Dr.

Mario Hernndez Ramos

TRANSPARENCIA
+
ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA

FUNDAMENTO
Transparencia del sector pblico: exigencia
CONSTITUCIONAL
imprescindible para un sistema democrtico:
Sistema democrtico es sistema de representacin;
Ciudadanos debemos poder estar informados para

exigir responsabilidades y someter a escrutinio a

instituciones pblicas;
Juzgar mejor y con ms criterio la capacidad de sus
responsables pblicos y decidir en consecuencia.

Permitiendo una mejor fiscalizacin de la actividad

pblica:
se contribuye a la necesaria regeneracin

democrtica,
se promueve la eficiencia y eficacia del Estado y
se favorece el crecimiento econmico.

Conceptos y marco legal

El derecho de acceso a la informacin:

es el derecho de toda persona de solicitar y
recibir informacin de entidades pblicas.
Este derecho tambin obliga a las entidades
pblicas a publicar informacin sobre sus
funciones y gastos de manera proactiva.
Art. 19.2 PIDPC: Toda persona tiene derecho a

la libertad de expresin; este derecho

comprende la libertad de buscar,recibir y
difundir informaciones e ideas de toda ndole,
sin consideracin de fronteras, ya sea
oralmente, por escrito o en forma impresa o
artstica, o por cualquier otro procedimiento de
su eleccin.

Conceptos y marco legal

De manera interpretativa y cada vez ms el

TEDH empez a interpretar extensivamente el

art. 10 CEDH (libertad de expresin e
informacin);
Convenio del Consejo de Europa sobre el Acceso
a los Documentos Pblicos (18 de junio de
2009).
Art 42 Carta de Derechos Fundamentales de la
Unin Europea: Todo ciudadano de la Unin o
toda persona fsica o jurdica que resida o tenga
su domicilio social en un Estado miembro tiene
derecho a acceder a los documentos del
Parlamento Europeo, del Consejo y de la
Comisin.

Conceptos y marco
legal
CIDH:
ha reconocido que el derecho de acceso a la

informacin es un derecho humano;

Caso Claude Reyes vs Chile;
Ley de Acceso a la Informacin Pblica (Ley N
20.285)

Espaa: a pesar de arts. 20 CE, 23 CE y

105.b) CE no se reconoci tal derecho hasta la

Ley de Transparencia 19/2013, de 9 de
diciembre.

Convenio del Consejo de Europa

sobre el Acceso a los Documentos

Pblicos
(18 de
junio
de 2009)
TRANSPARENCIA:
principio
importante
para
cualquier autoridad pblica en una sociedad
democrtica y pluralista.
El ejercicio del derecho de ACCESO A LOS
DOCUMENTOS PBLICOS:

1) fuente de informacin para el pblico;

2) ayuda al pblico a formarse una opinin sobre el

estado de la sociedad y sobre las autoridades

pblicas;
3) fomenta la integridad, la eficacia, la eficiencia y
la responsabilidad de autoridades pblicas,
ayudando as a que se afirme su legitimidad;

Todos los documentos pblicos son en principio

pblicos y solamente pueden ser retenidos para

proteger otros derechos e intereses legtimos,

CUALQUIER LEY DE
TRANSPARENCIA y
ACCESO A LA
INFORMACIN PBLICA
DEBERA CUMPLIR
Coalicin Pro Acceso
Principios que se han derivado:
de un estudio comparativo de la legislacin y la
prctica en ms de 80 pases del mundo
de la Convencin del Consejo de Europa sobre el
acceso a documentos pblicos (18 de junio de
2009).

