Los Impactos Sociales

y los Megaproyectos
Giuliana Romero Mariscal

Introduccin
Los Proyectos pueden traer oportunidades a travs de la
conversin de recursos naturales en recursos financieros, el
desarrollo de capacidades y habilidades sociales y el desarrollo
de negocios; y la inversin de estos recursos en programas
ambientales y sociales. Pero tambin tienen el potencial de
impactar de manera negativa los ambientes, comunidades y
economas en y alrededor de los proyectos desarrollados.

Impacto Social

El impacto social es algo que se experimenta o

siente (de manera real o percibida) por un individuo,

grupo social o unidad econmica.
Los impactos sociales son el efecto de una accin (o
falta de accin) y pueden ser tanto positivos como
negativos.
Los impactos sociales son distintos de los procesos
de cambios sociales, en parte porque los diferentes
grupos sociales pueden experimentar de manera
diferente el cambio social dependiendo de las
circunstancias (Vanclay, 2002).

Ejemplos

Los impactos en ecosistemas pueden perturbar los servicios ambientales

proporcionados por estos ecosistemas y las economas y formas de vida
de las personas que dependen de estos servicios.

Nuevas oportunidades de empleo a menudo consideradas como un

beneficio clave de proyectos pueden de hecho llevar a desafos sociales
si las habilidades especializadas requeridas por la industria no se
encuentran disponibles de manera local o toman tiempo para
desarrollarse a travs de programas de entrenamiento vocacional.
La inmigracin planeada o no planeada de trabajadores y el crecimiento
asociado de la poblacin puede crear mayores demandas sobre los
servicios sociales, tales como los de salud, educacin, alojamiento y
comercio, as como infraestructura fsica y social.

Los desarrollos tambin tienen el potencial de perturbar los usos

existentes de tierras e industrias, tales como agricultura, turismo y pesca.

Megaproyectos
La gran mayora de los megaproyectos puede incluirse en una o varias de
las siguientes categoras de actuacin:
La regeneracin de los frentes martimos (o fluviales).
La recuperacin de antiguos espacios industriales o portuarios.

La construccin de grandes infraestructuras de transporte (puertos,

aeropuertos, estaciones de ferrocarril, etc.), cuya principal pretensin es
reforzar las comunicaciones interurbanas en el marco de la economa
global.
La renovacin de los distritos histricos o de otros barrios de la ciudad que
cumplen con una serie de requisitos especficos. Con frecuencia estas
reas se destinarn a satisfacer a las demandas de consumo diferenciado
de ciertas fracciones de las clases medias y altas (Zukin, 1998; lours,
2001)

Parque de la Muralla

Ubicado contiguo al ro Rmac, en el centro histrico de Lima, es un exitoso caso

de renovacin urbana en un frente ribereo, y al mismo tiempo un esfuerzo por
recuperar y mostrar el patrimonio histrico de la ciudad.

Al comenzar a excavar sobre las capas de basura a fin de encontrar un terreno

slido donde construir el proyecto, Roman se dio con la sorpresa de que lo que
aparentemente era un murete de 60 cm sobresaliendo en el terreno. Dados los
sucesivos hallazgos se que sucedan, el proyecto tuvo que ser reformulado
muchas veces y su costo original fue triplicado.

Para la ejecucin del parque se mud un tugurio de ms de 70 familias invasoras a

otra ubicacin y se emprendi la recuperacin de una importante media manzana
la casa de las trece puertas colindante a dos importantes monumentos: el
Palacio de Gobierno y la estacin de trenes Desamparados (ferrocarril a la sierra
central del pas a 300 km de la capital y 4,000m de altura). Las familias de la
media manzana renovada, fueron capacitadas y trabajaron arduamente en las
labores de reconstruccin percibiendo un sueldo por su trabajo adems de recibir
las casas nuevas y crditos inmobiliarios para acabar de pagar por ellas.

Diferentes tipos de Proyectos,

Diferentes tipos de Impactos
HIDROELECTRICAS
INUNDACION DE AREAS,
PERDIDAS DE COMUNIDADES,
SITIOS CULTURALES, AGRICULTURA

PUERTOS, AEROPUERTOS
DESPLAZAMIENTO INVOLUNTARIO
DESPLAZAMIENTO ECONOMICO
CAMINOS, FERROCARRILES, PROYECTOS LINEALES
ROPTURA DE REDES
VIAS DE ACCESOS, DE NEGOCIOS,
MIGRACION
MINAS
DESPLAZAMIENTO INVOLUNTARIO
INCURSION DE TRABAJADORES
PRESION SOBRE SERVICIOS PUBLICOS, ETS

Diferentes tipos de Proyectos,

Diferentes tipos de Impactos

Proyectos rurales:
inundacin de reas extensas,
desplazamiento
flujo de trabajadores
campamentos no planificados,
crimen,
enfermedades, etc.
impactos arriba o abajo del rea
de influencia
Agricultura de subsistencia,
tierras comunales
Poblacin indgena

Proyectos Urbanos:

Perdida de tierra, negocios, casas

Perdida de acceso a medios de
ingresos (locacin)
Perdida de tenencia de la tierra
Empleo

Influencia ideal

Cuando los actores tienen la oportunidad de participar de

manera activa en la toma de decisiones del desarrollo de
recursos y asegurar que el proyecto sea consistente con sus
valores y formas de vida, su experiencia de estos desarrollos
tiende a ser ms positivo y sus actitudes hacia los proyectos
son de ms apoyo.
La participacin del pblico puede tomar la forma de consultas
locales a la comunidad, oportunidades para participacin de la
sociedad civil en el proceso de evaluacin de impactos o una
participacin ms activa tal como la participacin en paneles
de referencia comunitarios en curso, o iniciativas ambientales y
sociales de participacin.

