UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PERU

FACULTAD DE ZOOTECNIA
Seccin de Post Grado
MAESTRA EN SEGURIDAD ALIMENTARIA
NUTRICIONAL
ASIGNATURA:
POLTICAS DE SALUD Y SEGURIDAD ALIMENTARIA NUTRICIONAL

SESION 1: LA POLTICA Y LAS POLITICAS PUBLICAS

(Maana)
Prof. Gerardo Lzaro Aquino
prosociedad@yahoo.com

Huancayo, 12 setiembre de 2015

Unidad 1: Bases conceptuales
de la poltica y las polticas
pblicas
Unidad 2: Reforma y
descentralizacin del Estado
Unidad 3: Articulacin de la
poltica y las polticas pblicas.
 Unidad 1:
Bases conceptuales de
la poltica y las
polticas pblicas
 La POLITICA implica la toma de decisiones, que se
transforma en objetivos y estrategias, y finalmente
se plasman en la asignacin de recursos humanos y
econmicos, y en la incorporacin de cambios
concretos.

Una poltica alude a un proceso en el que se

generan consensos, se toman decisiones, y estas se
convierten realidades.

La POLITICA organiza toda actividad humana

individual y colectiva, por lo tanto es una
herramienta de organizacin social.

La POLITICA es la conduccin del estado, el arte del

gobierno y la direccin de los asuntos pblicos.
 Qu es la poltica? (2)

La POLITICA es la manera como los actores sociales

establecen equilibrios de intereses y resuelven sus
conflictos mediante la negociacin.

La POLITICA son las interacciones entre Estados para

influir uno sobre el otro en funcin de sus intereses
utilizando los recursos que tienen a su disposicin.

La poltica es el campo de las relaciones sociales en

el cual se dirimen o se desarrollan las relaciones del
poder para instituir un orden colectivo. La poltica se
define tanto por consenso como por conflictos.
 LO POLITICO tiene que ver con el PODER
en las decisiones que afectan a la polis,
es decir, es el ejercicio del poder
supuestamente en funcin de los
intereses de la polis.
LA POLITICA es la NORMA que obliga a las
partes. Es la GARANTIA de que se cumpla
lo pactado.
Se puede ejercer PODER (hacer LO
POLITICO) con o sin POLITICAS PUBLICAS.
Las POLITICAS PUBLICAS pretenden dar
racionalidad y legitimidad al ejercicio del
PODER (a lo POLITICO).
Actor: sujeto (persona, organizacin, etc.)
que interpreta situaciones, realiza
previsiones y toma decisiones en un
contexto situacional complejo e incierto.

Actor social: cualquier colectivo que tenga

capacidad de acumular poder e intencin
de ponerlo en juego en un escenario
dado.
 Polticas Pblicas (1)

"Cursos de accin relacionados a un objetivo pblico

definido democrticamente".
Agrupan bajo un solo ttulo varias polticas simples
referidas a un conjunto de temas.
Se trata de polticas tan interrelacionadas que no son
analizables por separado.
Como instrumentos analticos, permiten ordenar en
torno a la finalidad o propsito, la informacin y
objetivos ministeriales.
Son polticas fruto de un debate abierto y una gestin
plural.
 Polticas Pblicas (2)

Asumen la diversidad de agentes y recursos que

intervienen en su cumplimiento y niegan como irreal
el supuesto de un gobierno con habilidades perfectas
para comprometer acciones y recursos y su
posibilidad, solo, de maximizar el bien pblico.
Corresponden a una etapa en que el Estado no slo
interviene directamente sino regula, controla y
evala.
Permiten la integracin de los esfuerzos estatales y
privados para servir un fin pblico, redireccionando
capacidades de gobierno, que suelen ser un bien
escaso.
DE REPRODUCCION, es decir de
acumulacin, a travs de las
polticas econmicas
DE COHESION E IDENTIDAD,
educacin a travs de polticas
educativas
DE COMPENSACION E
INTEGRACION, a travs de
polticas sociales
DE SEGURIDAD NACIONAL:
interna y externa
MEDIOS EN LOS QUE SE DESCANSA EFECTO SOBRE MECANISMO
LA POLTICA EL DESTINATARIO

