Universidade Federal do Rio Grande do Norte

Centro de Cincias Sociais Aplicadas

Departamento de Cincias Administrativas
Graduao em Administrao Pblica

e-Governo
Electronic Government
e-gov

E-Government

Governo eletrnico
Disciplina: TPICOS ESPECIAIS EM GESTO GOVERNAMENTAL III

Profa. Dra. Anatlia Saraiva Martins Ramos

Maro de 2016

O que 'Governo Eletrnico'?

Utilizao da Internet e da web para ofertar informaes
e servios governamentais aos cidados. (Naes Unidas, 2002)
Prestao de servios pblicos otimizados
continuamente pela transformao de relacionamentos
internos e externos atravs da tecnologia, internet e
novas mdias. (Robben, 2002)
Instrumento de participao da sociedade na gesto
pblica, controle social e de prestao de servios e
informaes do governo para a sociedade, buscando a
transparncia e a ampliao do exerccio da cidadania,
atravs do uso das tecnologias da informao e
comunicao. (Gov. Estado RS, 2002)

Governo eletrnico (e-Gov): um

conceito por ser construdo
Para o contexto dessa disciplina, governo
eletrnico ou e-governo o uso de tecnologias
de informao e comunicao (TIC) para
fornecer acesso a informaes
governamentais, prestar servios pblicos e
interagir com seus clientes-cidados e o
pblico em geral, organizaes privadas e
parceiros de negcios, funcionrios, nas vrias
esferas de governo e nos poderes.

O e-governo no simplesmente um portal na

internet de informaes e servios pblicos, mas um
sistema criado para desenvolver e emancipar a
sociedade, envolvendo os cidados no processo
poltico.

Governo eletrnico na viso do

governo federal
O portal de e-gov brasileiro tem como princpio a
utilizao das modernas tecnologias de informao e
comunicao (TICs) para:
Democratizar o acesso informao
Ampliar discusses
Dinamizar a prestao de servios pblicos com foco na
eficincia e efetividade das funes governamentais.

Diretrizes que atuam em trs frentes fundamentais:

Junto ao cidado;
Na melhoria da sua prpria gesto interna;
Na integrao com parceiros e fornecedores.
Para conhecer melhor, acesse o site: http://governoeletronico.gov.br

Princpios a serem observados

Democratizao do acesso informao
Universalizao na prestao dos servios pblicos
Segurana e proteo da privacidade (governo fiel
depositrio dos dados)
Reduo das desigualdades sociais e regionais
Transparncia
Controle social da gesto pblica

O e-governo na agenda dos gestores

pblicos
Seja impulsionado por presso dos cidados, seja
por propsitos polticos, o governo eletrnico tem
demandado que os gestores-lderes concedam um
espao em suas agendas para discutir a questo.
As polticas regulatrias e a legislao em vigor sero
julgadas por sua aderncia ao paradigma da
modernidade administrativa;
Os polticos e os dirigentes sero avaliados de acordo
com sua capacidade de liderar o processo de adoo
do governo eletrnico.
Os gestores pblicos sero chamados a gerenciar a
execuo da formulao estratgica da poltica de egoverno.

EGAP/FUNDAP

Qual a estratgia do e-governo?

Acesso aos servios e informaes em meio eletrnico
24 horas x 7 dias por semana pelos pblicos externo
e interno, indivduos e organizaes.
Diminuio de papel (paperless)
Processos decisrios mais rpidos e eficientes
Monitoramento permanente da ao do Governo
Menor custo de exerccio da cidadania, pela
transparncia da gesto pblica

(Dalmo, 2001)

Os tipos de governo eletrnico:

G2C, G2B, G2E e G2G

Externo

Portiflio segundo os nveis de governo

eletrnico
G2C

Interno

C=Cidado

G2E
E=empregado, servidor pblico

Individual

G2B
B=business, setor privado

G2G
G=Outros rgos do Governo

Organizacional

(Siau; Long, 2006)

Atuao do governo eletrnico

Nvel interno
Governo A

Governo B

G2G

organizacional

Servidor pblico A G2E

individual
Servidor pblico B

Governo C

...

