DISEO DE PROYECTOS USANDO

MARCO LGICO Y METODOLOGAS

PARTICIPATIVAS.

Planeacin para la intervencin

comunitaria
Xavier Moya Garca
PNUD.
xavier.moya@undp.org

Objetivos:
Distinguir las principales corrientes del
desarrollo regional y los principales estilos
de planeacin de proyectos.
Comprender y manejar prcticamente el
mtodo zopp (marco lgico) para la
planeacin de proyectos de desarrollo.
Conocer los principales mtodos y
experiencias para el diseo de proyectos.
2

Pasos en el diseo de un proyecto

1. Delimitar la microrregin territorio: Geografa
compacta, Identidad cultural comn, Relaciones
sociales fuertes, un solo Centro econmico, etc.

2. Aprender de la diversidad local: Encontrar las

distintas formas trabajar cierta actividad (por ejemplo
siembra de caf), entendiendo el objetivos y la lgica
que est atrs de cada forma de trabajar. Estas se
llaman estilos campesinos.
(en esta etapa debemos hacer el anlisis de actores)

(Paso 1) QU ES MICRORREGIN TERRITORIO?

CONSTRUCCIN SOCIAL DEL ESPACIO.

Espacio Fsico Caractersticas Ambientales

Tejido de Relaciones Sociales Contexto Poltico Cultural
Fronteras Arbitrarias y No Hermticas
Problemtica
Superposicin (parcial) de varios Territorios en un
mismo Espacio : Municipios y Micro-Regiones
Definicin Administrativa que provee una Estructura
de
Gestin, Presupuestacin y Responsabilizacin
= Gobierno del Estado
Definicin Operativa para implementacin especfica
8

(Paso 2)

ANLISIS DE ACTORES:

ACTOR (SOCIAL) :
Demuestra la capacidad de procesar informacin, elaborar estrategias, tomar
decisiones e implementarlas. De esta manera, el actor social tiene un impacto
sobre el estado de las cosas y/o el transcurso de los eventos, an en
situacin de coacciones extremas
La cualidad de actor NO es intrnseca al ser humano, es adquirida a travs de
interacciones con otros actores. Puede ser actor un individuo, un grupo, una
institucin, una persona moral
Agency (Giddens, Law, Long, van der Ploeg)
Realizacin de Proyecto requiere el involucramiento de otros Actores
NEGOCIACIN
ESTRUCTURA DE CONCERTACIN AMPLIA, DIFERENTE DE
ESTRUCTURA DE TOMA DE DECISIN DE POLTICAS PBLICAS
9

(Paso 2)

ANLISIS DE ACTORES (cont.):

Una Estrategia de Desarrollo es siempre multi-actoral. Es un espacio

donde actores determinados deben cumplir ciertas funciones en
ciertos momentos, con mtodos y herramientas apropiados,
mediante interacciones orientadas.
Identificar lo que se est poniendo en juego ( = Stakes): El
inters legtimo.
Stake: Es un valor, material o moral, que se puede ganar o
perder en un juego o una actividad econmica
ESTILOS RURALES:
Intentar reconocer patrones estilos diferenciados dentro de
cada tipo de actor, para comprender mejor las diferentes formas de
llevar a cabo sus prcticas.
10

3. Escoger prctica(s) con potencial, comparando las

experiencias exitosas de nuestro proyecto con otras
prcticas locales. Medir su potencial de desarrollo
endgeno con criterios como:
Adaptacin a la disponibilidad de mano de obra.
Rentabilidad (ndice de costo/beneficio).
Pocos cambios tecnolgicos y fciles de aplicar.
Productos demandados en el mercado.
Bajo requerimiento de inversin financiera.
Fcil aceptacin dentro de la cultura local.
Mejora las condiciones sociales de hombres y
mujeres.
Propicia la equidad de gneros.
11

4. Utilizar herramientas de planeacin participativa

para disear variantes con y para cada grupo de personas
de un mismo estilo rural, hacia la meta elegida:
Mapas de la regin, del ejido, del pueblo, de la parcela,
etc.., a presente y futuro.Grficas de tiempo, historia
del pueblo, evolucin de cultivos, hacia el futuro.
Arbol de problemas, soluciones y estrategias.
Plan de victorias y telaraa.

La gente es la
que debe hacer
las tcnicas, no
los
facilitadores.

12

5. Detallar con expertos tcnicos el los proyectos y

programas para promover la o las prcticas
seleccionadas y el objetivo comn fijado
participativamente. Ojo: Se recomienda abrir variantes
para cada estilo rural.
6. Capacitar y Fortalecer a las o los dirigentes locales
para presentar y negociar con el gobierno, fuentes
financieras y otros actores poderosos de la regin, la
aplicacin de las polticas diseadas.
7. Construir fortalecer una plataforma, es decir, un foro
donde estn representados todos los actores colectivos
que tengan que ver con las polticas propuestas, que se
rene periodicamente, y donde se exponen las distintas
propuests y se toman las decisiones.
13

