consiguiente desvinculacin, la jurisprudencia laboral ha dado prelacin
al rgimen especial...".
Tambin el Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil, en
concepto de octubre 3 de 1995, consejero ponente Roberto Surez
Franco, en respuesta consulta formulada por el Ministerio de! Transporte
en relacin con la orden judicial de reintegrar unos trabajadores oficiales
a quienes se les suprimi el cargo por reestructuracin del Ministerio de
Obras Pblicas, seal: si como lo expresa los cargos de los trabajadores
oficiales fueron suprimidos nos hallamos en presencia de una decisin
judicial de imposible cumplimiento, en los terminos
en que esta formulada la consulta.
 SERVIDORES PBLICOS

El articulo 123 de la C.P. determina quienes tienen el carcter de

servidores pblicos, quienes por mandato constitucional, estn al
servicio del Estado y de la comunidad. Es la denominacin
genrica para los miembros de las Corporaciones pblicas
(congresistas, diputados, concejales y los miembros de tas juntas
administradoras locales); los empleados pblicos o estatales y los
trabajadores oficiales o estatales.
Los empleados pblicos estn vinculados a! Estado mediante una
relacin legal y reglamentara. Esta vinculacin se concreta con el
acto de nombramiento en un cargo pblico y la respectiva
posesin, mientras que los trabajadores oficiales estn
vinculados por una relacin contractual, es decir a travs de la
firma de un
contrato de trabajo. Lo anterior implica la
 EMPLEADOS DEL ESTADO O PBLICOS

o Rgimen salarial y prestacional es el establecido por la

ley
o Pueden asociarse en organizaciones sindicales
o Formulan solicitudes respetuosas a la administracin.
o No pueden presentar pliegos de peticiones. No celebran

convenciones colectivas y no es legal extenderles los

beneficios convencionales de los trabajadores oficiales
o Su ingreso se produce; por eleccin, por nombramiento

ordinario, en periodo de prueba, provisional, segn el caso.

o Pueden gozar de fuero sindical cuando se trate de directivos

sindicales, fundadores de sindicatos o miembros de

las comisiones de reclamos.
o El retiro del servicio se puede producir por: renuncia
aceptada, declaracin de insubsistencia del nombramiento,

destitucin, remocin, de la vinculacin, pensin de vejez,

invalidez absoluta, edad de retiro forzoso, destitucin,
revocatoria del nombramiento, abandono del cargo,
supresin del empleo.
o Se les aplica el estatuto nico disciplinario
o Las controversias laborales surgidas son del conocimiento de

la jurisdiccin contenciosa administrativa.

 TRABAJADORES DEL ESTADO U OFICIALES
o Ingresan mediante la firma de los respectivos contratos de

trabajo.
o Pueden asociarse en organizaciones sindicales
o Las condiciones laborales se establecen en el contrato de

trabajo y en las convenciones colectivas que celebren con la

administracin, al igual que los salarios y prestaciones

sociales, como resultado de los pliegos de peticiones que
presenten.
o Gozan de fuero sindical quienes sean directivos sindicales,

fundadores de sindicatos y miembros de las comisiones de

reclamos.
o Se regulan por la ley 6 de 1945 y el decreto 2127 de 1945:
Slo se aplica el Cdigo Sustantivo en cuanto hace
referencia a las relaciones colectivas.
o Las controversias originadas en la relacin laboral son de

conocimiento de la justicia ordinaria laboral

oSe les aplica el estatuto nico disciplinario (No es

procedente establecer el rgimen disciplinario en la

convencin colectiva).
o El retiro del servicio opera por terminacin del contrato de

trabajo de acuerdo con las causales establecidas

en el decreto 2127 de 1945; por supresin del cargo;
y como resultado de una investigacin disciplinaria.
 QUIENES OSTENTAN LA CALIDAD DE
TRABAJADORES OFICIALES Y DE EMPLEADOS
PBLICOS?
La ley ha establecido los criterios para determinar la
naturaleza de estos servidores, Veamos: En el orden nacional,
lo establece e! articulo 5 del decreto-ley 3135 de 1968, cuando
expresa:
"Artculo 5o. Empleados pblicos y trabajadores oficiales. Las
personas que prestan sus servicios en los Ministerios,
Departamentos Administrativos, Superintendencias y
Establecimientos Pblicos son empleados pblicos; sin
embargo, los trabajadores de la construccin y sostenimiento
de obras pblicas son trabajadores oficiales. En los estatutos
de los establecimientos pblicos se precisar qu
actividades pueden ser desempeadas por
personas vinculadas mediante
 Las personas que prestan sus servicios en !as empresas
industriales y comerciales del Estado son trabajadores
oficiales; sin embargo, los estatutos de dichas empresas
precisarn qu actividades de direccin confianza deban ser
desempeadas por personas que tengan la calidad de
empleados pblicos".
Para el orden departamental, prescribe e! articulo 233 del
decreto-ley 1222 de 1986 lo siguiente:
"Articulo 233. Los servidores departamentales son empleados
pblicos, sin embargo, los trabajadores de la construccin y
sostenimiento de obras pblicas son trabajadores oficiales- En
los estatutos de los establecimientos pblicos
departamentales se precisar qu actividades
pueden ser desempeadas por personas
vinculadas mediante contrato de trabajo.
 Quienes presten sus servidos en las empresas industriales y
comerciales y en las sociedades de economa mixta
departamentales con participacin estatal mayoritaria son
trabajadores oficiales. No obstante, los estatutos de dichas
empresas precisarn qu actividades de direccin o confianza
deben ser desempeadas por personas que tengan la calidad de
empleados pblicos".
Para el orden municipal, el articulo 292 del decreto ley 1333
de 1986 establece:
Articulo 292, Los servidores municipales son empleados
pblicos; sin embargo, los trabajadores de la construccin y
sostenimiento de obras pblicas son trabajadores oficiales.
En los estatutos de tos establecimientos pblicos se
precisar qu actividades pueden ser
desempeadas por personas vinculadas
mediante contrato de trabajo.
 Las personas que prestan sus servicios en las empresas
industriales y comerciales y en las sociedades de economa
mixta municipales con participacin estatal mayoritaria son
trabajadores oficiales. Sin embargo, los estatutos de dichas
empresas precisarn qu actividades de direccin o confianza
deben ser desempeadas por personas que tengan la calidad de
empleados pblicos.
En el Sistema de Seguridad Social en el Salud, segn el
pargrafo del articulo 26 de la ley 10 de 1990, " Son
trabajadores oficiales quienes desempeen cargos no
directivos destinados al mantenimiento de la planta fsica
hospitalaria o de servicios generales, en las mismas
instituciones. Los establecimientos pblicos de
cualquier nivel precisarn en sus respectivos
estatutos qu actividades pueden ser
desempeadas mediante contrato de trabajo".
 La clasificacin de los servidores de las empresas de
servicios pblicos domiciliarlos de que trata la ley 142 no
obedece, de cierta manera, a los criterios generales
contenidas en las normas legales transcritas anteriormente.
Veamos: Las empresas de servicios pblicos, en los
trminos del articulo 19 de la ley 142, son sociedades por
acciones y conforme con el artculo 14 ibidem pueden ser:
Oficiales aquellas en las cuales la totalidad del capital
social, o sea las acciones, pertenecen a socios pblicos o
estatales. El rgimen laboral aplicable a sus servidores es
el propio de las empresas industriales y comerciales y, por
lo tanto, sus servidores son trabajadores oficiales en los
trminos del inciso 2 de artculo 5 del
decreto ley 3135 de 1968.
Son empresas de servicios pblicos mixtas aquellas sociedades
en las cuales hay concurrencia de capital pblico y privado,
pero el aporte pblico debe ser equivalente al 50% o mas del
capital social. Segn el artculo 41 de la ley 142, el rgimen
laboral aplicable es el propio del Cdigo Sustantivo de
Trabajo. Son empresas de servicios pblicos privadas, aquellas
en las cuales sus socios son particulares o existiendo capital
pblico, e! aporte estatal es menor al 50% del capital social.
De acuerdo con el articulo 41 ibidem, las relaciones laborales
de estos trabajadores se regulan por el Cdigo Sustantivo del
Trabajo.Cabe destacar que las empresas industriales y
comerciales del Estado que prestan servicios pblicos, no son
empresas de servicios pblicos -oficiales, mixtas o privadas- y
por lo tanto no son sociedades por acciones, se
les aplica la ley 142 pero en tanto no se afecte
su naturaleza jurdica o se contraren
disposiciones constitucionales o legales.
 La clasificacin de sus servidores debe ajustarse al inciso 2 del
articulo 5 del decreto ley 3135 de 1968.
Inhabilidad permanente para ejercer funciones pblicas.
En relacin con la disposicin constitucional contenida en el inciso
quinto del articulo 122 superior, segn la cual" el servidor pblico
que sea condenado por delitos contra el patrimonio del Estado
quedar inhabilitado para el desempeo de funciones pblicas",
debe destacarse que el articulo 17 de la ley 190 de 1995 adicion el
Cdigo Penal con el siguiente:"Articulo 59A. Inhabilidad para el
desempeo de funciones pblicas. Los servidores pblicos a que se
refiere el inciso 1 del articulo 123 de la Constitucin Poltica,
quedarn inhabilitados para el desempeo de funciones pblicas
cuando sea condenados por delitos contra el patrimonio del Estado,
sin perjuicio del derecho de rehabilitacin que
contempla el Cdigo de Procedimiento Penal
y en concordancia con el inciso final 2 del
 Lo resaltado fue declarado inexequible por la Corte
Constitucional, a travs de la sentencia No. C-038 de 1996, M.
P. Eduardo Cifuentes M. al sealar que " La defraudacin
previa al erario pblico, es un precedente que puede
legtimamente ser tomado en consideracin por la
Constitucin para Impedir que en lo sucesivo la persona que
por este motivo fue condenado penalmente asuma de nuevo el
manejo de la cosa pblica...".
El fuero sindical de los empleados pblicos y de los
trabajadores oficiales
El articulo 39 de la C.P. consagra el reconocimiento a los
representantes sindicales del fuero y las
dems garantas necesarias para el
cumplimiento de su gestin.
 De acuerdo con el Art. 405 de cs de trabajo ,el fuero sindical
es la garanta de que gozan algunos trabajadores de no ser
despedidos, ni desmejorados en sus condiciones de trabajo. ni
trasladados a otros establecimientos de la misma empresa o a
un municipio distinto, sin justa causa, previamente calificada
por el Juez del trabajo. Constituye, pues, un mecanismo de
proteccin de los derechos de asociacin y libertad sindical.

De otra parte, el articulo 147 del decreto 1572 de 1998, en

armona con lo dispuesto en el articulo 1 de la ley 443 de
1998, establece que "Para el retiro del servicio de empleado de
carrera con fuero sindical, por cualquiera de las causales
contempladas en la ley, debe previamente
obtenerse la autorizacin judicial
correspondiente".
 Dicha autorizacin corresponde otorgarla al Juez ordinario
laboral tal como lo dispone el artculo 2 de la ley 362 de 1997,
segn e! cual "La jurisdiccin del trabajo est instituida para
decidir los conflictos Jurdicos que se originen directa o
indirectamente del contrato de trabajo. Tambin conocer de la
ejecucin de las obligaciones emanadas de la relacin de
trabajo; de los asuntos sobre fuero sindical de los trabajadores
particulares y oficiales y del que corresponde a los empleados
pblicos".
Segn el pargrafo 2 del articulo 1 de la citada ley 362, el
trmite de los procesos de fuero sindical para los empleados
pblicos ser el sealado en el titulo II capitulo XVI de!
Cdigo Procesal del Trabajo.
Los trabajadores oficiales tambin gozan
del fuero sindical en las mismas condiciones
de los empleados pblicos.
o Segn el pargrafo No. 2 del Art. 1 de la citada Ley
362, el trmite de los procesos del fuero sindical para
los empleados pblicos ser sealado en el Art. 2
Cp. 16 del cdigo procesal del trabajo.

o Los trabajadores oficiales tambin gozan del fuero

sindical en las mismas condiciones de los empleados
pblicos.
 Para el caso de supresin de empleos ocupados por empleados
pblicos o trabajadores oficiales con fuero sindical, es preciso traer
a colacin algunos pronunciamientos judiciales recientes que hacen
relacin al tema, segn los cuales no es necesario obtener
autorizacin previa del juez para el levantamiento del respectivo
fuero- La Corte Constitucional, en sentencia No. C-262 de 1995,
magistrado ponente Fabio Morn Daz, al pronunciarse sobre el
articulo 31 de! decreto 1275 de 19948 dijo:
"En relacin con el artculo 31 del decreto 1275 de 1994, se observa que
les garantas constitucionales y legales sobre el fuero sindical y la
estabilidad laboral no son afectadas con las disposiciones acusadas, ya
que las consecuencias jurdicas relacionadas con el vnculo laboral que
se impugna por el actor se desprenden de una definicin
legal de carcter general, se hace por ministerio de la
entidad pblica implica entre otras consecuencias, la atribucin jurdica
de suprimir cargos; en este mismo sentido se encuentra que no asiste
razn al actor en cuanto a la supuesta violacin del derecho
constitucional al fuero sindical de los trabajadores vinculados al
sindicato de trabajadores de la CVC, puesto que la debida supresin de
un empleo, verificada de conformidad con las disposiciones
constitucionales de un empleo, verificada de conformidad con las
disposiciones constitucionales y legales hace innecesario acudir a la
definicin judicial del fuero sindical como lo determina la disposicin
acusada; ste no es un lmite absoluto que pueda
enervar las decisiones ordinarias del legislador
en materia de la estructura de la administracin nacional..,".
 Con base en este pronunciamiento, el tribunal superior del distrito
judicial de Santa Marta en sentencia del 23 de noviembre de 1999, al
fallar un proceso especial de fuero sindical promovido por algunos
extrabajadores oficiales de la gobernacin de Magdalena, quienes
fueron retirados del servicio por supresin de los cargos, sin que se
les hubiese tramitado previamente el levantamiento del respectivo
fuero, y como resultado de una reestructuracin administrativa
expres:

o La estabilidad consagrada en las convenciones colectivas de trabajo

y el amparo foral estn llamados a proteger al trabajador en hiptesis
distintas de la derivada de la facultad del Estado de suprimir empleos
cuando los intereses generales lo hagan indispensable.
"Por otro lado, la facultad constitucional del ejecutivo para crear, suprimir o fusionar
los empleos de sus dependencias...-segn se trate del presidente, el gobernador o el
alcalde (artculos 189-14, 305-7 y 315-7 de /a C.P.) consagra una causal legal de
terminacin del vnculo laboral no contemplada entre las causales que puede examinar
el juez del trabajo en el caso de los trabajadores aforados (justas causas para despedir).
La terminacin del contrato de trabajo termina (sic) en esos eventos por mandato
constitucional y por ministerio de la ley, con la sola determinacin de la administracin
de la supresin del cargo con sujecin al correspondiente mandato legislativo en el
nivel territorial respectivo.
"Conclusin distinta generara el absurdo de la derogacin de un acto
administrativo (el de la reestructuracin) por una decisin judicial
dictada en proceso ajeno al debate de la legalidad material o formal de
dicho acto administrativo y ante una jurisdiccin
hurfana de esas funciones, dado que ordenar el
reintegro obligara a mantener la vigencia del cargo
que el trabajador venia desempeando".
 EL PERMISO SINDICAL

Hace parte de lo que el articulo 39 superior denomina

"garantas necesarias para el cumplimiento de la gestin de los
representantes sindicales", y como tal est en el ncleo
esencial del derecho de asociacin sindical.
La Corte Constitucional, al resolver sobre una accin de tutela
promovida contra el Director de la Polica Nacional por la
Presidenta de Asodefensa, en sentencia T-502 de 1998,
magistrado Alfredo Beltrn, expres:

"... El empleador se puede abstener de conceder esta clase de

permisos o limitarlos, pero est obligado a fundamentar su
denegacin, justificacin que, en ltimas, debe estructurarse
en la grave afectacin de sus actividades, hecho que debe
ponerse de presente al momento de motivar la negativo.
" El uso de esta clase de permisos por parte del sindicato debe
ser razonado, pues su abuso mengua la importancia de stos y
mina, en si mismo, la eficacia y preponderancia del accionar
sindical. La razonabilidad y proporcionalidad son elementos
esenciales que deben estar presentes en el empleo de este
instrumento.
(...)
"En razn a su importancia, los permisos sindicales que tengan
por objeto facilitar al representante sindical las gestiones
propias del encargo a l conferido por la organizacin, no
requieren para su reconocimiento de una estipulacin
convencional o legal.
(...)
 "...Cules son las garantas con que cuentan los servidores
pblicos que integran asociaciones sindicales?
" En principio son las mismas que se reconocen a los
representantes de organizaciones sindicales conformadas por
trabajadores privados: fuero, permisos, facultad de
negociacin, etc.. Sin embargo, no puede perderse de vista
que, en razn a las labores que est llamado a desempear el
servidor pblico y su relacin con los organismos del Estado,
el vnculo existente entre stos no puede, en trminos
generales, equipararse con el que existe entre un empleado
particular y sus trabajadores oficiales, hecho que, en si mismo,
hace que determinadas garantas que se reconocen a
stos, en ejercicio de su derecho de asociacin
sindical, puedan limitarse mas no anularse.
 "Estas limitaciones tendrn que tener como fundamento el adecuado
funcionamiento del aparato estatal, pues no se puede, so pretexto de
mantener la eficacia y eficiencia de la administracin, establecer
cortapisas que desconozcan la esencia del derecho de asociacin
sindical. Limitaciones que esto llamado a establecer el legislador. El
juicio de razonabilidad, en esta materia, debe ser estricto.
(...)
Es claro que los servidores pblicos que son a su vez representantes
sindicales no estn exonerados de cumplir las funciones para las que
fueron designados, pues el ejercicio de este encargo no puede afectar el
funcionamiento eficaz y eficiente de la administracin, como lo exige el
artculo 209 de la Constitucin...En consecuencia, slo se puede denegar
o limitar un permiso sindical en el caso de los servidores pblicos,
cuando se demuestre que con la ausencia del servidor pblico, se
afectar el funcionamiento y servicios que debe prestar la entidad
a la que pertenece, sin que ello sea superable de otra
manera distinta a a negacin del permiso en cuestin".
 Particulares que ejercen funciones pblicas

La Constitucin, en este articulo 123, prev la posibilidad de

que particulares ejerzan temporalmente funciones pblicas.
Dentro de esta categora, entre otros, se encuentran:
Los supernumerarios: son las personas vinculadas para suplir
vacancias temporales de los empleados pblicos o para
desarrollar actividades de carcter netamente transitorio, (Art..
83 del decreto ley 1042 de 1978 con las modificaciones que le
introdujo la sentencia No. C-401 de 1998, magistrado ponente
Vladimiro Naranjo Mesa);
Los contratistas los cuales deben regularse
por el estatuto contractual (ley 80 de 1993).
Los auxiliares de la administracin: quienes prestan servicios
ocasionales al Estado como los peritos; obligatorios, como los
jurados de votacin; temporales como los tcnicos y obreros
contratados por el tiempo de ejecucin de un trabajo o de una
obra. ( Art.. 2 decreto ley 2400 de 1968).

