EL DERECHO

FINANCIERO.
JULIO CSAR PALA GARCA.

EL DERECHO
FINANCIERO.
LAS FINANZAS Y EL DERECHO FINANCIERO.
Finanzas, segn el diccionario de la LENGUA Espaola,

tiene dos usos: 1) Caudales, bienes y 2) Hacienda

Pblica.
Se puede entonces resumir las connotaciones de la
palabra finanzas en lo siguiente: Negocios privados y
hacienda pblica, es decir, el mbito privado y el
mbito pblico, en el sentido corriente.
Pero en que sentido se emplea en el mbito jurdico?
He aqu lo que nos interesa, para ello repasemos
como se utiliza para los estudiosos del tema.

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FINANCIERO.
Para Hctor Villegas. Las finanzas en su

concepcin actual tiene por objeto examinar

como el Estado y dems entes pblicos
obtienen ingresos y como se efectan
concretamente sus gastos.
El diccionario enciclopdico de Derecho usual
de
Cabanellas indica que finanzas es un
galicismo que se refera a hacienda pblica,
hacienda real, tesoro pblico etc., pero que
desde 1970 se admiti por la academia como
lo referido a caudales, bienes y hacienda
pblica.

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Aceptando que jurdicamente el trmino finanzas se

refiere a los ingresos y gastos del Estado, as como lo

relacionado con la actividad mercantil, sern las
finanzas pblicas o privadas o ambas objeto de estudio
del derecho financiero, consecuentemente se refiere
como a las normas del derecho pblico positivo que
tiene por objeto las reglamentacin de las finanzas de
las colectividades pblicas.
Sobre si el derecho financiero tiene autonoma cientfica
o emplea las ramas del derecho administrativo,
constitucional o alguna otra rama del derecho.
Sobre este tema existen tres posiciones:

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La primera sostiene que el derecho financiero no tiene

autonoma, estara agrupada en la escuela administrativa

clsica, el derecho financiero entonces sera una parte un
capitulo especializado del derecho administrativo.
Una segunda posicin coincide con negar autonoma al
derecho financiero pero admite cierta independencia del
derecho tributario, es decir en la parte respectiva del
derecho tributario slo puede hablarse de autonoma del
derecho tributario.
La tercera posicin sostiene la autonoma del derecho
financiero por lo siguiente:
Estudia un mbito de realidad social, tiene normas propias
y relaciones homogneas y principios generales propios.

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Comenzaremos por analizar su mbito en la realidad

social: su objeto de estudio y los lmites entre los que se

desenvuelve el derecho financiero.
El Estado, como cualquier grupo social, busca satisfacer
sus necesidades con los escasos recursos con que cuenta.
Pero a diferencia de grupos privados, los medios y los
fines del Estado son fundamentalmente distintos.
Como sujeto poltico que es, busca satisfacer necesidades
pblicas, sea para cubrir necesidades elementales de
defensa, seguridad interior, justicia, y diplomacia, sea
para ocuparse de necesidades estatales como salud,
comunicaciones o educacin

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Pero el Estado lo hace, usualmente, imponiendo su

voluntad con coaccin, aunque dentro de un marco

jurdico. As, el Estado acta para obtener ingresos por
explotacin interna y externa o por su imperium a
travs de la tributacin.
Estos ingresos, sern posteriormente empleados, en la
satisfaccin de las necesidades que debe atender y
que exigen los ciudadanos.
De acuerdo a su grado de intervencin en la economa,
en la actividad privada o en la esfera del individuo,
bajo pretexto de buscar el bien comn, los estados
adquieren una fisonoma comunista, socialista o liberal.

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Pero lo que nos interesa aqu es, que para satisfacer estas

necesidades, el Estado debe procurarse los ingresos

necesarios, administrarlos, para finalmente emplear con la
mxima eficiencia los por lo general- escasos recursos.
Todo lo descrito es conocido como la actividad financiera del
Estado, y es esta manifestacin del estado la que
precisamente pretende estudiar el Derecho financiero.
Dentro de la clsica concepcin de la divisin de funciones
u rganos de estado, corresponde a la Administracin ser el
actor, el que ejerza diariamente la actividad financiera.
Por eso, no debe sorprendernos que se quiere encuadrar al
derecho financiero como parte del derecho administrativo.

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Sin embargo existen sustanciales diferencias.
En primer lugar el derecho financiero se ocupa de la

actividad financiera del Estado, que tal como lo dijimos

lneas arriba, es distinta de una actividad administrativa.
Lo primero supone principalmente el obtener ingresos y
efectuar gastos. Pero, para satisfacer necesidades
pblicas.
En otras palabras para que funcione la administracin,
para atender los servicios de salud o educacin,
construccin de carreteras, el pago de obligaciones del
estado, la seguridad nacional, el pago de misiones
diplomticas, etc. Es entonces, el medio no el fin.

