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Cmo Contratar una Obra Pblica

Cmo Contratar una Obra Pblica

Introduccin
Decreto 12 del Min. de Hacienda,
Agosto 2013
Fija monto mximo para
Obras sin intervencin del
Ministerio de Obras Pblicas
Deroga Decreto Supremo
223/1999
Valor anterior: 1.600 UTM

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Cmo Contratar una Obra Pblica

Introduccin
Decreto 12 del Min. de Hacienda
Agosto 2013
Ampliaciones / Mejoramientos
27.000 UTM Reparaciones / Habilitaciones (1)
MM$ Conservaciones
1.130
3.000 UTM Construcciones
MM$ Reposiciones
Restauraciones
125
Mx. 30 % Normalizaciones

( 1 ) Mayor a 27.000 UTM mximo 30 % Valor reposicin Inmueble

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Cmo Contratar una Obra Pblica

Introduccin
Obligatoriedad: Realizar y contratar Obras
Portal de Mercado Pblico: Realizar el proceso
licitatorio
Responsabilidad de cada Organismo en la
preparacin adecuada de bases de licitacin, en
la adjudicacin y en la ejecucin de una Obra
Aumento de los montos sin consulta al MOP:
exige mayor preparacin y responsabilidad para
la gestin de Obras de mayor valor

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Cmo Contratar una Obra Pblica

Taller: Cmo Contratar una Obra


Pblica
1. Contexto de las Obras en los Organismos del
Estado
2. Qu es el Sistema de Gestin de Obras SGO?
3. Especificaciones Tcnicas de una obra
4. Normativas, Manuales y Reglamentos para
Obras
5. Integracin de las Especificaciones Tcnicas a
las Bases Generales de una licitacin de obra.

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1.- Contexto de las Obras en los
Organismos del Estado

Qu es una Obra?
Obra Pblica: Cualquier inmueble, propiedad del
Estado, construido, reparado o conservado por
ste, en forma directa o por encargo a un tercero
( Decreto 75/2004 MOP )
Obras: Son todas las partidas necesarias para
materializar el proyecto definido en los planos,
especificaciones tcnicas y dems antecedentes
incluidos en la presente licitacin.
( Resol. 1/2013 MINSAL )

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1.- Contexto de las Obras en los
Organismos del Estado

Antecedentes de Obras licitadas

Obras licitadas en 2013 por los Organismos


del Estado
Licitadas a travs del portal de Mercado
Pblico
No estn incluidas las Obras del MOP, MINVU
y Nuevas Obras de gran valor de Otros
Ministerios

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1.- Contexto de las Obras en los
Organismos del Estado
Organismos que licitaron Obras en 2013

843 6.40
518 0

61,4 12,4
% Lic/Org
No incluyen Obras del MOP, del MINVU ni
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grandes Obras de Otros Ministerios
1.- Contexto de las Obras en los
Organismos del Estado
Licitaciones Pblicas y Privadas

2,4 %

97,6
%

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1.- Contexto de las Obras en los
Organismos del Estado
Monto anual de las licitaciones de Obras

MM$ MMUS$
221.410 400

MM$
34,6
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1.- Contexto de las Obras en los
Organismos del Estado
Resumen Licitaciones de Obras ao 2013

12,4 6.40
518 Lic/Org 0
Organismos Licitaciones-ao Licitaciones-ao

MM$ MM$
34,6 221.410
Una Licitacin Inversin ao

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1.- Contexto de las Obras en los
Organismos del Estado
Tipos de Obras Licitadas

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2.-Qu es el Sistema de Gestin de
Obras SGO?

DEFINICIN

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2.-Qu es el Sistema de Gestin de
Obras? (SGO)
Veamos un esquema del SGO:

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2.-Qu es el Sistema de Gestin de
Obras? (SGO)

Qu procesos
forman parte del
SGO?

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Procesos del Sistema de Gestin de
Obras
MANDANTE

Prepara Licitar y Entrega


Decisin de hacer Inicio Ejecuci Cierre
r Bases Adjudica a
n Usuario
una Obrar

Un Proyecto del Organismo Con Recursos Propios


Una Necesidad Con recursos de
Un Servicio a la Comunidad Fondos Regionales /
Nacionales ( FNDR * )

* Ver: Manual de Operaciones del Fondo Nacional de Desarrollo Regional


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Procesos del Sistema de Gestin de
Obras
MANDANTE

Licitar y Entrega
Inicio Ejecuci Cierre
Preparar Bases
Adjudica
n
a
r Usuario
de Licitacin