Los miembros de las Juntas o Consejos Directivos

( pargrafo 3 del articulo 3 del decreto-ley 2400 de 1968).

Los curadores urbanos (ley 388 de 1997), cuya funcin

consiste en estudiar, tramitar y expedir licencias de
construccin. Los operadores de servicios pblicos
domiciliarlos (Art. 365 C.P.) Las autoridades
de los pueblos indgenas cuando ejerzan
 Los Jueces de paz para resolver en equidad conflictos individuales y
comunitarios ( Art.. 247 de la C.P.)
Los Notarios. Para algunos y para la Sala de Consulta y Servicio Civil
del Consejo de Estado, ( concepto del 25 de febrero de 1998, consejero
Javier Henao Hidrn), los notarios tambin pueden considerarse como
particulares que ejercen una funcin pblica: la de dar fe a nombre del
Estado de los hechos que l ha podido percibir en el ejercicio de sus
atribuciones. Para otros, son servidores pblicos.
La Corte Constitucional, en sentencia C- 471 de 1998, magistrado
ponente Alejandro Martnez Caballero, sobre el particular expres:
"...Independientemente del debate doctrinal y jurisprudencial sobre la
naturaleza jurdica de los notarios en el ordenamiento legal
colombiano, es c/aro que constitucionalmente estas personas ejercen
una funcin pblica. Adems, no es cierto que la Constitucin ordene,
como equivocadamente lo Indica el actor, que este
servido debe ser prestado por particulares, por cuanto
la ley puede radicar la funcin fedante en determinadas
instituciones estatales y conferir por ende a los
notarios la calidad de servidores pblicos.
 o La Constitucin confiere entonces una amplia libertad al
Legislador para regular de diversas maneras el servicio notarial,
puesto que el texto superior se limita a sealar que compete a la ley
la reglamentacin del servicio que prestan los notarlos y
registradores, as como la definicin del rgimen laboral par sus
empleados ( Art.. 131). Por consiguiente, bien puede la ley atribuir la
prestacin de esa funcin a particulares, siempre y cuando
establezca los correspondientes controles disciplinarios y
administrativos paro garantizar el cumplimiento idneo de la
funcin; sin embargo, tambin puede el legislador optar por otro
rgimen y atribuir la prestacin de ese servicio a funcionarios
pblicos vinculados formalmente a determinadas entidades
estatales...Resulto pues a todas luces irrazonable deducir de esa
previsin constitucional (arts. 131 y 359) que os notarios son
obligatoriamente particulares, pues en ninguna parte la Constitucin
prohbe que la ley les confiera la calidad de servidores pblicos...".
El anterior pronunciamiento lo hizo la Corte, no
obstante haber expresado en Sentencia
No. C-484 de 1995, magistrado ponente
 "... de otra parte, tambin aparecen la de los notarios,
quienes sin ser empleados pblicos, ni trabajadores
oficiales, ni alcanzar el rango de funcionarios pblicos,
son particulares nombrados en propiedad y por concurso
por el Gobierno..."
Los artculos 110 a 114 de la ley 489 de 1998 ( Estatuto
bsico de la Administracin Pblica) regulan el ejercicio
de funciones administrativas por particulares.
 RESPONSABILIDAD DE LOS SERVIDORES
PBLICOS

Corresponde a la ley, en virtud de lo dispuesto en el

articulo 124 de la Constitucin Poltica, determinar la
responsabilidad de los servidores pblicos y la manera
de hacerla efectiva. En desarrollo de este precepto
constitucional se expidieron las leyes 190 (Estatuto
Anticorrupcin), el cual modifica el Cdigo Penal en
relacin con las conductas delictuales en las que puede
incurrir el servidor pblico y la ley 734 del
2001( Estatuto nico Disciplinario).
 LA CARRERA ADMINISTRATIVA

De gran trascendencia son los mandatos contenidos en el articulo 125

de la C.P-, al sealar el Constituyente que los empleos en los rganos
y en las entidades del Estado son de carrera, con excepcin de los de
eleccin popular, los de trabajadores oficiales y los de libre
nombramiento y remocin que determine la ley. El ingreso a los
empleos de carrera, el ascenso y la permanencia en los mismos se
efectuar previa la demostracin del mrito en los trminos que
establezca la ley- El retiro slo se producir por calificacin no
satisfactoria de! desempeo laboral, por violacin al rgimen
disciplinario y por las dems causales que fije la ley. Esta norma
constitucional fue desarrollada por la ley 27 de 1992, sustituida por
ley 443 de 1998, cuyo anlisis junto con los
pronunciamientos de la Corte Constitucional
respecto de la inexequibilidad de algunas de sus
disposiciones se har en documento separado.
 PROHIBICIONES, INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES

El articulo 126 consagra para los servidores pblicos la prohibicin de

nombrar a personas con las cuales tengan parentesco hasta el cuarto
grado de consanguinidad, segundo de afinidad, primero civil o con quien
estn vinculados por matrimonio o por unin permanente, como tampoco
a personas ligadas por los mismos lazos con aquellos servidores pblicos
competentes para intervenir en su designacin. De esta prohibicin,
segn lo dispone la norma, se exceptan aquellos nombramientos que se
hagan en cumplimiento de las normas que regulan el ingreso y e!
ascenso por el sistema del mrito, es decir, la carrera administrativa.
La prohibicin contenida en el Art. 292 de la C.P., debe pro tanto
armonizarse con lo previsto en el Art. 126 y por lo tanto
aplica la excepcin all prevista, tal como lo
estableci el Art. 48 de la Ley 136 de 1994.
 El articulo 127 consagra para los servidores pblicos
inhabilidades para contratar, por s o por interpuesta persona o
en representacin de un tercero, con las entidades pblicas o
con personas privadas que manejen o administren recursos del
Estado. Establece tambin para algunos empleados del Estado
( los que ejerzan jurisdiccin, autoridad civil o poltica, cargos
de direccin administrativa, o se desempeen en los rganos
judicial, electoral, de control) prohibicin para tomar parte en
las actividades de los partidos y movimientos y en las
controversias polticas.
Seala que aquellos empleados no contemplados en la
prohibicin podrn participar en dichas
actividades y controversias en las
condiciones que seale la ley.
 El proyecto de ley respectivo se encuentra en trmite en la
Cmara de Representantes ( el No. 31), segn el cual " los
servidores pblicos que o tengan jurisdiccin, autoridad civil o
poltica, cargos de direccin administrativa ni se desempeen
en rganos judiciales, electorales y de control podrn ocupar
cargos de eleccin popular y participar, sin limitacin alguna,
en controversias y movimientos polticos.
" As lo seala un proyecto de ley puesto a consideracin del
Congreso de la Repblica, por medio del cual se desarrolla el
articulo 127de la C, P. " La iniciativa indica que los servidores
pblicos que se posesionen en cargos de eleccin popular
gozarn de licencia no remunerada del cargo anterior, mientras
ocupen la nueva dignidad.
 " Los funcionarios de carrera que hayan sido elegidos concejales o
miembros de las juntas administradoras tcales no podrn recibir los
correspondientes honorarios como miembros de la respectiva
corporacin popular.
"El proyecto prohbe a los servidores pblicos utilizar los elementos,
recursos o medios oficiales para la actividad poltica, disponer del
tiempo de servicio u horarios de trabajo para gestionar intereses
partidistas; usar para beneficio de su campaa la informacin
reservada a la cual tiene acceso por razn de su cargo y utilizar el
empleo para inducir a conductas de respaldo frente a su causa o
campaa poltica".

El articulo 128 prescribe que nadie podr desempear

simultneamente ms de un empleo pblico ni recibir
ms de una asignacin que provenga del tesoro pblico,
salvo los casos expresamente determinados por la ley.
La ley 4 de 1992, en el articulo 19 trae las excepciones, as:
Las que reciban los profesores universitarios que se
desempeen como asesores de la rama legislativa.
Las percibidas por el personal con asignacin de retiro o
pensin militar o policial de la Fuerza Pblica.
Las percibidas por concepto de sustitucin pensional.
Los honorarios percibidos por concepto de hora-ctedra.
Los honorarios percibidos por concepto de servicios
profesionales de salud.
o Los honorarios percibidos por los miembros de Las Juntas Directivas,
en razn de su asistencia a las mismas, siempre que no se trate de ms
de dos juntas.

o Las que a la fecha de entrar en vigencia la ley 4 de 192 beneficien a

los servidores oficiales docentes pensionados.

o No se podrn percibir honorarios que sumados correspondan a mas de

ocho (8) horas diarias de trabajo a varias entidades.

o El Art. 129 prohibe a los servidores pblicos aceptar cargos, honores o

recompensas de gobiernos extranjeros u organismos internacionales, y
celebrar contratos con ellos, salvo autorizacin del gobierno.
 ORGANISMO ENCARGADO DE ADMINISTRAR LAS
CARRERAS DE LOS EMPLEADOS DEL ESTADO.

El articulo 130 prev la existencia de un organismo

denominado Comisin Nacional del Servicio Civil,
responsable de la administracin y la vigilancia de las carreras
que no tengan el carcter de especial. Este organismo fue
conformado por la ley 443 de 1998, cuya integracin fue
declarada inexequible por la Corte Constitucional en Sentencia
No. C-372 de 1999. Este tema ser analizado cuando entremos
a estudiar la ley de carrera y los pronunciamientos de la Corte
Constitucional que se han producido.
 LA CARRERA NOTARIAL

El articulo 131 dispone que compete la ley la

reglamentacin del servido pblico que prestan los notarios
y los registradores, la definicin del rgimen laboral para
sus empleados y lo relativo a los aportes como tributacin
especial de las notarlas, con destino a la administracin de
justicia. Obliga el nombramiento de los notarios a travs de
concurso.
Hasta el momento no se ha expedido dicha ley, razn por la
cual contina vigente el decreto-ley 960 de 1970 con las
modificaciones que te fueron introducidas
por normas posteriores pero en todo
caso anteriores a la Constitucin del 91.
 RGIMEN SALARIAL Y PRESTACIONAL DE LOS
SERVIDORES PBLICOS

Para el anlisis y la discusin del tema, es preciso tener en

cuenta las siguientes normas constitucionales y legales:
Articulo 150, numeral 19 literales e) y f). Artculos 300,
num7; 305, num.7, 313, num. 6 y 315, num.7 de la C.P. Ley
4 de 1992, especialmente el articulo 12, e! cual fue
declarado exequible mediante sentencia No, C-315 de 1995,
magistrado ponente Eduardo Cifuentes.
Y la sentencia C-510 de 1999, magistrado ponente
Alfredo Beltrn Sierra, mediante la
cual declara la inexequibilidad de los
artculos 87, 88 y 89 de la ley 136 de 1994.
 ASIGNACIONES SALARIALES

Los decretos leyes 1222 1233 de 1.986 La ley

establecia el rgimen salarial y prestacional de los
servidores de las entidades territoriales, sin embargo no
se cumpla. Los Concejo y las asambleas fijaban
rgimen salarial y prestacional sin tener competencia.
 La C.N./91 art. 150 dijo ,corresponde al congreso hacer
las leyes en el No.19 , y por medio de las leyes
establecer las reglas generales a las que el gobierno
nacional se sujetara y entre otras en el literal E fijar el
rgimen salarial y prestacional de los empleados
pblicos y en el literal F regular el rgimen de
prestaciones sociales mnimas de los trabajadores
oficiales. Fjense la C.N. no dijo funcionarios pblicos
del orden Nacional, sino funcionarios pblicos incluidos
los de orden Territorial .en esa materia la competencia es
compartida entre el Congreso y el Presidente.
La ley Marco en materia salarial y prestacional es la ley
4ta/92. ah termina la competencia del Congreso y
empieza la del Presidente que cada ao y por decreto
seala el lmite mximo salarial de los servidores
pblicos, guardando las equivalencias con cargos
similares y en esos topes es dentro de los cuales los
Concejos y Asambleas fijan las escalas de remuneracin
de los respectivos ,servidores por mandato
constitucional.
 DECRETO 1919 DE AGOSTO 27/2002

Rgimen de prestaciones sociales para los empleados

pblicos y mnimo prestacional de los trabajadores
oficiales del nivel territorial.
 CIRCULAR No. 001 DEL D.A.F.P.

A QUIENES SE APLICA:

A los empleados pblicos vinculados o que se vinculen a las

entidades del sector central y descentralizado de la rama
ejecutiva de los niveles Departamental, Distrital y
Municipal.
Asambleas Departamentales.
Concejos Municipales y Distritales.
Contraloras Territoriales.
Personeras Distritales y Municipales.
A las veeduras.
A los Administrativos de los empleados pblicos
de las JAL, instituciones de educacin superior
y de las instituciones de educacin primaria,
secundaria y media vocacional.
PRESTACIONES SOCIALES DE LOS EMPLEADOS
PBLICOS DEL NIVEL TERRITORIAL Y
MNIMAS DE LOS TRABAJADORES
OFICIALES DEL NIVEL TERRITORIAL

Prima de navidad.
Vacaciones.
Prima de vacaciones.
Subsidio familiar.
Auxilio de cesanta.
Intereses a las cesantas.
Calzado y vestido de labor.
Pensin de vejez (jubilacin).
Indemnizacin sustituta de pensin de vejez.
 Pensin de invalidez.
Indemnizacin sustitutiva de la pensin de invalidez
Pensin de sobrevivientes.
Auxilio de maternidad.
Auxilio por enfermedad.
Indemnizacin por accidente de trabajo o enfermedad
profesional.
Auxilio funerario.
Asistencia medica, farmacutica,quirurjica y
hospitalaria, servicio odontolgico.
NORMAS QUE REGULAN LAS ANTERIORES
PRESTACIONES Y FACTORES PARA SU
LIQUIDACIN

o Prima de Navidad:

Esta prima ser equivalente a un mes del salario que

corresponda al cargo desempeado a treinta de
noviembre de cada ao y se pagar en la primera
quincena del mes de diciembre.
 Normatividad

Decreto Ley 3135 de 1968, artculo 11, modificado

por el decreto 3148 de 1968; decreto Reglamentario
1848 de 1969, artculo 51; decreto ley 1045 de 1978
artculo 32 y 33.
 FACTORES PARA LIQUIDAR LA PRIMA DE
NAVIDAD

Para el reconocimiento y pago de la prima de Navidad

se tendrn en cuenta los siguientes factores, establecidos
en el artculo 33 del decreto 1045 de 1978:
a. La asignacin bsica mensual sealada para el
respectivo cargo;
b. Los incrementos de remuneracin a que se refieren
los artculos 49 y 97 del decreto-ley 1042 de 1978;
c. Los gastos de representacin;
d. La prima tcnica; (cuando constituya factor de
salario);
e. Los auxilios de alimentacin y de transporte;
f. La prima de servicios y la de vacaciones;
 VACACIONES Y PRIMA DE VACACIONES

Los empleados pblicos tienen derecho a quince (15)

das hbiles de vacaciones por cada ao de servicios, las
cuales se liquidarn con el salario que el funcionario
est devengando en el momento del disfrute.
La prima de vacaciones ser equivalente a quince das
de salario por cada ao de servicio.
 Normatividad

Decreto Ley 3135 de 1968 artculos 8 y 9, 10 (este

ltimo modificado parcialmente por el articulo 23
del Decreto Ley 1045 de 1978); Decreto
reglamentario 1848 de 1969 artculos 43 al 49,
Decreto 1045 de 1978 artculos 8 al 26, 28 al 31.
 FACTORES PARA LA LIQUIDACIN DE
VACACIONES Y PRIMA DE VACACIONES

De acuerdo con lo dispuesto en el articulo 17 del decreto

1045 de 1978, Para efectos de liquidar tanto el descanso
remunerado por concepto de vacaciones como la prima
de vacaciones, se tendrn en cuenta los siguientes
factores, siempre que correspondan al empleado en la
fecha en la cual inicie el disfrute de aquellas:
La asignacin bsica mensual sealada para el
respectivo cargo.
a. Los incrementos de remuneracin a que se refieren los
artculos 49 y 97 del decreto-ley 1042 de 1978;
b. Los gastos de representacin;
c. La prima tcnica; (cuando constituye factor de salario);
d. Los auxilios de alimentacin y de transporte;
e. La prima de servicios;
f. La bonificacin por servicios prestados.
 Subsidio Familiar:

Esta prestacin se reconoce en dinero, especie o

servicios, a los trabajadores de medianos y menores
ingresos, en proporcin al nmero de personas a cargo.

