Base de datos de prcticas y procedimientos

presupuestarios.
El papel del BID y resultados preliminares

Carlos Scartascini*
Preparado para la presentacin en la reunin de la Red de Gestin y Transparencia
de la Poltica Pblica sobre la Efectividad del Desarrollo y Gestin Presupuestaria
por Resultados.

Washington DC, Mayo 23-24, 2005

* Basado en trabajo conjunto con Gabriel Filc.
Contacto: carlossc@iadb.org
Base de datos de prcticas y procedimientos
presupuestarios. Qu hemos aprendido?

El rol del BID

El cuestionario
La versin completa y reducida
La funcin de la base de datos hasta el momento
Prcticas estndares
Por ejemplo para comparar las estructuras de las oficinas de presupuesto, y sus
atribuciones y responsabilidades
Examen de hiptesis.
Por ejemplo, la relacin entre instituciones fiscales y resultados fiscales: reglas
fiscales, jerarqua y transparencia, y dficit del gobierno.
Conclusiones
El cuestionario proporciona una fuente valiosa de informacin para tomadores
de decisin, instituciones multilaterales e investigadores.
El rol del BID.
Un esfuerzo inter-departamental

El BID se involucr en una etapa avanzada del desarrollo del

cuestionario proveyendo retroalimentacin para algunas de las
preguntas y formato del cuestionario (RES).
Dada la importancia del cuestionario, el BID decidi involucrarse
para asegurar un set de informacin completo y comparable para
sus pases prestatarios.
OVE (con fondos de la Cooperacin Espaola) financi la traduccin
del cuestionario y la recoleccin de respuestas.
OVE tambin ayud a coordinar (junto a los Departamentos
Regionales) la recoleccin de respuestas, contactando a las
autoridades de los distintos pases y proveyendo apoyo cuando fue
necesario.
El rol del BID.
Las versiones completa y reducida

La recoleccin de informacin tuvo sus dificultades.

Mientras que algunos pases respondieron con premura, otros no lo
han hecho o lo hicieron en forma incompleta.
Debido a la baja tasa de respuesta obtenida con la versin
completa y dado nuestro inters en obtener informacin significativa
en al menos un subconjunto de las preguntas para escribir el IPES de
este ao (RES/SDS/OVE), se implement una versin reducida,
focalizada en preguntas especficas a la existencia de reglas fiscales
y de transparencia.
Mientras que la versin completa cuenta con 359 preguntas, la
reducida tiene slo 22.
La informacin del cuestionario, tanto de la versin completa como
de la reducida, ya ha sido utilizada en diversos documentos
presentados en encuentros organizados por RES y RE1 en el BID y en
foros internacionales (Ej., Seminario Regional de Poltica Fiscal).
 El rol del BID.
Respuestas de los pases

Hasta el momento, obtuvimos respuestas de los siguientes

pases:

Versin completa Versin reducida

Argentina Per
Brasil
Bolivia
El Salvador
Chile
Venezuela
Colombia Guatemala
Mxico Ecuador

Paraguay Panam
Costa Rica
Repblica Dominicana
Honduras
Surinam
Nicaragua
Uruguay
 El cuestionario cubre las diferentes etapas del
proceso presupuestario.
PREPARACIO APROBACION EJECUCION Y CONTROL
N
Legislativo Legislativo

Ejecutivo Proyecto
de pres.

Ministerios Organismos
Oficina y jurisdic. de Control
Central de
Presupuesto Proyecto
de pres.
Oficina de
Presupuesto

Ejecutivo
Ministerios y Ley de
Pres.
jurisdicciones
Prcticas estndar.
Ejemplo 1: Tamao de la Oficina de Presupuesto
Cuntos empleados de categora profesional posee la autoridad-
PREPARACIO oficina central de presupuesto?
N
Menos de 25
10% 5%

Ejecutivo
Pases 25 a 50
desarrollados
85%
Ms de 50

Oficina
Central de Pases en 40%
Presupuesto desarrollo 60%

Ministerios y Pases de 14%

43%
jurisdicciones Amrica
Latina 43%
Prcticas estndar.
Ej. 2: La Oficina de Presupuesto en la negociacin
PREPARACIO Quin tiene la ltima palabra? Cmo se resuelven las
disputas entre la oficina de presupuesto y los ministerios?
N
Otros
30%
Ejecutivo Pases
desarrollados 60%
Ministro de
10% Finanzas
Presidente-
Primer
Oficina
40% Ministro
Central de Pases en
Presupuesto 50%
desarrollo
10%

14%
Ministerios y Pases de
jurisdicciones Amrica 29% 57%
Latina
 Prcticas estndar.
Ej. 3: Responsabilidades de la Oficina de Presupuesto
EJECUCIN Y CONTROL La oficina de presupuesto revisa o evala los
fondos presupuestados o los programas de
gobierno?
Legislativo
29% 29%
Pases
desarrollados
42%

Ministerios Organismos
y jurisdic. de Control 40%
Pases en
60%
desarrollo
Oficina
Central de
Presupuesto 29%