Documentos aprobados por la autoridad competente que


contienen el conjunto de requisitos, condiciones y
especificaciones, establecidos por la Entidad Licitante, que
describen los bienes y servicios a contratar y regulan el
Proceso de Compras y el contrato definitivo. Incluyen las
Bases Administrativas y Bases Tcnicas.
( Art. 2 Decreto 250/2004 Ministerio de Hacienda )
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2.-Qu es el Sistema de Gestin de
Obras? (SGO)

Bases Administrativas
Documentos aprobados por la autoridad competente que
contienen, de manera general y/o particular, las etapas,
plazos, mecanismos de consulta y/o aclaraciones, criterios
de evaluacin, mecanismos de adjudicacin, modalidades
de evaluacin, clusulas del contrato definitivo, y dems
aspectos administrativos del Proceso de Compras. ( Art. 2
Decreto 250/2004 Ministerio de Hacienda )

Criterios de Evaluacin
Garantas
Multas y Sanciones

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2.-Qu es el Sistema de Gestin de
Obras? (SGO)

Criterios de Evaluacin ( Art. 38 decreto 250)


Precio
Calidad Tcnica
Experiencia
Comportamiento Contratos Anteriores
Plazos de Entrega
Entre otros

Garantas
Seriedad de la Oferta
Fiel cumplimiento del contrato ( 5 % a
30 % del valor del contrato, art 68 )
Por anticipos ( 100 % art 73 )
Por Recepcin Provisoria
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Procesos del Sistema de Gestin de
Obras
MANDANTE

Licitar y Entrega
Inicio Ejecuci Cierre
Licitacin y
Adjudica
n
a
r Usuario
Adjudicacin

Suben las Bases al Reciben las propuestas


Portal Evalan las propuestas
Reciben las preguntas Adjudican la propuesta
Suben las respuestas ganadora / declara
Visita a terreno si desierta
corresponde Realizan contrato

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Procesos del Sistema de Gestin de
Obras
MANDANTE

Inicio

Organismo Designa Contratista designa


Administrador Administrador de Obra
Designa un ITO / IFO Presenta Equipo, recursos
Hace entrega del Local Recibe Local
Se inicia Libro de Obra Se inicia Libro de Obra
Verifica inicio de Obra Hace inicio de faena

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Procesos del Sistema de Gestin de
Obras
MANDANTE

Ejecucin

Se ejecuta la Obra
ITO / IFO inspecciona la Obra
Se hacen entregas / recepciones parciales
Se solucionan problemas
Se controla el avance de la Obra

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Procesos del Sistema de Gestin de
Obras
MANDANTE

Cierre

Contratista termina la Obra


ITO / IFO inspecciona la Obra
Contratista corrige observaciones
Se levanta acta de recepcin provisoria
Se espera el tiempo establecido en las Bases
Se hace la recepcin definitiva

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Procesos del Sistema de Gestin de
Obras
MANDANTE

Entrega de la
Obra a
Usuarios

Autoridad entrega la Obra a la Comunidad


Se entrega a los usuarios internos

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2.-Qu es el Sistema de Gestin de
Obras? (SGO)

Modelo PMBOK de Direccin de Proyectos

Es un modelo de
direccin de proyectos
conocido a nivel
mundial para la
realizacin de grandes
obras.
Inicio
Planificacin
Ejecucin
Seguimiento y Control
Cierre
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2.-Qu es el Sistema de Gestin de
Obras? (SGO)
El sistema SGO se relaciona con el modelo PMBOK

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2.-Qu es el Sistema de Gestin de
Obras? (SGO)

Cul es la importancia del SGO?


Es una cadena de acciones, tareas y
sucesos correlacionados entre s para
cumplir con xito la definicin y
ejecucin de una Obra
Cada etapa juega un rol fundamental
para que el proceso sea exitoso
Cada persona puede entender cual es
su participacin dentro del sistema
Cada persona puede comprender la
importancia del cumplimiento de su
tarea dentro del proceso y del SGO

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3.-Especificaciones Tcnicas de una
Obra

Qu son las
Especificaciones Tcnicas
de una Obra?

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3.-Especificaciones Tcnicas de una
Obra

Situacin planteada

En el Gimnasio pblico de un Municipio, los baos estn muy


deteriorados. Adems, el responsable de Deportes ha querido
ampliar los baos y agregar duchas, porque muchos vecinos
estn utilizando este servicio. l ha presentado un proyecto, el
cual ha sido aprobado y se le ha asignado presupuesto.
La Direccin de Obras ha solicitado a Francisco que se
responsabilice de preparar las Especificaciones Tcnicas de
esta Obra.