Normatividad.
Ley 21 de 1982 y dems normas que la modifican
o reglamentan.
 o Auxilio de cesanta.
Es una prestacin consistente en un auxilio monetario
equivalente a un mes de sueldo por cada ao de servicios
continuos o discontinuos y proporcionalmente por fracciones
de ao.

Normatividad:
Para el rgimen de liquidacin anual de cesantas: Ley 6 de
1945 artculo 17, Ley 65 de 1946 artculo 1; Decreto 1160 de
1947; Decreto 3118 de 1968, modificado parcialmente por la
Ley 432 de 1998 reglamentada por el decreto 1582 y 1453 de
1998, Decreto Ley 1045 de 1978 artculo 45, Ley 50 de 1990
artculos 99,102 y 104; Ley 344 de 1996 artculos
13 y 14 (Inexequibles parcialmente C-428 de 1997);
Ley 244 de 1995, Decreto 1252 de 2000.
 Para el rgimen de retroactividad: Ley 6 de 1945;
Decreto 2755 de 1966; Ley 65 de 1946 artculo 1;
Decreto 1160 de 1947; Ley 244 de 1995, Ley 344 de
1996 reglamentada por el decreto 1582 de 1998, Decreto
1252 de 2000

Factores salariales para la liquidacin de cesanta

Para la liquidacin del auxilio de cesanta se tendrn en
cuenta los siguientes factores, consagrados en el artculo
45 del Decreto 1045 de 1978:
a. Asignacin bsica mensual;
b. Gastos de representacin;
c. Prima tcnica, cuando constituye factor de salario;
d. Dominicales y feriados;
e. Horas extras;
f. Auxilio de alimentacin y transporte;
g. Prima de navidad;
h. Bonificacin por servicios prestados; ,
i. Prima de servicios;
j. Viticos que reciban los empleados pblicos y
trabajadores oficiales, cuando se hayan percibido por
un trmino no inferior a ciento ochenta das en el
ltimo ao de servicio:
k. Prima de vacaciones;
l. Valor del trabajo suplementario y del realizado en
jornada nocturna o en das de descanso obligatorio.
m. Los incrementos salariales por antigedad adquiridos

por disposiciones legales anteriores al Decreto Ley

710 de 1978.
 o Calzado y Vestido de labor

Es una prestacin social consistente en el suministro

cada cuatro meses de calzado y vestido de labor a
empleados que devenguen una asignacin bsica
mensual inferior a dos veces el salario mnimo legal
vigente, siempre que el empleado haya laborado para la
respectiva entidad por lo menos tres meses en forma
ininterrumpida antes de la fecha de cada suministro.

Normatividad

Ley 70 de 1988 y decreto reglamentario

1978 de 1989
 Pensin de vejez (jubilacin)

indemnizacin sustitutiva de la pensin de vejez,

pensin de invalidez, indemnizacin sustitutiva de la
pensin de invalidez, pensin de sobrevivientes, auxilio
por enfermedad, indemnizacin por accidente de trabajo
o enfermedad profesional, auxilio funerario, asistencia
mdica, farmacutica, quirrgica y hospitalaria.
 Normatividad

Las anteriores prestaciones sociales se rigen por la Ley

100 de 1993 y las normas que !a adicionan y
reglamentan.

Auxilio de maternidad

Toda trabajadora en estado de embarazo tiene derecho a

una licencia de doce semanas en la poca del parlo,
remunerada con el salario que devengue al entrar a
disfrutar del descanso.
 Normatividad

Cdigo Sustantivo del Trabajo articulo 236; Ley 73 de

1966; Decreto 3135 de 1968, artculo 21; Decreto 965
de 1968; Decreto 1848 de 1969, artculo 37, 38 y 39;
Decreto 1045 de 1978, articulo 39; Decreto 722 de
1973; Ley 100 de 1993, artculos 206 y 207; Ley 755
de 2002, y dems normas que las adicionen o
reglamenten.
 La liquidacin de este auxilio, segn lo expresado por la
Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado,
en concepto de techa septiembre 3 de 1999, se efectuar
con los factores que conforman el salario que devengue
la empleada al entrar a disfrutar e! descanso, que consiste
en todas las sumas que habitual y peridicamente recibe
por retribucin por sus servicios.
 Factores para liquidar los Auxilios por
Enfermedad, Indemnizacin por Accidente
de Trabajo y por Enfermedad Profesional:

a. La asignacin bsica mensual sealada para el

respectivo
cargo;
b. Los incrementos de remuneracin a que se
refieren los
artculos 4| y HZ del decreto-ley 1042 de 1978;
c. Los gastos de representacin;
d. La prima tcnica;
e. Los auxilios de alimentacin y de transporte;
f. La prima de servicios;
 RGIMEN MNIMO PRESTACIONAL PARA LOS
TRABAJADORES OFICIALES

Las anteriores prestaciones sociales constituyen el

mnimo de derechos y garantas de que podrn gozar los
trabajadores oficiales, sin perjuicio de lo que se
establezca en el contrato de trabajo, las convenciones
colectivas, laudos arbitrales, conforme a las
disposiciones legales que regulen la materia.
 PRECISIONES GENERALES

1. Los factores que no son prestacin social

sino salario, tales como prima de servicios,
gastos de representacin, prima tcnica,
auxilio de transporte, auxilio de alimentacin
y bonificacin por servicios prestados, a que
se ha hecho referencia para la liquidacin de
las diferentes prestaciones sociales, se
tendrn en cuenta en la medida en que
hayan sido establecidos para el respectivo
Departamento, Distrito o Municipio,
mediante Ordenanza o Acuerdo.
Cabe anotar que los incrementos de salario por antigedad
a que se refieren los artculos 49 y 97 del Decreto 1042 de
1978, fueron concebidos en el orden nacional mediante el
Decreto 2285 de 1968 para aquellos empleados que
permanecieran durante dos (2) aos en el mismo empleo.

Posterirmente se redujo la permanencia a un (1) ao y

cubra no slo a empleados pblicos de carrera
administrativa sino tambin a los de libre nombramiento y
remocin. Si en el orden territorial se tiene una figura de
similares caractersticas, se tendr en cuenta como factor
para la liquidacin de [as prestaciones sociales.
En relacin con la proteccin de los derechos
adquiridos de que (rata el artculo 5 del Decreto
1919 de 2002, se precisa que las prestaciones
sociales causadas son aquellas que no han sido
pagadas pero para las cuales ya se cumplieron las
condiciones exigidas por la Ley para su
reconocimiento.
RESPONSABILIDAD DE LOS
SERVIDORES PBLICOS
 LOS SISTEMAS CONSTITUCIONALES DE CONTROL

El estado, como unidad que opera en una realidad histrico-social, debe producir,
de un lado, una unidad poltica y de otro, un orden jurdico cuyo soporte es la
constitucin, la cual se entiende como el orden jurdico fundamental de la
comunidad. En este sentido, el poder del estado se convierte en una unidad de
decisin poltica, o en un poder poltico jurdicamente organizado.

A causa de su funcin social, no solo debe disponer de carcter jurdico, sino

tambin de la justificacin y el reconocimiento de sus normas, lo cual engendra
legitimidad.

La Teora del control tiene un hondo significado dentro del nocin del estado
constitucional, el cual se encuentra afianzado en gran parte en el concepto de
control sobre el ejercicio del poder, control que histricamente gravita
alrededor de los ejes derivados de la nocin de la ley como regla general
(principio de legalidad), y en la concepcin plural del poder (divisin de
poderes).

La carta poltica diseada por la asamblea Nacional Constituyente de

1991 en primera instancia actualiz la forma estructural
del Estado, transitando de uno de derecho al social
(democrtico) de derecho.
Las bases del estado social y democrtico de derecho son: un concepto positivo
de libertad (entendida sta como un real poder hacer del sujeto, y no como
un mero no impedir por parte del Estado); un concepto ms sustancial de
igualdad (en el sentido de patrocinar una mayor y efectiva igualdad de los
habitantes, en particular en cuanto igualdad de oportunidades); una visin
democrtica participativa, y no slo democrtica-representativa, del sistema
poltico; la dignificacin del trabajo y de los trabajadores; la funcin social
de la propiedad; la solidaridad como deber jurdico; la justicia social; y
cierto papel activo del Estado para promover, y llegando el caso, asumir,
tales objetivos.

Nuestra Constitucin supera la visin pluralista, al determinar una unidad

inescindible del poder (entre la soberana y el ordenamiento jurdico), que
se bifurcaran en ramas y rganos, separados entre s pero que colaboran
armnicamente para el logro de los fines del Estado (art. 113 C.P.), principio
este ltimo plasmado desde la reforma constitucional de 1936, el cual
representa un complemento de la divisin de poderes en el Estado moderno.
Este mbito terico vari sustancialmente el esquema de lo pblico y entre
otros aspectos, encontramos precisamente el del
papel fundamental que desempea el concepto de control
en el diseo estructural del Estado social, en cuanto
que en ste se manifiesta, adems de una gran
extensin del poder, una socializacin del Estado y una estatalizacin de la
sociedad, que requiere mayores limitaciones y control,
principio este que adems se encuentra indisolublemente
ligado al concepto de democracia pluralista, el cual
constituye simultneamente una garanta de eficacia
en cuanto multiplica el nmero de reguladores
(doble carcter: legitimador e instrumental).
 EL PAPEL DE LOS PRINCIPIOS, EN LA TEORA DEL
CONTROL.

1. En primer trmino, el principio de separacin de poderes

recupera su sentido de generar contrapesos y controles que
evitan el ejercicio arbitrario del poder, asegurando su sentido
de garanta constitucional para el ciudadano.

Libertad ciudadana, caractersticas:

a. Las funciones y las competencias pblicas no deben
concentrarse en un solo titular, sino en varios de manera
equilibrada.
b. Cada uno de esos sujetos de poder ha de tener la suficiente
autonoma e independencia frente a los otros, para el
cumplimiento de sus funciones especficas.
c. Sin perjuicio de lo anterior, entre dichos titulares deben
establecerse mecanismos de control y vigilancia recprocos,
bajo el estigma de frenos y contrapesos.
1. En segundo lugar, el deber general de sujecin al ordenamiento jurdico, o
principio de supremaca de las normas constitucionales.

De la prevalencia constitucional emana, entonces, el carcter de su

inviolabilidad, segn el cual cualquier acto que infrinja el orden el normativo
superior entraa, como consecuencia, un hecho antijurdico.
Excepcin de inconstitucionalidad: excepcin introducida en el derecho
constitucional colombiano a travs del Acto legislativo 3 de 1910 ,con lo cual se
fundamenta que la guarda e integridad de la Constitucin no slo es una
funcin de la Corte Constitucional, por va del control judicial mediante las
acciones pblicas (o del Consejo de Estado, segn el caso), sino de cualquier
autoridad mediante declaratoria por va de excepcin.

2. En tercera instancia, el principio de legalidad absorbe de manera plena la

legitimidad de las actuaciones pblicas (principio de la legalidad estricta de las
competencias estatales), y adicionalmente cumple un papel limitativo o
restrictivo del ejercicio de ese poder, principio que se manifiesta a partir del
articulo 6 constitucional (como principio rector constitucional).
La carta Poltica advierte en el inciso 2 de su artculo
123 que los servidores pblicos estn al servicio del
Estado y de la comunidad, consagrando un fundamento
deontolgico a la prescripcin jurdica consecuente, relativa a
que el ejercicio de sus funciones se debe ceir a la Constitucin,
la ley y los reglamentos.
3. El principio de responsabilidad, anclado en el artculo 6 constitucional,
consecuencia de los dos inmediatamente anteriores, segn el cual los
particulares slo son responsables ante las autoridades por infringir la
Constitucin y las leyes. Los servidores pblicos lo son por la misma causa y
por omisin o extralimitacin en el ejercicio de sus funciones.

De este principio se derivan todos los estatutos de responsabilidad, los cuales,

en el caso de los particulares, corresponden a la responsabilidad civil o
patrimonial y la penal, y en el caso de los servidores pblicos a la
responsabilidad social (voto programtico revocatoria del mandato como una
modalidad particular del voto), la responsabilidad poltica, penal disciplinaria,
civil o patrimonial (accin de repeticin), fiscal.

De otro lado, el artculo 90 constitucional regula la denominada

responsabilidad patrimonial del Estado, que se constituye en el nico evento en
el cual el cdigo superior admite una responsabilidad objetiva, pues la
antijuridicidad se refiere al dao y no a la conducta del agente del Estado que
la haya producido.

4. La categora de la funcin pblica (art. 121 y ss. C.P.), entendida como el

conjunto de principios y reglas esenciales que regulan la conducta oficial de
quienes ejercen funciones pblicas de modo permanente.

De este marco se derivan, el principio de la responsabilidad, que

alude a la existencia de los sistemas de control; por regla general los
estatutos de responsabilidad son una consecuencia directa o
indirecta de los sistemas de control.
5. La fundamentacin de los sistemas de control que adquiere un carcter
garantstico para el ciudadano frente al poder, los cuales de modo simultneo
aseguran el cumplimiento de los fines esenciales del Estado y las prevenciones
de los valores y principios constitucionales en la preceptiva superior.

LOS SISTEMAS CONSTITUCIONALES DE CONTROL

El concepto de control (en el sentido originario, control sobre el ejercicio del

poder) procede de las variables que se han enunciado en el anterior acpite, y
en su sentido funcional corresponde a la vigencia concerniente al cumplimiento
de las tareas asignada a los diversos rganos estatales a travs de sus servidores
pblicos.
As las cosas, nuestra Carta Poltica diseo un marco de controles, los cuales en
el plano finalstico deben salvaguardar la fuerza normativa superior, en el
sentido de la capacidad de operar en la realidad de la vida histrica de forma
determinante y reguladora, y tambin redimir el carcter material
del Estado social (y democrtico) de derecho, cuyos principios
se apoyan en la existencia de tales controles,
pero sobre todo en su efectividad.
 CORRUPCIN Y TRANSPARENCIA

El aprendizaje ms difcil, pero tambin el ms importante

del mundo contemporneo, es aprender a ser ciudadanos.
Aprender a ejercer la libertad, a elegir, a movernos en medio
de los conflictos y los juegos de poder, sin aplastarnos ni
aplastar a quien nos acompaa

Luis Carlos Restrepo

COLORES Y TAMAOS DE LAS MENTIRAS

No te miento compaero
si te digo que no es cierto
que haya mentiras blancas
ni piadosas que no enreden
en su trampa.
Es mentira que unas sean
tan pequeas que no importa,
slo es cierto que te crean
desconcierto.
Es basura si te dicen
que no es nada ir viviendo
de mentiras necesarias
que te roban la verdad.
 CORRUPCION

Sabes exactamente qu significa esta palabra ,que es

tan antigua como los tiempos bblicos y que an sigue
estando en boca de todos?
Viene de cum rumpere, romper-con y alude a
destruccin, putrefaccin, degradacin.
Cuando esta forma de actuar se convierte en regla, la
sociedad se vuelve decadente, porque todas las
relaciones se deforman y donde la gente no cree en los
otros, desconfa de los gobiernos e instituciones y solo
busca lo suyo, el mundo, en cierta forma,
se vuelve inhabitable.
o La corrupcin referida a la administracin
pblica es el fenmeno por el cual un
funcionario es impulsado a actuar en modo
distinto a las reglas, a los fines del Estado,
para favorecer un inters particular a
cambio de una recompensa.
 Sabes de dnde viene lo palabra administracin? del
latn acta. y de ministrare, que significa servir, cuidar, en
este caso los asuntos pblicos que tienen que ver con todo
el pueblo. Es decir, contigo, con tus padres, profesores,
vecinos, con tus conocidos y con quienes no lo son. pero
comparten contigo la nacionalidad colombiana.
 EL JUEGO DEL HUEVO Y LA GALLINA O DE LA INFUENCIA Y
EL DINERO CORROMPIDOS

Uno no sabe ni sabr qu fue primero. Pero que es un

crculo es un hecho. Una cadena, una cadena que en este
caso repite eslabones y se trenza en formas distintas de
corrupcin:
1. Cuando los dineros de sectores privados se usan para
obtener influencia pblica.
2. Cuando el dinero se usa para obtener ms dinero a travs de
la influencia.
3. Cuando la influencia plica se usa para ganar dinero.
4. Cuando los recursos econmicos pblicos se utilizan como
medio directo de influenciar y controlar los sectores
privados.
En sta cadena, la corrupcin es claramente una
forma de relacin donde se intercambian
beneficios de rendimientos altos y naturaleza baja...
o La corrupcin es negra cuando ocasiona escndalos. Lo
cual significa que a menudo se codea con lo gente "de
cuello blanco", pues casi siempre son sus actos
corruptos los que figuran en los medios de comunicacin.
o La corrupcin gris es la que hace quien por medios ilcitos
amasa fortunas en los sociedades que se precian de decentes
pero honran como respetables a los que tienen poder
econmico, sin mirar la procedencia de ste. A veces, en los
mas permisivas, se "blanquea" cuando incursiona en
actividades de prestigio.
o La corrupcin es blanca cuando se tolera. As ocurre con
las prcticas corruptas que la sociedad ha aceptado como
naturales. Por ejemplo, durante largo tiempo en
Colombia se dej pasar el hecho de usar los
cargos para hacer poltica...
Pero adems, como el emperador del cuento, la corrupcin
tiene un traje invisible y es el que usa cuando con sus
adornos y sutiles movimientos distrae a la gente que sta se
encarga de no verla.