Regulaciones Prohibitivas Prohben una Amenaza de sancin por

accin incumplimiento. Se basa en la
obligacin de obedecer
Prescriptivas Obligan a una
accin
Medidas de Impuesto Disuade de una Crea una obligacin de pago.
efecto accin Encarece el acto
econmico
Subvencin Monetarias, El Estado cubre parte o la totalidad
Bienes y/o de los costos. Abarata el acto
servicios proporcionando ayuda monetaria o
(Facilita una bienes y servicios gratuitos o a
accin) menor costo

Medidas de Informacin Facilita o disuade Proporciona informacin de

informacin y beneficios o perjuicios
persuasin
Juicios valorativos Facilita o disuade Califica una situacin como positiva
o negativa
Recomendaciones Facilita o disuade Hace una invocacin, llamamiento
sobre como de carcter moral
comportarse
Lic. Tedulo Gerardo Lzaro Aquino
Unidad 2: Reforma y
descentralizacin del
Estado
 1) Reforma del Estado
hacia una visin moderna de las relaciones.

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Responsabilidad social
Productos, servicios
Legitimacin, credibilidad,
Cooperacin, beneficio
EMPRESA SOCIEDAD
CIVIL
2) La descentralizacin
LAS CUATRO DIMENSIONES DE LA DESCENTRALIZACIN
 Las concepciones de
descentralizacin en debate en el
Per
La descentralizacin: un proceso de redistribucin
territorial y social del desarrollo de capacidades y
el acceso a oportunidades.

La descentralizacin es fundamentalmente un
proceso de construccin de poder social a nivel
territorial; de consolidacin de sociedades locales

Transferencia de competencias de decisin del

estado central a nivel regional y local
 La Descentralizacin como oportunidad
Permite la construccin de un modelo de gestin democrtica para responder a los retos
del desarrollo del pas

Gobierno Gobierno
Gobierno Gobierno
Local Local DIMENSIONES
Regional Nacional
Distrital Provincial

CONCERTACION Y PARTICIPACION
Poltica

Econmica
PLANIFICACION DEL DESARROLLO
Cultural
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
Institucional
VIGILANCIA SOCIAL
Social
 Marco nacional para el proceso de
descentralizacin

Estrategia de superacin Integralidad y nuevas estrategias

De la pobreza Fondos de desarrollo

Modernizacin y
Reestructuracin de Sectores
Democratizacin del
Transparencia
estado

Estrategia Nacional Diversidad como potencial

De Competitividad Estrategia territorial
 OBJETIVOS

Autonoma y equilibrio de Poderes Local,

Regional y Nacional:
Capacidades efectivas.
Complementariedad y precisin de funciones
y competencias.
Integralidad en la gestin de los procesos de
desarrollo local y regional.
Estrategia Territorial
 OBJETIVOS

Participacin de la sociedad civil y transparencia

Planificacin
Gestin
Vigilancia
Intersectorialidad y corresponsabilidad
Articulacin estado y sociedad civil
Movilizacin e integracin de recursos
 NUEVA GESTION
CARRERA PUBLICA
CON
MERITOCRATICA
UN ESTADO AL PARTICIPACION
CIUDADANA
SERVICIO
CIUDADANO PLANEAMIENTO
GOBIERNO
CON ESTRATEGICO
ELECTRONICO
CONCERTADO
NUEVA
GESTION
DESARROLLO DE ADMINISTRACION
UN ASPECTO CAPACIDADES POR RESULTADOS
CENTRAL DE
LA EVALUACION DE SIMPLIFICACION
REFUNDACI INDICADORES DE ADMINISTRATIVA
DESEMPEO EFECTIVA
N DEL
ESTADO
 Gobiernos
Regionales y
Locales
 Gobiernos Regionales

Su Misin es ... organizar y conducir la gestin

pblica regional de acuerdo a sus
competencias... y en el marco de las polticas
nacionales y sectoriales, para contribuir al
desarrollo integral y sostenible de la Regin
(Art. 5 Ley Orgnica de Regiones)
 Funciones de los Gobiernos
Regionales

Funcin normativa
Funcin de planeamiento
Funcin administrativa y ejecutora de programas
regionales
Funcin de promocin de las inversiones
 Competencias de los Gobiernos
Regionales

Planificar el desarrollo integral de su regin.

