LOAS - LEI N 8.

742/93
SUAS

Por Bianca Aguiar

1

HISTRICO DA REA E OS
ANTECEDENTES DA POLTICA
Colonizao
Irmandades
religiosas
- caridade
assistncia
Casas de caridade Santa Casa (SP/RJ)
Bases de apoio populao
Atuao na sade, infncia, educao...

caridade =
assistncia

ESTADO NOVO
Estado assume dimenses de atuao do
sistema privado confessional Educao,
Sistema Penal, entre outros.
Leis de regulao do trabalho
Criao de rgos de proteo do trabalho
Assistncia continua como uma atividade da
Igreja Catlica
Criao do CNSS (1938)

DITADURA MILITAR (1965-1984)

Criao de instituies pblicas como:

FEBEM
INAMPS
Centros Sociais Urbanos (CSU) - Habitao

REDEMOCRATIZAO

Constituio de 1988 (Assistncia reconhecida

como poltica pblica)
LOAS
(
Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993)
ECA Mudana de FEBEM para a CBIA
Efetivao do SUS
Democracia participativa (conselhos)
Segmentos sociais organizados
Constituio de 1988 + LOAS + ECA +
efetivao do SUS (referencial para
5
SUAS)

ATUALIDADE

PNAS 2004
Assistncia social como direito
Poltica pblica de Estado, no de governo
Articulao de diferentes nveis de governo
SUAS
NOBs
Conselhos de direitos instncia deliberativa;
paritria; tem a funo de acompanhar e
fiscalizar as polticas.
LOAS CONSOLIDADA (Lei n 12.435/2011)
NOB/SUAS - revista resoluo 33/ CNAS
6

ASSISTNCIA SOCIAL - MARCOS

POLTICA

PBLICA - CONSTITUIO DE
1988
REGULAMENTADA - 1993 - LOAS
ORGANIZADA - 2004 - PNAS
NORMATIZADA - 2005 e 2012 SUAS/NOBs
7

LOAS - LEI N 8742/93

ARTIGO 1

Art. 1 A assistncia social, direito do

cidado e dever do Estado, Poltica de
Seguridade Social no contributiva, que
prov os mnimos sociais, realizada
atravs de um conjunto integrado de
aes de iniciativa pblica e da
sociedade, para garantir o atendimento
s necessidades bsicas.
9

DISCUSSO
MNIMOS
NECESSIDADES BSICAS

SOCIAIS

Pereira (2006) alerta:

Mnimos sociais x Necessidades bsicas
a) com a proviso de bens, servios e direitos
(mnimos sociais);
b) com as necessidades a serem providas
(necessidades bsicas).
Mnimo
Bsico = tenso entre a
ideologia liberal e a perspectiva da
social-democracia
Mnimo: conotao de menor corte no
atendimento, conforme ideologia liberal;
Bsico: expressa algo fundamental, principal,
primordial condio para o exerccio da
cidadania ampliada.

10

ART. 2 A ASSISTNCIA SOCIAL TEM POR OBJETIVOS:

I - a proteo social, que visa garantia da

vida, reduo de danos e preveno da
incidncia de riscos, especialmente:
a) a proteo famlia, maternidade,
infncia, adolescncia e velhice;
b)
o
amparo
s
crianas
e
aos
adolescentes carentes;
c) a promoo da integrao ao mercado
de trabalho;
d) a habilitao e reabilitao das pessoas
com deficincia e a promoo de sua
integrao vida comunitria; e
e) a garantia de 1 (um) salrio-mnimo de
benefcio mensal pessoa com deficincia 11
e ao idoso que comprovem no possuir meios
de prover a prpria manuteno ou de t-la

ART. 2 - CONT.
II - a vigilncia socioassistencial, que visa a
analisar territorialmente a capacidade protetiva
das famlias e nela a ocorrncia de
vulnerabilidades, de ameaas, de vitimizaes
e danos;
III - a defesa de direitos, que visa a garantir o
pleno acesso aos direitos no conjunto das
provises socioassistenciais.

12

ART.2 - CONT.
Objetivos da assistncia social
1 - proteo social
2 - vigilncia socioassistencial
3 - defesa de direitos

Pargrafo nico. Para o enfrentamento da

pobreza, a assistncia social realiza-se
de
forma
integrada
s
polticas
setoriais, garantindo mnimos sociais e
provimento de condies para atender
contingncias sociais e promovendo a
universalizao dos direitos sociais.

13

ART. 3O SOBRE AS ENTIDADES E

ORGANIZAES
DE
ASSISTNCIA
SOCIAL

Consideram-se
entidades
e
organizaes de assistncia social
aquelas sem fins lucrativos que, isolada
ou
cumulativamente,
prestam
atendimento e assessoramento aos
beneficirios abrangidos por esta Lei,
bem como as que atuam na defesa e
garantia de direitos.

CERTIFICAO
DAS
ASSISTNCIA SOCIAL

ENTIDADES

DE

14

Atendimento
Continuada, permanente e planejada
Prestam servios, executam programas ou
projetos e concedem benefcios de prestao
social bsica ou especial
s famlias e indivduos em situaes de
vulnerabilidade ou risco social e pessoal

15

Assessoramento
Continuada, permanente e planejada
Prestam servios e executam programas ou
projetos
fortalecimento dos movimentos sociais e das
organizaes de usurios, formao e
capacitao de lideranas

16

Defesa e garantia de direitos

Continuada, permanente e planejada
Prestam servios e executam programas e
projetos
a defesa e efetivao dos direitos
socioassistenciais, construo de novos
direitos, promoo da cidadania,
enfrentamento das desigualdades sociais,
articulao com rgos pblicos de defesa de
direitos, dirigidos ao pblico da poltica de
assistncia social,

17

OBS COMUM A TODAS AS ENTIDADES

Respeitadas as deliberaes do Conselho
Nacional de Assistncia Social (CNAS), de
que tratam os incisos I e II do art. 18.
Quais sejam:
Art.18
Incisos I - Aprovar a Poltica Nacional de
Assistncia Social;
II - Normatizar as aes e regular a prestao
de servios de natureza pblica e privada no
campo da assistncia social;

18

ART. 4 - PRINCPIOS

I
supremacia
do
atendimento
s
necessidades sociais sobre as exigncias de
rentabilidade econmica;

II - universalizao dos direitos sociais, a fim

de tornar o destinatrio da ao assistencial
alcanvel pelas demais polticas pblicas;

19

ART.4 - CONT.

