Reinaldo E. Zambrano V.

Universidad de Los Andes

Funciones de la
administracin
P Planificacin.
O Organizacin.
D Direccin.
E Ejecucin.
R Retroalimentacin:
Evaluacin.
Control.
Qu es planificar?
Predecir el futuro y concebir los medios para
llegar a el: "clculo que precede y preside la
accin"
Accin y efecto de elaborar un plan o
programa.
Anticipar la toma de decisiones antes de
realizar cualquier accin.
Preveer las acciones que se deben lograr
para alcanzar un objetivo o meta
preestablecida.
Clasificacin:

Segn el contexto en que

aplica:

1. Estatal o gubernamental.
2. Blica o militar.
3. Empresarial.
Clasificacin.....Continuacin.

Segn el nivel jerrquico de

la organizacin:

1. Estratgico.
2. Funcional o tctico.
3. Operativo.
NIVELES JERRQUICOS DE UNA ORGANIZACIN:

Niveles Niveles de Segn Tipo de

Jerrquicos Responsabilidad Tiempo Plan

Nivel Conduccin y toma Plan

Largo Plazo Estratgico
Estratgico de decisiones

Desagregacin de
Nivel directrices y Plan
Mediano Plazo
Funcional coordinacin de Funcional
reas funcionales

Concrecin de
Nivel objetivos y Plan
Corto Plazo
Operativo metas. Operativo
Ejecucin de
Acciones.
Clasificacin.....Continuacin.

Segn la forma de abordar

el problema o situacin:

1. Normativa.
2. Estratgica.
Diferencias:
NORMATIVA ESTRATGICA
La accin se rige por etapas o fases Se establece momentos para la accin
algortmicas que son normadas. que son oportunos e interrelacionados.
Existe un sujeto planificador que decide No existe un planificador sino un
la accin antes de que se ejecute. conjunto de actores sociales que
deciden la accin.
Se considera slo los recursos Se consideran los recursos de poder de
econmicos o materiales disponibles los actores comprometidos con la accin
para la accin. donde se incluyen los recursos
econmicos o materiales.
Los clculos de la accin se hacen sobre Los clculos de la accin se hacen sobre
una situacin ideal. (Factible) una situacin intermedia entre lo ideal y
lo posible. (Viable)
Los sujetos afectados por la accin son Los sujetos afectados por la accin son
considerados como aliados. considerados como aliados u oponentes.
 NORMATIVO ESTRATGICO

V
Plan
 PLANIFICACIN ESTRATGICA:
MOMENTOS
Tctico
Explicativo Normativo Estratgico
operacional
Distancia al
Ver / Ser Deber / Ser Poder / Ser Hacer
objetivo
Mayor Identificacin Anlisis de
Anlisis de Anlisis
Globabilida de la visin y Viabilidad /
situacin Tctico
d misin Factibilidad
Mayor Formulacin
Investigacin Diseo de Plan
Especificida de proyectos
de problemas estrategias operacional
d u objetivos

Construccin y representacin intelectual

de los hechos o fenmenos de la situacin y
por qu? y por quines? suceden.

Expresa y explica deseos y valores de los actores sociales

que planifican para resolver los problemas.

Movimientos que intentan articular el deber ser con el poder ser

para poner al alcance el objetivo.

Organizacin de las operaciones tcticas requeridas por los objetivos y estrategias

establecidas en el deber ser y el poder ser.
 ANLISIS DE LA SITUACIN
Qu nos est pasando?
Por qu nos est pasando?
Por quines nos est pasando?

Sujetivo o posicional

Posicionamiento Intersujetivo
Objetivo
Histrico
ANLISIS

GENOESTRUCTURA
Planos FENOESTRUCTURA
FENOPRODUCCIN
Investigacin de
problemas:
1. IDENTIFICACIN:
- Indicadores cuantitativos.
- Registros cualitativos.
- Tcnicas mixtas.
2. JERARQUIZACIN. (Matriz)
3. ANLISIS CAUSAL:
- Diagrama de Ishikawa.
- rbol de problemas.
- Red explicativa.
 MATRIZ DE JERARQUIZACIN
VARIABLES
PROBLEMA
S A B C D E F

VARIABLES: PONDERACIN:
A: Magnitud. 0: Baja.
B: Frecuencia. 1: Moderada.
C: Gravedad. 2: Alta.
D: Vulnerabilidad.
E: Recursos.
F: Impacto.
 DIAGRAMA DE ISHIKAWA: 6 M
Mtodos de
Mano de obra trabajo Materiales

CAUSAS PROBLEMA

Maquinaria Medio Medicin

ambiente
DIAGRAMA DE ISHIKAWA: Flujo de
procesos

Exmenes
Recepcin Diagnstico
complementarios
Tratamiento Dolor pulpar
 DIAGRAMA DE ISHIKAWA: Enumeracin

? ? ?

