FUNDACION MACHADO,

S.C. Presenta:
LA INCORPORACION DE TIERRAS DE
PROPIEDAD SOCIAL AL DESARROLLO
URBANO
O
GOOD BYE EJIDOS

Estructura
Agraria:
En

Mxico

existen

29,942

ncleos agrarios propietarios de

103.5 millones de hectreas(1);
de ellos:
27,66
4
2,27
8

Son ejidos con 86.5

millones de hectreas.
Son comunidades
17.0
millones
hectreas.

con
de

Fuente: Registro Agrario Nacional al 30 de noviembre de

2006.
(1)

La propiedad social y el desarrollo

urbano:
El acelerado crecimiento poblacional de las principales ciudades
del Pas, ha propiciado el incremento en la demanda de suelo legal
para el desarrollo urbano.
Durante los prximos 25 aos se requerirn de 553,000 hectreas
para satisfacer la demanda habitacional, lo que significa generar
un promedio de 22,121 hectreas anuales. (2)
Para el periodo 2006-2012 la industria de la vivienda demandar
137,000 hectreas de suelo urbanizado. (3)

(2)

Fuente: Cmara Mexicana de la Industria de la Construccin.

Fuente: Estado Actual de la Vivienda en Mxico 2006 (CONAVI) El Universal 25 de

octubre de 2006.
(3)

La propiedad social y el desarrollo

urbano:

Se
estima
que
aproximadamente el 65%
del suelo potencialmente
urbanizable ser de origen
ejidal o comunal.

Lo anterior se explica por la localizacin de un importante nmero

de ejidos y comunidades en reas cercanas a los grandes centros
poblacionales, lo que impulsa al requerimiento natural de suelo de
propiedad social para el desarrollo y crecimiento controlado.

Propiedad Social susceptible de incorporarse legalmente

al Desarrollo Urbano:
Las reformas al Artculo 27 Constitucional y la Ley Agraria en vigor
desde 1992, abrieron las puertas a los propietarios de la tierra social
para que de manera organizada y con apego a las normas legales,
decidan la desincorporacin de tierras del rgimen ejidal o comunal
y su integracin al desarrollo urbano.
Este proceso se basa en dos vertientes:
La adopcin del Dominio Pleno en tierras parceladas.
La aportacin de tierras de uso comn a una sociedad civil o
mercantil.

Adicionalmente y desde antes de la reforma de 1992, se utilizaba y

an se utiliza, la va de la expropiacin por conducto de la CORETT,
bsicamente como un proceso correctivo, para regularizar los
asentamientos humanos constituidos de manera irregular en tierras
de propiedad social.

Mecanismos
incorporacin:

de

Tierras
Tierrasde
deuso
uso
comn
comn

Por
Poreleldestino
destinode
delalatierra
tierra
social
social

Aportacin
Aportacinaauna
unasociedad
sociedadmercantil
mercantiloocivil
civil

(artculos 75 y 100 de la Ley Agraria, as como del 87 al 89)

(artculos 75 y 100 de la Ley Agraria, as como del 87 al 89)

Aplicable
Aplicablepara
paraejidos
ejidosyycomunidades
comunidadescertificados
certificadosoo
no
nocertificados
certificados

Con
Confines
fines
inmobiliarios
inmobiliarios

Con
Confines
fines
agropecuarios
agropecuarios

Tierras
Tierras
parceladas
parceladas

Adopcin
81
Adopcindel
deldominio
dominiopleno
pleno(artculos
(artculos 81
al 89 de la Ley Agraria)
al 89 de la Ley Agraria)

Aplicable
Aplicablepara
paraejidos
ejidoscertificados
certificados

Con
Confines
fines
agropecuarios
agropecuarios
Asesora para actividades
Asesora para actividades
posteriores a la adopcin del
posteriores a la adopcin del
dominio pleno
dominio pleno

Superficie
Superficiede
desuelo
suelosocial
socialdesincorporada
desincorporadapara
paraeleldesarrollo
desarrollo
urbano
urbano

Con
Confines
fines
inmobiliarios
inmobiliarios

La participacin
Agrario:

del

Sector

La posibilidad de los ncleos agrarios para aportar tierras de

propiedad social al desarrollo urbano, presupone un previo proceso
de regularizacin de sus tierras y de los derechos agrarios de sus
integrantes.
El Programa de Certificacin de Derechos Ejidales y Titulacin de
Solares (PROCEDE), se constituy como un instrumento del
Gobierno Federal para otorgar certeza y seguridad jurdica en la
tenencia de la tierra social.
Culminado el proceso de certificacin, los sujetos agrarios estn en
condiciones de recibir asesora y capacitacin en materia de
adopcin del dominio pleno en tierras parceladas y la
aportacin de tierras de uso comn a sociedades civiles o
mercantiles.