Formular y aprobar el Plan de Desarrollo Regional.
Promover y ejecutar las inversiones pblicas.
Disear y ejecutar programas regionales.
Acuerdos con otras regionales para el desarrollo
econmico, social y ambiental
Promover el uso sostenible de los recursos forestales y
de biodiversidad.
 Gobiernos Locales

Entidades bsicas de la organizacin territorial del

Estado.
Canales inmediatos de participacin vecinal en los
asuntos pblicos que institucionalizan y gestionan con
autonoma los intereses propios de las colectividades.
Teniendo como elementos esenciales el territorio, la
poblacin y la organizacin.
Competencias del gobierno local:

Aprobar los planes de desarrollo Municipal

concertados y el presupuesto
participativo.
Administrar los servicios pblicos locales:
saneamiento ambiental, salubridad y
salud, educacin , programas sociales,
entre otros.
Aprobar el sistema de gestin ambiental
local y sus instrumentos en concordancia
con el sistema nacional y ambiental.
 Gestin Centralizado
Competencia: Seguridad Alimentaria
Club de madres,
Oficina Gerencia Gobierno Gobierno Local Gobierno Local Comedores
Principal Zonal Regional Provincia Distrito autogestionarios,
comunidades rurales

Inicio

Solicita atencin
Verifica la solicitud y
Aprueba el
funcionamiento

Elaborar
Plan de Compras
Asigna y transfiere
presupuesto
Realizar compras Participar en la
De alimentos adquisicin

Recepcionar los
Productos adquiridos

Efectuar la distribucin
De los alimentos

Recepcionar
Los alimentos

Fin
 Gestin Descentralizada
Competencia: Seguridad Alimentaria

Gobierno Gobierno Local Gobierno Local Poblacin

Gobierno central
Regional Provincia Distrito Organizada

Elabora polticas Plan de Desarrollo Plan de Desarrollo Plan de Desarrollo

Nutricionales en base Regional Concertado Provincial Distrital
Al Plan de Seguridad Plan de Produccin Concertado Concertado
Alimentaria

Elabora canastas
Alimentarias regionales

Asigna techos Prioriza, consolida y decide

presupuestales a nivel Requerimientos de Solicita atencin
Distrital (Fondo de Atencin alimentaria alimentaria
Solidaridad)

Participa en la
Elabora priorizacin, decisin,
Plan de adquisiciones adquisicin
y distribucin

Transfiere recursos Adquiere y almacena

A las provincias Distribucin de alimentos
productos
(Fondo de Solidaridad)

Brinda asistencia
tcnica
Realiza vigilancia
social

Evala resultados
E impactos

Sistema de Monitoreo y Evaluacin

 Unidad 3:
Articulacin de la
poltica y las polticas
pblicas
 a) En el debate pblico

Toda sociedad tiene un debate sobre si

misma.
La riqueza de una sociedad se mide por su
discusin pblica, por su capacidad de
transformarse a partir de si misma
La agenda pblica se constituye como un
juego de poder en donde se construyen
legitimidades e ilegitimidades y el
ordenamiento de unos valores a otros, de
manera implcita.
El lobby, la corrupcin y la falta de transparencia en el
financiamiento de la poltica son reglas de la
desigualdad.
b) En el sistema poltico y las elecciones

La poltica es "la esfera de la decisin

social", particularmente en democracia.