CAUSAS PROBLEMA

? ? ?
 RBOL DE PROBLEMAS:

EFECTO-1 EFECTO-2 EFECTO-3

PROBLEMA
FENMENO

GENESIS

CAUSA-1 CAUSA-2 CAUSA-3

CAUSA-11 CAUSA-12 CAUSA- CAUSA-31 CAUSA-32

21
 La atencin asistencial es
insuficiente para los grupos de Carpetas familiares e historias Atencin
clnicas incompletas insuficiente al
riesgos
paciente

Los servicios de No existe control

salud prestados a secuencial integral
la comunidad no (mdico-odontolgico) Insuficiente equipamiento
son ptimos de salud del paciente del centro asistencial

Fallas en la implementacin de la Poltica de

Atencin Integral en la comunidad de
Motatn Edo. Trujillo
Insuficiente capacitacin Falta de integracin del equipo Mdico del Falta de integracin poltica
del personal sobre la PAI Ambulatorio y el personal Odontolgico del entre el ambulatorio y la
C.O.I.M. Alcalda de Motatn

Diferenc Problema Interes en Uso

Actitud Falta No hay una s que no se aislado de
paternalist asistencia ias de
de personale ejecute la la Falta de Escasa Falta de
a de la representa ideolog
sociedad moti tiva del
s entre la politica papeleria volunta
participaci inters en
a coordinad por las por parte d
frente a vaci equipo de n cuanto al
poltica ora exigencias de l poltica
los n de salud a los conocimient
problemas la talleres de asistencia de carga ambulatori o de la
de salud informaci Falta de l y el horaria o y el P.A.I.
com n informaci personal COIM
unid del
ad n de la
ambulato Falta de
P.A.I. Falta de
rio recurso
motivaci Desentendimien
humano
n to
para cubrir
los dos
turnos
 MOMENTO NORMATIVO: VISIN

Estrategia
?

?
?
EL SUEO POSIBLE

?
RAZON DE SER
 MOMENTO NORMATIVO:
MISION
LOS OBJETIVOS PERMITEN OPERAR LA MISIN
PARA APROXIMAR LA SITUACIN OBJETIVA ENTORNO A LA VISIN

VISIN

MISIN
LAS METAS PERMITEN CUANTIFICAR EL GRADO
OBJETIVOS DE APROXIMACIN ALCANZADO ENTORNO A LA
METAS MISIN
MOMENTO ESTRATGICO ANLISIS DE PROYECTOS 1

VIABILIDAD POLTICA

ALIADOS

Anlisis de actores NEUTROS

OPONENTES

POSIBILIDADES DE GANAR ALIADOS (Alianzas)

POSIBILIDADES DE REDUCIR OPOSICION (Negociaciones,Alianz

POSIBILIDAD DE IMPONER POSICIONES (Entrenamiento)

VOLUNTAD POLTICA
MOMENTO ESTRATGICO ANLISIS DE PROYECTOS 2

FACTIBILIDAD

INFRAESTRUCTURA

RECURSOS HUMANOS

TCNICA RECURSOS TECNOLGICOS

TIEMPO

RECURSOS PRESUPUESTARIOS

FINANCIERA FUENTES ALTERNAS DE FINANCIAMIENTO

DETERMINACIN DE VIABILIDAD
 MATRIZ D.O.F.A O F.O.D.A

INTERNAS
Fortalezas Debilidades
Externas (1 o ms) (1 o ms)

Oportunidad Alternativas FO Alternativas DO

es Alternativas: Alternativas:
(1 o ms) Fortalezas Debilidades
DOFA
Alternativas ms de dos fuerzas
Amenazas Alternativas FA Alternativas DA
Alternativas: Alternativas:
(1 o ms) Fortalezas Debilidades
 FORTALEZAS Y DEBILIDADES

FORTALEZAS

ACTIVIDADES O SITUACIONES INTERNAS DE LA ORGANIZACIN

QUE SE REALIZAN BIEN Y QUE CONSTITUYEN ELEMENTOS FAVORABLES
PARA SU DESEMPEO.