Como si fuera poco, la corrupcin tiene la capacidad del

camalen: puede mimetizarse en los colores de tus das,
cuando t aceptas su oscura presencia en los pequeos
actos que hacen deshonestos el mundo diario.
 LA PARBOLA DE LAS ABEJAS

Hace ms de dos siglos, un filsofo llamado Mandenville

escribi una fbula, se trataba de una sociedad, en que, como
en una colmena, la actividad proliferaba bajo el auge de la
corrupcin: "Los abogados creaban litigios artificiales y
prolongaban los juicios; los mdicos
se preocupaban ms de la riqueza y la fama que de curar a los
enfermos, los sacerdotes enmascaraban sus vicios... Pero, en
aquel Estado, los pecados de todas las partes colaboraban a
hacerlo grande el lujo daba trabajo a un milln de pobres y
el odioso orgullo o un milln mas".
 Esta situacin desataba continuas campaas contra la
corrupcin, dirigidos por los mismos tunantes hipcritas que
disfrutaban de ella, hasta que, el mismsimo Jpiter, airado,
resolvi hacerlas realidad. Y entonces, aquel incesante
movimiento se fue reduciendo a su mnima expresin, la
riqueza se transform en pobreza y las abejas sobrevivientes
terminaron reducidas a las ramas de un tronco hueco
bendecidas de contento y honradez.
Madenville conclua que "Slo los tontos se esfuerzan por
hacer de un gran panal un panal honrado (...) pues vivir
holgadamente sin grandes vicios es vana utopa.
 DE IDA Y VUELTA

Cuando eras pequeo y leas cuentos de hadas tenas una

certeza inquebrantable: los buenos ganan y los malos
pierden. El prfido lobo acaba en un caldero de aceite, las
hermanas de Cenicienta descompuestas y sin novio, la
bruja de Blanca Nieves vencida para siempre, de tal forma
que la justicia era cosa de este mundo y al final la
honestidad premiaba, el malo de la pelcula terminaba en
la crcel o arruinado y sus planes como castillos de naipes,
se iban abajo.
Luego, no sabes cuando exactamente, fuiste entendiendo
otro discurso: en este mundo de lobos, falto de
trasparencia, es imposible salir adelante si eres honrado: o
satisfaces tus deseos reptando como serpiente
o caminas por la vida con la conciencia
 Entonces, solo entonces, el camino de los senderos que se
bifurcan, saber que as es el mundo y qu se le va a hacer, una
golondrina no hace verano y nadie es capaz de cambiar las
cosas...
Pero, y si de pronto? Y por qu no? La llave del reino de lo
posible, en el mismsimo suelo del aqu y del ahora, donde
quizs, donde de todas formas, otras manos buscan la llave,
trazan el sueo de una pas distinto, honrado, ms cercano al
vecino o al empleado, seguras de que un no dicho a tiempo o
un s a la tarea de estar ah, con los ojos atentos, abren la
puerta a la esperanza, y lo justo vuelve a tener lugar y lo
deseable no es ajeno a lo ganable y merecido, porque al fin el
corto plazo de los vivos no paga lo que a la larga
obtienen los que crean un mundo en donde es posible
tocar la trasparencia y sentir que entre lo propio y
 Quin inicia la cadena de la corrupcin?

Lo ms fcil, claro, es mirar slo un lado de la moneda y

acusar a los funcionarios del Estado de observar conductas
corruptas, pero pocas veces nos detenemos a pensar que a
menudo stos son parte de una cadena que no empezo
precisamente en el sector pblico sino que es propiciado
por el privado. As ocurre con el soborno, cuyo raz
etimolgica, sobornare, es justamente incitar. Esto es lo
que hacen por ejemplo los empresarios que corrompen con
ddivas a los funcionarios para obtener beneficios, y por
supuesto, romper la cadena no puede ser entonces slo una
tarea del Estado, sino un esfuerzo conjunto que involucra la
determinacin de cortar de tajo estas prcticos,
para no tener que lamentarse luego de vivir
en un pas corrupto!
 DELITOS DE CORRUPCIN PUBLICA

Cuales son las formas mas comunes en que se practica la

corrupcin en la gestin pblica?
Vieja medusa. Arpa o basilisco, lo corrupcin adopta
mltiples formas (que siempre deforman la vida) cuando se
presenta entre la gente que tiene como funcin servir lo
pblico. Al contacto con ella, muchas personas se
transforman; sus rostros se asemejan a mascaras y sus
conductas delictivas caricaturizan las de ciertos animales.
"La corrupcin es ms explosiva que el terrorismo, causa ms
Inestabilidad que las perturbaciones de orden pblico, provoca
ms angustia que el desempleo, desmoraliza ms que el
narcotrfico, asusta ms que la inseguridad urbana, es mas
criminal que el secuestro, genera ms pobreza que la crisis
agrcola. La corrupcin es el ms Inquietante de todos estos
fenmenos Juntos porque, entre otras cosas, ella los genera. La
corrupcin es la causa primera de todos esos efectos. La
corrupcin es el huevo prehistrico que empolla
todos esos animales monstruosos. La corrupcin
en el basilisco de la mitologa". (Juan Gossain).
 CONCLUSIN

o La maa que se ingenia lo monstruoso;

corrupcin es meterle en la cabeza o un funcionario que no
sea bobo y aproveche el cargo para que le den o le
prometan dinero, o cualquier otra sabroso y mal habida
utilidad, por ejemplo, por hacer bien lo que de todos formas
tendra que hacer. Si cede a la presin de la vieja arpa, le
saldr rabo de zorro y se preciar de astuto, As le pas al
alcalde o gobernador que deba contratar una obra de
alcantarillado y cobr el 10% por asignarlo.
 COHECHO PROPIO

Lo corrupcin convence aqu con largos argumentos que

no se trata de realizar nado malo -por supuesto que no-
sino apenas de hacerse, como ella, "el de la vista gorda",
mejor an, de esconder, como el avestruz, cabeza,
sencillamente para no ver...lo que hay que hacer y
esperar que pase tiempo y mas tiempo, dilatando un acto
que su funcin le obligara a hacer, o retardndolo lo
mximo posible, a cambio de la recompensa de alguien
que obtendr un beneficio con esta actitud. Un
testimonio de esta conducta: Mi compaero me prometi
parte del "ponqu" si demoraba la entrega de las
solicitudes de admisin.
 COHECHO IMPROPIO

Aqu si que se las da de ingenua la arpa y ronda con una

precisa frase al funcionario para atraparlo en sus redes:
"slo tienes que hacer lo que debes, cumplir con todas tus
funciones a cabalidad. Lo nico, es que aceptes un poco
de dinero por hacerlo (que bien merecido lo tienes no te
parece?) De quien le hace caso a menudo se dice que
acta como perro, fiel a lo suyo pero hambriento... Algo
de eso hace quien promete hacer "ms rpido que de
costumbre" un tramite legal.
 COHECHO POR DAR U OFRECER

La vieja corrupcin va directamente donde alguien

del pblico y le susurra que no es nada censurable
ofrecer dinero, cualquier cosa de valor, o prometer
algo al funcionario que est en un cargo, solo por
pedirle que cumpla con su deber. Y el pobre diablo
que se deja convencer acta con la seguridad de
que no est haciendo nada ilegal y no se percata de
un pequeo detalle: basta esto para que la arpa se
aposente en su lugar y ya nadie quiera cumplir con
su deber as no ms. El que cae hace las veces de
una hormiga azucarera, pues basta que uno llegue
para que al rato halla decenas.
 PREVARICATO POR OMISIN

La corrupcin se reviste aqu de paciencia y ensea a

dormir y dormir en un cargo, con el fin de no hacer,
demorar o denegar la realizacin de un acto propio de
las funciones que se tienen, para dar tiempo y espera
a los implicados. Su conducta es similar a la de una
boa digiriendo, solo que se alimenta no tanto de su
trabajo, como de lo que no hacerlo le reporta. En eso
cae el juez que permite que se llegue al vencimiento
de trmino de un caso, para evitar la sancin a un
ejecutivo de cuello blanco.
 PREVARICATO POR ACCIN

Para este caso, la arpa no se busca a un

principiante, sino alguien ms curtido en esas lides,
por supuesto. Un funcionario capaz de manipular
tanto las leyes que, amparado en ellas, resuelve o
dictamina cosas que las contraran del todo, solo
para proteger los intereses de quienes le pagan por
hacerlo. Poco ms o menos como el juez que se sabe
a dedillo las leyes con el claro fin de saber
pasrselas por alto. Este tipo de funcionario es
flexible como una rata de agua.
PREVARICATO POR ASESORAMIENTO ILEGAL

El funcionario que lo comete es ms parecido en lo

que hace a una serpiente de lengua larga y venenosa.
Se arrastra para aconsejar o patrocinar de manera
ilcita o una persona de tal forma que sta lleva la
ventaja tramposamente en un asunto publico que le
conviene.
 RECEPTACIN

Qu cuidadosa es la deforme corrupcin en estas

minuciosas tareas que encarga a alguno de sus adeptos:
invertir, transferir, cuidar, transportar, o administrar bienes
que son producto de conductas como secuestro, extorsin
y operaciones ilcitas de cambio, entre otras igual de
deplorables! El que lo realiza se asemeja en su conducta a
un pulpo dispuesto a abarcar tanto como puede.
 PECULADO POR APROPIACIN

La arpa es bien precisa en sus instrucciones a estos

funcionarios con visos de langostas que devoran lo
que encuentran en los campos del Estado o de
particulares, E incluso son peores que estos insectos
por que roban y se apropian de lo que les han confiado
cuidar como parte de sus funciones.
 ENRIQUECIMIENTO ILCITO

Puede acusarse de este delito a toda persona que se

comporta en su funcin como gato en carnicera y no
puede justificar porque tiene tanta carne s ni un ratn
caz. o, lo que es lo mismo si tiene un Incremento
sustancial e injustificable de su patrimonio que hace
las delicias de la vieja arpa.
 UTILIZACIN INDEBIDA DE INFORMACIN
PRIVILEGIADA

La corrupcin entrena bien y ensea a actuar como

tiburones a los funcionarios que tienen muy aguzado el
odo para captar en su cargo la informacin que les
conviene y, aunque no vean ms all de sus narices, se
orientan Justo o donde esta el festn para ellos u otros
de los suyo. As lo hacen por ejemplo quienes cuentan
a sus protegidos el valor de los contratos de otros
proponentes para obtener un beneficio seguro.
 FALTAS A LA BUENA F

Bajo el entrenamiento de la corrupcin, estos

funcionarios son expertos en maromas que traslocan
las reglas (por ejemplo, de un concurso), le dan la
vuelta entera a la imparcialidad y voltean los
resultados. Tienen la agilidad de un mico y pierden la
memoria fcilmente.
 LAVADO DE ACTIVOS

o Es un oficio grato para estos funcionarios

que se portan como cuervos que tienen
debilidad de esconder lo que brilla o es
metal. As, legalizan y ocultan bienes
provenientes de actividades ilegales.
 TRFICO DE INFLUENCIAS

En esto s que es maestra la vieja arpa y

ensea a los suyos o adular como el zorro de la
fbula, para obtener como ave de rapia lo que
no se ha merecido. Los funcionarios que han
logrado estar donde estn de esta manera,
llevan un letrero en la frente: "palanca".
o No siempre la corrupcin tiene que ver con el
dinero A veces -piensa- uno tiene derecho a
descansar! Y si no que lo digan los funcionarios
que adolecen de desgreo administrativo a
quienes ella convence de que no hay que
matarse trabajando y
como osos perezosos dormitan y suean
el mismo desgreo administrativo.
 NEPOTISMO

oA veces es bien apegada a su familia la

corrupcin y acostumbra a hacer sentir a
los suyos como marrana con sus
lechones, incapaz de dejarlos solos y
urgida de asegurarles alimento. Los
funcionarios que le aprenden cuidan de
que en cada nombramiento que les sea
posible quede bien asegurado un
familiar.
 Pero la gamma de posibilidades de la
corrupcin tiene otras muchas formas que
suelen andar con una de dos sombras
amigas o con ambas: el robo y la vanidad del
poder. Eso pasa con el clientelismo, en el
cual se ferian regalos, favores, puestos y
dems en un oscuro intercambio que tiene
comienzo pero no fin; con el desfalco que
convierte los fondos del Estado en la gallina
de los huevos de oro; con el desvi de
fondos, que cometen los funcionarios con
tan mal sentido de orientacin que siempre
equivocan la lnea recta, y por supuesto, con
la politiquera, que hacen de un cargo
pblico un puesto de promocin y
compraventa de poderes.
INGENIOSO RECURSO CONTRA LA CORRUPCIN

En su lucha contra la corrupcin, el gobierno ha

ingeniado un novedoso recurso para frenar las
prcticas que multiplican mgicamente los costos de
los productos o servicios que compra el Estado. El
sistema de informacin para la vigilancia de la
contratacin estatal SICE creado por la Ley 598 del
2000 y conformado por el catlogo nico de bienes y
servicios CUBS y el registro nico de precios de
referencia RUPR que a partir de enero del 2004 las
entidades departamentales, distritales y
municipales lo tendrn que aplicar.
 VIEJAS HISTORIAS DE LA CORRUPCIN

En el libro 3 de los nueve libros de la historia de

Erodoto, uno de los primeros en la antigedad, la
describe como: en vez de odio no engendra sino
hasta unin en los magistrados de una misma gavilla
que se aprovechan privadamente del gobierno y se
cubren mutuamente por no quedar en descubierto
ante el pueblo.
En el antiguo testamento tambin se lee una vieja
historia: cuando envejeci Samuel puso para juzgar
a Israel a sus dos hijos... Pero los hijos de Samuel no
siguieron los caminos de ste, sino
que se apartaban de ellos por avaricia,
recibiendo presentes y violando la justicia.
 SUBDDESARROLLO Y CORRUPCIN

No, se trata de que en los pases menos desarrollados

la corrupcin sea mayor que en los otros; el asunto es
que actuamos con una mentalidad de
subdesarrollados cuando no tomamos conciencia
delos derechos que nos corresponden o cuando los
dejamos ah, quietos, como si fueran letra muerta y
no tuvieran que ver con nosotros sino con alguien,
que no se sabe quien, que se disponga a usarlos.
Las tcticas de la corrupcin
1- la primera es no dejarse ver.
2- la segunda es hacer ver sus prcticas como algo
corriente, casi natural.
3- la tercera es extender sus principios de accin
el mundo es de los vivos si yo no lo hago,
otro lo har, en entonces...
 OTROS INSTRUMENTOS

Sistema nacional de contabilidad pblica. En la

lucha contra la corrupcin una herramienta clave
son los informes que publica la contadura general
de la Nacin, que permite conocer el desempeo
financiero de cada una de las entidades del Estado.
Haciendo posible evaluar la gestin de los
organismos pblicos, aplicando el plan general de
contabilidad pblica.
Sistemas de informacin al usuario. Los organismos
pblicos son responsables de tener sistemas de
informacin para la gente que
ayuden a controlar el desgreo administrativo
o la omisin en el cumplimiento de sus funciones.
 SISTEMAS DE QUEJAS Y RECLAMOS

El decreto 222 de 1995 obliga a abrir un centro de

informacin donde las personas puedan enterarse
de las funciones de la entidades, de los contratos
celebrados, o de los bienes adquiridos, que adems
debe publicar una relacin de stos en un sitio
visible, donde pueda quejarse de cualquier
problema en la prestacin de un servicio pblico. El
Art. 49 de la Ley 190 del 95 obliga a las entidades a
disponer de una lnea telefnica gratuita para que
el pblico formule recomendaciones,
crticas y denuncias.
 LA TUTELA

La Constitucin del 91 dio a la gente esta

mecanismo eficaz para proteger y restituir sus
derecho fundamentales, tambin para defenderse
de la corrupcin. La nica condicin para acudir
es que la persona afectada no tenga otro medio de
defensa judicial, a no ser de la urgencia de obtener
proteccin para evitar un perjuicio grave, acuda a
esta posibilidad de forma transitoria.
 OTROS FRENTES DE LUCHA CONTRA LA
CORRUPCIN

Los contratos. En la administracin pblica, los contratos

son otro de los frentes claves contra la corrupcin, pues
para que sean legales y tengan validez deben ser
realizados con moralidad, buena fe, eficacia, economa,
transparencia e integridad. La Ley 80 del 93 y sus
decretos reglamentarios se refiere a la manera en que
debe adelantarse la contratacin en la administracin
pblica.
Recientemente el gobierno nacional expidi el decreto 2170
de 2002 reglamentando la Ley 80 del 93, modificando el
decreto 855 de 1994 y dictando disposiciones en la
aplicacin de la
Ley 527 del 99 (normas de
conectividad y publicidad electrnica).
 El decreto 393 del 2002 expedido por el ministerio de
desarrollo modifica parcialmente los decretos 856 de 1994
y 92 de 1998 por medio de los cuales se fundamentaba el
funcionamiento del registro de proponentes en las cmaras
de comercio y crea el nuevo registro nico empresarial
donde lo ms resaltable es que la nica forma empresarial
de contratacin con el Estado es la empresa unipersonal,
no pudiendo contratar a ttulo personal como persona
natural. Con esto se busca frenar la corrupcin, darle
publicidad a los procesos en audiencia, dar claridad en los
procesos de seleccin, modificar la administracin de los
anticipos y reforzar el control social.
NORMAS DE LA CONTRATACION PUBLICA
SOBRE

RESPONSABILIDAD
LEY 599 de 2000, cdigo penal, celebracin indebida de
contratos,

Art. 408 Violacin al rgimen de inhabilidades e

incompatibilidades.