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3.-Especificaciones Tcnicas de una
Obra

Francisco se pregunta:
Cmo se preparan las Especificaciones
Tcnicas?

Qu aspectos debern estar considerados


dentro de ellas?

Qu se debe tener en cuenta para


prepararlas?

Qu incluyen las
Especificaciones Tcnicas?

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3.-Especificaciones Tcnicas de una
Obra

Entonces:

Qu son las Especificaciones Tcnicas de


una Obra?

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3.-Especificaciones Tcnicas de una
Obra

Definicin
Lasde Especificacin Tcnica
Especificaciones
Tcnicas de una obra
son un conjunto de
documentos que
contienen una
descripcin detallada
de las exigencias
tcnicas de una Obra
que est en proceso de
licitacin
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3.-Especificaciones Tcnicas de una
Obra

Definicin de Especificacin Tcnica


Documentos aprobados por la autoridad
competente que contienen de manera general
y/o particular las especificaciones, descripciones,
requisitos y dems caractersticas del bien o
servicio a contratar. ( Art. 2 Decreto 250/2004
Ministerio de Hacienda )

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3.-Especificaciones Tcnicas de una
Obra

Definicin de Especificacin Tcnica


El pliego de caractersticas tcnicas particulares que
deber cumplir la obra motivo de un contrato de obra
pblica.
Planos Generales: Los diseos que a una escala
adecuada indican ubicacin, formas y medidas que
permiten definir la obra a realizar.
Planos de detalle: Los diseos a escala adecuada para
realizar la construccin, las piezas o las partes del
proyecto, contenido en los planos generales.
( Decreto 75/2004 MOP )

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3.-Especificaciones Tcnicas de una
Obra

Qu elementos deben estar contenidos en las


Especificaciones Tcnicas?

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3.-Especificaciones Tcnicas de una
Obra
Descripcin del tipo de Obra
Qu tipo de Obra es?
Ampliacin o remodelacin de oficinas
Reparacin de escuelas, casas fiscales
Construccin de casetas, plazas,
multicanchas, baos, refugios
Cambio techos, alfombras, pisos
De qu tamao es la Obra?
Largo, ancho, profundidad, altura
Mts2 de rea, Mts. lineales, Mts3 volumen
Qu componentes y de qu calidad estn
incluidos en la Obra?
Ventanas, puertas, paredes de vidrio o de
otro material, caractersticas de los
componentes de un bao, etc
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3.-Especificaciones Tcnicas de una
Obra
Diseos de Arquitectura
Es necesario hacer planos?
Planos de obras civiles, elctricos,
sanitarios, de gas, telefona, circuitos
computacionales
Si la Obra es pequea, descripcin de lo
que se requiere ( detalle )
Definir participacin de especialistas
Se requiere cubicar?
Lista de partidas, materiales, cantidades
Lo importante es detallar suficientemente
para que el proveedor interesado en postular
pueda identificar que debe hacer y valorizar
su costo

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3.-Especificaciones Tcnicas de una
Obra
Definir los Hitos ( generalmente asociados
a pagos parciales )
Las etapas de la Obra
Etapa de inicio, entrega de local o terreno,
instalacin de faenas, obras previas
Avances % de la Obra ( 30 %, 50 %, 75 % )
Definir etapas terminadas, por ejemplo la
remodelacin de una sala o un piso si son
mas de uno
Trmino parcial o total de la Obra
Fechas de entrega de cada hito
% a pagar en cada hito terminado y
documentado

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3.-Especificaciones Tcnicas de una
Obra

Qu elementos deben estar contenidos en las


Especificaciones Tcnicas?

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3.-Especificaciones Tcnicas de una
Obra

Situacin planteada

Con esta informacin, Francisco est


preparando las Especificaciones Tcnicas:

cul ser el tipo de Obra que se debe realizar?

Qu especialista debera disear los aspectos


tcnicos del servicio?

Se podr preparar los aspectos tcnicos de la


Obra sin un especialista?

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3.-Especificaciones Tcnicas de una
Obra
Por qu son importantes?

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4.-Normativas, Manuales y Reglamentos
para Obras

Algunas normativas, Manuales y


Reglamentos para Obras

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4.-Normativas, Manuales y Reglamentos
para Obras

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4.-Normativas, Manuales y Reglamentos
para Obras

Ley 19.886, que regula las compras


pblicas ( Ley de bases sobre
contratos administrativos de
suministro y prestacin de servicios )
Convenio Marco, grandes compras
Licitacin Pblica, Mayor a 1.000
UTM
Licitacin Privada, excepcin
Contrato Directo, excepcin
Decreto 250, que es el reglamento de
esta ley.