Las elecciones son importantes no slo por

la posibilidad de algn tipo de mandato
desde la ciudadana, tambin porque
pueden variar las personas en posiciones
de autoridad
c) La participacin no eleccionaria

La sociedad civil puede influir polticamente

en la determinacin de las polticas pblicas
de manera ms continuada que a travs de
los partidos polticos y las elecciones

Los procesos de concertacin suponen la

existencia de una serie de factores, como la
participacin de los agentes sociales en la
elaboracin y toma de decisiones de polticas
pblicas; su responsabilidad respecto a
normas de la negociacin y su voluntad de
cooperacin.
La participacin puede mejorar la gestin
pblica de diversos modos:
La informacin acerca de las necesidades,
prioridades y capacidades de las
comunidades o sectores involucrados puede
incrementarse;
Los programas pueden ser mejor adaptados
a las necesidades locales, lo que favorece un
mejor uso de los recursos;
La entrega de los servicios puede ser de
mejor calidad y atender mejor a la demanda;
Permite movilizar recursos locales;
Puede mejorar la utilizacin y la mantencin
de las instalaciones y servicios
gubernamentales.
Sus inconvenientes incluyen:

mayores costos de transaccin iniciales;

aumento de las expectativas racionales;
eventual captura de recursos del
desarrollo por lites locales;
y la posibilidad de sustituir, en vez de
complementar, el conocimiento tcnico
con la informacin local.
 d) Gobierno y polticas

Las polticas pblicas corresponden a una

seleccin de temas y objetivos del programa
de gobierno, que sumar a todas las polticas
existentes.
Implica visin estratgica de mediano plazo
que conjugue la dimensin poltica y la tcnica
en las polticas pblicas.
Conviene institucionalizar una "hoja de ruta"
de gestin del gobierno, que se evale y
actualice peridicamente. La funcin de
anlisis prospectivo debera convertirse en una
rutina formal en la gestin del Poder Ejecutivo.
La capacidad del gobernante se verifica
por los resultados de su gestin en
relacin a la dificultad del proyecto de
gobierno que acomete y el grado de
gobernabilidad del sistema en que acta.
Tres variables que se entrelazan en la
teora del gobierno: capacidad de
gobierno, proyecto de gobierno y
gobernabilidad del sistema.
 Que es gobernar?

Gobierno o conduccin es el arte y la ciencia del

actor para movilizar organizaciones y
ciudadanos en el juego social, procesando
problemas conflictivos que cruzan todos los
compartimentos de las ciencias, a partir de
variables imprecisas, inciertas y cambiantes, con
el propsito de construirles posibilidades a su
proyecto de juego (Carlos Matus).
Es la capacidad de transformar la realidad en el
sentido deseado.
 Gobernar es enfrentar PROBLEMAS

SITUACIO
N
DESEADA

RESULTADO
BRECHA
SITUACIO
PROBLEMA
N INICIAL
 Principal tarea es crear esa capacidad
tecno poltica a fin de elevar la eficacia del
gobierno en situaciones complejas de poder
compartido.
El tecno poltico no da por supuestos los
objetivos, debe crearlos y ayudar a
decidirlos, ni adopta como un dato la
restriccin de recursos, porque est en su
capacidad proponer medios para crear
nuevos medios.
Su mbito de trabajo lo mueve hacer dialogar
la poltica y la tcnica para discutir tanto la
direccionalidad (objetivos) como las
directivas (operaciones y medios).
Su mbito de accin es toda la sociedad.
EL TRIANGULO DE GOBIERNO
El proyecto de gobierno:
define los objetivos, identifica los
problemas, selecciona el conjunto de
operaciones para su resolucin y arbitra
los recursos necesarios para su ejecucin.
La gobernabilidad del sistema:
se refiere al peso de las variables
relevantes y pertinentes al proyecto de
gobierno que controla un actor con
relacin a uno o varios actores. Cuanta
mayor influencia o control tenga el actor
sobre esas variables mayor ser la
gobernabilidad del sistema. Por el
contrario, cuanto menor decisin tenga
el actor sobre las distintas variables,
menor ser su grado de libertad.
La capacidad de gobierno reside en la
facultad de liderazgo basado en la
experiencia y en los conocimientos en
ciencias y tcnicas de Gobierno. Es la
capacidad de conduccin o direccin
acumulada en la persona que lidera, en
su equipo de gobierno y en la
organizacin que gobierna.
Gracias