1) mbito de aplicacin

El artculo 2.1 Ley Transparencia espaola :

Todas las Administraciones Pblicas,
entidades del sector pblico,
rganos constitucionales (incluida la Casa de Su

Majestad el Rey) y sus equivalentes a nivel

autonmico,
Fundaciones del Sector Pblico,
Asociaciones constituidas por Administraciones
Pblicas o Sociedades Mercantiles con participacin
pblica mayoritaria.
IMP: Los partidos polticos, organizaciones sindicales y
organizaciones empresariales.
Las entidades privadas que perciban durante el perodo de un ao

ayudas o subvenciones pblicas en una cuanta superior a 100.000

euros o cuando al menos el 40 % del total de sus ingresos anuales
tengan carcter de ayuda o subvencin pblica, siempre que alcancen
como mnimo la cantidad de 5.000 euros

2) mbito de
mbitos exentos (Art. 2.1.f) Ley Transparencia):
aplicacin
Toda la informacin que no est sujeta a
Derecho Administrativo de:
el Poder Legislativo y del Poder Judicial,
del Tribunal Constitucional y el Consejo General

del Poder Judicial, el Consejo de Estado, el

Defensor del Pueblo, el Tribunal de Cuentas, el
Consejo Econmico y Social y las instituciones
autonmicas anlogas.

Por ejemplo: agenda de reuniones de los

Diputados con lobbies (en Inglaterra, por

ejemplo, s se puede obtener esta informacin).
Empresas privadas contratadas por el Estado;

3.Qu informacin

Ppo Publicidad activa (art. 5 Ley de Transparencia):

disponible?

Publicar de forma peridica y actualizada la informacin

cuyo conocimiento sea relevante para garantizar la

transparencia de su actividad relacionada con el
funcionamiento y control de la actuacin pblica.

Publicacin en correspondientes sedes electrnicas o

pginas web:
http://www.poderjudicial.es/cgpj/es/Temas/Transparencia
http://www.congreso.es/portal/page/portal/Congreso/Congreso/Tran
sparencia

De una manera:
clara,
estructurada y
entendible para los interesados .
Transparencia Publicidad.

Informacin a publicar
Informacin organizativa (art. 6 LT):
Funciones que se desarrollan en los organismos; Normativa
de aplicacin; Estructura: organigrama con identificacin de
los responsables de las unidades, su perfil y trayectoria
profesional; Planes y programas anuales, objetivos, grado
de cumplimiento y resultados
Informacin de relevancia jurdica (art. 7 LT):
Directrices, instrucciones, acuerdos, circulares, respuestas a
consultas (que supongan una interpretacin del Derecho o
produzcan efectos jurdicos)
Anteproyectos de Leyes o de Decretos Legislativos
Proyectos de Reglamento
Memorias e Informes incluidos en los expedientes de
elaboracin de textos normativos
Documentos que deban ser sometidos a informacin pblica

Informacin a publicar
Informacin de contenido econmico (art. 8 LT)
Contratos
Convenios y encomiendas de gestin
Retribuciones de altos cargos
Subvenciones y ayudas pblicas
Presupuestos
Cuentas anuales. Informes de auditora de cuentas
y de fiscalizacin
Resoluciones de la Oficina de Conflicto de Intereses
que afectan a empleados pblicos y altos cargos
Informacin estadstica de grado de cumplimiento
de los servicios pblicos
Bienes inmuebles de propiedad estatal

Restricciones a la publicacin de informacin:

Puede que la informacin no pueda publicarse

porque afecte a cuestiones sensibles como:

la seguridad nacional,
la defensa o
la proteccin de datos personales.

En estos casos, deber comprobarse si,

verdaderamente, la publicacin afecta a los lmites
que la Ley prev o, para el caso de los datos
personales, si stos pueden eliminarse del
documento que se publique.

Control (art. 9 LT):

El cumplimiento por la Administracin General
del Estado de las obligaciones contenidas en este
captulo ser objeto de control por parte del
Consejo de Transparencia y Buen Gobierno
Portal de Transparencia (art. 10 LT):
La Administracin General del Estado desarrollar

un Portal de la Transparencia, dependiente del

Ministerio de la Presidencia, que facilitar el
acceso de los ciudadanos a toda la informacin
relativa a su mbito de actuacin.
El Portal de la Transparencia incluir, la
informacin de la Administracin General del
Estado, cuyo acceso se solicite con mayor
frecuencia.
http://transparencia.gob.es/es_ES/

 1) El derecho de acceso a la informacin

debera ser un derecho fundamental de toda

persona:
No discriminacin en su ejercicio;
No obligacin de justificar su ejercicio;
No reconocido en el ordenamiento jurdico espaol, ni en la

CE ni en la futura Ley de Transparencia.