Art. 409 Inters indebido para contratar.

Art. 410 Suscripcin de contratos sin los requisitos legales.

oLey 610 de 2000, procesos de responsabilidad fiscal, Art. 60 y
61.
oLey 678 de 2001, accin de repeticin Art. Del 2 al 6
FALTAS GRAVSIMAS
EN CONTRATACION
ESTATAL

EN EL NUEVO
CODIGO UNICO
DISCIPLINARIO
 CELEBRAR CONTRATO DE
PRESTACION DE SERVICIOS QUE
IMPLIQUE RELACION LABORAL, SALVO
LAS EXCEPCIONES LEGALES

Ley 734/02 Art. 48 Num. 29

RESPONSABLE : ORDENADOR GASTO

 INTERVENIR EN LA TRAMITACION,
APROBACION, CELEBRACION O EJECUCION
DE CONTRATO ESTATAL CON PERSONA
INCURSA EN CAUSAL DE INCOMPATIBILIDAD
O INHABILIDAD

Ley 734/02 Art. 48 Num. 30

Ley 599/00 Art. 408

RESPONSABLE : ORDENADOR GASTO

 Intervenir en la tramitacion, aprobacion,
celebracion o ejecucion de contrato estatal
con omision de los estudios tecnicos,
financieros y juridicos previos para su
ejecucion o sin obtener previamente licencia
ambiental

Ley 734/02 Art. 48 Num. 30

Ley 599/00 Art. 410

RESPONSABLE : ORDENADOR GASTO

Interesarse en provecho propio o de un
tercero, en cualquier clase de contrato
u operacin en que deba intervenir por
razon de su cargo o de sus funciones

Ley 599/00 Art. 409

RESPONSABLE : ORDENADOR GASTO

Intervenir en la etapa precontractual o en la
actividad contractual, en detrimento del
patrimonio publico, o con desconocimiento
de los principios que regulan la contratacion
estatal y la funcion administrativa o de los
requisitos esenciales

Ley 734/02 Art. 48 Num. 31

Ley 599/00 Art. 410

RESPONSABLE : ORDENADOR GASTO

 DECLARAR LA CADUCIDAD
DE CONTRATO ESTATAL O DARLO POR
TERMINADO SIN QUE SE PRESENTEN LAS
CAUSALES PREVISTAS PARA ELLO o
liquidarlo sin el lleno de
los requisitos legales

Ley 734/02 Art. 48 Num. 32

Ley 599/00 Art. 410

RESPONSABLE : ORDENADOR GASTO

 DECLARAR LA URGENCIA
MANIFIESTA PARA LA CELE-
BRACION DE LOS CONTRATOS SIN
EXISTIR LAS CAUSALES
PREVISTAS EN LA LEY

Ley 734/02 Art. 48 Num. 33

RESPONSABLE : ORDENADOR GASTO

NO EXIGIR LA CALIDAD DE LOS BIENES Y
SERVICIOS, O EN SU DEFECTO, LOS
EXIGIDOS POR NORMAS TECNICAS
OBLIGATORIAS, O CERTIFICAR COMO
RECIBIDA
A SATISFACCION OBRA NO EJECUTADA A
CABALIDAD

Ley 734/02 Art. 48 Num. 34

RESPONSABLE : INTERVENTOR
 DAR LUGAR A LA
CONFIGURACIN
DE SILENCIO ADMINISTRATIVO
POSITIVO

Ley 734/02 Art. 48 Num. 35

RESPONSABLE : REPRESENTANTE LEGAL

Las pesadillas de Kafka: trmites. En Kafka su
personaje Gregorio Samsa una maana
amaneci convertido en cucaracha. Pero sta,
que es tal vez la ms famosa pesadilla de Kafka
no fue la nica ni la ms horrible. Haba otra que
lo abrumaba: la de sentirse perdido en los grises
muros de la burocracia, donde oscuros
hombrecillos se encargaban de enredarlo en
montaas de papeles que impedan avanzar en
un proceso vital para l, porque su vida estaba
en juego, y tendan un laberinto sin salida donde
todo trmite remita a otro y a otro en una
tortura inverosmil, pero real de la vida pblica.
As, la llamada tramitologa es de los males de la
administracin pblica, el decreto 2150 del 95,
suprimi procedimientos innecesarios para
evitar congestiones en las entidades, ser ms
eficientes en los servicios, reducir prcticas
corruptas y acercar el Estado a la gente.
CUANDO LOS CORRUPTOS EMPIEZAN A SABER LO QUE ES
PAGAR LAS CUENTAS CORRUPTAS
Si al corrupto le preocupara el dao que se causa a
s mismo con su conducta, no lo sera. Pero est
demasiado ocupado maquinando para pensar si
sentir remordimiento, si tendr despus
pensamientos angustiosos, si se sentir mal
consigo mismo. Lo nico que le preocupa es
sacar el mximo provecho econmico y armar las
piezas del engao con tanto cuidado que no sea
descubierto. Caso contrario si lo descubren poco
le importa la censura porque puede comprar
amigos y respaldo, solo le importa quedarse con
el dinero que hizo, pues cuando salga tendr un
fortuna que disfrutar.
Para evitar eso se creo accin de repeticin Ley
678 de agosto 3 del 2001, pues no es justo que el
dinero salga del bolsillo de los ciudadanos y no se
pueda repetir contra los corruptos, cobrndoles
para evitar que sigan tan campantes.
L E Y 7 3 4 de 2.002

( 5 de Febrero ).

C D I G O DISCIPLINA R
IO U N I C O.

( C. D. U. )

 CAPACITACIN
Dentrodelaspolticasdecambiosealadaspor
nuestraCartaPolticaycomoquieraqueesun
principiofundamentallaprevalenciadelinters
general sobre el particular, en su Art. 53
precepta la igualdad de oportunidades para
los trabajadores. Especialmente en lo
inherentealaCAPACITACIN.
O sea, que es un derecho garantizado
por el Estado y as deben cumplirlo
tambin los empleadores,
proporcionando CAPACITACIN a
sus trabajadores, en todos los
niveles, sin discriminacin de raza,
sexo, origen nacional o familiar,
lengua, religin, opinin poltica o
filosfica.
Art. 64 LEY 190/95 ESTATUTO
ANTICORRUPCIN PROGRAMAS DE
INDUCCIN Y CAPACITACIN PARA LOS
SERVIDORES PBLICOS, ASIGNA
FUNCIN A LA ESAP Y OBLIGAA LOS
SERVIDORES PBLICOS A TOMAR LOS
CURSOS PROGRAMADOS; NO ES
VOLUNTARIO,NOESDISCRECIONAL,ES
ORDENPREDENTORIA,TERMINANTE.
LA LEY 200 DEL 95 Art. 39 Num. 3
CAPACITACINYDIVULGACIN.
Num. 22 LEY 201 28 JULIO/95 CREACIN
INSTITUTO DE ESTUDIOS DEL MINISTERIO
PBLICO,CAPACITAR;DEROGADA.
DECRETO262/2000,Art.49CREAINSTITUTO.
Art.34LEY734/02NUM.40DEBERCAPACIT.
INNOVACINDECULTURAJURIDICA
DENTRODELESTADOSOCIALDEDERECHO
HAPRODIGADOESTIMULOS,INCENTIVOSA
TRAVSDELACAPACITACIN
TRADUCIENDOLOENUNAGESTIN
EFICIENTEYEFICAZ.
 EL PARTICULAR
Art. 6 de la C.N indica que los particulares son
responsablesantelasautoridadesporinfringirla
constitucinylaLey.
Art.52a57delC.D.Uesunainnovacinrespecto
a la responsabilidad jurdica de los particulares.
Son sujetos disciplinables cuando ejercen
funcionespblicasArt.366C.N.
Art. 54 a 56 C.D.U contempla incompatibilidades,
impedimentos, inhabilidades y faltas gravsimas
enquepuedanincurrirlosparticulares.
EL SERVIDOR PBLICO

ANTECEDENTES
Art. 20 C.N. 1886 Func. Pblicos
Dctos. 3135 Dic. 26 de 1968 Art. 5 Empleados
Pblicos
Dcto. 1848 Nov.4 de 1969 Art. 1
Empleados Oficiales, denominacin genrica
C.N. de 1991, Art. 6, 122 y 128
Ley 190 Junio 6 de 1995, Art. 18
Ley 200 de 1995, Art. 4 y 5
Art. 25 Ley 734 del 2002
 QUIENES SON SERVIDORES
PBLICOS ( Art. 123 de la C.P.)
Losdelibrenombramientoyremocin
Los de eleccin popular y miembros de
corporacionespblicas.
Losdecarreraadministrativa.
Particulares que en forma permanente o
transitoriaejercenfuncionespblicas,Art.52a
57C.D.U.
AquellosquedeterminelaLey.
Los servidores pblicos estn al servicio del
Estadoylacomunidad,Art.123C.N.
Quienes ejercen atribuciones de Polica
JudicialArt.148Conc.Art.312C.P.P.
 CALIDADES DEL SERVIDOR PBLICO
ACTO ADMINISTRATIVO

POSESIN EN EL CARGO

EJERCICIO DE FUNCIONES

REMUNERACIN
 E L S E R V I D O R P B L I C O:

DERECHOS
Art. 33.- 10 conductas
D E B E R E S:
Art. 34.- 40 conductas
PROHIBICIONES.
Art. 35.- Conductas 35.
INHABILIDADES, IMPEDIMENTO
INCOMPATIBILIDADES,
CONFLICTO DE INTERESES.
Arts. 36 a 41.
 D E R E C H O S:

El servidor pblico segn lo estipula elArt. 33,

tiene adems de los contemplados en la
Constitucin, la ley y los reglamentos, los
siguientes:

1.Percibirpuntualmentelaremuneracinfijadao
convenida para el respectivo cargo o funcin.
Principio fundamental, segn el Art. 53 de la
CartaPoltica,igualdaddeoportunidadparalos
trabajadores, remuneracin mnima vital y
mvil, proporcional a la cantidad y calidad de
trabajo; estabilidad en el empleo,
irrenunciabilidad a los beneficios mnimos,
facultaddeconciliarsobrederechosinciertosy
discutibles, la favorabilidad en la interpretacin
delasfuentesformalesdederecho.Elrgimen
salarial debe ser fijado por el Congreso,
mediante leyes, Num. 19 lit. e), Art. 150 de la
CartaMagna
2.Disfrutardelaseguridadsocialenlaformay
condiciones previstas en la Ley.
Concordante con el Art. 48 de la C.N. que
seala que es un servicio pblico obligatorio
quedebeprestarelEstado,conlosprincipios
de eficiencia, universalidad y solidaridad; es
un derecho irrenunciable; no es permitido
distraer los recursos para fines distintos a la
seguridadsocial.
3. Recibir capacitacin para el mejor
desempeodesusfunciones.ConcArts.
53 y 54 C.N. Le corresponde al Estado
ofrecercapacitacin,formacinyhabilitacin
profesional y tcnica que requieran. De esta
manera, la labor ser ms eficiente, eficaz y
conelmenoresfuerzoseobtendrnmejores
resultados.

El Art. 64 de la Ley 190 de 1.995, dispone que

todas las entidades pblicas tendrn un
programa de induccin para el personal que
ingrese; de actualizacin cada dos aos. Es de
advertir que es obligacin para el servidor
pblico tomar, asistir a estos programas de
capacitacin.
La ESAP, debe regular y preparar y ofrecer a las
diversas entidades, estos programas de
capacitacin.
De otra parte, es un deber del servidor pblico
capacitarse y actualizarse en el rea donde
desempea su funcin, de conformidad con el
Art.34Num.40deesteCdigo.
4. Participar en todos los programas de
bienestar social que para los servidores
pblicosysusfamiliaresestablezcaelEstado,
tales como vivienda, educacin, recreacin,
cultura, deporte y vacacionales. Con Norma
SuperiorArts.51,52,67y70.
Derecho a la vivienda digna, sistemas de
financiacin a largo plazo. Derecho a la
recreacin, prctica de deporte y
aprovechamientodeltiempolibre.
La educacin, es una funcin social, se
busca el acceso al conocimiento, a la
cienciayengeneralabienesyvaloresde
la cultura. El Estado, la sociedad y la
familia son responsables de la educacin.
Laculturaensusdiversasmanifestaciones
esfundamentodelanacionalidad.

5. Disfrutar de estmulos e incentivos

conforme a las disposiciones legales o
convencionalesvigentes.

6.Obtenerpermisosylicenciasenloscasosprevistosen
laLey.

7. Recibir tratamiento corts con arreglo a los principios

bsicosdelas relaciones humanas;siendo igualmente
undeber,Num.6Art.34.

8. Participar en concursos que le permitan obtener

promociones dentro del servicio; aplicable a los de
carreraadministrativa,previstoenelArt.125de laC.N.
9. Obtener el reconocimiento y pago oportuno de
las prestaciones consagradas en los regmenes
generales y especiales, funcin asignada al
Congreso, de conformidad con el lit. f) del Art.
150delaC.N.
10.LosderechosconsagradosenlaConstitucin,
los tratados internacionales ratificados por el
Congreso, las leyes, las ordenanzas, los
acuerdos municipales, los reglamentos y
manuales de funciones, las convenciones
colectivasyloscontratosdetrabajo.
Los tratados y convenios internacionales son
referidosenelArt.93delaC.N.
REGIMEN DE LOS SERVIDORES
PBLICOS LEY 190 DE 1995

Art.1:ASPIRANTESACARGOSPBLICOS:
FORMATONICO,FORMACIN
ACADMICA,EXPERIENCIALABORAL.
INHABILIDADESOINCOMPATIBILIDADES,
ANTECEDENTESDISCIPLINARIOS,
ANTECEDENTESPENALES.

Art.2:SISTEMANICODEHOJADEVIDA.
REGIMEN DE LOS SERVIDORES
PBLICOS LEY 190 DE 1995

Arts. 13, 14 Y 15 DECLARACIN DE

BIENESYRENTAS

REQUISITOS PARA LA POSESIN,

DECLARACIN JURAMENTADA
IDENTIFICANDO LOS BIENES
ACTUALIZADOS, CONTENIDO DE LA
DECLARCIN, INFORMACIN DE LA
ACTIVIDADECONMICAPRIVADADEL
ASPIRANTE.
 DESTINATARIO DE LA LEY
DISCIPLINARIA
Art. 25 del C.D.U estipula los destinatarios, Art.
123 C.N y los particulares Art. 52 del C.D.U
cuando ejercen funciones sealadas en el Art.
366delaC.N.
Art.58delC.D.Usealaelrgimenespecialpara
los notarios a quienes les ser aplicado el
rgimen de la super de notariado y registro,
exceptoelpoderpreferentedelaprocuradura.
Rama Judicial aplicable el procedimiento esta
LeysegnelArt.193.
Leyestatutaria270de1996.
QUIENES PUEDEN EJERCER LA
FUNCION PREVENTIVA
PoderpreferentedelaProcuraduraGeneraldela
Nacin.Arts.118y277C.N.
Art.3delC.D.Udesarrollaelpoderpreferentede
laProcuraduraylapersoneras.
ConsejoSuperiordelaJudicaturayConsejos
Seccionales,LeyEstatutaria270/96Arts.12,
111,152y154.Arts.254,256C.N.
ParalosfuncionariosdelaramajudicialArts.193y
194delC.D.U.
LosPersonerosMunicipales,Art.118C.NyArt.78
delC.D.Ulesasignalafuncinpreferente.
LoProcuradoresregionalessonsuperiores
funcionalesdelospersonerosmunicipalesy
resuelvenlasegundainstancia,Num.3Art.75
decreto262del2000.
ControlInternoDisciplinario,Art.209C.N,los
nominadoresyautoridadesadministrativas
tienenlaobligacindecrearla.
Art.76C.D.U;Art.111Ley270/96perentoriamente
ordenaconformarlaoficinademsaltonivel.
 OFICIOSIDAD Y PREFERENCIA
DE LA ACCION DISCIPLINARIA
La accin disciplinaria se iniciara de oficio por
informacin por queja o por un medio de
credibilidadArt.69delC.D.U.
ANONIMOS, no procede la investigacin excepto
lo preceptuado en los Art. 38 Ley 190/95 y 27
Ley24/92.
Denuncias y quejas FALSAS O TEMERARIAS
originaranresponsabilidadpatrimonial contrael
quejoso,Art.92y228C.N.
NATURALEZA Y AUTONOMA DE
LA ACCIN DISCIPLINARIA
La accin disciplinaria es pblica, Art. 68 del
C.D.U,concordanteconlosArts.228y229del
C.N.
La administracin de justicia es funcin pblica,
tiene decisiones independientes, funcin
desconcentrada y autnoma y garantiza el
derechodeacceder.
inciso final Art. 2 del C.D.U indica que la accin
disciplinariaesautnomaeindependiente.
 OBLIGATORIEDAD DE LA
ACCION DISCIPLINARIA.
El Art. 70 dispone que, todo servidor pblico que
tengaconocimientodeunaconductasusceptible
de constituir accin disciplinaria, si fuere
competente la iniciar inmediatamente. Si no lo
fuere, dar traslado del hecho a la autoridad
competenteaportandolaspruebasquetuviere.-
As mismo lo har, en caso de que constituyan
delitos investigables de oficio, lo enviar a la
Fiscala,Art.27delC.P.P.
Su omisin hace incurrir al servidor pblico en
incumplimiento deldeber, segnlo sealado en
elnumeral24delArt.34deesteCdigo.
 E X O N E R A C I O N DEL
DEBER DE FORMULAR QUEJAS.
Existenexcepcionesrespectoalaobligacinde
formularquejasodenuncias,contrasimismo,
su cnyuge, compaero permanente o
pariente dentro del cuarto grado de
consanguinidad, segundo de afinidad o
primero civil, ni por los hechos que conozca
por causa o con ocasin del ejercicio de
profesin o actividad que le impongan su
secreto,comolosealaelArt.70delC.D.U.
Aquestaranincluidos,entreotros,losmdicos,
losabogados,lossacerdotes,cultosreligiosos.
Este derecho se encuentra protegido en el Art.
33delaCartaPoltica,Conc.ConelArt.28del
C.P.P.
Los grados de consanguinidad referenciados
son: Cuarto (4) grado de consanguinidad,
conformado por los padres, abuelos,
bisabuelos, tatarabuelos, hijos, nietos,
bisnietos, tataranietos, hermanos, sobrinos y
loshijosdeestos,tosysushijos.
Segundo(2)gradodeafinidadconformadopor:
lossuegrosysuspadres,loshijoscuandoslo
sondelcnyugeocompaerapermanenteylos
hijosdeestos,yloscuados.
Primer ( 1 ) grado civil, integrado as: padres
adoptantesohijosadoptivos.
La excepcin a declarar contra los parientes
arribaindicados,esRENUNCIABLE,eventoen
el cual sedebe dejar expresa constancia enel
textodeladiligencia,respectodelavoluntadde
rendirtestimoniooformularqueja.
 ACCION Y OMISION EN EL
COMPORTAMIENTO DISCIPLINARIO.
El Art. 6 de la C.N., como principio de
responsabilidad jurdica, precepta que los
particulares son responsables ante las
autoridadesporinfringirlaConstitucin,lasleyes
y los servidores pblicos, lo son por las mismas
causas y adems, por accin y omisin o
extralimitacinenelejerciciodesusfunciones,y
sabido e que, no puede existir ningn empleo
pblico que no tenga funciones asignadas,
detallasenleyoreglamento,segnelArt.122de
la C.N. y estn al servicio del Estado y de la
comunidad ejerciendo sus funciones, Art. 123
Ibidem.
La ley est desarrollando el Art. 124 de la
norma superior, en el sentido de determinar
la responsabilidad disciplinaria de los
servidores pblicos. Y el modo de hacerla
efectiva.