III - respeito dignidade do cidado, sua

autonomia e ao seu direito a benefcios e
servios
de
qualidade,
bem
como

convivncia familiar e comunitria, vedando-se

qualquer
comprovao
vexatria
de
necessidade;

IV - igualdade de direitos no acesso ao

atendimento, sem discriminao de qualquer
natureza,
garantindo-se
equivalncia
s
populaes urbanas e rurais;
20

ART.4 - CONT.

V - divulgao ampla dos benefcios,

servios, programas e projetos assistenciais,
bem como dos recursos oferecidos pelo
Poder Pblico e dos critrios para sua
concesso.

21

ART. 5 - DIRETRIZES

I
descentralizao
polticoadministrativa para os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios, e comando nico
das aes em cada esfera de governo;

II - participao da populao, por meio

de
organizaes
representativas,
na
formulao das polticas e no controle das
aes em todos os nveis;

III - primazia da responsabilidade do

Estado na conduo da poltica de
assistncia social em cada esfera de
governo.

22

ART. 6 - GESTO SUAS

O QUE O SUAS?
Sistema
pblico,
nocontributivo,
descentralizado e participativo, destinado
gesto da assistncia social, atravs da
integrao das aes dos entes pblicos
responsveis pela poltica socioassistencial e
das entidades privadas de assistncia social.

23

OBJETIVOS DO SUAS

I - consolidar a gesto compartilhada, o

cofinanciamento e a cooperao tcnica
entre os entes federativos que, de modo
articulado, operam a proteo social no
contributiva;

II - integrar a rede pblica e privada de

servios, programas, projetos e benefcios
de assistncia social, na forma do art. 6-C;

24

OBJETIVOS DO SUAS

III - estabelecer as responsabilidades dos

entes
federativos
na
organizao,
regulao, manuteno e expanso das aes
de assistncia social;

IV - definir os nveis de gesto, respeitadas

as diversidades regionais e municipais;

25

OBJETIVOS DO SUAS

V - implementar a gesto do trabalho e a

educao permanente na assistncia
social;

VI - estabelecer a gesto integrada de servios

e benefcios; e

VII - afianar a vigilncia socioassistencial

e a garantia de direitos.
26

SOBRE O SUAS (PARGRAFOS 1,2 E 3)

Aes do SUAS Objetivo a proteo famlia,

maternidade, infncia, adolescncia e
velhice e, como base de organizao, o territrio.

Integrado pelos entes federativos, pelos

respectivos conselhos de assistncia social e
pelas entidades e organizaes de assistncia
social abrangidas por esta Lei.

Instncia coordenadora da Poltica Nacional de

Assistncia
Social

o
Ministrio
do
Desenvolvimento Social e Combate Fome.

A Resoluo n 15, de 15 de outubro de 2004, do

CNAS, aprovou a PNAS.

27

ART. 6-A TIPOS DE PROTEO

I - proteo social bsica: conjunto de

servios, programas, projetos e benefcios
da assistncia social que visa a prevenir
situaes de vulnerabilidade e risco social
por
meio
do
desenvolvimento
de
potencialidades
e
aquisies
e
do
fortalecimento de vnculos familiares e
comunitrios;
28

II - proteo social especial: conjunto de

servios, programas e projetos que tem por
objetivo contribuir para a reconstruo de
vnculos familiares e comunitrios, a defesa
de
direito,
o
fortalecimento
das
potencialidades e aquisies e a proteo de
famlias e indivduos para o enfrentamento
das situaes de violao de direitos.

29

Pargrafo
nico.
A
vigilncia
socioassistencial um dos instrumentos das
protees da assistncia social que identifica e
previne as situaes de risco e vulnerabilidade
social e seus agravos no territrio.

30

ART. 6-B - VINCULAO AO SUAS

MDS REDE SOCIOASSISTENCIAL

As protees sociais bsica e especial sero

ofertadas pela rede socioassistencial, de
forma integrada, diretamente pelos entes
pblicos
e/ou
pelas
entidades
e
organizaes
de
assistncia
social
vinculadas ao Suas, respeitadas as
especificidades de cada ao.

31

 2 - REQUISITOS DAS ENTIDADES

I - constituir-se em conformidade com o

disposto
no
art.
3
(ENTIDADES
DE
ATENDIMENTO, ASSESSORAMENTO OU DEFESA
DE DIREITOS);

II - inscrever-se em Conselho Municipal ou do

Distrito Federal, na forma do art. 9;

III - integrar o sistema de cadastro de

entidades de que trata o inciso XI do art. 19.
32

ART. 6 - B

3 E 4

3o Vinculao ao SUAS Pode ocorrer

atravs de convnios, contratos, acordos ou
ajustes com o poder pblico para a
execuo, garantido financiamento integral,
pelo Estado, de servios, programas, projetos
e aes de assistncia social, nos limites da
capacidade instalada, aos beneficirios
abrangidos por esta Lei, observando-se as
disponibilidades oramentrias.

4o O cumprimento do disposto no 3o ser

informado ao MDS pelo rgo gestor local da
assistncia social.