Portal de e-governo

G2B

organizacional

Setor privado
(Fornecedores
ou parceiros de
negcios)

G2C

Nvel
externo

individual

Cidado
(sociedade em
geral)
(Siau; Long, 2006)

Governo e Cidado
(G2C)
Categoria de governo eletrnico que inclui
todas as interaes entre um governo e seus
cidados (Government to Constituent/citizen)

Governo

Objetivos:
Proporcionar um servio satisfatrio aos
cidados com o objetivo de melhorar a relaoTIC
governo-cidado.

Portal de
atendimento
multicanal

Exemplo de atividades:
Acesso a informao, como benefcios,
polticas e materiais educativos;
Transaes comerciais individuais
Prestao de servio social
Impostos
Acesso participao no governo
11

Cidado

Alguns exemplos de aplicaes

do G2C

Ouvidorias implantadas em rgos Pblicos

Delegacia Virtual (Planto Eletrnico)
Disque Detran -informaes sobre veculos, condutores, multas
Disque Tribunal -informaes sobre andamento de processos
judiciais
Eleies
Central de Transplantes
Central nica de Marcao de Consultas Mdicas
Licenciamento eletrnico de veculos
Matrcula Escolar Eletrnica
Peties eletrnicas no Judicirio, via certificao digital
Posto de Atendimento ao Trabalhador
Prestao de servios pblicos para cidados (Ex.: Poupatempo)
etc

Governo e Setor privado (G2B)

Categoria de governo eletrnico que inclui
interaes entre governos e os negcios
privados: governos que vendem e fornecem
servios a empresas e empresas que vendem
produtos e servios ao governo (government-tobusiness)
TIC
Objetivos:

Governo

Oferecer melhores servios s empresas (por

exemplo, eliminando a coleta de dados
redundantes);
Reduzir o custo de compra do governo
usando tecnologia de negcios eletrnicos (ebusiness).

Atividades:

13

Fornecer um nico portal e um sistema integrado de

banco de dados;
Introduzir o e-market para obter ganho de eficincia

Sistemas
integradores

Extranet

Empresas
(parceiros de
negcios

Alguns exemplos de aplicaes

do G2B
Bolsa de Compras, e-procurement e leiles reversos
(ex. prego eletrnico ComprasNet)
Cadastro nico de Fornecedores
Central Digital - informaes para investimentos no
estado
Comrcio exterior Guias de exportao
Modernizao do Sistema de Registro de Empresas
Nota fiscal eletrnica
Posto Fiscal Eletrnico
Recolhimento de impostos por via eletrnica
etc

Governo e Outros rgos do

governo (G2G)
Governo

Categoria de governo eletrnico que inclui

atividades entre organismos
governamentais e entre governos
(government-to-government)
Objetivo:
Reforar a cooperao e a colaborao
entre os governos de diferentes nveis e em
vrios locais.

Atividades:

INTRANET
Gesto
colaborativa

Compartilhamento ou integrao de bancos

de dados do governo nas esferas federais,
Integrao
estaduais e locais, bem como integrar
horizontal
sistemas isolados e distintos;
(na mesma
Reforar a colaborao e cooperao, tais esfera)
como subvenes, aplicao da lei,
campanhas de sade pblica, segurana
pblica.

Governo

15

TIC

Integrao
vertical
(esferas
diferentes)

Alguns exemplos de aplicaes

do Cadastro
G2Gde Obras e Aes;

Cadastro de pareceres jurdicos e jurisprudncia;

Folha nica;
Gesto de Locao de Imveis;
Gesto de Servios Terceirizados;
Gesto do Patrimnio Pblico;
Gesto Documental - protocolo nico;
Infocrim - informaes georeferenciadas sobre criminalidade
Monitoramento das Decises do Governador
Oramento do Estado: elaborao e alteraes pela Internet;
Sistema de Remoo e Transferncia de Presos
Sistemas de georreferenciamento
Sistemas de Registros Contbeis
etc

Governo-Servidor pblico
(G2E)
Categoria de governo eletrnico que inclui
Governo
atividades e servios entre organismos
governamentais e seus empregados,
servidores, funcionrios e colaboradores
temporrios (government-to-employees)

TIC

Intranet

Objetivo:
Melhorar a eficincia e a eficcia da
administrao pblica.