Este comportamiento disciplinariamente

apareceenelArt.27delC.D.U.,parasealar
queconstituyefaltadisciplinaria.
En las conductas de accin, se realiza, se
ejecutaunhechoqueseencuentraprohibido
enlaleydisciplinaria.

Enelcomportamientoporomisin,elagentese
abstiene de ejecutar actos que para l son
legalmente obligatorios. Ejemplo no dar
noticia de la comisin de un hecho o iniciar
oficiosamenteunainvestigacin.
CLASIFICACION Y CONNOTACION
DE LAS FALTAS.
Lasfaltasdisciplinariasseclasificanas:

1.GRAVISIMAS,elArt.43sealaloscriterios
paradeterminarlasfaltasyestablecequelas
GRAVISIMAS,seencuentrantaxativamente
sealadas en los Art.. 48; 55 para
particulares; 61 para los Notarios; 196 para
funcionarios de la Rama Judicial; 218 para
juecesyconjuecesdepaz.

2.GRAVES,deconformidadconelmismoArt.43,
se determinar de acuerdo al grado de
culpabilidad,lanaturalezaesencialdelservicio,
el grado de perturbacin del servicio, la
jerarqua,latrascendenciasocialdelafaltaoel
perjuicio ocasionado, las modalidades y
circunstancias en que se realiz la conducta
irregular; los motivos determinantes del
comportamiento.
3. LEVES. Para determinar si es LEVE se
tendrn en cuenta los mismos criterios
referidos en el Art. 43 y en el numeral 2
anterior.
 CLASIFICACION Y LIMITE DE
LAS SANCIONES.

ElArt. 41 clasifica las sanciones a las cuales

puedeestarsometidoelservidorpblico:

1. DESTITUCION e inhabilidad general, para

las faltas GRAVISIMAS dolosas o realizadas
con culpa gravsima. Implica la terminacin
de la relacin laboral con la administracin,
cuandoesdelibrenombramientoyremocin;
decarreraoeleccin;oladesvinculacindel
cargo, Art. 110 de la C.N., se hacen
contribuciones a los partidos, movimientos o
candidatosoinduciraotrosaquelohagan.Y
elNum.1delArt.278delaC.N.,cuandoes
ejercida directamente por el Procurador
General. La terminacin del contrato; la
exclusindelescalafnocarrera.
2. SUSPENSION en el ejercicio del cargo e
inhabilidad especial para las faltas graves
dolosas o gravsimas culposas. Implica la
separacin del ejercicio del cargo y la
imposibilidad de ejercer la funcin pblica, en
cualquiercargodistintodeaquelporeltrmino
sealadoenelfallorespectivo
No ser inferior a un mes ni superior a doce
meses,Art.46.Loscriteriosparalagraduacin
de la sancin de suspensin, se fijarn de
acuerdoconelArt.47.
3.SUSPENSION,paralasfaltasgravesculposas.
Elmismocomentariodelnumeralqueantecede,
portratarseprecisamentedeunasuspensin.

4. MULTA, para las faltas leves dolosas. Consiste

enunasancindecarcterpecuniario.Nopodr
serinferioralvalordediez(10),nisuperioralde
ciento ochenta (180) das de salario bsico
mensualdevengadoalmomentodelacomisin
de la falta. Inc. 4 Art. 46. Los criterios para su
graduacindelasancindemulta,sefijarnde
acuerdoconelArt.47.
5. AMONESTACION ESCRITA, para las
faltas leves culposas. Es un llamado de
atencin formal, por escrito que debe
registrarse en la hoja de vida del
disciplinado,Inc.finalArt.46.
PRESCRIPCION DE LA ACCION
Y SANCION DISCIPLINARIA.
La accindisciplinaria,prescribeen cinco(5 )
aos, contados para las faltas instantneas
desde el da de su consumacin y para las
faltas de carcter permanente o continuado,
desde la realizacin del ltimo acto, Art. 30
C.D.U.
Las conductas gravsimas a que se refiere el
Art.48ensusNums.4a13y55,prescriben
en doce (12) aos; o sea que, en este
sentido,elnuevocdigoesmssevero,ms
drstico, por cuanto elev el fenmeno
jurdicodelaprescripcin.
Esprocedentelarenunciaalaprescripcin,de
conformidadconelArt.31,eventoenelcual
slo podr proseguirse por un trmino
mximodedos(2)aos,contadosapartirde
la presentacin personal de la solicitud, a
cuyo vencimiento, si no hubiere fallo
ejecutoriado, solo procede la declaracin de
prescripcin.

 ORGANISMOS DE
CONTROL
CONTRALORAGENERALDELA
REPBLICA
(Arts.267,268yssC.P.)

CONTROLFISCAL:financiero,decontrol
yderesultados.
ProcedimientoreguladoporlaLey42de1993Y
ley610deagosto15de2000-procesode
responsabilidadfiscal
MINISTERIO PBLICO
ProcuradorGeneraldelaNacin
DefensordelPueblo
Procuradoresdelegados
AgentesdelMinisterioPblico
(autoridadesjudiciales)
Personeros
PROCURADORGENERALDELA
NACIN
Arts.117,275ssC.P.
GuardaypromocinDerechosHumanos
Vigilanciaconductaoficialservidoresdel
Estado
Defensadeinteresesdelasociedad
Ley201de1995,funcionamientoy
estructura
Ley734de2002,rgimendisciplinario.
 DEFENSORIA DEL PUEBLO
Arts. 118, 281 ss C.P.
Velaporlapromocin,ejercicioy
divulgacinderechoshumanos

Notienefacultadesdisciplinarias

Ley24de1992funcionamiento
 PERSONERA
Tieneautonomapresupuestalyadministrativa
Velaporlaguardaypromocinderechos
humanos
Proteccininterspblico

VigilaconductaoficialdeservidoresdelEstado
ordenMunicipal
EjerceMinisterioPblicodeprocesos.
 RAMA JUDICIAL
ADMINISTRACIN DE JUSTICIA
Jurisdiccinordinaria,contencioso
administrativa,constitucional,
jurisdiccionesespeciales
FiscalaGeneraldelaNacin
ConsejoSuperiordelaJudicatura
CORTE CONSTITUCIONAL
Art. 239 ss C.P.
Guarda, Integridad y supremaca de la constitucin
Decide sobre demandas de inconstitucionalidad
Constitucionalidad de convocatoria o referendo
o asamblea constituyente
Constitucionalidad de referendos
Constitucionalidad de derechos legislativos.
Exequibilidad.
 CORTE SUPREMA DE
JUSTICIA
Art.234ssC.P.
Mximotribunaldelajurisdiccinordinaria
Juzgaelpresidentedelarepblica
Investigayjuzgacongresistas
Previaacusacindelfiscaljuzgaministros,
procuradorgeneral,defensor,contralorgeneral
(Art.235C.P)
 CONSEJO DE ESTADO
Art.236ssC.P.
Tribunalsupremodelocontencioso
administrativo
Conoceaccionesdenulidadpor
inconstitucionalidaddedecretosdelgobierno
nacional
Cuerpoconsultivodelgobiernoenadmn
Preparaproyectosreformaconstitucionaly
leyes
Conocecasosprdidainvestiduracongresistas
 FISCALA GENERAL DE LA
NACIN
Art.249ssC.P.
Decreto2699de1991estructuray
funcionamiento
Investigadelitosyacusapresuntosinfractores
antejuecesytribunales
Funcininvestigadorasecontraeaparticulares
yservidorespblicos
Excepcinfuerzapblica.
CdigodeProcedimientoPenalley600de
2000,ycodigopenalley599de2000.
 CONSEJO SUPERIOR DE LA
JUDICATURA
Art.254ssC.P.
Salaadministrativaysaladisciplinaria
Anivelregionalconcejosseccionales
Administracarrerajudicial
Examinaconductaysancionafaltas
funcionariosramajudicialyabogados
Controlarendimientocorporacionesy
despachosjudiciales.
Elaborayejecutaproyectopresupuestorama
judicial
 JURISDICIONES
ESPECIALES
Art. 246 ss C.P.
Autoridadesindgenas.
Ejercenfuncionesjurisdiccionalesensu
mbitoterritorial.
Aplicansuspropiasnormasy
procedimientossiempreencuandono
contravengalaconstitucinylaley.
 TERMINOLOGA
a). En el proceso disciplinario.

Quejoso.Signatario.Destinatario.Implicado.
Acusado.
Encartado.Disciplinado.Libelista.Irregularidad.
Anomala.inconformidad.Informante.
Autodecargo.Descargos.Falta
Amonestacin.Insubsistencia.Destitucin.
 b).Enelprocesopenal.

Sindicado,denunciante,enjuiciado,
procesadodemandado,demandante,
delito,incriminado,resolucin
acusatoria,indagatoria,pena,
querellado,querellante,situacin
jurdica,sentencia,conductadelictiva,
imputable,autor,participe,incriminado,
declaracin.
 DIAGNSTICO
Seconocelaproblemticaqueagobiaal
pasenloatinentealacorrupcinque
siemprehaexistidodesdenuestros
antepasadosyexistir,ylosantdotos
aplicadosnohansidosuficientesypor
elcontrarioavanzavertiginosamente
conlamodernatecnologa.
Paracombatirlaserequierenformulas
adecuadas.
 OBJETIVOS
Evitarlacomisindefaltas.
Evitarperjuicios.
Impedirprrrogadeldao.
EsinterscolectivotuteladoporlaC.Nylas
leyes.
Sealarelactojurdicoomitido.
Desuoficiooasolicituddeparte.
Desarrollarlospreceptosconstitucionales.
Propenderporelacercamientoinstitucional.
 PROPOSITO
Combatirinactividad.

Efectopreventivo.

Mecanismogil,armnico.

Resultadosptimos.

Evitarlaapata.

Estimularsentidodepertenencia.
 RESULTADOS
sea la meta que se ha propuesto cumplir para
obtener resultados.
Beneficio para la comunidad, por ser inters
general.
Esta tutelado por la constitucin y las leyes.
Son ptimos por su oportunidad, celeridad.
Descongestiona los despachos.
Se realiza una gestin eficiente, eficaz, diligente.
Reduce la iniciacin de procesos disciplinarios.
 ALGUNOS CASOS PUNTUALES
FRENTE A FUNCIN PREVENTIVA
Certificadosmdicosdedefuncin.
Consejosdeseguridad.
Espaciopblico.
Retencindecadveresodeenfermos.
Serviciomdicoobligatorio(menores1ao)
Publicacindecontratosencartelera.
Seguimientorgimencarcelario.
ALGUNOS CASOS PUNTUALES
FRENTE A FUNCION PREVENTIVA
RESERVASPRESUPUESTALES:
Morguesencementeriosyhospitales.
Racinalimenticiadeinternos.
Dotacindecrceles.
Comisarasdefamilia.
Personeras.
Refrendacindelpresupuesto.
Derechodepeticin.
ALGUNOS CASOS PUNTUALES
FRENTE A FUNCIN PREVENTIVA

Publicacin de contratos en
cartelera.

Periplo al exterior.

El menor delincuente

Seminario preventivo.
 CDIGODISCIPLINARIO
NICO
nfasisenelprocedimiento.
Esunaguapedaggica,metodolgicaque
desarrolla un proceso disciplinario desde
sugnesis.
Esta dirigida a quienes deben tramitar y
fallar procesos disciplinarios y adems a
quieneslesesaplicable.
En un lenguaje comprensible, sin
elucubracionesnierudiciones
Desarrolla las diferentes etapas que
gobiernanelprocesodisciplinario.
No es la panacea en estas lides. Son
temas de controversia, de polmica y
discusinacadmica.
 OBJETIVODELNUEVO
CDIGODISCIPLINARIO
RECOPILAR Y INTRODUCIR
UNIFICAR
INNOVAR

ADECUACIN Y DESARROLLO
CONST. POLTICA

COMBATIR LA CORRUPCIN
IGUALDAD
GARANTIZAR FINES Y FUNCIONES DEL ESTADO
 PRINCIPIOS RECTORES:
Aplicacin de principios e integracin normativa,
Art. 21 del C.D.U. seala que prevalecern los
principiosrectorescontenidosenestaLeyyen
la C.P. Se constituyen en la esencia y
orientacin del sistema disciplinario. Que en lo
no previsto, se aplicarn los tratados
internacionales sobre derechos humanos y
convenios internacionales de la OIT ratificados
porColombiaylodispuestoenlosC.C.A.;C.P;
deP.P.ydeP.C.yadems,elArt.94deC.D.U.
Conc.Arts.3y96delC.C.Aqueindicaquelas
formalidadesseregirnporloalldispuesto
As despenaliza el derecho disciplinario y
prevalecer el derecho sustancial
administrativo,(Art.228C.N.).todavezque
la primera remisin es al C.C.A. Deben
observarse los principios de igualdad,
moralidad, eficacia, economa, celeridad,
imparcialidad,publicidadycontradiccin.

Son derechos fundamentales que se

encuentran garantizados y protegidos
especialmenteporelArt.29delaC.N,Conc.
Art.6delC.D.U.
EL DERECHO A LA DEFENSA.
El Art. 17 del C.D.U, dispone que durante la
actuacin disciplinaria, el investigado tiene
derechoaladefensamaterialytcnica,mediante
la designacin de un abogado para que lo asista.
Es un derecho que le ofrece de poder designar
defensor el Num. 2 delArt. 92 Ibidem. Si solicita
defensor, debe designrsele; y cuando se juzga
como persona ausente, debe estar representado
por un abogado, si no lo hace, se le designar
defensor de oficio, que bien puede ser un
estudiante de Consultorio Jurdico de una
universidadreconocidalegalmente.
Es por esto que, el defensor con
fundamento en esos derechos, puede
intervenir en la actuacin disciplinaria,
como sujeto procesal, Art. 89 del
C.D.U., lo cual le otorga la facultad de
solicitar, aportar y controvertir pruebas
e intervenir en las mismas, interponer
recursos,segnelArt.90Ibidem.
 LA QUEJA
Definicin:Nosedefineconcretamente.
DelosArts.69y70C.D.Useinfieresu
definicin.
Art.150C.D.UPar.1y2habladelas
quejastemerarias,comoinnovacin.
COMO SE PUEDE PRESENTAR

VERBALMENTE
POR ESCRITO

RATIFICACIN

CONSTANCIA SECRETARIAL DE RECIBO

 QUIENES PUEDEN
PRESENTARLA
LOS PARTICULARES

EL SERVIDOR
DE OFICIO
PBLICO

LOS ANNIMOS
Art. 27 LEY 24/92, Art. 38 LEY 190/95
Art. 69 C.D.U
 CONTENIDO DE LA QUEJA
IDENTIFICACIN DEL QUEJOSO

NARRACIN, HECHOS, INCONFORMIDAD

DETERMINACIN, CIRCUNSTANCIAS

APORTE DE PRUEBAS

IDENTIFICACIN DEL IMPLICADO

 ELniQUEJOSO
Ni el informador el quejoso son sujetos
procesalesArt.90C.D.U.
Su actuacin se circunscribe a presentar y
ampliar la queja bajo la gravedad del
juramento.
Debeaportarpruebasparalogrardeterminar
laeventualresponsabilidad.
Comunicarle el auto de archivo definitivo y
sentencia absolutoria para su eventual
impugnacin,Arts.109,202y220C.D.U.
PRESUNCIN DE INOCENCIA
Y LA BUENA FE
Art.4;29Inc.3yArt.83C.N,armonizado
Art. 9 C.D.U y Art. 7 C.P.P refieren la
presuncindeinocenciaydebuenafe.
Art. 13 C.N Conc. Art. 13 C.D.U
garantizanelprincipiodeigualdad.
Art. 769 delC.Ccontemplalabuena fe y
quelamalafedebeprobarse.
 SUBJETIVIDAD FRENTE A
OBJETIVIDAD
Art. 13 C.D.U proscribe en forma taxativa
elaspectoobjetivo.
La subjetividad se predica respecto al
fuero interno de la persona, a su
intelecto, a la voluntad que le asiste en
lacomisindeunacto.
Debeotorgarsecrditoalasubjetividad y
la carga de la prueba corresponde al
estadoatravsdelenteinvestigador.
Num.1Art.43C.D.Udisponequesedebe
determinarelgradodeculpabilidad.