33

ART. 6-C SERVIOS OFERTADOS NOS

CRAS E CREAS
As protees sociais, bsica e especial, sero
ofertadas:
CRAS (Centro de Referncia de Assistncia
Social)

CREAS (Centro de Referncia Especializado

de Assistncia Social)

Entidades sem fins lucrativos de assistncia

social (como definidas no artigo 3)

34

 1 - O QUE O CRAS

Unidade
pblica
territorial;

municipal,

de

base

Localizada em reas com maiores ndices de

vulnerabilidade e risco social;

Destinada

articulao
socioassistenciais
no
seu
abrangncia;

Prestao de servios, programas e projetos

socioassistenciais de proteo social bsica
s famlias.

dos
servios
territrio
de

35

 2 - O QUE O CREAS

Unidade pblica de abrangncia

municipal, estadual ou regional;

gesto

Destinada prestao de servios a

indivduos e famlias que se encontram em
situao de risco pessoal ou social, por
violao de direitos ou contingncia;

Intervenes especializadas da proteo social

especial.
36

 3 - CARACTERSTICAS GERAIS

Os Cras e os Creas so unidades pblicas

estatais institudas no mbito do Suas;

Possuem interface com as demais polticas

pblicas e articulam, coordenam e ofertam
os servios, programas, projetos e benefcios
da assistncia social.

37

ART. 6 -D SOBRE AS INSTALAES

DOS CRAS E CREAS
Devem ser compatveis com os servios neles
ofertados:
Espaos para trabalhos em grupo;

Ambientes especficos para recepo;

Atendimento
indivduos e;

Assegurar a acessibilidade s pessoas idosas e

com deficincia.

reservado

das

famlias

38

ART. 6 -E - RECURSOS DO
COFINANCIAMENTO DO SUAS

Destinados execuo das aes continuadas

de assistncia social, podero ser aplicados
no pagamento dos profissionais que
integrarem as equipes de referncia,
responsveis pela organizao e oferta
daquelas aes.

Percentuais
estabelecidos
aprovado pelo CNAS.

pelo

MDS

39

PARGRAFO NICO

A formao das equipes de referncia

dever considerar o nmero de famlias e
indivduos referenciados, os tipos e
modalidades de atendimento e as
aquisies que devem ser garantidas aos
usurios, conforme deliberaes do CNAS.

40

SOBRE AS NORMAS DE EXECUO

DAS AES

Art. 7 - As aes de assistncia social

sero regidas pelas normas expedidas pelo
CNAS.

Art. 8 A Unio, os Estados, o Distrito

Federal e os Municpios, observados os
princpios e diretrizes estabelecidos nesta lei,
fixaro
suas
respectivas
Polticas
de
Assistncia Social.
41

ART. 9 - SOBRE O FUNCIONAMENTO DAS

ENTIDADES DE ASSISTNCIA SOCIAL

O funcionamento das entidades Depende

prvia inscrio no respectivo CMAS, ou no
Conselho de Assistncia Social do Distrito
Federal, conforme o caso.

2 Cabe ao CMAS e
fiscalizao das entidades

4 As entidades e organizaes de assistncia

social podem, para defesa de seus direitos
referentes inscrio e ao funcionamento,
recorrer aos Conselhos Nacional, Estaduais,
42
Municipais e do Distrito Federal.

ao

CASDF

ART. 10 E 11

Art. 10. A Unio, os Estados, os Municpios e

o Distrito Federal podem celebrar convnios
com
entidades
e
organizaes
de
assistncia social, em conformidade com
os Planos aprovados pelos respectivos
Conselhos.

Art. 11. As aes das trs esferas de

governo na rea de assistncia social
realizam-se de forma articulada, cabendo:
A coordenao e as normas gerais esfera
federal e
A coordenao e execuo dos programas, em
suas respectivas esferas, aos Estados, ao
Distrito Federal e aos Municpios.

43

ART. 12. COMPETE UNIO:

I - responder pela concesso e manuteno

dos benefcios de prestao continuada
definidos no art. 203 da Constituio Federal;

II - cofinanciar, por meio de transferncia

automtica, o aprimoramento da gesto, os
servios, os programas e os projetos de
assistncia social em mbito nacional;
44

ART. 12 CONT.

III - atender, em conjunto com os Estados, o

Distrito Federal e os Municpios, s aes
assistenciais de carter de emergncia.
IV - realizar o monitoramento e a avaliao da
poltica de assistncia social e
assessorar
Estados, Distrito Federal e Municpios para seu
desenvolvimento.

45

ART. 12-A
GESTO

- SOBRE O PAPEL DA UNIO NA

A
Unio
apoiar
financeiramente
o
aprimoramento gesto descentralizada

Como:
atravs
do
ndice
de
Gesto
Descentralizada (IGD) do Sistema nico de
Assistncia Social (Suas);

Fonte de informao para Estados, Municpios e

do Distrito Federal, estabelecerem sua aes
desenvolvidas nos planos.

46

2o As transferncias para apoio gesto

descentralizada
do
Suas
adotaro
a
sistemtica
do
ndice
de
Gesto
Descentralizada do Programa Bolsa Famlia,
previsto no art. 8o da Lei no 10.836, de 9 de
janeiro de 2004 (Legislao do Programa
Bolsa Famlia -

47

PROGRAMA
BOLSA
FAMLIA
LEI N10.836, DE 9 DE JANEIRO DE 2004.

Art.2oConstituem
benefcios
financeiros
do
Programa, observado o disposto em regulamento:
I - o benefcio bsico, destinado a unidades
familiares que se encontrem em situao de
extrema pobreza;
II-o benefcio varivel, destinado a unidades
familiares que se encontrem em situao de
pobreza e extrema pobreza e que tenham em
sua composio gestantes, nutrizes, crianas
entre zero e doze anos ou adolescentes at
quinze anos, sendo pago at o limite de cinco
benefcios
por
famlia;
e
(Redao dada pela Medida Provisria n 535, de 201
1)
III-o
benefcio
varivel,
vinculado
ao
adolescente, destinado a unidades familiares 48
que se encontrem em situao de pobreza ou
extrema pobreza e que tenham em sua

ART. 13 - COMPETE AOS ESTADOS

I - destinar recursos financeiros aos Municpios,
a ttulo de participao no custeio do
pagamento dos benefcios eventuais;
II - cofinanciar, por meio de transferncia
automtica, o aprimoramento da gesto, os
servios, os programas e os projetos de
assistncia social em mbito regional ou local;
III
- atender, em conjunto com os
Municpios, s aes assistenciais de
carter de emergncia;

49

ART.13 - CONT.
IV - estimular e apoiar tcnica e financeiramente
as associaes e consrcios
municipais na
prestao de servios de assistncia social;
V - prestar os servios assistenciais cujos
custos ou ausncia de demanda municipal
justifiquem uma rede regional de servios,
desconcentrada, no mbito do respectivo
Estado.
VI - realizar o monitoramento e a avaliao
da poltica de assistncia social e
assessorar
os
Municpios
para
seu
50
desenvolvimento.