Elementos importantes en GESTIN

SOCIAL
Plan de Accin con Actores y Grupos Interesados
Plan de Participacin Ciudadana y Consultas
Plan de Reasentamiento Involuntario
Plan de Accin de Gnero
Mecanismo de Resolucin de Conflictos, Quejas y Reclamos
Plan de Informacin y Comunicacin

Organismo de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental OEFA
El OEFA garantiza que las actividades econmicas se

desarrollen en equilibrio con el derecho de las personas a

gozar de un ambiente sano. Para ello, se encarga de la
evaluacin, supervisin, fiscalizacin y sancin en materia
ambiental, as como de la aplicacin de incentivos en los
sectores de minera, energa, pesquera e industria. Adems,
como ente rector del SINEFA, ejerce las funciones normativa y
supervisora, respecto de las entidades de fiscalizacin
ambiental (EFA) en el Per.

Gestin sostenible: armonizar los intereses de

todos los grupos interesados y afectados

Manejo de Actores Clave y Grupos de Inters

Un stakeholder sera toda(Stakeholders)
aquella persona u organizacin que tenga algn tipo de
relacin o inters sobre el proyecto, trabaje o no en l. Por tanto podemos definir
diferentes ejemplos de stakeholders:

Los stakeholders pueden ser internos (trabajadores, accionistas, sindicatos,

administradores, etc.) y externos (lderes comunitarios, dirigentes polticos, guas
religiosos, entidades del gobierno, proveedores, comunidades, etc.).

Empresas y organizaciones. Un proyecto puede requerir certificados,

aprobaciones, o permisos para ser ejecutado o poder realizar su actividad. Como
ejemplos tendras los ayuntamientos, organismos de regulacin medioambiental,
empresas de seguros, cuerpo de bomberos, etc.

Usuarios. Personas que van a usar el producto resultante de nuestro proyecto, y

que por tanto mostrarn su satisfaccin o insatisfaccin con este. Como ejemplo
estaran los ciudadanos en un proyecto pblico.

Afectados. Personas que sin estar directamente implicadas con el proyecto ni con
el producto resultante, estn afectadas por la ejecucin de este. Como ejemplo
podramos indicar los vecinos que viven cerca del lugar de ejecucin, grupos
ciudadanos, etc.

La propia organizacin que ejecuta el proyecto. Aqu no solo estaran los

Manejo de Stakeholders

La gestin de stakeholders requiere de la adopcin de protocolos

especializados como el establecido en el Manual para la prctica
de las relaciones con los grupos de inters, o la gua prctica para
empresas y stakeholdersentre otros.
Las diversas etapas que tienen como objetivo la obtencin y
conservacin de licencia social requieren de personal calificado en
diversas reas (comunicacin social, manejo de sistemas BI,
psiclogos sociales, antroplogos, abogados y trabajadores sociales
El principio de inclusividad implica que la empresa debe involucrar
las opiniones, deseos y reflexiones de los stakeholders en sus
planes de accin, de tal manera que se sientan parte del proyecto
y tomen una actitud no slo amable sino protectora frente al
mismo, al sentirse parte de l.

Manejo de Stakeholders
Los procedimientos de negociacin y hasta la forma de

comunicarse con cada una de las mltiples culturas requiere

de un conocimiento especializado generalmente efectuado
por antroplogos y socilogos, que permitan un abordaje
adecuado del grupo de inters.
Elegir los stakeholders de mayor relevancia y tener
estructurado el plan inicial de intervencin, la puesta en
marcha del mismo requiere simultaneidad, en la misma
dimensin que pueden hacerlo los grupos opositores.
Un adecuado y profesional manejo de medios, propicia un
mejoramiento de la imagen de la empresa y de la actividad
extractiva.

Evaluacin del impacto social (SIA)

Es un proceso para comprender y responder a los problemas

sociales asociados con el desarrollo.

La SIA se centra en cmo identificar, evitar, mitigar y mejorar
los resultados para comunidades y es ms efectiva como un
proceso iterativo a lo largo del ciclo de vida.
La SIA considera ahora los sistemas y estrategias
emprendidas durante las fases de implementacin de un
desarrollo (incluyendo exploracin) para monitorear, reportar,
evaluar, revisar y responder proactivamente al cambio.

Las fases de la evaluacin del impacto

social
7) Reconciliacin de impactos
predichos con los impactos reales

5) Recoleccin, anlisis y
diseminacin de informacin

4) Planes de gestin de herencia

cultural, grupos de referencia,
fondos de inversiones y fondos
comunitarios

1) Definicin del objetivos

establece los parmetros

2) Proporcionan un hito con el que

pueden anticipar impactos
potenciales y medirse el cambio

3) Retroalimentacin con el
fin de
modificar y revisar el
proyecto

IMPACTOS versus RIESGOS:

Identificacin de Riesgos Sociales v

Proceso de reasentamiento
involuntario
Consideraciones

Esta poltica abarca todo

desplazamiento fsico
involuntario de personas
causado por un proyecto. se
deber preparar un plan de
reasentamiento que asegure
que las personas afectadas
sern indemnizadas y
rehabilitadas de manera
equitativa y adecuada.

Especiales
Magnitud
Anlisis del Riesgo de
Empobrecimiento
Censo y estudio
socioeconmico
Comunidades Indgenas
Evaluacin de impacto
ambiental
Manejo y resolucin de
conflictos
Instrumentos de monitoreo

GRACIAS