Marco Normativo del Plan de

Incentivos para la Mejora de la

Gestin Municipal (PI) y Programa de
Modernizacin Municipal (PMM)
Taller: Fortalecimiento de capacidades a
equipos tcnicos de salud y gobierno local
para movilizar recursos a favor de la salud
materno neonatal va PI y PMM
Ayacucho, 14 de julio de 2011
Tomado y adaptado de: Ministerio de Economa y Finanzas /GIZ Cooperacin Alemana

Qu son los Incentivos

Municipales?
Los Incentivos Municipales son recursos
ADICIONALES a los que pueden acceder
las
municipalidades
que
cumplan
oportunamente con ciertas metas que han
sido definidas por el Ministerio de
Economa y Finanzas (MEF).

Qu son los Incentivos

Municipales?
Las metas buscan impulsar reformas que
permitan lograr el crecimiento y el
desarrollo sostenible de la economa local,
en el marco del proceso de
descentralizacin y mejora de la
competitividad. Las metas abarcan
diversos mbitos de la gestin municipal:
servicios pblicos e infraestructura,
reduccin de la desnutricin crnica,
simplificacin de trmites administrativos,
gestin tributaria local.

Qu son los Incentivos

Municipales?
Los Incentivos Municipales se organizan
mediante dos instrumentos:
Programa de Modernizacin Municipal
(PMM)
Plan de Incentivos a la Mejora de la
Gestin Municipal (PI)

Cul es el marco legal que

regula los Incentivos
Municipales?

El PMM se crea con la Ley N29465, Ley de

Presupuesto del Sector Pblico para el ao
2010 y el PI con la Ley N29332, Ley que
crea el Plan de Incentivos a la Mejora de la
Gestin Municipal.
Cada ao, por Decreto Supremo se
establecen las metas que debern cumplir las
municipalidades que desean acceder a los
Incentivos Municipales, as como los
procedimientos para la asignacin de
recursos. Por ejemplo, para el ao 2011, estos
se establecieron mediante los Decretos
Supremos N 190-2010-EF y N 183-2010-EF.

Cmo funcionan los

Incentivos Municipales?
Los Incentivos Municipales funcionan de la
siguiente manera:
Las municipalidades han sido clasificadas
en cuatro categoras segn su poblacin,
carencias, necesidades y potencialidades.
La clasificacin es la siguiente:
Tipo A
Tipo B
Municipalidades con ms de 500 viviendas
urbanas
Municipalidades con menos de 500 viviendas
urbanas

Cmo funcionan los

Incentivos Municipales?
El MEF establece metas para cada
municipalidad, considerando las
caractersticas particulares de cada categora
de municipios.
Las municipalidades deben cumplir con las
metas establecidas para acceder a los
recursos de los Incentivos Municipales.
Las municipalidades informan a la Direccin
General del Presupuesto Pblico (DGPP) del
MEF sobre el cumplimiento de las metas,
segn los procedimientos establecidos en los
Decretos Supremos N 190-2010-EF y N 183-

Cmo funcionan los

Incentivos Municipales?
El MEF elabora un Informe de Evaluacin
del cumplimiento de las metas, segn el
cual se determina el monto de los recursos
a transferir. Estos se incorporan en el
presupuesto de la municipalidad, en la
fuente de financiamiento Recursos
Determinados.

Cmo funcionan los

Incentivos Municipales?
Los recursos que correspondan a las
municipalidades que no han alcanzado la
totalidad de sus metas, pasan a formar
una bolsa de recursos que se distribuye
entre las municipalidades que cumplieron
el 100% de sus metas. Es decir, el MEF
transfiere la totalidad de los recursos
destinados a los Incentivos Municipales.
Como resultado, las municipalidades que
cumplen sus metas al 100% reciben un
bono adicional como premio a su
excelente desempeo.

Cunto dinero pueden

obtener las municipalidades
como incentivo?

Cada ao se determina mediante

Resolucin Ministerial el monto mximo
que cada municipalidad puede obtener si
cumple con el 100% de sus metas.
En caso el cumplimiento de las metas sea
parcial, el monto a transferir ser
proporcional a las metas alcanzadas,
segn el Informe de Evaluacin que
elaborar el MEF.

En qu consisten las metas

que deben cumplir las
municipalidades?
Las
metas abarcan las siguientes reas de
intervencin:
PMM

Gestin financiera de
impuestos municipales
Servicios pblicos e
infraestructura
Simplificacin de
trmites municipales

PI
Recaudacin del
Impuesto Predial
Inversin de
infraestructura
Mejora de los servicios
pblicos
Contribuir a la
reduccin de la
desnutricin
crnica infantil

Cundo se cumple el plazo para el

cumplimiento de las metas? Y cundo
se transfieren los recursos?
Todas las metas del PMM vencen el 31 de
julio.
En el caso del PI, hay metas semestrales y
metas anuales. Las fechas de vencimiento
para el cumplimiento de las metas del PI en
2011 son las siguientes:
El 30 de junio vence el plazo para el
cumplimiento de las siguientes metas:
Recaudacin del Impuesto Predial.
Implementacin del Sistema de Focalizacin de
Hogares-SISFOH.
Inscripcin y envo al RENIEC de las actas de
nacimiento con el Registro nico de Identificacin

Cundo se cumple el plazo para el

cumplimiento de las metas? Y cundo
se transfieren los recursos?
Todas las metas del PMM vencen el 31 de julio.
En el caso del PI, hay metas semestrales y metas
anuales. Las fechas de vencimiento para el
cumplimiento de las metas del PI en 2011 son las
siguientes:
El 30 de junio vence el plazo para el cumplimiento de
las siguientes metas:
Recaudacin del Impuesto Predial.
Implementacin del Sistema de Focalizacin de HogaresSISFOH.
Inscripcin y envo al RENIEC de las actas de nacimiento
con el Registro nico de Identificacin (CUI) de
nacimientos .