ART. 14. COMPETE AO DISTRITO FEDERAL

I - destinar recursos financeiros para custeio do

pagamento dos benefcios eventuais de que trata o
art. 22, mediante critrios estabelecidos pelos
Conselhos de Assistncia Social do Distrito Federal;
II - efetuar o pagamento dos auxlios natalidade e
funeral;
III - executar os projetos de enfrentamento da
pobreza, incluindo a parceria com organizaes da
sociedade civil;
IV - atender s aes assistenciais de carter de
emergncia;
V - prestar os servios assistenciais de que trata o
art. 23 desta lei.
VI - cofinanciar o aprimoramento da gesto, os
servios, os programas e os projetos de assistncia
51
social em mbito local;
VII - realizar o monitoramento e a avaliao da

ART. 15. COMPETE AOS MUNICPIOS

I - destinar recursos financeiros para
custeio do pagamento dos benefcios
eventuais de que trata o art. 22, mediante
critrios
estabelecidos
pelos
Conselhos
Municipais de Assistncia Social;
II - efetuar o pagamento dos auxlios
natalidade e funeral;
III - executar os projetos de enfrentamento
da pobreza, incluindo a parceria com
organizaes da sociedade civil;

52

ART. 15 - CONT.
IV - atender s aes assistenciais de carter de
emergncia;
V - prestar os servios assistenciais de que trata o
art. 23 desta lei.
VI - cofinanciar o aprimoramento da gesto, os
servios, os programas e os projetos de assistncia
social em mbito local;
VII - realizar o monitoramento e a avaliao da
poltica de assistncia social em seu mbito.

53

ART. 16. AS INSTNCIAS DELIBERATIVAS DO

SUAS

I - o Conselho Nacional de Assistncia Social;

(CNAS)

II - os Conselhos Estaduais de Assistncia

Social; (CNEAS)

III - o Conselho de Assistncia Social do

Distrito Federal; (CASDF)

IV - os Conselhos Municipais de Assistncia

Social. (CMAS)

54

PAPEL DOS CONSELHOS DE DIREITO

Segundo Raichelis (2008):

Conselhos de Direitos tem a perspectiva de

controle social por parte da sociedade civil, no
que se refere as aes desenvolvidas pelo
Estado.

Consolidao dos Conselhos desafios nos

campos
governamental
(resistncia
a
participao da sociedade civil na elaborao e
controle das polticas pblicas) e da sociedade
civil (conciliar a agenda comum das aes e
decises coletivas) e das relaes (ampliao do
arco das alianas para fortalecer a defesa da
poltica de assistncia social como direito).

55

CNAS

CNAS instncia colegiada de participao civil

definio da PNAS determinao legal da
Constituio de 1988 e da LOAS, onde pela
primeira vez a assistncia social vista como
direito de cidadania.

Composio mista e paritria, de natureza

deliberativa de suas funes - Considerada uma
inovao democrtica no campo da polticas
sociais no Brasil.
56

ART. 17 - SOBRE O CNAS

Art. 17. Fica institudo o Conselho Nacional de
Assistncia Social (CNAS), rgo superior de
deliberao colegiada, vinculado estrutura do
rgo da Administrao Pblica Federal responsvel
pela coordenao da PNAS, cujos membros,
nomeados pelo Presidente da Repblica, tm
mandato de 2 (dois) anos, permitida uma nica
reconduo por igual perodo.
O art. 204, II, da Constituio, estabelece como
diretriz realizao das aes governamentais na
rea da assistncia social a participao popular, por
meio
de
organizaes
representativas, 57 na
formulao das polticas e no controle das aes em
todos os nveis

COMPOSIO DO CNAS
18 membros + suplentes indicados pela Adm.
Pub. Fed.
DISTRIBUIO:
9 representantes do Governo (incluindo 1 rep.
do Estado e 1 do Municpio)
9 representantes da Soc. Civil (escolhidos em
foro prprio)
Presidncia
1 Membro eleito pelos
integrantes
Mandato 1 ano (permitida renovao por
igual perodo).

58

ART. 18. COMPETE AO CONSELHO NACIONAL

DE ASSISTNCIA SOCIAL

I - aprovar a Poltica Nacional de Assistncia

Social;

II - normatizar as aes e regular a prestao

de servios de natureza pblica e privada no
campo da assistncia social;

III - acompanhar e fiscalizar o processo de

certificao das entidades e organizaes de
assistncia social no MDS;
59

ART.18 - CONT.

IV - apreciar relatrio anual que conter a relao de

entidades e organizaes de assistncia social
certificadas

V - zelar pela efetivao do SUAS;

VI - convocar ordinariamente a cada quatro anos a

Conferncia Nacional de Assistncia Social, que ter
a atribuio de avaliar a situao da assistncia
social e propor diretrizes para o aperfeioamento60 do
sistema;

ART.18 - CONT.

VIII - apreciar e aprovar a proposta oramentria

da Assistncia Social;

IX - aprovar critrios de transferncia de recursos

para os Estados, Municpios e Distrito Federal;

X - acompanhar e avaliar a gesto dos recursos,

bem como os ganhos sociais e o desempenho
dos programas e projetos aprovados;

61

ART.18 - CONT.