Dominio Pleno
Requisito
1. s
Que la mayora de las parcelas hayan sido asignadas.
2.
3.
4.

Acuerdo de asamblea con formalidades especiales (Convocatoria no

menor a 30 das, ante la presencia de Notario Pblico y de
representante de la Procuradura Agraria)
Una vez inscrito el acuerdo de asamblea en el RAN, el ejidatario, en lo
individual, podr solicitar, en cualquier tiempo, se le expida el ttulo de
propiedad previamente inscrito en el Registro Pblico de la Propiedad.
Que el ejido haya sido certificado.

Procedimiento
1.
2.
3.

Dictamen tcnico y jurdico de la Delegacin del RAN.

Revisin tcnica y jurdica de Oficinas Centrales del RAN.
Autorizacin para la inscripcin y expedicin de los ttulos de
propiedad.

Dominio Pleno
Efecto Jurdico
1. La tierra ejidal pasa a ser propiedad privada, regida por el derecho
comn, excepto en la primera enajenacin al aplicarse el derecho
del tanto o el de preferencia.

Derechos del tanto y de preferencia

El del tanto a los familiares, a los integrantes del ejido, a quienes hayan
trabajado la parcela por ms de un ao y al ejido mismo
El de preferencia, a los municipios y estados cuando las tierras se
ubiquen en reas reservadas para el crecimiento.

Certificacin de ncleos agrarios a travs del

PROCEDE:
El avance histrico en el proceso de certificacin de ncleos
agrarios es el siguiente: (4)
ETAPAS OPERATIVAS
UNIVERSO DE NUCLEOS AGRARIOS CONSTITUIDOS
NUCLEOS CERTIFICADOS Y/O TITULADOS

COBERTURA
%

29,942

100

28,681

96

BENEFICIADOS

4435,974

DOCUMENTOS EXPEDIDOS

9552,904

NUCLEOS AGRARIOS MEDIDOS

SUPERFICIE CERTIFICADA (HECTAREAS)
PARCELAS Y SOLARES MEDIDOS
SUPERFICIE MEDIDA (HECTAREAS)
SUPERFICIE REGULARIZADA
Fuente: Registro Agrario Nacional al 30 de noviembre de
2006.
(4)

RESULTADOS

29,015

97

88325,334

85

8724,893
94798,010

92

92784,950

90

Adopcin de Dominio Pleno en ejidos

certificados:
Al mes de septiembre de 2006
la superficie autorizada para la
adopcin de dominio pleno, es
de 3953,325 hectreas, que
respecto de la superficie social
total, representa el 1.85%. (5)

Estado de trmite

Nmero

Expedientes integrados

2,785

Expedientes con trmite

concluido

2,642

Ejidatarios autorizados

296,582

Ttulos expedidos

120,003

Superficie autorizada (Has.)

3,953,325-00-00

Superficie afectada (Has.)

1,563,495-00-00

Superficie ejidal total

Porcentaje que representa la
superficie autorizada de la social
total

84,535,738-00-00
1.85 %

Fuente: Registro Agrario Nacional al mes de septiembre de

2006.
(5)

Superficie de Propiedad Social incorporada al desarrollo

urbano:

Ha sido importante la accin del Sector Agrario en el proceso de

incorporacin de tierras de propiedad social al desarrollo urbano;
durante la pasada administracin el Sector Agrario particip en el
Programa de Incorporacin de Suelo Social (PISO), en coordinacin
con la SEDESOL y la CORETT.
Los mecanismos que regulan esta materia han logrado los
siguientes resultados(6):

(6)

Fuente: Procuradura Agraria, mayo de 2007.