(paso 7) CONSTRUCCIN DE UNA PLATAFORMA CON VISIN COMN DEL TERRITORIO

Los actores, antes y despus de disear sus proyectos,

mientras los operan, pueden continuar trabajando en disear
su estrategia de desarrollo, usando este modelo de
planeacin:
Marco normativo

OBJETIVOS
PLANEACIN

Actores
Sociales e
institucionales
Estructura de
Participacin
Social

Mtodos y
herramientas
de planeacin

Ordenamientos y
Planes
Territoriales
Plan Estatal de
Desarrollo
Planes
Municipales de
Desarrollo

Funciones
Conocimient
os y
Capacidade
s
Espacios y mecanismos
de articulacin

VISIN
COMN DEL
TERRITORIO

ESCENARIO A
FUTURO

14

ESTRATEGIA DE DESARROLLO
Contenido mnimo de la Estrategia:
Construccin de una vision compartida del futuro;
Definicin de objetivos;
Definir estrategias: Cmo se llegar a cada objetivo;
Establecimiento prioridades segn potencialidades
del territorio;
Organizacin de relaciones sociales: plataforma con
los actores identificados.
Distribucin de tareas entre los actores de la
plataforma.
Definicin y cuidado de las salvaguardas (gnero,
interculturalidad, etc.)
15

8. Alcanzar acuerdos claros por escrito (sobretodo con

los actores que controlan el dinero y las leyes), de
quin, cundo y cmo se va a aplicar el programa o
proyecto acordados.
9. Disear mecanismos de demostrabilidad ante la
gente, es decir, formas a travs de las cuales los
encargados de aplicar un programa o proyecto darn
cuentas y escucharn a los/as participantes.
10. Evaluar al final del proceso, tanto en la plataforma
(con los dems actores), como al interior de los
grupos locales de cada estilo rural, el impacto del
proyecto o programa operado.

16

PROPUESTA METODOLOGICA COMPLETA:

ANLISIS DE
ACTORES Y
FORMACION DE
PLATAFORMA
LOCAL

DIAGNOSTICO
DEL SITIO

ESTRATEGIA
DE INTERVENCION

PERFILES DE
PROYECTO/S
PROGRAMA

ESTUDIO DE LA
SITUACION DE
REFERENCIA

SESION DIPLOMADO UADY

Gestin de Financiamientos

Cmo conseguir fondos

Ser elegible por el donante
Presentar propuestas acordes con sus
objetivos estratgicos
Interesarlos mediante documentos
conceptuales
Negociar con sus delegados en el terreno
Elaborar proyectos completos
Adjuntar documentacin administrativa
Firma de contrato

Procedimientos y condiciones ms
comunes de los contratos con
donantes externos

Plazos de Desembolsos
Primer avance a la firma del contrato
Avances intermedios tras presentacin de
informes parciales
Liquidacin a la entrega de informes finales
Las operaciones cortas, pequeas o de primera
emergencia pueden contemplar desembolsos
totales al inicio de la operacin

Frmulas de financiacin y cofinanciacin

Financiacin 100% operacin
Cofinanciacin exigida mnima aprox. 1520%
Cofinanciacin aceptada en valorizaciones
de bienes y servicios
Cofinanciacin aceptada slo en dinero
Las normas del donante se aplican a todas
las fuentes de financiacin
En caso de conflicto de normas prevalecer
la del mayor donante

Tema 1INTRODUCCIN A LA AYUDA HUMANITARIA

Gestin y financiacin
Redes integradas en el Comit

Directivo de Respuesta Humanitaria

- 7 redes, y adems CICR y FICR
InterAction
VOICE e ICVA
Financiacin adicional
Australia, Blgica, Canad, Dinamarca,
Espaa, Estados Unidos, Finlandia,
Holanda, Inglaterra, Irlanda, Noruega,
Nueva Zelanda, Reino Unido, Suecia y
ECHO.

23

Tema 1INTRODUCCIN A LA AYUDA HUMANITARIA

Aplicaciones

Fortalecer el trabajo de incidencia

Medir el rendimiento

Racionalizar el uso de recursos

Posibilitar la coordinacin
- ms de 20 idiomas
Informar el currculum de capacitacin

Fomentar la participacin
Evaluar las polticas (criterios de
actuacin) y los procedimientos
24

Tema 1INTRODUCCIN A LA AYUDA HUMANITARIA

Aplicaciones: ciclo del

proyecto
Preparaci
Valoracin
inicial
n
Evaluacin

Seguimient
o del
impacto

Anlisis
de
problema
s
Planificaci
n de
programas
25

HACIA SEGUIMIENTO DE
RESULTADOS.

Cultura de resultados vs.

Cultura de informes
CULTURA DE RESULTADOS

CULTURA DE INFORMES

Busca proactivamente evidencias

para el aprendizaje y la
reorientacin en el contexto de las
alianzas para obtener resultados

Recolecta informacin, pero slo

con el fin de informar

Promueve el debate sobre los

resultados- Utiliza los resultados
para cuestionar o apoyar lo que se
est haciendo

Se supone que est centrada en

los resultados, pero evita
cuestionar el status-quo

Reserva espacio para el

aprendizaje

Reconoce la necesidad de
aprender, pero no facilita ni el
tiempo ni la ocasin para este
fin.