XI - estabelecer diretrizes, apreciar e aprovar os

programas anuais e plurianuais do Fundo
Nacional de Assistncia Social (FNAS);

XII - indicar o representante do CNAS junto ao

Conselho Nacional da Seguridade Social;

XIII - elaborar e aprovar seu regimento interno;

XIV - divulgar, no Dirio Oficial da Unio, todas

as suas decises, bem como as contas do Fundo
Nacional de Assistncia Social (FNAS) e os
respectivos pareceres emitidos. PUBLICIDADE
DAS INFORMAES

62

ART. 19. COMPETE AO RGO DA

ADMINISTRAO PBLICA FEDERAL
RESPONSVEL PELA COORDENAO DA
PNAS
I - coordenar e articular as aes no
campo da assistncia social;
II
- propor ao Conselho Nacional de
Assistncia Social (CNAS) a Poltica
Nacional de Assistncia Social, suas normas
gerais, bem como os critrios de prioridade e
de elegibilidade, alm de padres de qualidade
na
prestao
de
benefcios,
servios,
programas e projetos;
III - prover recursos para o pagamento dos
benefcios de prestao continuada definidos
nesta lei;
IV - elaborar e encaminhar a proposta
oramentria da assistncia social, em

63

ART.19 - CONT.
PONTOS MAIS IMPORTANTES
IX - formular poltica para a qualificao
sistemtica e continuada de recursos
humanos no campo da assistncia social;
X - desenvolver estudos e pesquisas para
fundamentar as anlises de necessidades e
formulao de proposies para a rea;
XIII
expedir
os
atos
normativos
necessrios gesto do FNAS, de acordo
com as diretrizes estabelecidas pelo CNAS;

64

BENEFCIO
CONTINUADA

DE

PRESTAO

Art. 20. O benefcio de prestao continuada

(BPC) a garantia de um salrio-mnimo
mensal pessoa com deficincia e ao idoso
com 65 (sessenta e cinco) anos ou mais que
comprovem no possuir meios de prover a
prpria manuteno nem de t-la provida por
sua famlia.

65

DEFINIO DE FAMLIA

1o Para os efeitos do disposto no caput, a

famlia composta pelo requerente, o
cnjuge ou companheiro, os pais e, na
ausncia de um deles, a madrasta ou o
padrasto, os irmos solteiros, os filhos e
enteados solteiros e os menores tutelados,
desde que vivam sob o mesmo teto.

66

CARACTERSTICAS BSICAS
2o Para efeito de concesso deste benefcio,
considera-se:
I - pessoa com deficincia: aquela que tem
impedimentos de longo prazo de natureza
fsica, intelectual ou sensorial, os quais, em
interao com diversas barreiras, podem
obstruir sua participao plena e efetiva na
sociedade com as demais pessoas;
II - impedimentos de longo prazo: aqueles que
incapacitam a pessoa com deficincia para a
vida independente e para o trabalho pelo
prazo mnimo de 2 (dois) anos.

67

 3o Considera-se incapaz de prover a manuteno

da pessoa com deficincia ou idosa a famlia cuja
renda mensal per capita seja inferior a 1/4 (um
quarto) do salrio mnimo.
4o O benefcio de que trata este artigo no pode
ser acumulado pelo beneficirio com qualquer outro
no mbito da seguridade social ou de outro regime,
salvo os da assistncia mdica e da penso especial
de natureza indenizatria.

68

ESPECIFICIDADES

5o A condio de acolhimento em
instituies
de
longa
permanncia
no
prejudica o direito do idoso ou da pessoa
com deficincia ao benefcio de prestao
continuada.

6o A concesso do benefcio ficar sujeita

avaliao da deficincia e do grau de
incapacidade, composta por avaliao
mdica e avaliao social realizadas por
mdicos peritos e por assistentes sociais
do Instituto Nacional do Seguro Social
(INSS).
69

ESPECIFICIDADES
7o Na hiptese de no existirem servios no
municpio de residncia do beneficirio, fica
assegurado, na forma prevista em regulamento, o
seu encaminhamento ao municpio mais
prximo que contar com tal estrutura. (REDE
SOCIOASSISTENCIAL)
8o A renda familiar mensal a que se refere o 3o
dever ser declarada pelo requerente ou seu
representante legal, sujeitando-se aos demais
procedimentos previstos no regulamento para o
deferimento do pedido.

70

CONTINUIDADE E CONDIES

Art. 21.
deve ser
avaliao
lhe deram

O benefcio de prestao continuada

revisto a cada 2 (dois) anos para
da continuidade das condies que
origem.

1 O pagamento do benefcio cessa no

momento em que forem superadas as condies
referidas no caput, ou em caso de morte do
beneficirio.
71

BENEFCIOS EVENTUAIS
Art. 22. Entendem-se por benefcios eventuais as
provises suplementares e provisrias que integram
organicamente as garantias do SUAS e so prestadas
aos cidados e s famlias em virtude de nascimento,
morte, situaes de vulnerabilidade temporria e de
calamidade pblica.
2o O CNAS, ouvidas as respectivas representaes
de Estados e Municpios dele participantes, poder
propor,
na
medida
das
disponibilidades
oramentrias das 3 (trs) esferas de governo, a
instituio de benefcios subsidirios no valor de at
25% (vinte e cinco por cento) do salrio-mnimo para
72
cada criana de at 6 (seis) anos de idade.