Su reconocimiento como derecho fundamental

vinculado al derecho a la informacin supondra el

apoderamiento de la sociedad para entender,
participar y exigir una rendicin completa a los
poderes pblicos, en la lnea con las polticas de
Gobierno Abierto (Open Government)
Internacionalmente se demanda que este
derecho se conecte con los derechos
fundamentales a la libertad de expresin e
informacin, en su concepcin ms amplia
(art. 20 CE).
Art. 105.b) CE: La ley regular

 El
de Derechos
Humanos
la ONU define
el gobierno
2)
ElComit
derecho
se aplica
ade
TODAS
las entidades
como Todos
poderes los
del Estado
(ejecutivo,
pblicas,
a los
TODOS
poderes
dellegislativo
Estadoy y a
judicial) y otras autoridades pblicas o de gobierno, cualquiera que
TODAS
aquellas
privadas
sea su nivel
(nacional,entidades
regional o local)
(Prrafo 18que
de la Opinin
General 39
sobre el artculo
19 del Pacto Internacional de Derechos
realicen
funciones
pblicas.

Civiles y Polticos por el Comit de Derechos Humanos de la

Naciones Unidas)
El artculo 2.1 enumera todos las instituciones que se ven
afectadas por la ley y deja fuera, en el 2.1.f, toda la informacin
que no est sujeta a derecho administrativo del Poder Legislativo y
del Poder Judicial, as como del Tribunal Constitucional y el Consejo
General del Poder Judicial, el Consejo de Estado, el Defensor del
Pueblo, el Tribunal de Cuentas, el Consejo Econmico y Social y las
instituciones autonmicas anlogas.
Por ejemplo: agenda de reuniones de los Diputados con lobbies (en
Inglaterra, por ejemplo, s se puede obtener esta informacin)

 El derecho de acceso a la informacin:

se debera aplica a toda la informacin elaborada,
recibida o en posesin de las entidades pblicas,
sin importar cmo est almacenada.
El Convenio del Consejo de Europa sobre acceso a
documentos pblicos establece como definicin de
informacin: toda la informacin registrada [archivada]
de cualquier forma, elaborada o recibida, y en
posesin de las autoridades pblicas.
Art. 13 LT: Se entiende por informacin pblica los
contenidos o documentos, cualquiera que sea su
formato o soporte, que obren en poder de alguno de los
sujetos incluidos en el mbito de aplicacin de este
ttulo y que hayan sido elaborados o adquiridos en el
ejercicio de sus funciones.

4. LMITES AL DERECHO DE
ACCESO:
4.1) Proteccin de datos personales (art. 15 LT)
h) Los intereses
econmicos
4.2)
Cuando
acceder
a la informacin
suponga
a) La
seguridad
nacional.
y comerciales.
perjuicio
para:
b) La defensa.
c) Las relaciones exteriores.
d) La seguridad pblica.
e) La prevencin,
investigacin y sancin de
los ilcitos
f) La igualdad de las partes
en los procesos judiciales
y la tutela judicial
efectiva.
g) Las funciones
administrativas de
vigilancia, inspeccin y
control.

i) La poltica econmica y
monetaria.
j) El secreto profesional y la
propiedad intelectual e
industrial.
k) La garanta de la
confidencialidad o el secreto
requerido en procesos de
toma de decisin.
l) La proteccin del medio
ambiente.

4) Realizar solicitudes debe ser sencillo,

rpido
y gratuito:
Sencillo:
de forma escrita u oral; en los idiomas oficiales de
su autonoma; el nico requisito debe ser proporcionar un
nombre, un domicilio y la descripcin de la informacin
buscada; no se puede exigir justificar el motivo de la
solicitud.
Rpido: entrega de la informacin inmediata o en el plazo
de 15 das; cuando la informacin compleja, ampliar el plazo
una vez.
Gratuito: solo pedir dinero si se solicitan copias de
documentos; no podr excederse del gasto incurrido por la
autoridad pblica.
Art. 5.5 Ley Transparencia: Toda la informacin ser
comprensible, de acceso fcil y gratuito y estar a
disposicin de las personas con discapacidad en una
modalidad suministrada por medios o en formatos
adecuados de manera que resulten accesibles y
comprensibles, conforme al principio de accesibilidad
universal y diseo para todos.