Num.7Art.163Ibidemestipulaqueelauto
de cargos debe contener un anlisis del
gradodeculpabilidad.

Num.6Art.170Ibidemenlosrequisitosdel
falloreiteraelanlisisdelaculpabilidad.
 LA CULPA Y EL DOLO
Enlaclasificacin,lmitedelassanciones
yfaltasgravisimasreferidasenlosArts.
44,47y48C.D.U,hablandelaculpay
eldolo.
Art.63delC.Chabladelaculpayeldolo.
Para que se tipifique el dolo se requiere
la intencin como presupuesto de la
conducta, que se halla querido infringir
laLey.
Eldoloeslaintencindeengaarydebe
estar acompaada de maniobras para
lograreldao.
Para justipreciar el dolo se debe atender
losubjetivoyloobjetivo
El dolo no se presume debe probarse
Arts.15y16delC.Cyarmonizaconel
Art. 769 Ibidem cuando habla de la
buenafe.
La presuncin es excepcional Art. 1025
C.C y en los dems eventos debe
probarse.
 PROHIBICION DE
TRANSCRIPCIONES
Art. 185 del extinguido C.P.P y el 175 del
nuevo C.P.P prohbe que en la
providencias se hagan transcripciones de
las diligencias judiciales que ya obran en
elproceso.
Se califica como deplorable pereza mental
losfallosquesenutrendetranscripciones
innecesarias e impertinentes. Se dice que
es la falta de estudio de los problemas
parabuscarunadecisinenderecho
 LA CONGRUENCIA
Esunaexigenciadecorrelacinque
debeexistirentreloshechos,elautode
cargosylosfallos,medianteloscuales
seterminaunproceso.
TienerangoconstitucionalArt.29C.Ny
Conc.Arts.6,163y170C.D.Uque
exigenconsonancia,lacuales
inmutable.
 EL ELEMENTO
CERTEZA PARA
SANCIONAR
Se configura cuando se han comprobado la
verdad de los hechos investigados y
demostradalaresponsabilidad.
Existeseguridaddequenohaydudaddequees
cierto,quehayevidenciayconvencimiento.
Sinestoelementosnopuedeexistircerteza.
Art.142C.D.Udisponequenosepuedeproferir
fallo sancionatoriosin queobreenelproceso
queconduzcaalacerteza.
Debe fundarse en pruebas legalmente
producidas y aportadas al proceso Art.
128C.D.UConc.Art.232delC.P.P.
SincertezasegeneraladudaInc.2Art.9
del C.D.U, jurisprudencialmente
denominado indubio pro reo, que debe
resolverseafavordelimplicado.
 EL ABOGADO DEFENSOR
Art.17C.D.Uindicaelderechoaladefensa
materialcomoalatcnica.
Arts. 53, 89 y 197 considera al defensor
como sujeto procesal, adems su
facultadesArt. 90Ibidem y establece que
esunderechoNum.2Art.92.
 LA INDAGACIN
PRELIMINAR
Art.150 C.D.U contiene recursos formales
mnimos.
Procedeencasodedudaysufinalidadverificar
la ocurrencia de las conductas e identificar o
individualizaralactor.
En caso de duda se adelantara por un trmino
necesarioparacumplirsuobjetivo.
En los dems casos contempla la
perentoriedad de seis meses para
culminarconautodeaperturaoarchivo
definitivo.
Se debe notificar personalmente al
investigado la iniciacin preliminar Art.
101delC.D.U.
Sedebecomunicaralquejosoladecisin
dearchivo,Arts.90y109delC.D.U.
APERTURA DE INVESTIGACIN
DISCIPLINARIA
Esunautodetramiteyprocedecuandose
renenlosrequisitosdelArt.152C.D.U.
Procedecuandoloscasossonostensibles,
de connotacin que estn debidamente
identificadoslosimplicados,determinado
ytipificadolaconducta.
Es la columna vertebral del proceso y no
sepuedepretermitir.
Se deben acreditar las calidades del
investigado.

Se debe informar la apertura de

investigacin a la procuradura Art. 145
C.D.U y notificar personalmente al
investigado.
 LA SUSPENSIN
PROVISIONAL
El Art. 157 C.D.U autoriza la posibilidad
de suspender provisionalmente al
investigadoporeltrminode 3meses,
prorrogableporotrotrminoigual.
Es una medida cautelar preventiva,
dentro de la etapa de instruccin de la
investigacin.
Debe versar sobre faltas graves o
gravisimas y existir elementos de juicio
serios que indiquen que la permanencia
en el cargo del acusado, posibilitara la
interferenciaenlainvestigacin.
Esunautomotivadoyprocedelaconsulta.
No constituye sancin disciplinaria y es
diferente a la suspensin definitiva
producidamediantefalloejecutoriado.
Debe existir apertura de formal
averiguacin;noprocedeenpreliminares
Es un auto de vigencia inmediata y debe
comunicarsealnominador.
Se puede prorrogar por 3 meses ms
cuando se ha proferido fallo de primera o
nicainstancia.
Esresponsabilidadpersonaldelinvestigador
quedecretalasuspensinprovisional.
Puede sobrevenir el reintegro del
investigadocomoloordenaelArt.158del
C.D.U.
 EL AUTO DE CARGOS
Art.161C.D.Udisponelaevaluacindel
recaudoprobatorioparaadoptarla
decisindeformularcargosoarchivo
definitivo.
Art.162sealaloseventosenloscuales
procedelaformulacindecargos.
Art.163contienelosrequisitosformales
mnimosparaformularlos.
Debe elaborarse con toda la tcnica
jurdica, toda vez que es la columna
vertebraldelainvestigacin.
Es trascendental por la coherencia y
congruenciaconlacalificacinofallo.
Previo a su elaboracin deben estar
acreditadas las calidades de servidor
pblico.
De la adecuada formulacin de cargos,
depende el xito de la investigacin ya
seaparaabsolverosancionar.
ObservarelArt.29C.NConc.Art.6C.D.U.
Tenerencuentalaresolucindeduda,la
presuncin de inocencia Art. 9; la
favorabilidadArt. 14, la prevalencia de
los principios rectores Art. 21; la
justificacindelaconducta;elprincipio
de imparcialidad, en el sentido de que
no solamente se debe investigar lo
desfavorable sino tambin lo favorable
a los intereses del implicado y
garantizarelderechodecontradiccin.
 NOTIFICACIN DEL AUTO DE
CARGOS
Arts. 101 y 165 del C.D.U, dispone que el auto
de cargos debe notificarse personalmente, al
implicadooasuabogadodefensor.
Se deben adelantar las diligencias necesarias
tendientes a su localizacin y dejar
constancias escritas en el expediente sobre
esaactividad.
Dejar copias de los oficios de citacin;
constancias del da, hora e interlocutor de las
llamadastelefnicasqueserealicen.
Laomisinenestostramiteses
atentatorioalderechofundamentalde
defensaArt.165C.D.U.Sincumplir
estosrequisitosnosepuedeavanzara
notificarporedicto.
Sepuedesurtirlanotificacinmediante
comisionado.
Elexpedientedebequedaradisposicin
delinvestigadoporeltrminode10
dashbilesyseleharentregadeuna
copiadelauto.
 DESCARGOS
El trmino de 10 das hbiles par rendir
descargosesperentorio.
Art.166C.D.Uesimprorrogable.
Eslaoportunidadqueellegisladorconfiere
al implicado para presentar sus
exculpacionesrespectoaunasconductas
irregularesquelehansidoendilgadas.
Si la persona acusado carece de
conocimientos jurdicos suficientes para
ejercer su propio derecho de defensa es
aconsejable que se asesore o designe un
abogadoqueloasista.
En sus descargos debe hacer referencia
expresaatodoslosaspectosqueoriginaron
la investigacin y concretarse adems a los
cargosformuladosensucontra.
Desarrollar toda la actividad tendiente a
demostrarsuinocenciaonoresponsabilidad
cuandoasseaoseamerite
Destacar que esta proscrita toda forma de
responsabilidadobjetivaylasancionesse
imponenatitulodedoloodeculpaArt.13
C.D.U.
Enlapeticindepruebassedebeexpresar
claramente la pertinencia, concurrencia
destacando que tienen relacin con los
hechosinvestigados.
Lapeticindepruebasdebecumplirconlos
requisitossealadosenelArt.132C.D.U
 AUTO PARA DECIDIR
SOBRE PRUEBAS
EnlaetapadeversinlibreArt.92C.D.Ucomoen
los descargosArt. 168 Ibidem se puede solicitar
lapracticadepruebas.
El investigador debe proferir el auto pertinente
respecto a la conducencia o pertinencia de las
pruebas aportadas o allegadas por el
disciplinado.
Cuando se decreta la totalidad de las pruebas
solicitadas y las decretadas oficiosamente, se
harmedianteautodecmplase.
El auto que niega total o parcialmente las
pruebas solicitadas ser motivado y deber
notificarsealosinteresadosyprocedeensu
contraelrecursodeapelacinArt.115.
Debe consignarse con precisin y claridad
absolutalacausaporlocualsedenieganlas
pruebas.
Sielinvestigadoguardasilencioynopresenta
descargos, para garantizar su defensa
tcnica le ser nombrado apoderado de
oficioArt.165Inc.3.
 SUSTENTACIN DE LOS
RECURSOS
Quien interponga recurso de reposicin o de
apelacin debe sustentarlos por escrito, a
efecto de que exponga los motivos de su
impugnacin.
Si no sustenta por escrito, no se concedern
Art.112C.D.Uysedeclararadesierto.
Puede desistirse de los recursos propuestos
ante el funcionario competente Art. 120 del
C.D.U.
 IMPEDIMENTOS Y
RECUSACIONES
Dentrodeldecursodelainvestigacin,pueden
presentarse circunstancias especiales y que
son contempladas en los Arts. 84 a 88
C.D.U.
El propsito es que los funcionarios
investigadores sean acreedores de una
absoluta independencia, imparcialidad total,
prevalencia del inters general sobre el
particular, sin inclinacin de favorecimiento,
transparenciaycapacidadsubjetiva.
Las causales son taxativas y deben
interpretarserestrictivamente.
En algunos eventos se aplica el Art. 30 del
C.C.Aparamejorgarantadeimparcialidad.
Cuando el investigador se declara impedido
en su escrito consignar los argumentos
respectivos.
Cuandosereformulaacusacinalfuncionario
estedebeserunamanifestacinexpresasi
aceptaorechazalarecusacin.
Sesuspendelainvestigacin.
 NULIDADES
Cuando se desconocen las ritualidades propias
deldebidoprocesosepuedenverafectadaspor
nulidades y que por consiguiente no tienen
validezjurdica.
Taxativamente estn estipuladas en el Art. 143
C.D.Uysudeclaratoriaprocededeoficio.
Su solicitud debe ser previa al fallo definitivoArt.
146.
ARCHIVO POR MUERTE DEL
INVESTIGADO
Alprocesosedebenallegarlosregistros
de defuncin del implicado, expedidos
porlanotaraoautoridadcompetente.
Estos certificados pueden solicitarse
oficiosamente tan pronto se tenga
conocimientodelamuerte.
El archivo es definitivo, Inc. 1 Art. 29 y
Arts.173y174delC.D.U.
 FALLOS DE PRIMERA
INSTANCIA
Previo al fallo de primera instancia se debe
hacer un anlisis de todo el recaudo
probatorio.
Determinar que se haya observado el debido
procesoArt.29C.NConc.29Art.6C.D.U.
Establecerquenosehayaincurridoenninguna
nulidadprocesalArt.143C.D.U.
Debe contener los requisitos mnimos
estipuladosenelArt.170C.D.U.
El investigado debe estar plenamente
identificado con sus nombres, apellidos,
C.de.C, lugar de residencia, cargo
ocupado para la poca de los hechos y
entidadnominadora.
Lugar, fecha, circunstancias de tiempo de
ocurrencia de los hechos deben estar
determinados.
No se puede infringir el principio de
congruencia;elfallonopuedecontenerni
hechosnuevosninormasdiferenteshalas
invocadasenelautodecargos.
Se pueden decretar pruebas en forma
oficiosa cuando se consideran
necesarias para verificar los hechos
relacionadosconloscargosformulados.
Los fallos de primera instancia pueden
contener las clases de sanciones del
Art. 44 C.D.U sea destitucin,
suspensin,multayamonestacin.
Las sanciones a imponer se clasifican en
principales y accesorias Arts. 36 y 41
C.D.U.
Los fallos deben notificarse como lo indica
el Art. 101 y procede el recurso de
apelacin Art. 115. Lo anterior significa
que no admite reposicin sino
directamente apelacin y as se debe
expresar en la parte resolutiva de la
respectivadecisin.
Los fallos absolutorios y aquellos que
imponenamonestacinescritaenprimera
instanciasonconsultablesArt.208.
 APELACIN DEL FALLO DE
PRIMERA INSTANCIA
SustentadoelrecursodeapelacinArt.115
C.D.U, debe concederse mediante auto
para que el proceso sea remitido al ad-
quem o sea a segunda instancia; puesto
que sino se concede no adquiere
competencia.
 FALLOS DE SEGUNDA
INSTANCIA
Art. 171 C.D.U faculta al superior para
revisar el proceso en los aspectos
impugnados y otros que resulten
inescindiblementevinculadosasuobjeto.
El fallador de segunda instancia dar
prelacinaaquellosprocesosprximosa
prescribir.
nicamente de oficio para adoptar una
decisin acertada puede decretar la
practicadepruebas,lascualesdebenser
indispensables.
Deben contener los requisitos mnimos
sealadosenelArt.170C.D.U.
Enlaparteresolutivasedebeagregarque
noprocedenrecursos,quedandoagotada
lavagubernativa.
Laejecucinycumplimientolaordenanlos
Arts.172,173y174C.D.U
LAS DECISIONES DE
SEGUNDA INSTANCIA

CONFIRMAR REVOCAR

MODIFICAR

ABSOLVER NULIDAD
 PROCEDIMIENTOS Y
REGMENES ESPECIALES
PROCEDIMIENTO PROCEDIMIENTO ESPECIAL
VERBAL ANTE EL PROCURADOR
GENERAL

MIEMBROS DE LA
FUERZA PBLICA
FUNCIONARIOS DE LA
RAMA JUDICIAL

ALTOS DIGNATARIOS
DEL ESTADO CONJUECES Y
JUECES DE PAZ
VIGENCIA DE LA LEY 200 DE
1995
SegnelArt.223delaLey734de2002,
la Ley 200/95 conservar su vigencia
enaquellosprocesosdisciplinariosque
se encuentren con autos de cargo
debidamente notificados y continuara
coneltrmitedefinitivo.
Tendr vigencia por 5 aos ms a partir
del 5 de Marzo/02 fecha en la cual
entrararegirlaLey734.
FALTAS GRAVISIMAS

EN EL NUEVO
CODIGO UNICO
DISCIPLINARIO
AMPLIACIN REPERTORIO

LEY 200,Art 25 10 numerales

Ley 734, Art 48 63 numerales

 TIPOS ABIERTOS

Realizar conducta que corresponda objetiva-

mente a descripcin tpica de
delito sancionable a ttulo de dolo

Aprox. 335 conductas

Ley734,artculo48,nral1
 TIPOS ABIERTOS

Conductas que en la Constitucin o en la ley

hayan sido previstas con
sancin de remocin o destitucin
o como causales de mala conducta

Aprox. 130 conductas, despus L. 200

Ley734,artculo48,nral49
 TIPOS ABIERTOS

Ejercer las funciones para una finalidad

distinta a la prevista en la norma
Desviacin de poder
Nmero de conductas
indeterminado

Ley734,artculo48,nral60
 TIPOS ABIERTOS

Ejercer las funciones

con el propsito de defraudar
norma de carcter imperativo
fraude a la ley
Nmero de conductas
indeterminado

Ley734,artculo48,nral61
 ENDURECIMIENTO SANCIONES

INHABILIDAD GENERAL (10 a 20 aos) GRAVSIMAS DOLOSAS O

REALIZADAS CON CULPA GRAVSIMA

INHABILIDAD PERMANENTE (muerte administrativa), cuando

FALTA AFECTE EL PATRIMONIO ECCO DEL ESTADO

Ley734,artculos44y46
 CULPA GRAVSIMA

CUANDO SE INCURRE EN LA FALTA POR

Ignorancia Supina
Desatencin elemental
Violacin manifiesta reglas de obligatorio cumplimiento
RESPONSABILIDAD OBJETIVA?