ART. 23
SERVIOS SOCIOASSISTENCIAIS

Art.
23.
Entendem-se
por
servios
socioassistenciais
as
atividades
continuadas que visem melhoria de vida
da populao e cujas aes, voltadas para
as necessidades bsicas, observem os
objetivos, princpios e diretrizes estabelecidos
nesta Lei. 1o O regulamento instituir os
servios socioassistenciais. 2o Na organizao
dos servios da assistncia social sero criados
programas de amparo, entre outros:

I - s crianas e adolescentes em situao de

risco pessoal e social, em cumprimento ao
disposto no art. 227 da Constituio Federal e
na Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990
(Estatuto da Criana e do Adolescente);

73

ART.24
SOCIAL

PROGRAMAS

DE

ASSISTNCIA

Aes integradas e complementares com

objetivos, tempo e rea de abrangncia
definidos para qualificar, incentivar e melhorar
os benefcios e os servios assistenciais.
1 Os programas - definidos pelos respectivos
Conselhos
- prioridade para a insero
profissional e social.
2o Os programas voltados para o idoso e a
integrao da pessoa com deficincia sero
devidamente articulados com o BPC.

74

ART. 24-A - PAIF

O Paif - integra a proteo social bsica

Aes
e
servios
socioassistenciais
prestao continuada, nos Cras

de

COMO: trabalho social com famlias

situao de vulnerabilidade social

em

OBJETIVO: prevenir o rompimento dos vnculos

familiares e a violncia no mbito de suas
relaes, garantindo o direito convivncia
familiar e comunitria.

75

ART. 24-B - PAIEF

Paefi - proteo social especial

Aes de apoio, orientao e acompanhamento

a famlias e indivduos em situao de ameaa
ou violao de direitos, articulando os servios
socioassistenciais com as diversas polticas
pblicas e com rgos do sistema de garantia
de direitos.
76

ART. 24-C - PETI

Peti Programa intersetorial
Integrante da PNAS SUAS

O QUE: transferncias de renda, trabalho social

com
famlias
e
oferta
de
servios
socioeducativos para crianas e adolescentes
que se encontrem em situao de trabalho.

Abrangncia nacional - desenvolvido de forma

articulada pelos entes federados, com a
participao da sociedade civil
OBJETIVO: contribuir para a retirada de crianas
e adolescentes com idade inferior a 16
(dezesseis) anos em situao de trabalho,
ressalvada a condio de aprendiz, a partir de
14 (quatorze) anos.

77

PROJETOS
POBREZA

DE

ENFRENTAMENTO

DA

De acordo com a PNAS, os Projetos de

Enfrentamento da Pobreza integram, em regra,
o nvel de proteo social bsica, podendo,
contudo, voltar-se ainda s famlias e pessoas
em situao de risco, pblico-alvo da proteo
social especial.
Art. 25. Os projetos de enfrentamento da
pobreza
compreendem
a
instituio
de
investimento econmico-social nos grupos
populares, buscando subsidiar, financeira e
tecnicamente, iniciativas que lhes garantam
meios, capacidade produtiva e de gesto para
melhoria das condies gerais de subsistncia,
elevao do padro da qualidade de vida, a 78
preservao
do
meio-ambiente
e
sua
organizao social.

FINANCIAMENTO DA ASSISTNCIA SOCIAL

Art. 28 - O financiamento dos benefcios,

servios, programas e projetos estabelecidos
nesta lei far-se- com os recursos da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
das demais contribuies sociais previstas no
art. 195 (dispe que o financiamento da
seguridade social ser realizado por toda a
sociedade, de forma direta e indireta) alm
daqueles que compem o Fundo Nacional de
Assistncia Social (FNAS).

3o O financiamento da assistncia social no

Suas
deve
ser
efetuado
mediante
cofinanciamento dos 3 (trs) entes federados,
devendo os recursos alocados nos fundos de79
assistncia
social
ser
voltados

operacionalizao, prestao, aprimoramento e

viabilizao dos servios, programas, projetos e

ART. 30 - CONDIO PARA OS REPASSES DO

FNAS
I - Conselho de Assistncia Social, de composio
paritria entre governo e sociedade civil;
II - Fundo de Assistncia Social, com orientao e
controle dos respectivos Conselhos de Assistncia
Social;
III - Plano de Assistncia Social.
Pargrafo
nico.
,
ainda,
condio
para
transferncia de recursos do FNAS aos Estados, ao
Distrito Federal e aos Municpios a comprovao
oramentria dos recursos prprios destinados
Assistncia Social, alocados em seus respectivos
Fundos de Assistncia Social, a partir do exerccio80 de
1999.

DISPOSIES GERAIS

Art. 34. A Unio continuar exercendo papel

supletivo nas aes de assistncia social, por
ela atualmente executadas diretamente no
mbito dos Estados, dos Municpios e do
Distrito Federal, visando implementao do
disposto nesta lei, por prazo mximo de 12
(doze) meses, contados a partir da data da
publicao desta lei.

81

Art. 40. Com a implantao dos benefcios

previstos nos arts. 20 e 22 (BPC) desta lei,
extinguem-se a renda mensal vitalcia, o
auxlio-natalidade
e
o
auxlio-funeral
existentes no mbito da Previdncia Social,
conforme o disposto na Lei n 8.213, de 24
de julho de 1991.

82

CONSIDERAES
A partir da PNAS a assistncia social se
organiza e ganha status de poltica pblica
estatal, no governamental, com controle e
atuao da sociedade civil. Introduz a
perspectiva de direitos num campo de
assistencialismos, alm de articular nveis de
governo (unio + estados + municpios) e
entidades,
trabalhadores
e
usurios.
Estabelece os princpios e diretrizes da
implementao do SUAS.
83

O SUAS, proposto na Conferncia Nacional de

Assistncia (2003), tem o objetivo de
reorganizar os servios, programas, projetos
e benefcios relativos a assistncia social.
Define o sistema como no contributivo,
descentralizado e participativo com validade
para todo territrio nacional.