Perspectiva
s:
El Eje Rector 3. Igualdad de Oportunidades, del Plan Nacional de
Desarrollo 2007-2012, refiere que los patrones de crecimiento y de
la migracin implican que la proporcin de poblacin urbana
continuar incrementndose; y para garantizar que esto suceda de
manera ordenada y sin dislocaciones sociales se requiere de una
coordinacin efectiva entre el Gobierno Federal, las entidades
federativas y los municipios.
El Objetivo 3 de dicho Eje, est orientado a lograr un patrn
territorial nacional que frene la expansin desordenada de las
ciudades, provea suelo apto para el desarrollo urbano y facilite el
acceso a servicios y equipamientos en comunidades tanto urbanas
como rurales.
Como Estrategia plantea promover el ordenamiento territorial, la
certeza jurdica en la tenencia de la tierra y la seguridad pblica
en zonas marginadas de las ciudades, trabajando estrechamente
con las autoridades estatales y municipales.

Perspectiva
s:
En materia de vivienda, el Eje Rector 2. Economa competitiva y
generadora de empleos, seala que las tendencias demogrficas en
un horizonte de 25 aos (2005-2030), apunta a que se integrarn un
promedio de 650 mil hogares ms al ao.
Con ese ritmo, la demanda de vivienda alcanzar un cifra cercana a
los 3.9 millones durante los 6 aos de esta administracin, que
sumados a los 2.1 millones de familias que hoy requieren de
habitacin independiente, representa la necesidad de impulsar la
oferta de 6 millones de viviendas.
A esa demanda se agregan deficiencias e insuficiencias en la
identificacin del suelo apropiado para desarrollo econmico y
desarrollo habitacional.

Perspectiva
s:
Una de las estrategias de dicho Eje es incrementar la
disponibilidad de suelo apto, impulsando mecanismos financieros
para la creacin de reservas territoriales tanto de vocacin
econmica como habitacional, en los tres rdenes de gobierno,
sujetos a disposiciones que garanticen el desarrollo de proyectos
de construccin y habitacionales en un entorno urbano ordenado,
con certidumbre jurdica, con infraestructura adecuada y servicios
sustentables.

Acciones:
Dado que una parte considerable del suelo requerido para el
desarrollo urbano, se estima provendr de tierras de propiedad
social, el Sector Agrario tiene una importante participacin en las
tareas inherentes a la desincorporacin de tierras del rgimen
ejidal o comunal.
Ante los retos que plantea el Plan Nacional de Desarrollo 20132018, la Secretara de la Reforma Agraria y sus entidades
sectorizadas, debern crear estrategias efectivas que, en la esfera
de sus respectivas competencias, permitan coadyuvar con otras
dependencias federales, estatales y municipales, a fomentar la
incorporacin de suelo ejidal y comunal apto para el desarrollo
urbano y la vivienda.

Acciones:
Son diversas las acciones que se debern implementar en materia
de incorporacin de suelo social al desarrollo urbano, entre las que
cabe sealar:
Identificacin de ncleos agrarios con posibilidades de ofrecer
suelo legal potencialmente urbanizable, en congruencia con los
planes y programas de desarrollo urbano.
Asesora y orientacin a los sujetos agrarios sobre los
mecanismos de incorporacin de tierra social al desarrollo
urbano.
Sensibilizacin, capacitacin y organizacin de los sujetos
agrarios propietarios de tierras vinculadas con reas de
crecimiento de los centros urbanos.
Otorgar financiamientos para la constitucin de sociedades
mercantiles, en aquellos ncleos agrarios que as lo requieran
debido a sus condiciones econmicas.

Acciones:
Promover el establecimiento de mecanismos giles y efectivos
de coordinacin entre las diferentes dependencias federales,
estatales y municipales involucradas, que propicien la oferta
legal de tierra social y en consecuencia un crecimiento urbano
ordenado y que genere beneficios tangibles a los ncleos
agrarios, creando las condiciones para su incorporacin al
desarrollo nacional.
Proponer la firma de un Convenio de Coordinacin entre el
Sector Agrario, la SEDESOL, CORETT y CONAFOVI, para el diseo
y operacin de un programa especfico que promueva la
incorporacin de suelo ejidal y comunal al desarrollo urbano y la
vivienda, en zonas previamente identificadas.