GESTIN,

DEMOCRATIZACIN
Y
DESCENTRALIZACI
N EDUCATIVA
PROF. RAMIRO VALENZUELA BARRANTES
SUB GERENTE DE SALUD Y EDUCACIN
GESTIN :
Es lo que hace la gente para conseguir
objetivos .
Poltica externa, poltica interna.
La gestin es un proceso de aprendizaje de la
adecuada relacin y utilizacin de los
recursos con que se dispone.
La gestin es una accin deliberada. Toda
accin deliberada tiene una base cognitiva,
estrategias y supuestos o modelos del mundo
en el cual se opera.
Gestin significa trabajo en conjunto,
coordinacin, concertacin y comunicacin.
PLANTEAMIENTOS DE LOS MODELOS DE GESTIN
Estos planteamientos tienen que ver mucho con los
modelos de planificacin . A la fecha se conocen 8
modelos de gestin:
Hasta 1960 prevaleca el futuro abstracto.
Para conseguir dinero (Normativo).
Se utilizaban instrumentos para el futuro
( Prospectivos)
En 1970 Importa lo que hacemos ( FODA) ( Estratgico)
Resolucin de conflictos internos para logro de
objetivos (Estratgico Situacional).
En 1975 Modelo de economa Mercado Usuarios.
La competencia. Juicio sobre el servicio:
bueno, malo, regular. Al ms bajo costo posible.
Proviene de los Economistas (Calidad Total).
En 1980 Se busca un producto nuevo , significativo.
Cambio de mentalidad para adaptarse a los cambios
que se producen (Reingeniera).Viene del uso del
lenguaje entre las personas es lo ms importante
(Comunicacional).
 QUE ES UN SISTEMA?
Sistema es un conjunto de elementos
que cumplen una accin coordinada
para el logro de fines y objetivos.
Tenemos sistemas :
-Funcionales (cumplen
con funciones
establecidas).
-Disfuncionales (los que no
responden al sistema).
ESTRUCTURAS DE SISTEMAS :

ESTRUCTURA FUNCIONALISTA : Ej.:

Estructura Orgnica del Ministerio de
VISIN AUTOPOIETICA DEL SISTEMA EDUCATIVO

MINISTERIO

MUNICIPIO

ESCUELA

AULA
 Esta visin tiene procedencia de
especialistas en Biologa = bilogos.
Teora de Sistemas.
Cada rgano es autnomo, pero se
mantiene la informacin.
La clula se autoproduce.

Sistemas enteros CUERPO ENTONCES QUE

que no tienen BUSCAMOS CON LA
HGADO
relaciones de DESCENTRALIZACI
causalidad pero N?
CELULA
s de
coordinacin e
informacin.
En el modelo sistmico estructural, el
todo determina las partes. Relacin de
arriba para abajo.
En el modelo sistmico interactivo, la
interaccin de las partes configura su
estructura. Relacin de abajo para
arriba (autopoitico).

ESTRUCTURALISTA AUTOPOIETICO
 POR EJEMPLO: FACTORES QUE AFECTAN EL
RENDIMIENTO
Teora de las atribuciones = Relaciones de
causalidad. Ej: A que atribuyen el bajo
rendimiento de los alumnos?. Puede ser:
-Estatus socio- cultural.
-Recursos de la escuela.
-Clima emocional: Entre docentes-alumnos,
entre docentes y entre alumnos, padres de
familia con docentes, con la sociedad
civil,etc.
SOCIEDAD
ALUMNOS
CIVIL

DOCENTES PP.FF.
 LA REVOLUCIN COGNITIVA
Conductismo
Constructivismo
-Nuestra evaluacin todava es de tipo
conductista, lamentablemente.
-Nuestra educacin todava es racionalista
( El educando todava se siente enjaulado,
comoVISIN
UNA encarcelado o como siDEL
MAS INTEGRAL estuviera en un
SER HUMANO
hospital).
y ms intersubjetiva del ser humano.
Se debe tener en cuenta aspectos importantes
de los
seres humanos : - El cuerpo fsico
- El lenguaje
- Las emociones (sentimientos)
Debemos prestar atencin a lo que hacen los
alumnos. ( Formacin en Valores)
 LA DESCENTRALIZACIN