84

A NOB/SUAS regulamenta a construo e

consolidao do SUAS e o regime geral de gesto
da PNAS, definindo critrios de repasse de
recursos, competncias da rede de proteo e
suas articulaes, bem como, instrumentos de
gesto e avaliao. Por se tratar de uma norma
operacional
que
ir
disciplinar
a
operacionalizao da gesto da PNAS, de acordo
com as leis, o plano e o SUAS, aborda entre
outros temas: " a diviso de competncias e
responsabilidades entre as trs esferas de
governo; os nveis de gesto de cada uma dessas
esferas; as instncias que compem o processo
de gesto e como elas se relacionam; os
principais instrumentos de gesto a serem
utilizados; e, a forma de gesto financeira que
considera os mecanismos de transferncia, os
critrios de partilha e de transferncia de

85

A NOB/RH uma norma que regulamenta e

define as responsabilidades na poltica de
trabalho, tais como, quadros de pessoal,
qualificaes
exigidas,
formas
de
contratao e recrutamento e os regimes
de trabalho no contexto da PNAS. "Os
princpios contidos na Norma englobam
todos os trabalhadores do Sistema nico de
Assistncia Social (Suas), rgos gestores e
executores de aes, servios, programas,
projetos e benefcios da rea. Refere-se,
tambm, a consrcios pblicos e entidades
e organizaes da assistncia social." CNAS

86

GESTO DA POLTICA NACIONAL DE

ASSISTNCIA SOCIAL NA
PERSPECTIVA DO SISTEMA NICO DE
ASSISTNCIA SOCIAL SUAS
Importante:
nova
resoluo
aprovada
em
2012
para
normatizao
do
SUAS
RESOLUO N 33, DE 12 DE
DEZEMBRO DE 2012 - Aprova a
Norma Operacional Bsica do Sistema
nico
de
Assistncia
Social
-NOB/SUAS, em seu artigo 4 revoga a
Resoluo CNAS n 130, de 15 de julho
de 2005, publicada no Dirio Oficial da
Unio de 25 de julho de 87
2005, que

CONCEITO DO SUAS/PNAS

O SUAS, cujo modelo de gesto

descentralizado e participativo, constitui-se
na regulao e organizao em todo o
territrio nacional da rede de servios
socioassistenciais. Os servios, programas,
projetos e benefcios tm como foco prioritrio a
ateno s famlias, seus membros e indivduos
e o territrio como base de organizao, que
passam a ser definidos pelas funes que
desempenham, pelo nmero de pessoas que
deles necessitam e pela sua complexidade.
Pressupe, ainda, gesto compartilhada, cofinanciamento da poltica pelas trs esferas de
governo e definio clara das competncias 88
tcnico-polticas da Unio, Estados e Municpios.

EIXOS ESTRUTURANTES DO SUAS

O SUAS define e organiza os elementos

essenciais e imprescindveis execuo da
poltica de assistncia social possibilitando a
normatizao dos padres nos servios,
qualidade no atendimento, indicadores de
avaliao e resultado, nomenclatura dos
servios e da rede socioassistencial e, ainda,
os eixos estruturantes e de sub-sistemas

89

Matricialidade Scio-Familiar;

A matricialidade sociofamiliar significa

focalizar a proteo social sobre a famlia,
aceitando os diferentes arranjos familiares
existentes
hoje
e
considerando
a
importncia dos laos e vnculos que unem
as famlias para a proteo das crianas e
adolescentes. Tal direcionamento revela a
percepo da existncia de um grande
numero de famlias chefiadas ou assumidas
por mulheres que dependem do apoio
publico para seu desenvolvimento pessoal e
o de seus filhos.
90

Descentralizao
Territorializao;

poltico-administrativa

A perspectiva territorial objetiva a superao da

fragmentao das aes e a aproximao, de
fato, entre os servios, os programas e a
realidade social das reas mais atingidas pelos
agravos da pobreza em suas diversas
dimenses. O principio da territorializao da
rede socioassistencial possibilita a oferta capilar
de servios e a identificao dos riscos a serem
controlados e das potencialidades locais a
serem desenvolvidas num territrio delimitado,
pesquisado e conhecido pelos agentes sociais.

91

Novas bases para a relao entre Estado e

Sociedade Civil;
Financiamento;
Controle Social;
O desafio da participao popular/cidado
usurio;
A Poltica de Recursos Humanos;
A Informao, o Monitoramento e a Avaliao.

92

EIXOS NORTEADORES DA PNAS

Vigilncia Social: refere-se produo,

sistematizao de informaes, indicadores e
ndices territorializados das situaes de
vulnerabilidade e risco pessoal e social que
incidem sobre famlias/pessoas nos diferentes
ciclos da vida (crianas, adolescentes, jovens,
adultos e idosos); pessoas com reduo da
capacidade pessoal, com deficincia ou em
abandono; crianas e adultos vtimas de
formas de explorao, de violncia e de
ameaas; vtimas de preconceito por etnia,
gnero e opo pessoal; vtimas de apartao
social que lhes impossibilite sua autonomia e
integridade, fragilizando sua existncia;
vigilncia sobre os padres de servios de
assistncia social em especial aqueles que
operam na forma de albergues, abrigos,
residncias,
semi-residncias,
moradias
provisrias para os diversos segmentos

93

PROTEO SOCIAL
Os servios de proteo bsica e especial
devem garantir as seguintes seguranas:
Segurana de Sobrevivncia: atravs de
benefcios continuados e eventuais que
assegurem: proteo social bsica a idosos e
pessoas com deficincia sem fonte de renda e
sustento; pessoas e famlias vtimas de
calamidades e emergncias; situaes de forte
fragilidade pessoal e familiar, em especial s
mulheres chefes de famlia e seus filhos;

94

Segurana de Convvio: atravs de aes,

cuidados e servios que restabeleam
vnculos pessoais, familiares, de vizinhana,
de segmento social, mediante a oferta de
experincias scio-educativas, ldicas, scioculturais, desenvolvidas em rede de ncleos
scio-educativos e de convivncia para os
diversos ciclos de vida, suas caractersticas e
necessidades;
Segurana de Acolhida: atravs de aes,
cuidados, servios e projetos operados em
rede com unidade de porta de entrada
destinada proteger e recuperar s
situaes de abandono e isolamento de
crianas, adolescentes, jovens, adultos e
idosos,
restaurando
sua
autonomia,
capacidade de convvio e protagonismo
mediante a oferta de condies materiais de
abrigo, repouso, alimentao, higienizao,
vesturio
e
aquisies
pessoais
desenvolvidas atravs de acesso a trabalho