DEBILIDADES

ACTIVIDADES O SITUACIONES INTERNAS QUE DIFICULTAN

O COMPROMETEN EL DESEMPEO DE LA ORGANIZACIN,
TALES COMO: LIDERAZGO, MOTIVACIN, TECNOLOGAS, ETC

ELEMENTOS A CONSIDERAR
GERENCIA, DIRECCIN, LIDERAZGO.
RECURSOS HUMANOS.
ORGANIZACIN.
TECNOLOGA.
INVESTIGACIN.
PRODUCTOS Y SERVICIOS (MERCADEO).
CALIDAD COMPETITIVIDAD Y PRODUCTIVIDAD.
INFORMACIN.
SISTEMAS Y PROCEDIMIENTOS.
IMAGEN.
 OPORTUNIDADES Y AMENAZAS

OPORTUNIDADES

TENDENCIAS O HECHOS EXTERNOS DE CARCTER SOCIAL, POLTICO,

ECONMICO, TECNOLGICO, DE MERCADO QUE PODRAN
FAVORECER EL DESEMPEO DE LA ORGANIZACIN

AMENAZAS

TENDENCIAS O HECHOS EXTERNOS QUE SERAN POTENCIALMENTE

PERJUDICIALES PARA LA ORGANIZACIN,
TANTO EN EL PRESENTE COMO EN EL FUTURO

ELEMENTOS A CONSIDERAR
ASPECTOS ECONMICOS (MACRO Y MICRO).
ASPECTOS POLTICOS.
ASPECTOS GUBERNAMENTALES.
ASPECTOS SOCIALES, CULTURALES, DEMOGRFICOS.
ASPECTOS TECNOLGICOS.
USUARIOS.
COMPETIDORES ACTUALES Y POTENCIALES.
GRUPO DE INTERS.
FUERZAS REGULATORIAS.
 VECTOR DE DEFINICION DE PROBLEMA (V.D.P) EJEMPLO
Oportunidades:
1.- Participacin
comunitaria
en las distintas etapas
del
proceso de gestin y
construccin de
viviendas.
2.- Firmas de convenios con
Alcaldas para acceder a
los
recursos FIDES, LAEE,
Gobernacin del Estado.
Amenazas:
1.- Eliminacin del
presupuesto
coordinado por parte de
la
Fortalezas:
1.- Prestigio del programa en las
comunidades rurales.
2.- Motivacin del personal.
3.- Dispone de proyectos de
vivienda
con tecnologas alternativas
de
bajo costo.
Estratgias (FO):
(F1-O1-02) Aprovechar el
prestigio del Programa en las
comunidades y la demanda
insatisfecha de viviendas, para la
firma de Convenios con las
Alcaldas y lograr acceder a los
recursos presupuestarios del
FIDES, LAEE y Gobernacin del
Estado.
Estratgias (FA):
(F2-A1-A2) Ofrecer a la
Gobernacin del Estado los
proyectos de vivienda con
Debilidades:
1.- No hay misin y visin
compartida.
2.- Faltade planificacin.
3.- Faltan relaciones
institucionales
con la Gobernacin del Estado.
4.- Baja Recuperacin de
crditos.
5.- Ausencia de sede propia.
Estratgias (DO):
(D3-O1) Establecer mecanismos
para mejorar las relaciones
institucionales con la
Gobernacin del Estado y a
travs de la participacin
comunitaria, disminuir costos
Que permitan incrementar el
nmero de viviendas ofertadas.
Estratgias (DA):
(D4-A2) Implementar sistema de
cobranza regionalizada y local
que permita incrementar la
 VECTOR DE DEFINICION DE PROBLEMA (V.D.P) EJEMPLO
Oportunidades:
1.- Participacin
comunitaria
en las distintas etapas
del
proceso de gestin y
construccin de
viviendas.
2.- Firmas de convenios con
Alcaldas para acceder a
los
recursos FIDES, LAEE,
Gobernacin del Estado.
Amenazas:
1.- Eliminacin del
presupuesto
coordinado por parte de
la
Fortalezas:
1.- Prestigio del programa en las
comunidades rurales.
2.- Motivacin del personal.
3.- Dispone de proyectos de
vivienda
con tecnologas alternativas
de
bajo costo.
Estratgias (FO):
(F1-O1-02) Aprovechar el
prestigio del Programa en las
comunidades y la demanda
insatisfecha de viviendas, para la
firma de Convenios con las
Alcaldas y lograr acceder a los
recursos presupuestarios del
FIDES, LAEE y Gobernacin del
Estado.
Estratgias (FA):
(F2-A1-A2) Ofrecer a la
Gobernacin del Estado los
proyectos de vivienda con
Debilidades:
1.- No hay misin y visin
compartida.
2.- Faltade planificacin.