Pases de
Amrica 71%
Latina

S, es prctica habitual S, para un determinado fin No

Examinando las teoras.
Instituciones fiscales y resultados fiscales
La informacin del cuestionario puede ayudarnos a examinar las hiptesis
que relacionan resultados fiscales con instituciones presupuestarias y
fiscales
Los pases que tienen reglas fiscales ms restrictivas, procedimientos
presupuestarios jerrquicos y procesos presupuestarios ms
transparentes, tendran que exhibir balances primarios con menor dficit o
mayor supervit.
Reglas fiscales: las leyes y o regulaciones que establecen restricciones ex
ante sobre los niveles de dficit, gasto y/o deuda pueden generar mayor
disciplina fiscal.
Procedimientos jerrquicos: (en contraste a procedimientos colegiados)
tienden a reducir la incidencia del problema de los recursos comunes y
otorgan mayor poder de negociacin en temas presupuestarios a aquellos
agentes con incentivos a mantener las finanzas bajo control.
Procedimientos transparentes: estn orientados a generar mayor disciplina
fiscal en la medida en que pueden incrementar el control. An las leyes
fiscales ms estrictas pueden ser eludidas si los documentos
presupuestarios son ininteligibles y carentes de relacin con la situacin
fiscal real.
Examinando las teoras.
Instituciones fiscales y resultados fiscales

Continuando el trabajo de Alesina, et al (1998) y Stein, et al (1999)

hemos construido un ndice ms completo y diversos subndices.
Indice compuesto (INDEX)

Reglas Fiscales
Lmites fiscales
Marcos fiscales de mediano plazo
Lmites al endeudamiento
Fondos de reserva o contingencia

Procedimientos jerrquicos (Jerarqua)

Dentro del Poder Ejecutivo
Relaciones Ejecutivo - Legislativo
Manejo de Caja

Procedimientos transparentes (Transparencia)

Examinando las teoras.
Instituciones fiscales y resultados fiscales

La evidencia preliminar parece indicar que un pas dentro del grupo con
puntajes altos tendra un balance fiscal primario ms positivo que aquellos
pases pertenecientes al grupo de puntajes ms bajos.
El cuadro siguiente muestra el valor absoluto de la diferencia de los
balances fiscales primarios como porcentaje del PBI entre pases con
puntajes promedio de los grupos alto y bajo. Por ejemplo, la celda marcada
con * indica que un pas dentro del grupo con reglas fiscales ms
restrictivas presentara en promedio un balance fiscal casi 2,4% mejor que
un pas perteneciente al otro grupo.

INDEX Reglas fiscales Jerarqua Transparencia

Pases en desarrollo 2,0 0,6 2,7 0,3

Pases de Amrica Latina 1,6 2,4* 2,2 0,2

El anlisis de regresiones muestra resultados similares. Reglas fiscales ms

restrictivas y procedimientos ms jerrquicos parecen estar asociados con
mejores resultados fiscales como se ve en los siguientes grficos.
 Instituciones fiscales y resultados fiscales.
ndice compuesto

0.06

0.05
Resultado primario del gobierno general / PBI

0.04

0.03

0.02

0.01

-0.01

-0.02

-0.03

-0.04

-0.05
3 4 5 6 7 8 9
 Instituciones fiscales y resultados fiscales.
ndice de reglas fiscales

0.06

0.05
Resultado primario del gobierno general / PBI

0.04

0.03

0.02

0.01

-0.01

-0.02

-0.03

-0.04

-0.05
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9
 Instituciones fiscales y resultados fiscales.
ndice de reglas de jerarqua

0.06

0.05
Resultado primario del gobierno general / PBI

0.04

0.03

0.02

0.01

-0.01

-0.02

-0.03

-0.04

-0.05
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9
Conclusiones

Contar con una base de datos completa ayudar a los Directores de

Presupuesto a comparar sus procedimientos con los de pases de desarrollo e
historia similar, as como con los pases de la OCDE.
Ayudar a los investigadores a contar con una mejor base emprica para su
anlisis.
Actualizacin y cambios necesarios:
Deberamos buscar la mayor tasa de respuestas posibles
Deberamos identificar aquellas prcticas y procedimientos presupuestarios que tienen
mayor relevancia en materia de polticas pblicas.
Deberamos encontrar el equilibrio en la bsqueda de informacin acerca de
procedimientos formales y prcticas informales
Una vez alcanzado este objetivo, seremos capaces de avanzar hacia el anlisis de
buenas prcticas.
Datos e informacin estarn disponibles en:
http://www.iadb.org/ove/
Base de datos de prcticas y procedimientos
presupuestarios.
El papel del BID y resultados preliminares

Carlos Scartascini*
Preparado para la presentacin en la reunin de la Red de Gestin y Transparencia
de la Poltica Pblica sobre la Efectividad del Desarrollo y Gestin Presupuestaria
por Resultados.

Washington DC, Mayo 23-24, 2005

* Basado en trabajo conjunto con Gabriel Filc.
Contacto: carlossc@iadb.org