95

Defesa Social e Institucional: os servios

de proteo bsica e especial devem ser
organizados de forma a garantir aos seus
usurios o acesso ao conhecimento dos
direitos socioassistenciais e sua defesa. So
direitos
socioassistenciais
a
serem
assegurados na operao do SUAS a seus
usurios:
Direito ao atendimento digno, atencioso e
respeitoso, por parte de todos os servios
socioassistenciais, ausente de procedimentos
vexatrios e coercitivos;

96

Direito ao tempo, de modo a acessar a rede

de servio com reduzida espera e de acordo
com a necessidade, sendo-lhes garantidos os
seguintes procedimentos;
Direito informao sobre o funcionamento
dos servios, enquanto direito primrio do
cidado, sobretudo queles com vivncia de
barreiras culturais, de leitura, de limitaes
fsicas;
Direito
do usurio ao protagonismo e
manifestao de seus interesses;
Direito do usurio oferta qualificada de
servio;
Direito de convivncia familiar e comunitria

97

RESUMINDO...

O SUAS - Sistema nico de Assistncia

Social a principal deliberao da IV
Conferncia Nacional de Assistncia Social,
realizada em dezembro de 2003. o esforo
de
viabilizao
de
um
projeto
de
desenvolvimento nacional, que pleiteia a
universalizao dos direitos Seguridade
Social e da proteo social pblica com a
composio da poltica pblica de assistncia
social, em nvel nacional.
98

RESOLUO 33/CNAS/2012
ART.1
Art. 1 A poltica de assistncia social, que
tem por funes a proteo social, a
vigilncia socioassistencial e a defesa
de direitos, organiza-se sob a forma de
sistema
pblico
no
contributivo,
descentralizado
e
participativo,
denominado
Sistema
nico
de
Assistncia Social - SUAS.
Pargrafo nico. A assistncia social ocupase de prover proteo vida, reduzir danos,
prevenir a incidncia de riscos sociais,
independente de contribuio prvia, e deve
ser financiada com recursos previstos no
oramento da Seguridade Social.

99

ART. 2 SO OBJETIVOS DO SUAS:

I - consolidar a gesto compartilhada, o
cofinanciamento e a cooperao tcnica
entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal
e os Municpios que, de modo articulado,
operam a proteo social no contributiva e
garantem os direitos dos usurios;
II - estabelecer as responsabilidades da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios na organizao, regulao,
manuteno e expanso das aes de
assistncia social;
III - definir os nveis de gesto, de acordo
com estgios de organizao da gesto e
ofertas
de
servios
pactuados
nacionalmente;

100

ART. 2 SO OBJETIVOS DO SUAS

CONT.
IV - orientar-se pelo princpio da unidade e
regular, em todo o territrio nacional, a
hierarquia,
os
vnculos
e
as
responsabilidades quanto oferta dos
servios, benefcios, programas e projetos de
assistncia social;
V
- respeitar as diversidades culturais,
tnicas, religiosas, socioeconmicas, polticas
e territoriais;
VI
reconhecer
as
especificidades,
iniquidades e desigualdades regionais e
municipais no planejamento e execuo das
aes;

101

ART. 2 SO OBJETIVOS DO SUAS

CONT.
VII - assegurar a oferta dos servios,
programas,
projetos
e
benefcios
da
assistncia social;
VIII - integrar a rede pblica e privada, com
vnculo ao SUAS, de servios, programas,
projetos e benefcios de assistncia social;
IX - implementar a gesto do trabalho e a
educao permanente na assistncia social;
X - estabelecer a gesto integrada de
servios e benefcios;
XI - afianar a vigilncia socioassistencial e a
garantia de direitos como funes da poltica
de assistncia social.

102

ART. 3 SO PRINCPIOS
ORGANIZATIVOS DO SUAS:
I

- universalidade
II - gratuidade
III - integralidade da proteo
social;
IV intersetorialidade
V equidade

103

ART. 4 SO SEGURANAS
AFIANADAS PELO SUAS:

I - acolhida

II renda

III - convvio ou vivncia familiar,

comunitria e social

IV - desenvolvimento de autonomia

V - apoio e auxlio

104

ART. 5 SO DIRETRIZES
ESTRUTURANTES DA GESTO DO SUAS:

I - primazia da responsabilidade do
Estado na conduo da poltica de
assistncia social;

II
descentralizao
polticoadministrativa e comando nico das
aes em cada esfera de governo;

III - financiamento partilhado entre a

Unio, os Estados, o Distrito Federal e
os Municpios;

IV - matricialidade sociofamiliar;

105

ART. 5 SO DIRETRIZES
ESTRUTURANTES DA GESTO DO
SUAS CONT.

V - territorializao;

VI
fortalecimento
da
relao
democrtica entre Estado e sociedade
civil;

VII controle
popular.

social

participao

106

Art. 6 So princpios ticos

Art. 7 A garantia de proteo
socioassistencial compreende:

CAPTULO II - Gesto do SUAS

107

108

CAPTULO IV - Pacto de aprimoramento

do SUAS

Art. 23. O Pacto de Aprimoramento do SUAS

firmado entre a Unio, os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios o instrumento pelo
qual se materializam as metas e as
prioridades nacionais no mbito do SUAS, e
se constitui em mecanismo de induo do
aprimoramento da gesto, dos servios,
programas, projetos e benefcios
socioassistenciais.

109

CAPTULO V - Processos de
acompanhamento do SUAS

CAPTULO VI - Gesto financeira e

oramentria do SUAS

Define o oramento da assistncia social,

fundos de assistncia social, cofinanciamento
do SUAS e dos servios socioassistenciais.

110