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4.-Normativas, Manuales y Reglamentos
para Obras

Decreto 75/2004 del Ministerio de Obras


Pblicas

Reglamento para Contrato de Obras Pblicas

Artculo 76:
Responsabilidad del contratista: Visita a terreno, carta
Gantt, ruta crtica, conocer los antecedentes del
proyecto
Responsabilidad del Organismo: Lista de maquinarias,
equipos, profesionales

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4.-Normativas, Manuales y Reglamentos
para Obras

Resolucin afecta No 1/2013 MINSAL


APRUBASE, nuevo Texto Formato Tipo de
Bases Administrativas y sus Anexos para
ser aplicados y utilizados en los Servicios de
Salud y que se transcriben a continuacin:

ASPECTOS GENERALES: En los respectivos procesos de licitacin,


se aplicarn las presentes bases, acompaadas de un documento
denominado "Anexo Complementario", en el que se
definirn todos aquellos aspectos que son especificas de cada
contrato en particular, lo que es debidamente indicado en los articulas
pertinentes de estas bases.

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4.-Normativas, Manuales y Reglamentos
para Obras

Decreto 85/2007 MINVU

Manual del Inspector Tcnico de Obras


( MITO )

Terminologa de Obras
Funciones del ITO
Metodologa para el control de Obras
Aplicaciones Prcticas

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4.-Normativas, Manuales y Reglamentos
para Obras

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4.-Normativas, Manuales y Reglamentos
para Obras

Decreto 458; DFL-458/1976 Ley


general de urbanismo y construcciones

Planificacin Urbana, urbanizacin y


construccin
Normas Tcnicas que contienen y definen
las caractersticas tcnicas de los
proyectos, materiales y sistemas de
construccin y urbanizacin

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4.-Normativas, Manuales y Reglamentos
para Obras

Resolucin 1.600/2008 CGR ( Ttulo 3 )


Fija Normas sobre Exencin del Trmite de
toma de Razn

Bienes Inmuebles / Muebles, Ejecucin con


fines de servicio, Proyectos y Estudios
relacionados con Obras:
Licitacin Pblica: > 5.000 UTM
Licitacin Privada: > 2.500 UTM
Obras Pblicas
Licitacin Pblica: > 10.000 UTM
Licitacin Privada: > 5.000 UTM

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4.-Normativas, Manuales y Reglamentos
para Obras
Normas Tcnicas del Instituto Nacional de Normalizacin INN

www.inn.cl
Catlogo de Normas Tcnicas

Normas NCH, bsqueda por palabras


Ejemplo: Construccin

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4.-Normativas, Manuales y Reglamentos
para Obras

www.chilecubica.com

Manuales
Plantillas
Documentos
Informacin modelo de contratos
Informacin sobre maquinarias,
herramientas, equipos
Densidades
Y Mucho ms

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4.-Normativas, Manuales y Reglamentos
para Obras

Otros:
Resol 1380/2011 Serviu metrop. Tabla precios
Del Contrato de Obra Pblica ( presentacin
de la CGR )
Reglamento Contratista del MINSAL 2013
Documento Registro de Contratistas
Categoras y Especialidades del MOP
Manual del Decreto 827 / 2008 del Minvu
Cdigo de Normas de Pavimentacin del Minvu
Planos reguladores de cada Municipio

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5.-Integracin de las Especificaciones
Tcnicas a las Bases Generales de una obra.

Forman una unidad

Plazos, Hitos
Presupuesto
Exigencias al Contratista en personal, equipos,
Materiales
Aspectos de seguridad
Aspectos de Garantas
Aspectos de Calidad
Entre Otros
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Breve Resumen

Como Contratar una Obra Pblica


Decreto 12/ 2013 Ministerio Hacienda
Mayor exigencia para los Organismos
Sistema Gestin de Obras y sus procesos
Aspectos importantes a ser incluidos en las
Bases Administrativas
Que elementos deben estar contenidos en la
Especificaciones Tcnicas
Que existen Normativas, Manuales y
Reglamentos que es importante conocer
Que las Especificaciones Tcnicas y las Bases
Administrativas se integran para formar las
Bases Generales de una Licitacin de Obra

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Cmo Contratar una Obra Pblica

GRACIAS