El 31 de diciembre vence el plazo para el

cumplimiento de todas las metas, incluyendo

Cundo se cumple el plazo para el

cumplimiento de las metas? Y cundo
se transfieren los recursos?
Para el MEF los plazos para el cumplimiento de
metas son muy importantes.
Por ejemplo, si una municipalidad ha cumplido
una meta, pero no la ha reportado a tiempo y
utilizando los mecanismos establecidos para su
verificacin (formatos, informacin cargada al
SIAF, etc.), no se podr considerar como vlido
dicho cumplimiento.

En la siguiente
lnea de tiempo,
mostramos los
hitos del
cumplimiento y
evaluacin de
metas, y de la
transferencia de
recursos para el
2011 del PMM y
PI.

Cmo se debe usar los

recursos de los Incentivos
Municipales?

Los recursos recibidos como Incentivos

Municipales deben destinarse segn el
siguiente orden de prioridades:
1. Permitir el cumplimiento de las metas
de los Incentivos Municipales,
2. Contribuir al crecimiento y desarrollo
sostenible de la economa local.

Cmo se debe usar los

recursos de los Incentivos
Municipales?

Dado que llevar a cabo acciones que conduzcan

al crecimiento y desarrollo sostenible de la
economa local podra resultar difcil, una
manera de pensar en ello, es tener claro:
1. Cules son los elementos que ATRAEN la
actividad econmica (p.e. infraestructura
adecuada, trmites administrativos giles,
ciudadanos hbiles y capacitados para
integrarse a la fuerza laboral); y
2. Cules son los elementos que la EXPULSAN
(p.e. contaminacin del ambiente, inseguridad
ciudadana, desbordes frecuentes de ros que
afectan zonas agrcolas).

Cmo se debe usar los

recursos de los Incentivos
Municipales?

Entonces, la idea es que se destine

recursos a fomentar aquellos elementos
que atraen el crecimiento econmico, as
como a reducir aquellos que lo expulsan.
Este es el enfoque que utiliza el MEF para
promover el desarrollo econmico de las
municipalidades, que se denomina
Geografa Econmica.

Cmo se debe usar los

recursos de los Incentivos
Municipales?

Aplicando la normativa que regula la

programacin y ejecucin del presupuesto
pblico, las municipalidades pueden
destinar los recursos transferidos como
incentivos a las siguientes acciones:
Servicios pblicos e infraestructura
Reduccin de la desnutricin crnica y
fortalecimiento del capital humano
Simplificacin de trmites administrativos
Gestin tributaria local

Uso en servicios pblicos e

infraestructura
Mejorar el acceso a servicios de agua,
desage y saneamiento.
Ampliar la red de electrificacin en reas
rurales.
Desarrollar y mantener la infraestructura
vial: caminos y redes vecinales, pistas y
veredas.
Proveer servicios de limpieza pblica y
recojo de basura.
Capacitar a la poblacin para el uso y la
manipulacin del agua potable y la

Uso en servicios pblicos e

infraestructura
Ordenar el trnsito vehicular.
Ejecutar obras destinadas a mitigar los
efectos de los desastres naturales y limitar
el asentamiento de la poblacin en zonas
vulnerables.
Proveer servicios de seguridad ciudadana.
Vigilar la proliferacin de la microcomercializacin de drogas, prostitucin,
etc.

Uso en reduccin de la
desnutricin crnica y
fortalecimiento del capital
humano

Emitir las actas de nacimiento que

permitan el acceso de la poblacin a la
identidad.
Facilitar y promover el acceso de la
poblacin a los servicios de salud.
Promover prcticas saludables en la
comunidad, como el lavado de manos y la
lactancia materna exclusiva hasta los 6
meses de edad.
Facilitar y promover el acceso de la
poblacin a los servicios de educacin

Uso en simplificacin de trmites

administrativos
Simplificar los trmites municipales,
buscando reducir los costos y el tiempo
que los procedimientos demandan a los
ciudadanos.
Brindar una adecuada atencin al
ciudadano.
Elaborar y/o actualizar el Texto nico de
Procedimientos Administrativos (TUPA) de
acuerdo a las directivas definidas por la
Secretara de Gestin Pblica de la PCM.

Uso en gestin tributaria local

Fortalecer la recaudacin de tributos municipales,
priorizando la recaudacin del impuesto predial.
Realizar campaas de orientacin para el pago
voluntario de tributos.
Actualizar la informacin catastral con la finalidad de
incrementar la recaudacin del impuesto predial.
Permitir el pago en bancos, mediante tarjetas de
crdito o dbito y por internet.
Realizar acciones de fiscalizacin del cumplimiento de
obligaciones tributarias.
Informar a los contribuyentes sobre el destino de los
recursos recaudados.
Capacitar continuamente al personal municipal
encargado de la gestin tributaria.

Marco Normativo del Plan de

Incentivos para la Mejora de la
Gestin Municipal (PI) y Programa de
Modernizacin Municipal (PMM)
Taller: Fortalecimiento de capacidades a
equipos tcnicos de salud y gobierno local
para movilizar recursos a favor de la salud
materno neonatal va PI y PMM
Ayacucho, 14 de julio de 2011
Tomado y adaptado de: Ministerio de Economa y Finanzas