Atividades:
Reorganizao de processos internos e
adoo de melhores prticas;
Prestao de servios aos funcionrios do
governo, tais como capacitao, salrios,
viagens e reembolso.

Colaboradores internos

(funcionrios)

Alguns exemplos de aplicaes

do G2E

Sistemas de informao para os servidores pblicos (ex. SIAPE)

Sistemas de gesto de recursos humanos (ex. SIGRH da UFRN)
Capacitao de servidores pblicos;
Difuso de benefcios, listas de diretrios, regulamentos internos
e servios de informao;
Gesto e fluxos de trabalhos internos (ex: SIPAC da UFRN);
Oferta de empregos, redistribuio
Fruns de discusso na intranet
Informao sobre leis, memorandos,
etc.

http://www.egov.ufsc.br/portal/sites/default/files/anexos/29560-29576-1-PB.pdf

Importante diferenciao
conceitual:
e-Governana x e-Governo

O que Governana?
um fator determinante para a boa governabilidade;
a atuao dos dirigentes pblicos quanto ao dilogo
com os diversos atores polticos, econmicos e
sociais, para que os objetivos do Estado sejam
alcanados de forma eficiente e impessoal;
A tecnologia de informao um suporte importante
para os novos modelos de governana.
Governana eletrnica (e-governance) engloba as
polticas, estratgias, vises e recursos necessrios
para efetivao do governo eletrnico, bem como a
organizao do poder poltico e social para utiliz-lo.
RILEY, 2003; Quantica Networks

e-Governo x e-Governana
O governo eletrnico relacionamentos de e-governo
(G2C, G2B, G2G e G2E), onde o fluxo informacional
tem origem nos rgos estatais com destino ao
cidado.
A governana eletrnica vai alm adicionando o modelo C2G
(Cidado e Governo), em que o incio do fluxo informacional
tem origem no cidado com destino ao rgo estatal;

Na e-governana, o papel do cidado vai alm de ser

mero consumidor de servios pblicos por canais
online para ser o fornecedor de valores pblicos,
que devero ser absorvidos pelos governos.

Quantica Networks

Alguns dados estatsticos

Existem mais de 2 bilhes e 400 milhes usurios de Internet
no mundo, 34,3% da populao mundial (estimado em 2012),
sendo que a AL corresponde a 43,3%;
No Brasil, so mais de 80 milhes de usurios de Internet (os
que utilizaram a Internet nos ltimos 3 meses).
O tempo mdio gasto pelo internauta residencial brasileiro de 24 horas, 7
minutos por ms. o lder mundial em tempo de acesso.

Cerca de 40% dos domiclios brasileiros possuem computador

com acesso Internet.
Forte tendncia de crescimento da mobilidade (notebook, tablet
e celulares), tendo avanado mais de 60%, passando de 14%
em 2009 para 23% em 2010.
O acesso ainda relativamente restrito s famlias de maior
renda e em reas urbanas.
Fontes: Internet World Stats - http://www.internetworldstats.com/stats.htm; IBGEPesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) 2011; Ibope-NetRatings;
International Telecommunications Union (ITU); E-camara.net; CETIC.Br-TIC
Domiclios.

Ranking de e-gov

Panorama brasileiro de governo eletrnico no

cenrio mundial
ndice

O que mede

Resultado do Brasil

Prontido Tecnolgica
(E-government
development index)

um ndice composto de vrios

outros como: ndice de infraestrutura de telecomunicaes,
ndice de capital humano e ndice de
uso da Web.

Em 2012, o Brasil aparece na

59, numa lista de 192 pases.
Em 2008, ocupava a 45.
posio, e em 2005, ocupava
a 33. posio.
Houve retrocesso.

Servios online
(Online service index)

Analisa a forma como os governos

esto fornecendo atravs da web
aplicaes e ferramentas para
atender as crescentes necessidades
dos seus cidados.

O Brasil o 32 da lista. Em
2008, ocupada a 30. posio.
Houve retrocesso.

E-Participao (eparticipation)

Mede os instrumentos que o

governo utiliza para incentivar o
engajamento dos cidados e prover
transparncia nas aes
governamentais.

O Brasil est na 14 posio.

Em 2008, ocupava a 24.
posio.
Houve avano.