CONCEPTOS BASICOS
La descentralizacin se refiere a la transferencia de
responsabilidades, competencias y capacidades desde
unidades superiores a unidades de gobierno de menor
dimensin territorial.
ANTECEDENTES Y MARCO NORMATIVO
-Per pas centralista (demogrficamente,
econmicamente, polticamente,
administrativamente, socialmente, educativamente).
-A partir del ao 2002 se pone en vigencia 3 niveles
descentralizados:

Nacional Regional Local.

macroregional Departamental provincial distrital

centros poblados
-El proceso de descentralizacin se inici por
Ley Nro. 27680 de Reforma Constitucional, de
fecha 07 de marzo de 2002 y por Ley Nro.
27783 Orgnica de Bases de la
Descentralizacin de 20 de Junio de 2002.
-La Ley 27680, modific el Captulo XIV, Ttulo
IV, sobre Descentralizacin, de la Constitucin
de 1993, en los siguientes trminos:
La ley Nro. 27795 de Demarcacin y
Organizacin territorial de fecha 25 de junio de
2002, moderniza, su reglamento, aprobado
por DS. Nro. 019-2003.
Se est aplicando tambin el Acuerdo
Nacional de Gobernabilidad que se suscribi el
22 de Junio de 2002 (Reforma del Estado y de
la Administracin Pblica- Estado
A travs de estas normas y acuerdos se
busca la construccin de un sistema de
autonomas polticas, econmicas y
administrativas, basado en el principio de
subsidiariedad y complementariedad entre los
niveles de gobierno nacional, regional y local
del Estado, con el fin de fortalecer a los
ltimos y propiciar el crecimiento de sus
economas.
Tambin se da la Ley Nro. 27783 de Bases de
la Descentralizacin donde se determina que la
direccin y conduccin del proceso de
descentralizacin est a cargo del Consejo
Nacional de la Descentralizacin.
La Ley Nro. 27867 Ley Orgnica de los
Gobiernos Regionales.
 R.M. Nro. 030-2004-ED, Directiva, para el
ao escolar 2004.
A nivel sectorial tambin se han dado otras
normas internas de descentralizacin de la
educacin.
La Ley Orgnica de Municipalidades.
El nuevo intento de descentralizacin a nivel
regional se traslucir a travs del Proyecto
Educativo Regional.
Se debe lograr un mayor empoderamiento de
la red de centros y programas educativos. Las
Instituciones educativas disfrutarn
crecientemente de mayor autonoma
funcionando en sistema de redes de
cooperacin, contando con sus propios
Proyectos de Desarrollo Institucional- PEI con
Existen 3 Modalidades de descentralizacin:
1.- LA DESCONCENTRACIN.- Se refiere al
establecimiento de cambios organizativos y
de gestin en un gobierno, en el sentido de
transferir a las unidades ms cercanas a los
usuarios de los bienes y servicios pblicos,
una mayor capacidad de gestin autnoma
en su funcionamiento. La desconcentracin
no elimina las relaciones jerrquicas entre el
gobierno y estas unidades.
2.- LA DEVOLUCIN.- Se refiere a una lgica
del proceso de descentralizacin en la que
los gobiernos locales e intermedios reciben
competencias y capacidades,
responsabilizndose por sus servicios.
3.- LA DELEGACIN.- Se refiere a una lgica del
proceso de descentralizacin en la que los gobiernos
superiores encargan a los gobiernos de los niveles
territoriales inferiores tareas de gestin e
implementacin de polticas.
TIPOS DE DESCENTRALIZACIN.-
POLITICA.- Traspaso de poderes de decisin sobre
temas polticos importantes. Los gobiernos
receptores deben disponer de autonoma, legitimada
por procesos electorales, orientada al desarrollo
econmico y social.
ADMINISTRATIVA.- Traspaso de poderes polticos,
fiscales y administrativos desde el nivel superior a