3.- Faltan relaciones
institucionales
con la Gobernacin del Estado.
4.- Baja Recuperacin de
crditos.
5.- Ausencia de sede propia.
Estratgias (DO):
(D3-O1) Establecer mecanismos
para mejorar las relaciones
institucionales con la
Gobernacin del Estado y a
travs de la participacin
comunitaria, disminuir costos
Que permitan incrementar el
nmero de viviendas ofertadas.
Estratgias (DA):
(D4-A2) Implementar sistema de
cobranza regionalizada y local
que permita incrementar la
 VECTOR DE DEFINICION DE PROBLEMA (V.D.P) EJEMPLO
Oportunidades:
1.- Participacin
comunitaria
en las distintas etapas
del
proceso de gestin y
construccin de
viviendas.
2.- Firmas de convenios con
Alcaldas para acceder a
los
recursos FIDES, LAEE,
Gobernacin del Estado.
Amenazas:
1.- Eliminacin del
presupuesto
coordinado por parte de
la
Fortalezas:
1.- Prestigio del programa en las
comunidades rurales.
2.- Motivacin del personal.
3.- Dispone de proyectos de
vivienda
con tecnologas alternativas
de
bajo costo.
Estratgias (FO):
(F1-O1-02) Aprovechar el
prestigio del Programa en las
comunidades y la demanda
insatisfecha de viviendas, para la
firma de Convenios con las
Alcaldas y lograr acceder a los
recursos presupuestarios del
FIDES, LAEE y Gobernacin del
Estado.
Estratgias (FA):
(F2-A1-A2) Ofrecer a la
Gobernacin del Estado los
proyectos de vivienda con
Debilidades:
1.- No hay misin y visin
compartida.
2.- Faltade planificacin.
3.- Faltan relaciones
institucionales
con la Gobernacin del Estado.
4.- Baja Recuperacin de
crditos.
5.- Ausencia de sede propia.
Estratgias (DO):
(D3-O1) Establecer mecanismos
para mejorar las relaciones
institucionales con la
Gobernacin del Estado y a
travs de la participacin
comunitaria, disminuir costos
Que permitan incrementar el
nmero de viviendas ofertadas.
Estratgias (DA):
(D4-A2) Implementar sistema de
cobranza regionalizada y local
que permita incrementar la
 VECTOR DE DEFINICION DE PROBLEMA (V.D.P) EJEMPLO
Oportunidades:
1.- Participacin
comunitaria
en las distintas etapas
del
proceso de gestin y
construccin de
viviendas.
2.- Firmas de convenios con
Alcaldas para acceder a
los
recursos FIDES, LAEE,
Gobernacin del Estado.
Amenazas:
1.- Eliminacin del
presupuesto
coordinado por parte de
la
Fortalezas:
1.- Prestigio del programa en las
comunidades rurales.
2.- Motivacin del personal.
3.- Dispone de proyectos de
vivienda
con tecnologas alternativas
de
bajo costo.
Estratgias (FO):
(F1-O1-02) Aprovechar el
prestigio del Programa en las
comunidades y la demanda
insatisfecha de viviendas, para la
firma de Convenios con las
Alcaldas y lograr acceder a los
recursos presupuestarios del
FIDES, LAEE y Gobernacin del
Estado.
Estratgias (FA):
(F2-A1-A2) Ofrecer a la
Gobernacin del Estado los
proyectos de vivienda con
Debilidades:
1.- No hay misin y visin
compartida.
2.- Faltade planificacin.
3.- Faltan relaciones
institucionales
con la Gobernacin del Estado.
4.- Baja Recuperacin de
crditos.
5.- Ausencia de sede propia.
Estratgias (DO):
(D3-O1) Establecer mecanismos
para mejorar las relaciones
institucionales con la
Gobernacin del Estado y a
travs de la participacin
comunitaria, disminuir costos
Que permitan incrementar el
nmero de viviendas ofertadas.
Estratgias (DA):
(D4-A2) Implementar sistema de
cobranza regionalizada y local
que permita incrementar la
 MOMENTO TCTICO OPERACIONAL