*Fontes: Dutta, Lanvin e Paua (eds.) The Global Information Technology Report: Readiness for the Networked World,
2002-2003. New York: Oxford University Press, 2003, citado em BRAGA, 2004; UN E-Government Survey 2008 e 2012:
From E-Government to Connected Governance
http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un/unpan028607.pdf.
http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un/unpan048065.pdf

Iniciativas de governo eletrnico

Observatrio de Prticas de TIC na Gesto Pblica

H 421 trabalhos no banco de iniciativas de e-Gov (www.observe.org.br), referentes

aos finalistas e premiados nos prmios Mrio Covas (2004 e 2005, 37% dos trabalhos),
CONIP (2003 a 2006, 37% dos trabalhos) e Prmio de Excelncia em Governo
Eletrnico - ABEP (2003 a 2006, 24% dos trabalhos) e Prmio Cear Governo Eletrnico
(Souza et al, 2007)
(2004, 2% dos trabalhos)

Razes para adotar o e-governo

Uso mais eficiente dos recursos pblicos
Melhoria da qualidade dos servios pblicos
Formas mais eficazes de obter resultados polticos
desejados
Maior engajamento com os cidados
Melhores ferramentas para a realizao de reforma da
gesto pblica e para a construo da Sociedade da
Informao.

Evoluo do e-Governo
Transformao
Valor

Transao
Interao

Presena
- Pginas na
Internet
-Apenas
informao

-Aplicaes
Internas
-Interatividade
limitada
-Recursos para
pesquisas bsicas

-Aplicaes CRM
com personalizao

-Portais
Institucionais

-Eleies / votao

-Compras
eletrnicas

-Prestao de
servios crticos

-Prestao de
servios online

-Mercado eletrnico

-Acesso remoto
sem fio

-Links para outros

sites

Complexidade
Um estudo do Gartner identificou quatro fases no processo de transio dos
governos em direo ao Governo Eletrnico:
Presena, Interao, Transao e Transformao.

(Keller, 2000)

Funes do Governo Eletrnico

Prestao eletrnica de informaes e servios;
Catalizadora e habilitadora da governana democrtica
e promoo de prticas democrticas
Regulamentao das redes de informao, envolvendo
principalmente governana, certificao e tributao;
Prestao de contas pblicas, transparncia e
monitoramento da execuo oramentria;
Ensino distncia, alfabetizao digital e manuteno
de bibliotecas virtuais;
Difuso cultural com nfase nas identidades locais;
Aquisio de bens e servios por meio da Internet;
Estmulo aos e-negcios.
Cunha; Miranda, 2008; Afonso, 2001

Razes do governo eletrnico

Permite a troca rpida de informaes entre os membros do governo,
diminuio de redundncias, custos de transao e restries
geogrficas.
Facilita o relacionamento entre o governo e cidados/ contribuintes,
bem como governo e fornecedores, pela convenincia (qualquer hora,
de qualquer lugar), personalizao e agilidade na entrega do servio
pblico.
Permite melhorar a qualidade dos servios prestados aos cidados
por meio do atendimento mais produtivo e desburocratizado de
demandas especficas (desintermediao).
Fortalece o processo democrtico atravs de uma participao
popular mais efetiva na administrao pblica e maior fiscalizao por
parte do cidado.
Propicia maior transparncia da gesto pblica e incentiva a
prestao de contas.
Melhorar a percepo da boa imagem pblica.

Em resumo, as vantagens de adotar

o e-governo so:
Ganho na EFICINCIA (produtividade)
Em termos de custos: mesmos servios com menor custo
total !
Em termos de quantidade: mais servios com o mesmo custo
total !
Em termos de velocidade: os mesmos servios com o mesmo
custo total ao menor tempo possvel !