unidades subnacionales de gobierno, pero en forma
muy limitada. Es transferir el control de la gestin,
con competencias regulatorias reducidas e
inexistentes.
ECONOMICA.- Relacionada con la dinmica
demogrfica y el ordenamiento territorial, tiene en
cuenta la valorizacin residencial y econmica de las
DE OPORTUNIDADES.- Se refiere a un proceso social
y poltico, tendiente a descentralizar la sociedad
peruana , la forma cmo se organizan y distribuyen
los recursos y oportunidades, tomando en cuenta una
mayor inclusin social. La descentralizacin de
servicios sociales, por ejemplo, tendra una mayor
efectividad por que se acercan ms a las necesidades
reales de la poblacin a la que se quiere llegar.
 OPORTUNIDADES Y AMENAZAS DE LA
DESCENTRALIZACIN
OPORTUNIDADES.-
-La descentralizacin mejora o coadyuva a la construccin
de capacidades de los gobiernos locales para identificar
problemas, necesidades y prioridades.
-Cada gobierno sub nacional puede ajustar mejor sus
polticas a la combinacin de bienes y servicios que desea
la poblacin local.
-La descentralizacin mejora la calidad de la informacin
y de las estructuras organizativas y ofrece la posibilidad
de que el gasto pblico sea ms eficiente.
-Facilita el desarrollo econmico y favorece una mayor
responsabilidad del sector pblico. (Transparencia y
rendicin de cuentas (Fiscalizacin)).
-Se fortalecen las estructuras polticas y se fortalece la
democracia al permitir nuevos espacios de participacin y
legitimacin.
-La descentralizacin fiscal favorece la estabilidad
macroeconmica, por cuanto los gobiernos sub nacionales
AMENAZAS.-
-La descentralizacin, puede producir una
disminucin de los servicios pblicos por falta de
capacidad de gestin, por decisiones polticas
errneas o por la influencia de grupos de inters
locales. Es decir, no garantiza la mejora de la
toma de decisiones polticas.
Una gran limitante en el proceso de
descentralizacin es la falta de capacidades
tcnicas existentes a nivel regional.
Pueden multiplicarse los conflictos polticos si es
que no se logra establecer ajustes en la toma de
decisiones sobre sus nuevas responsabilidades.
-Puede generar las disparidades regionales y
locales en la provincia de bienes y servicios
-Puede producir la emigracin de las personas
de unas regiones a otras, por el menor costo de
los servicios y la mejor o peor calidad de los
mismos.
-Puede afectar la macroeconoma si los
gobiernos regionales no pueden pagar sus
deudas y tienen que recurrir al gobierno central.
-Las regiones pobres pueden verse privadas de
los fondos que en el modelo centralista
recaudaba el gobierno central para luego
redistribuirlos.
EN SINTESS-LA DESCENTRALIZACION
DE LA EDUCACION:
Debe ser un proceso de cambios en
la :
-Forma de gobernar (Descentralizacin
poltica)
-Forma de financiar (Descentralizacin
econmica)
-Forma de gestionar
(Descentralizacin administrativa)
Debe promover la erradicacin del
centralismo, el burocratismo y
transformarlo en un sistema ms
democrtico, regionalizado,
participativo, transparente y eficiente.
MEDIANTE:
La progresiva redistribucin, transferencia o
delegacin del poder o autoridad, hoy altamente
centralizados, readecuando las estructuras
(administrativas y escolares). Mediante el
desempeo activo de los actores educativos y
sociales directos e indirectos, dinamizando los
procesos clave (de apoyo y produccin), la
utilizacin de los recursos crticos (materiales,
financieros y tcnicos), sea en el espacio
(descentralizacin territorial), en reas de
funciones ( descentralizacin funcional) o en