OPERACIONALIZACION DE LAS ESTRATEGIAS

OBJETIVOS ACCIONES INDICADOR RESPONSABLES

RESULTADOS METAS RECURSOS

ESTRATEGIA FO (F1-01-O2). EJE DE INTERVENCIONES (EJEMPLO
OBJETIVOS OPERATIVOS
1.- Realizar un estudio de demanda de
viviendas para cuantificar la cantidad de
familias con necesidad de ellas.
2.- Promocionar la creacin de
organizaciones civiles a travs de la
realizacin de reuniones en las comunidades
que les permitan la elaboracin de
proyectos y acceder a los recursos.
3.- Gestionar apoyo financiero a travs de
las Alcaldas, considerando el prestigio del
Programa y su aceptacin dentro de las
comunidades.
INDICADORES
1.- nmero de familias por comunidad que
necesitan vivienda.
2.- Porcentaje de inversin en vivienda
realizada en relacin a todo el presupuesto
del municipio en el ao fiscal.
3.- IFA = ndice de familias atendidas en un
ao.
4.- Nmero de reuniones a realizar en las
OPERACIONES
1.- Realizacin de censo sobre la
demanda de vivienda rural en cada
municipio.
2.- Promocin de reuniones en las
comunidades asesorndolas y
orientndolas para la creacin de
asociaciones civiles.
3.- Gestin de firma de convenios
SAVIR ALCALDIAS que permitan la
asignacin de recursos para la
construccin de viviendas.
PRODUCTOS ESPERADOS
1.- Censos elaborados en las distintas
comunidades a atender.
2.- Organizaciones civiles registradas
en las distintas comunidades
atendidas.
3.- Viviendas construidas con los
recursos asignados a travs de
distintos convenios.
ESTRATEGIA FO (F1-O1-O2). EJE DE INTERVENCIONES (EJEMPLO

METAS TIEMPO
1.- Construir 460 viviendas rurales en los 23
municipios del Estado a razn de 20
viviendas por municipio.
Ejecucin: Un (1) ao.
2.- Invertir Bs.4.600 millones en el Estado
para construir 460 viviendas a Bs.10
millones\vivienda. Evaluacin: Una (1) Mensual en cada
3.- Realizar 138 reuniones en 46 comunidad.
comunidades a razn de 3
reuniones\comunidad

RECURSOS ACTORES RESPONSABLES

Humanos:
- 1 ingeniero inspector. - Jefe de SAVIR.
- 3 trabajadores sociales.
- Personal de SAVIR.
- Jefe de estudios socio-econmicos.
- 4 inspectores de construccin.
- 1 topgrafo.
- personal de Alcaldas.
- Jefe de inspectora de construccin.
Materiales:
- 8 vehculos. - Jefe de administracin de SAVIR.
- Implementos de inspector.
- Equipo audiovisual. - Jefes de INMUVI de alcalda.
 PLANIFICACIN ESTRATGICA: RESUMEN 1/2

ANLISIS DE LA SITUACIN:

RESPONDE O DEBE RESPONDER BSICAMENTE A LAS PREGUNTAS:

QUE NOS EST PASANDO? Y POR QU Y POR QUIENES NOS EST
PASANDO?. PERMITE
DELIMITAR UNA PROBLEMTICA GLOBAL QUE CONFIGURA LA
SITUACIN.
INVESTIGACIN DE PROBLEMAS:

CONSISTE EN IDENTIFICAR LOS PROBLEMAS ESPECIFCOS Y BUSCAR LAS

EXPLICACIONES DE LOS MISMOS.

IDENTIFICACIN DE LA VISIN:

ES EL MOMENTO EN QUE UNA FUERZA SOCIAL IDENTIFICA Y PRECISA LO

QUE QUIERE LOGRAR, EL SENTIDO GENERAL Y LA DIRECCIN HACIA
DONDE SE MUEVE.
 PLANIFICACIN ESTRATGICA: RESUMEN 2/2

DISEO DE PROYECTOS:

ES EL MOMENTO DE CONCEBIR FORMAS CONCRETAS Y ESPECIFCAS DE

INTERVENCIN SOBRE AQUELLOS PROBLEMAS QUE HAN SIDO
PREVIAMENTE SELECCIONADOS POR SU IMPORTANCIA.

CONSTRUCCIN DE VIABILIDAD:

CONSISTE EN ENCONTRAR Y DISEAR MOVIMIENTOS CAPACES DE

ACERCARNOS O PONER AL ALCANCE EL OBJETIVO DESEADO.

PROGRAMA OPERACIONAL:

ES TAMBIN LLAMADO TCTICO OPERATIVO. PERMITE CONDUCIR

NUESTRAS INTERVENCIONES SOBRE LA REALIDAD TRATANDO DE
VERIFICAR LAS CONSECUENCIAS DIRECTAS DE LAS ACCIONES PARA
HACER CORRECCIONES Y AJUSTES.
...EL FUTURO NO SUCEDE, SINO
QUE LO CREAMOS CON LO QUE
HACEMOS Y DEJAMOS DE HACER
AQU Y AHORA...

Giulio Santosuosso
Reinventar a Venezuela