Ley734,artculo44,pargrafo
 AFECTACIN PATRIMONIO ESTATAL

Delitos que produzcan de manera directa LESIN DEL PATRIMONIO

PBLICO, representada en: MENOSCABO, DISMINUCIN,
PERJUICIO, DETRIMENTO, PRDIDA, USO INDEBIDO
O DETERIORO
de los bienes o recursos pblicos

Ley734,artculo38pargrafo2
 MODULACION SANCIONES

SUSPENSION E INHABILIDAD ESPECIAL GRAVSIMAS CULPOSAS

conducta gravsima con culpa grave
ser FALTA GRAVE

Ley734,artculos42-9y44-2
MODULACION SANCIONES

CAUSALES MALA CONDUCTA

SIN dolo o culpa gravsima

sern FALTA GRAVE o LEVE

Ley734,artculo50inc3
 CULPA GRAVE

CUANDO SE INCURRE EN LA FALTA POR INOBSERVANCIA

DEL CUIDADO NECESARIO
QUE CUALQUIER PERSONA DEL COMN
IMPRIME A SUS ACTUACIONES

Ley734,artculo44,pargrafo
FALTAS GRAVISIMAS
PRESUPUESTALES

EN EL NUEVO
CODIGO UNICO
DISCIPLINARIO
 PROCESO PRESUPUESTAL
ACTIVIDAD REQUISITO RESPONSABLE
CREAR O CORPORACIN
I Art. 346 C.P.
DECRETAR

II APROPIAR BASE LEGAL CORPORACION

III ORDENAR CDP PAC ORDENADOR

EL GASTO REGISTRO DEL GASTO

IV ORDENAR ORDENADOR
RECIBO DEL PAGO
EL PAGO
V TESORERO
PAGAR PAC
1
AUTORIZAR O PAGAR GASTOS
POR FUERA DE LO ESTABLECIDO
EN EL ARTICULO 346 DE LA
CONSTITUCION POLITICA

Ley 734/01 Art. 48 Num. 21

RESPONSABLES : CORPORACION,
ORDENADOR GASTO y/o TESORERO
2
ASUMIR COMPROMISOS
SOBRE APROPIACIONES
PRESUPUESTALES
INEXISTENTES

Ley 734/01 Art. 48 Num. 22

Ley 599/00 Art. 399

RESPONSABLE : ORDENADOR GASTO

4
ASUMIR COMPROMISOS EN
EXCESO DEL SALDO DISPONIBLE
DE APROPIACION

LEY 734/01 Art. 48 Num. 22

Ley 599/00 Art. 399

RESPONSABLE : ORDENADOR GASTO

3
UTILIZAR O INVERTIR LAS SUMAS
FIJADAS EN EL PRESUPUESTO EN LA
FORMA NO PREVISTA EN ESTE, EN
PERJUICIO DE INVERSION SOCIAL O
DE SALARIOS O PRESTACIONES
SOCIALES DE LOS SERVIDORES

Ley 599/00 Art. 399

RESPONSABLES : ORDENADOR GASTO

y/o TESORERO
 EJECUCION PRESUPUESTAL
APROP CONTR APROP COMPRO CTAS X RESER
INIC. CRED CRED DEFIN MISOS PAGOS PAGAR APROP

A B C D E F G H
200 150 50 300 240 150 30 60

Apropiacin Definitiva = D =A+B-C

Saldo NO Comprometido = D - E
5
ORDENAR O EFECTUAR EL PAGO DE
OBLIGACIONES EN EXCESO DEL
SALDO DISPONIBLE EN EL
PROGRAMA ANUAL MENSUALIZADO
DE CAJA PAC

Ley 734/01 Art. 48 Num. 23

(5 mayo de 2000)

RESPONSABLES : ORDENADOR PAGO y/o

TESORERO
6
ASUMIR COMPROMISOS
QUE AFECTEN VIGENCIAS FUTURAS
SIN CONTAR CON LAS
AUTORIZACIONES PERTINENTES

Ley 734/01 Art. 48 Num. 22

RESPONSABLE : ORDENADOR GASTO

7
VIGENCIAS FUTURAS
SU EJECUCION SE INICIE
CON PRESUPUESTO DE
VIGENCIA EN CURSO Y EL R
OBJETO DEL COMPROMISO E
SE LLEVE A CABO EN CADA
UNA DE ELLAS Q
PERMITE ASUMIR
AUTORIZACION DE LA COR- U COMPROMI-SOS
PORACION ADMINISTRATIVA I QUE AFECTAN
COMPROMISOS S PRESUPUES-TOS
DE VIGENCIAS
CONTENIDOS EN EL PLAN I FUTURAS
DE DESARROLLO
T
SUMADOS COMPROMISOS
NO SOBREPASEN LA
O
CAPACIDAD DE S
ENDEUDAMIENTO
NO INCLUIR EN EL PRESUPUESTO, CUANDO EXISTA
LA POSIBILIDAD, APROPIACIONES NECESARIAS
PARA :
- CUBRIR DEFICIT FISCAL
- SERVIR LA DEUDA PUBLICA
- PAGO DE SENTENCIAS
- CREDITOS JUDICIALES
-- SERVICIOS PCOS DOMICILIARIOS

LEY 734/01 Art. 48 Num. 24

RESPONSABLES : REPRESENTANTE LEGAL,

SECRETARIO DE HACIENDA y/o CORPORACION
8
NO ADOPTAR ACCIONES
ESTABLECIDAS EN ESTATUTO
ORGANICO DE PRESUPUESTO CUANDO
APROPIACIONES DE GASTO SEAN
SUPERIORES A RECAUDO EFECTIVO
INGRESOS

Ley 734/01 Art. 48 Num. 25

RESPONSABLES : REPRESENTANTE LEGAL y

SECRETARIO DE HACIENDA
CAUSAS DE APLAZAMIENTO
O REDUCCION
RECURSOS
NACIONALES RIOR
E
FUERON O INF
APROBADOS O AUD
C
SON INSUFICIENTES RE

APLAZAMIENTO O REDUCCION

COHERENCIA
MACROECO- NO A MIENTO
EC C I O N
NMICA PERF
RE C UR S OS DEL
DE NC IADO
F IN A
CREDITO
9 EXCEDER LIMITES DE GASTOS
DE FUNCIONAMIENTO DE :
i. DEPARTAMENTO, MUNICIPIO O DISTRITO
ii. ASAMBLEA O CONCEJO
iii. CONTRALORIA DPTL O MPAL
iv. PERSONARIA MPAL

Ley 617/00 Arts. 3 al 11, 13, 84 y 89

RESPONSABLES : CORPORACION y
ORDENADOR GASTO
10
NO LLEVAR EN DEBIDA FORMA LOS
LIBROS DE REGISTRO DE LA
EJECUCION PRESUPUESTAL DE
INGRESOS Y GASTOS

Ley 734/01 Art. 48 Num. 26

Ley 599/00 Art. 286
(5 DE MAYO DE 2003)

RESPONSABLES : JEFE PRESUPUESTO y

TESORERO
CONTABILIDAD PRESUPUESTAL
Y
C ONTROL
2-
C UE NTAS
DE
O L DE PAGO
NT R
1- CO
P IA C IONES
APRO

4-CONTRATOS-
PAGOS 3-RESERVA APROPIACIN
5-VIGENCIAS Y CUENTAS POR PAGAR
FUTURAS
6-INFORMES DE
EJECU CIN DE
INGRESOS
YGASTOS
11 AUTORIZAR U ORDENAR LA
UTILIZACION INDEBIDA, O UTILIZAR
INDEBIDAMENTE RENTAS QUE TIENEN
DESTINACION ESPECFICA EN LA
CONSTITUCION O EN LA LEY

LEY 734/01 Art. 48 Num. 20

Ley 599/00 Art. 399

RESPONSABLES:CORPORACION,
ORDENADORGASTOy/oTESORERO
12
EFECTUARINVERSIONDERECUR-
SOSPUBLICOSENCONDICIONESQUENO
GARANTICEN,NECESARIAMENTEYEN
ORDENDEPRECEDENCIA,LIQUIDEZ,
SEGURIDADYRENTABILIDADDELMERCADO

LEY734/01Art.48Num.27

RESPONSABLES:REPRESENTANTELEGAL,
JEFEAREAFINANCIERA,SECRETARIODE
HACIENDAy/oTESORERO
13
DECRETAR ORDENES DE EMBARGO
SOBRE RENTAS INCORPORADAS EN
PRESUPUESTO GRAL DE LA NACION Y
CESIONES Y PARTICIPACIONES DEL
CAP. 4 TIT. XII DE LA CONSTITUCION

Dto111/96Art.19

RESPONSABLE:FUNCIONARIOJUDICIAL
14
NODISPONER,sinjustacausa,LA
CONSIGNACIONOPORTUNADELOS
APORTESALSISTEMAGENERALDE
PENSIONES

Dto1642/95art.10

RESPONSABLE: ORDENADORDEL
GASTO
15
NO EFECTUAR OPORTUNAMENTE
E INJUSTIFICADAMENTE, SALVO
LA EXISTENCIA DE ACUERDOS ESPECIALES
DE PAGO, LOS DESCUENTOS Y PAGOS PARA
PENSION, SALUD, RIESGOS
PROFESIONALES E ICBF

Ley734/01Art.48Num.28

RESPONSABLE :TESORERO
16
NO CONSIGNAR :
I. Sumas retenidas o autoretenidas por
retencin en la fuente e IVA, 2 meses
despus de fecha declaracin y pago
II. RECAUDO DE TASAS Y CONSTRI-
BUCUIONES EN TERMINO LEGAL

Ley599/00Art.402
Dto1427/98art.5

RESPONSABLE:TESORERO
17
Demorar, sin justa causa, el pago de las
obligaciones, estando disponibles los
fondos y legalizados los compromisos

Dto111/96art.112

RESPONSABLES:ORDENADORDELGASTOy
TESORERO
18 EMITIROTRANSFERIRCHEQUE
SINSUFICIENTEPROVISIONDE
FONDOSODARORDENINJUSTIFICA-
DADENOPAGOLUEGODEEMITIRLO

NO APLICA A CHEQUE POSTDATADO

O ENTREGADO EN GARANTA

Ley599/00Art.248

RESPONSABLE:TESORERO
19
DESTINARRECURSOSDEL
TESOROPARAESTIMULAROBENEFICIARA
EXPLOTADORESYCOMERCIANTESDE
METALESPRECIOSOSPARAQUE
DECLARENSOBRESUORIGENO
PROCEDENCIA

Ley599/00Art.403

RESPONSABLES:CORPORACION,
ORDENADORGASTOy/oTESORERO
1 SISTEMA GENERAL DE
PARTICIPACIONES

DESVIAR, RETARDAR U
OBSTACULIZAR EL USO DE LOS
RECURSOS O EL PAGO DE LOS
SERVICIOS QUE FINANCIAN

Ley 715/01 art. 96 inc. 1

RESPONSABLES:ORDENADORGASTOy
TESORERO
2 SISTEMA GENERAL DE
PARTICIPACIONES
SOBRESTIMAR O REGISTRAR EN FORMA
INCORRECTA LAS CIFRAS REMITIDAS POR
ENTIDADES TERRITORIALES PARA LA DISTRIBUCION
DE LOS RECURSOS, INDUCIENDO A ERROR EN SU
ASIGNACION

Ley715/01art.96inc.2
Ley599/00art.286

RESPONSABLES :ORDENADORGASTOy
TESORERO
3

SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES

Realizar inversiones no previstas en el plan

bienal de inversiones en salud

Ley715/01art.65

RESPONSABLE : ORDENADOR GASTO

4
SISTEMA GENERAL DE
PARTICIPACIONES
NO INICIAR INDAGACION PRELIMINAR
EN UN PLAZO MAXIMO DE 15 DIAS POR IRREGULARIDADES EN
EL MANEJO DE LOS RECURSOS, DENUNCIADAS POR
SECRETARIA DE PLANEACION DEPARTAMENTAL O QUIEN HACE
SUS VECES

Ley 715/01 art. 89

RESPONSABLES : FUNCIONARIO COMPETENTE DEL

ORGANO DE CONTROL FISCAL O DISCIPLINARIO
1
RACIONALIZACION GASTO
PUBLICO TERRITORIAL
LEY 617/00

Categorizacin departamentos distritos y

municipios
Financiacion gastos de funcionamiento
Prohibicin de transferencia de recursos,
aportes u otorgamiento de creditos a empresas
de licores, loterias e i.p.s.S y EXIGENCIA DE
LIQUIDAR EICEs Y SEMS DE ESTE TIPO CUANDO
GENEREN PERDIDAS POR 3 AOS SEGUIDOS
2
RACIONALIZACION GASTO
PUBLICO TERRITORIAL
LEY 617/00

ACUERDOS DE REESTRUCTURACION,
planes de desempeo y PROGRAMAS DE
SANEAMIENTO FISCAL, FINANCIERO Y DE
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

CREACION Y SUPRESION DE MUNICIPIOS Y

CONTRALORIAS MUNICIPALES

LIMITES SALARIALES para contralores, personeros

y servidores publicos
3
RACIONALIZACION GASTO
PUBLICO TERRITORIAL
LEY 617/00

Remuneracin diputados y
honorarios de concejales

Rgimen de inhabilidades e incompatibilidades de

gobernador, diputado, alcalde, concejal y miembro j.a.l.

Funciones de personero como veedor del tesoro

Readaptacin laboral
1 PENSIONES

NO ADELANTAR TRAMITES NECESARIOS PARA

CUBRIR PASIVO

NO REALIZAR GIROS A FONPET

NO PAGAR BONOS PENSIONALES

NO REMITIR INFORMES A MINISTERIO DE

HACIENDA

Ley 549/99 arts. 10 y 16

RESPONSABLES : REPRESENTANTE LEGAL y TESORERO

2 PENSIONES

NO EFECTUAR DENTRO DE
LOS 6 MESES, DESPUES DE PRESENTADA LA
SOLICITUD, EL RECONOCIMIENTO DEL
DERECHO
REHUSAR, RETARDAR O
DENEGAR SU PAGO

Ley 700/01 arts. 3 y 4

RESPONSABLES : ORDENADOR GASTO y TESORERO

1
CESANTIAS
NO EFECTUAR OPORTUNAMENTE EL PAGO
DE CESANTIAS, EN EL PLAZO LEGAL
SEALADO Y EN EL ORDEN ESTRICTO EN
QUE SE RADICARON LAS SOLICITUDES
OMITIR CONSIGNACION A FONDOS DE
CESANTIAS O ENVIO REPORTES ANUALES

Leyes734/01art.48num28,
432/98art.6y244/95art.3

RESPONSABLE :TESORERO
1
CONTABILIDAD FINANCIERA
NO ADOPTAR EL SISTEMA SIGUIENDO
DISPOSICIONES DE CONTADURIA GRAL

INOBSERVAR POLITICAS, PRINCIPIOS Y PLAZOS

PARA PRODUCIR INFORMACION CONFIABLE
OPORTUNA Y VERAZ

NO LLEVAR EN DEBIDA FORMA LOS LIBROS DE

REGISTRO

LEY 734/01 Art. 48 Nums 26 y 52

(5 DE MAYO DE 2003)
1
REGIMEN ECONOMICO

EJECUTAR ACCIONES O
INCURRIR EN OMISONES, EN PROVECHO
SUYO O DE TERCEROS, TENDIENTES A
EVADIR IMPUESTOS

VIOLAR REGIMEN ADUANERO

O CAMBIARIO

Ley 734/01 Art. 48 Num.44 y 50

2
REGIMEN ECONOMICO

NO INSTAURAR OPORTUNAMENTE
EL REPRESENTANTE LEGAL
ACCION DE REPETICIN CONTRA
FUNCIONARIO O EXFUNCIONARIO O PARTICULAR
EN EJERCICIO FUNCIONES PCAS
QUE HAYA DADO LUGAR A CONCILIACION
O CONDENA CON RESPONSABILIDAD
PARA EL ESTADO

Ley 734/01 Art. 48 Num. 36

1
MANEJO DE BIENES

DAR LUGAR POR CULPA GRAVSIMA A

EXTRAVO, PRDIDA O DAO DE BIENES

EN CUANTA SUPERIOR A 500 SMLM

CUYA ADMON O CUSTODIA SE LE HAYA

ENCOMENDADO POR RAZN DE SUS FUNCIONES

Ley 734/01 Art. 48 Num. 3

2

MANEJO DE BIENES

Adquirir DIRECTAMENTE O POR INTERPUESTA PNA

O HACER GESTIONES PARA QUE OTROS LOS ADQUIERAN

BIENES QUE DEBAN SER ENAJENADOS

EN RAZN DE LAS FUNCIONES DE SU CARGO

Ley 734/01 Art. 48 Num. 51

3

MANEJO DE BIENES

NO ASEGURAR POR SU VALOR REAL

LOS BIENES DEL ESTADO

NO HACER LAS APROPIACIONES

PERTINENTES PARA TOMAR LOS SEGUROS

Ley 734/01 Art. 48 Num. 63

1

MANEJO DE INFORMACION
- Causar dao a los equipos estatales

- ALTERAR, FALSIFICAR, INTRODUCIR,BORRAR,

OCULTAR O DESAPARECER informacin oficial .

- Permitir el acceso a la Informacin a personas NO

AUTORIZADAS

Ley 734/01 Art. 48 Num. 63