Ganho na EFICCIA (resultados)

Em termos de qualidade: mesmos servios, com mesmo custo
e no mesmo tempo, mas com uma qualidade muito superior !
Em termos de tipos de servios: novos tipos de servios !
(Robben, 2002)

Pilares do governo eletrnico

Liderana
Poltica e regulao
Competitividade econmica
Educao/ capacitao
Servios digitais ao cidado
Procedimentos internos de governo
Democracia digital
Tecnologias adequadas para cada dimenso

(Adaptado do FUNDAP, 2002)

Liderana
Viso compartilhada, estratgica e de longo prazo
Envolvimento do alto dirigente (presidente, governador,
prefeito, ministros, secretrios...)
Existncia de um centro de gravidade para definio
de estratgias e polticas tecnolgicas
Comit com representantes do setor privado e da
comunidade envolvidos no processo de construo
das aplicaes e uso do governo eletrnico

Poltica e regulao
Revisar a legislao;
Discutir e adotar um ambiente regulatrio e de
polticas pblicas que inclua questes como:

Legislao para o ciberespao

Privacidade
Segurana
Acesso universal
Transaes e pagamentos eletrnicos
Assinaturas e certificaes eletrnicas
Proteo ao consumidor
Comrcio internacional
Telecomunicaes
Impostos e taxas, etc.

Competitividade econmica
Promover a transformao tecnolgica sistemtica
Promover a insero de pequenas e mdias empresas
no universo on-line*
Criar presena na web para as empresas locais
Atrair trabalhadores qualificados e indstria de ponta
Construir uma sociedade que valorize o conhecimento
Promover tecnologias livres e colaborativas
*O governo pode facilitar as estratgias de desenvolvimento
econmico atravs de programas educacionais e divulgao
de tecnologias desenvolvidas especialmente para o
segmento de empresas de pequeno porte.

Educao/Capacitao
Incluso digital
Promover a democratizao do acesso
Internet
Implantar a universalizao de acesso aos
servios e informao
Capacitar sistematicamente seus servidores

Servios digitais aos cidados

Transferir os cidados da filas para o atendimento online, sempre que for mais adequado
Criar portal de governo para facilitar o acesso dos
cidados aos servios oferecidos
Levantar e filtrar servios prioritrios
Promover o acesso s populaes menos favorecidas
(telecentros comunitrios)

Procedimentos internos do governo

Promover a efetiva modernizao das transaes
internas de governo (back-office/retaguarda)
Usar a mesma infraestrutura tecnolgica instalada
para a Internet
Bancos de dados compartilhados
Workflow (fluxo automatizado de trabalho)
Adotar novas tecnologias e tendncias

Democracia digital
E-Transparncia do aparato governamental (ex.: acesso
por meio eletrnico s contas pblicas para fortalecer a
construo de prticas de accountability
Processos legislativos que encorajem a e-participao
do cidado (ex.: campanhas eleitorais, pesquisa de
opinio, comunicao entre representantes eleitos e
seus eleitores etc)
Dados abertos (ex.: relatrios e balanos para que os
cidados possam acompanhar os resultados das aes
de governo)
Organizao dos e-cidados para exercer o controle
poltico do governo
Trocas eletrnicas de valor no processo democrtico)

Tecnologias adequadas para cada

dimenso de e-gov
Coordenar as estratgias:
Lderes precisam conhecer as capacidades inerentes a cada
tecnologia
A Internet ainda a tecnologia central para o estabelecimento
do governo eletrnico, mas hoje converge para as plataformas
mveis, com o uso da telefonia celular (M-Gov)
Comear simples, em experincias-piloto e crescer depressa
Estabelecer Portal, Intranet e Extranet

Barreiras ao governo eletrnico

Modernizao e inovao administrativa

1/2

Adaptao da estrutura das organizaes do governo incorporao e uso

da tecnologia da informao; Dificuldade no avano de prticas modernas de
gesto; Regulamentao que acompanhe as inovaes; mudanas
institucionais e legais

Interoperabilidade
Compartilhamento e padronizao de redes e sistemas

Infraestrutura de TI
Implantao ou evoluo de infra-estrutura de TI, para dar sustentao aos
sistemas de informao e comunicao do governo; diminuio do
descompasso entre os rgos pblicos no ritmo de implantao de solues;
obsolescncia rpida da TI

Recursos financeiros para as iniciativas de Governo Eletrnico

Falta de recursos alocados e descontinuidade da gesto administrativa e
restries oramentrias para a TI e staff de TI

Cultura e inrcia organizacionais

Problemas em mudar a estrutura burocrtica tradicional e adotar uma cultura
de compartilhamento

Barreiras ao governo eletrnico

2/2

Capacitao tecnolgica dos recursos humanos

Incorporar os agentes pblicos a esta revoluo digital, capacitando-os
para o uso de mquinas e aplicativos na gesto eletrnica, em suas
transaes com a sociedade e desempenho de novos papis.
Extenso programa de treinamento para entender os novos processos de
trabalho, procedimentos e o potencial das novas tecnologias, atravs de
ensino distncia, simulaes computadorizadas e outras tecnologias
de treinamento.