5) Los funcionarios tienen la obligacin de ayudar a

los solicitantes:
- funcionarios han de ayudar;
- Responsable de Informacin: cada entidad pblica y
privada obligada por la ley de acceso a la informacin
tendr que designar uno o ms funcionarios como
Responsables de Informacin.
El Responsable de Informacin recibir y gestionar las
solicitudes, ayudar a los solicitantes en sus bsquedas
de informacin, y promover el conocimiento del derecho
de acceso a la informacin dentro de su institucin.
La Ley debera haber explicitado la obligatoriedad para
todas las instituciones pblicas de nombrar un
responsable de acceso donde poder dirigir las
solicitudes de acceso y encargado de asegurar el
cumplimiento de las obligaciones de publicacin
proactiva de informacin.

6) Principio de publicidad de la informacin: el

secreto y la denegacin de la informacin son la
excepcin:
- Toda la informacin debe ser pblica;
- La denegacin ha de ser la excepcin y justificada
en causas previstas por la misma ley como la
seguridad nacional, la prevencin o investigacin de
delitos.
La Ley espaola consagra el SILENCIO
ADMINISTRATIVO (art. 20.4 LT)
El silencio administrativo debera ser positivo
para los casos de las solicitudes de informacin.
Debera explicitarse que todas las solicitudes de
informacin deben de recibir una respuesta
concediendo o denegando el acceso total o
parcialmente en el plazo establecido por la ley.

7) Las denegaciones de acceso a la

informacin deben ser limitadas y estar
debidamente motivadas.
Se establece el ppo de acceso parcial (art. 16):
cuando informacin solicitada incurra en lmites
legales, la entidad ha de separar la informacin
reservada, pero no se puede negar el acceso a
toda la informacin.

8) Derecho a recurrir las denegaciones de

acceso o la no contestacin a las solicitudes
realizadas.
- Reclamacin ante el Consejo de Transparencia y
Buen Gobierno (carcter de recurso administrativo);
- Recurso contencioso administrativo contra las
resoluciones dictadas por:
- La Casa de su Majestad el Rey,
- el Congreso de los Diputados y el Senado,
- el Tribunal Constitucional y
- el Consejo General del Poder Judicial,
- as como el Banco de Espaa,
- el Consejo de Estado, el Defensor del Pueblo, el

Tribunal de Cuentas, el Consejo Econmico y Social y

las instituciones autonmicas anlogas (art. 2.1.f) LT).

CONSEJO DE
TRANSPARENCIA Y BUEN
GOBIERNO
10) El derecho de acceso a la informacin
debe ser garantizado por un rgano
independiente.
- Agencia o comisionado especfico e
INDEPENDIENTE que revise denegaciones o no
contestaciones a las solicitudes de acceso a
informacin.
En el caso de la Ley espaola no lo es: est
adscrito al Ministerio de Hacienda (art. 33.2
LT)

El Consejo de Transparencia y Bueno Gobierno

estar compuesto por los siguientes rganos:

a) La Comisin de Transparencia y Buen
Gobierno.
b) El Presidente del Consejo de Transparencia
y Buen Gobierno que lo ser tambin de su
Comisin.

La Comisin est compuesta por:

El Presidente.
b) Un Diputado.
c) Un Senador.
d) Un representante del Tribunal de Cuentas.
e) Un representante del Defensor del Pueblo.
f) Un representante de la Agencia Espaola de
Proteccin de Datos.
g) Un representante de la Secretara de Estado
de Administraciones Pblicas.
h) Un representante de la Autoridad
Independiente de Responsabilidad Fiscal

Salvados Sin transparencia (Entrevista a

Julian Assange, minuto 30:00):

http://www.dailymotion.com/video/x1037g5_sal
vados-9x16-sin-transparencia_lifestyle