ciertas instituciones ( descentralizacin
institucional).
Los intentos de descentralizacin en educacin
no han tenido mayor incidencia en lo que sucede
en las escuelas; no ha influido sensiblemente en
el comportamiento de los actores institucionales;
no se ha reflejado en la mejora de la produccin
 DEMOCRATIZACIN DE LA GESTION EDUCATIVA
Frente a la realidad educativa regional, la
democratizacin educativa debe buscar:
Revalorar la variable poltica en la conduccin
educativa.
Fomentar el debate educativo.
Radicalizar la descentralizacin educativa.
Revertir la ineficiencia del Estado frente a las
demandas ciudadanas en educacin.
Dispositivos tecnolgicos que hagan posible mayor
racionalidad y eficiencia.
Promover polticas de cambio educativo y de
gestin.
Promover la mayor participacin de la ciudadana en
el tema educativo.
Antes se hablaba de la escuela como una isla, hoy
se dice que la sociedad es una isla.
El papel del docente debe ser socializador por
excelencia.
Se debe comprender los espacios emocionales que
 DEMOCRATIZACIN DE LA GESTIN EDUCATIVA
Debe promoverse un cambio interaccionista antes
que estructuralista en la educacin.
Debemos confiar en los profesores para un cambio
emocional, capacitarlos y formarlos mejor
( recuperacin de Valores)
Del PEI como proceso antes que documento.
La elaboracin del PEI con participacin democrtica,
para su emponderamiento y la sostenibilidad
respectiva.
Buscar el fortalecimiento institucional.
El Director y los docentes deben tomar decisiones
polticas audaces, creativas y eficientes.
Los padres deben ser agentes activos de la gestin
educativa, es decir, qu tipo de educacin quieren
para sus hijos.
A los nios hay que darles la responsabilidad de la
biblioteca
Los nios de grados superiores pueden ensear a
nios de grados inferiores (nios mentores o
 DEMOCRATIZACIN DE LA GESTIN EDUCATIVA
En suma, nuestra forma de trabajo educativo debe
ser creativo y democrtico. Debemos romper
esquemas anquilosantes y estructuralistas
Slo as forjaremos una educacin democrtica en la
Regin Cusco.
 EN RESUMEN:
A NIVEL REGIONAL SE DEBE LOGRAR:
Una currcula acorde a las diferentes realidades de la
regin (PER).
Autonoma en las instituciones educativas (poltica,
econmica, administrativa, tcnico pedaggica.)
Democratizacin de la educacin (participacin y
promocin de mayores oportunidades de la poblacin
regional).
Mayor capacitacin magisterial y poblacional para
reforzar sus habilidades potenciales que les permita
mejorar sus condiciones de vida.
Propuestas para revertir las necesidades detectadas
(PER).
Aplicacin y extensin de la Educacin Bilinge
Intercultural.
Promover y apoyar una poltica de estmulos al
magisterio, elevando en forma paralela su
capacitacin y el mejoramiento de su status de vida.
 Fomentar la Educacin Tcnico productiva.
Fortalecimiento de las Redes Educativas.
Fortalecimiento de la capacidad de lectura.
Modernizacin de los recursos educativos
(PLAN HUASCARAN)
Potenciacin de los Centros de educacin
Tcnica.
Promover la inclusin educativa de la
poblacin joven y adulta.
Promover y apoyar la investigacin educativa.
El desarrollo artstico y cultural de la Regin.
Apoyo al desarrollo de nios en abandono y
nios con habilidades especiales.
Implementacin de un nuevo diseo de
alfabetizacin.
Mejoramiento de las condiciones de
Muchas gracias

APLAUSOS
GOBIERNO REGIONAL CUSCO

GERENCIA REGIONAL DE
DESARROLLO SOCIAL

SUB GERENCIA DE SALUD Y

EDUCACIN.
Prof. RAMIRO VALENZUELA BARRANTES
gr_desasocial@regcus.gob.
pe