Alfabetizao digital
Capacitao da populao, para que possam interagir eficazmente com
o governo; objetivo de no aumentar ainda mais as desigualdades da
sociedade

Acessibilidade universal
Acesso precisa estar disponvel (de modo individual e/ou comunitrio),
deve ter um custo vivel (independentemente da localizao geogrfica)
e deve ser irrestrito (igualdade de oportunidades), design universal

Barreiras ao e-gov (OCDE)

Legislaes ausentes ou inadequadas,

Disposies oramentais desfavorveis
Mudanas tecnolgicas freqentes
Crescente abismo digital

Algumas tecnologias de informao e

comunicao (TIC) envolvidas no e-Gov:

Internet, Intranet, Extranet, WebDi,

EDI
ERP (integrao e processamento
automatizado de rotinas de
trabalho)
SCM Gesto da Cadeia de
Suprimentos (Supply Chain
Management)
CRM Gerenciamento de relaes
com o cidado
Inteligncia corporativa (Business
Intelligence/Data
Warehouse/Datamining, Big Data)
GED gerenciamento eletrnico de
documentos
Educao distncia (E-learning)

Geoprocessamento (Geographic
Information System)
Aplicaes de mobilidade (mobile
government, wireless, ubiquity)
Videoconferncia, Vdeo sob
demanda (streaming)
Software livre/Plataformas abertas
(Open source)
Redes Sociais (Facebook, Twitter,
etc)
Servios: ASP, SaaS
Certificao digital/assinatura digital
Virtualizao, Datacenters ,
computao em nuvem (Cloud
computing)
Desenvolvimento colaborativo
(Groupware)
Etc

Plataforma preferencial
Provimento de acesso Internet

Nuvem
da Internet
Servidores WEB

Fibra tica,
Satlite,
Telefonia mvel,
Rdio,
Rede Telefnica...

Usurio
(http://citeg.fundap.sp.gov.br )

Como planejar e implementar o

e-governo?
O planejamento comea com a criao de uma declarao de viso
para o e-governo, e continua em objetivos mais concretos
(programas, metas e resultados), fornecendo a estrutura para as
implementaes a serem adotadas.
Como parte da implementao de linha de frente (front-office),
identifica qual ser o nvel de maturidade do servio, as medidas
esperadas de qualidade de servio, as estratgias para os canais de
prestao de servios, e as questes de engajamento dos cidados,
acesso, consulta e participao do pblico.
Como parte da implementao de retaguarda (back-office), devem
ser pensadas: mudana organizacional, liderana para motivar e
romper as barreiras mudana, coordenao central para promover o
governo como um todo, desenvolvimento colaborativo,
relacionamento interagncias para criar servios sem fronteira,
desenvolvimento de competncias e habilidades de e-governo para
gestores, tcnicos e cidados em geral, e parcerias pblico-privadas
para fomento e capacitao para o desenvolvimento do e-governo.

10 Aes recomendadas

1/2

1.Institucionalizao do programa com definio dos

recursos humanos, financeiros e materiais necessrios
2. Estabelecimento de prioridades quanto a transaes
e clientela
3. Levantamento dos programas, projetos e iniciativas
de informatizao ou modernizao
4. Consolidao de iniciativas existentes que esto de
acordo com o foco
5. Identificao de prioridades no atendidas e
desenvolvimento de projetos especficos

10 Aes recomendadas
6. Integrao de iniciativas que tem potencial de
complementaridade e atuam sobre o mesmo cliente
7. Irradiao de experincias de sucesso para
processos semelhantes
8. Capacitao dos recursos humanos para os novos
papis
9. Mudanas institucionais e legais de organizao do
trabalho
10. Preparao das alteraes estruturais no sentido
de transformar estrutura organizacional hoje centrada
em funes para ser centrada no cidado/usurio

2/2