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El derecho financiero tienen, fundamentalmente,

un carcter instrumental. Anteriormente se

denominaba Derecho bancario y Financiero.
En segundo lugar se diferencia del derecho
administrativo por los medios utilizados: Bienes
de intercambio, dinero.
Finalmente un tercer elemento que diferencia la
actividad
financiera
con
la
actividad
administrativa, el fin que la primera persigue:
procurar recursos al estado y emplearlos
eficientemente.

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El

derecho administrativo y el derecho

financiero tiene una relacin muy estrecha y
el derecho es una unidad, dentro de la cual no
podemos hablar de independencia absoluta.
El derecho financiero tiene normas propias y
hasta particulares, respeto del resto del
ordenamiento.
Tenemos normas permanentes como son las
referidas a los tributos. Tenemos tambin las
de vigencia determinada, como la Ley de
presupuesto o la de financiamiento.

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El Cdigo tributario es una muestra de la codificacin del

derecho financiero.
La ley de presupuesto se aprueba todos los aos, por ley o
Decreto Legislativo a nivel constitucional, fuero de ella,
tenemos a los Decretos leyes.
Con un mbito delimitado de la realidad, como objeto de
estudio y con normas propias, falta determinar la
existencia de principios.
Entonces, s encontramos normas propias que dan orden al
derecho financiero, principios generales que le dan
coherencia y un mbito delimitado de la realidad social
que es su objeto de estudio, estamos frente a lo que
acadmicamente se denominada autonoma.

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En palabras de Benvenuto Grizzioti principios

de Poltica, derecho y ciencia de la hacienda

1era edicin, Editorial Reus S.A Madrid 1935
Pg. 11 El derecho financiero cierra la serie de
estudios de derecho pblico, iniciada con el
derecho Constitucional, que indaga la forma
de ser del estado, proseguida con el Derecho
Administrativo,
que
examina
las
manifestaciones de sus actividad para la
consecucin de sus fines y complementada
con la investigacin de los medios necesarios
a esta actividad del Estado.

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Conocido esto es necesario conocer que contiene el

Derecho Financiero, es decir, cmo se divide

metodolgicamente para estudiar las manifestaciones
de la actividad financiera del Estado. Las ramas del
derecho financiero consideradas por la doctrina son:
Derecho tributario, derecho patrimonial pblico
(servicios pblico y empresas estatales, Derecho de
crdito pblico (llamado tambin derecho monetario)
y derecho presupuestal.
El derecho tributario, en cuanto recaudacin de
ingresos va tributos como su mas importante y que
tiene que ver con normas de mayor importancia.

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El derecho patrimonial pblico se ocupa de los bienes

de dominio privado del estado. El empleo de bienes no

afectos al uso pblico o las actividades mercantiles,
bajo dominio del estado, son su materia de estudio.
Derecho del Crdito Pblico, de esta forma de
ingresos. Espordico. El crdito interno esta sujeto a
imposicin, convencimiento o confianza de los
ciudadanos en su gobierno. El Crdito externo, sujeto a
relaciones y coyunturas internacionales, es en la
actualidad un problema a solucionar; ambas
modalidades tiene expresin en leyes de autorizacin.

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Finalmente el derecho presupuestario.
Los gastos pblicos, su elaboracin

(programacin)
aprobacin, ejecucin y control son materia de esta rama.
Es el regreso a la economa nacional, del dinero
previamente retrado, para emplearlo en determinados
fines.
Es dinero en tales volmenes que puede influir
significativamente en la economa de un pas.
El dficit, las cuotas para determinados sectores, el
debate parlamentario en torno a la Ley de presupuesto, el
destino del dinero pblico son siempre temas en debate.

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Podemos concluir que el derecho financiero tiene como

objeto de estudio, la actividad financiera del Estado, y

que, no se ocupa de la actividad burstil, los bancos o los
negocios privados en general. A mayor abundamiento, el
derecho financiero tiene normas y principios propios.
Por lo anterior sostenemos que estamos frente a una
rama autnoma del derecho pblico y que, por tanto, no
esta contenida por el derecho administrativo, aunque
guarda estrecha relacin con ste y con el derecho
Constitucional, y que finalmente el derecho financiero
contiene el derecho tributario, el derecho patrimonial
pblico, el derecho del Crdito Pblico y el derecho
presupuestal.