Apoya que se asuman riesgos

Desaprueba que se asuman

riesgos y no tolera el error

Fuente: Adaptado de Evaluation of RBM AT UNDP

Busca nuevas estrategias de

negocio

Valora el proceso y los cambios

suponen un esfuerzo enorme
27

Qu es el seguimiento basado en resultados?

Cambio en
el nfasis

Implementacin

Insumos

Actividades Productos

Lo que
invertimos

Lo que
hacemos

Centro de los
Sigue
antiguos
enfoques
siendo
de SyE
important
e

Lo que
producimos

Ayudan a

Efectos
esperados
Lo que queremos
conseguir

Metas
impactos
Lo que se ver en
las vidas de las
personas en el
largo plazo

SyE basados en resultados

Planificacin

Las etapas de anlisis y planificacin son importantes para el seguimiento.

La informacin necesaria para seguimiento ya se encuentra presente en los instrumentos de planificacin.

Planes /estrategias; nacionales PRSP;

Anlisis / Evaluacin
comn
Tener
en para el pas (CCA)

Programas
conjuntos

Plan Anual de
Trabajo (AWP)

Documento de
proyecto

SEGUIMIENTO

PLANIFICACIN

mente el
MANUD
seguimiento
en la
Documento de Progrtama del Pas (CPD)
planificacin
;y la
Plan deplanificacin
accin CPAP /MANUD
en mente
durante el
seguimiento

30

Objetivo del seguimiento

Para qu hacemos seguimiento?

Porque necesitamos
saber por dnde vamos, tanto a pequea
n

como a gran escala.

ci Estamos consiguiendo lo que se haba
a
planificado? En
rm qu medida?

f el buen camino? (En relacin a dnde deberamos estar)

VamosInpor
Ser nuestra aportacin significativa? En qu sentido?
Estamos progresando hacia la consecucin de los resultados?
Informar para cumplir con los requerimientos de rendicin de cuentas.
n
i
t
s
e
g
Para comunicar/intercambiar
resultados con los actores en tiempo real. a
ia
g
n
te
u
a
o Identificar,
r
t documentar y acordar las necesidades de cambio. l a
Es
na
o Tomar decisiones informadas
o
i
ic os
d
a
o Mantener el apoyo a los actores y los resultados mismos.
r ltad
t
n su

i
c
Aprender y contribuir al conocimiento
re
a
n
c
ifi a e
n
la sad
p
na ba
u
de
r
sa
a
P

o
o
o
o

Alta
Baja

Calidad del seguimiento

Un reto: SABER si se han conseguido o no los

resultados
Bajo progreso pero la
informacin del
seguimiento mostrar
elementos importantes:
retos, problemas,
oportunidades.
Crculo vicioso:
bajo rendimiento;
no se sabe lo que
ocurre
Decisiones basadas
en opiniones

Crculo virtuoso: se logran los

resultados de forma
transparente y sabiendo qu
ocurre a pequea y gran escala
Basada en pruebas,
calidad, decisiones
Buen panorama a pequea
escala, pero la informacin de
Seguimiento no revela
resultados a gran escala. No se
sabe realmente qu es lo que
est pasando. No se percibe un
cambio general

Bajo

Progreso hacia los resultados

Alto

Plan de seguimiento
1. Resultados claros e indicadores fiables: qu estamos buscando
y para qu
Estarn presentes en los documentos iniciales de la planificacin pero habr que
mejorarlos ms adelante: efectos vinculados a los productos, a los indicadores, a
las lneas de base, y las metas. Asegurar que los temas transversales (gnero,
desarrollo de capacidades, etc.) estn capturados;

2. Estrategia: Cmo van los actores a dar seguimiento y a compartir

las responsabilidades:
Quines son los usuarios de la informacin de S y E. Participacin de los
actores.
Garantizar la apropiacin y la responsabilidad conjunta de los efectos.
Tipo de datos, fuentes y mtodos de recoleccin de datos: herramientas; temas
transversales.
Planes para fortalecer las capacidades nacionales o sub-nacionales
Aplica a en S y E;

3. Cronograma
Secuenciacin de las actividades y eventos de S y E
En particular seguimiento /evaluaciones conjuntos

todos los
programas y
proyectos

4. Recursos econmicos, humanos y otros

Plan de seguimiento: Un documento de referencia que

Matriz de S y E de resultados
Resultados
esperados
(Efectos y
productos)
Extrado del
marco de
resultados del
CPAP

83

Evento de S
Medios de
Indicadores (con lneas
y E con
Tiempo o
verificacin:
de base y metas
Responsabili
mtodos de calendario y
Fuente y
Recursos
indicativas) y otras
dades
recopilacin Frecuencia
tipo de
reas clave a seguir
de datos
datos
Del marco de resultados.
Lis indicadores deberan
captar tambin
prioridades clave como
desarrolllo de capacidad y
gnero. Adems, se
deben supervisar otras
reas clave, comolos
riesgos identificados en la
fase de planificaciin, as
como otras necesidades
de gestin clave..

Cmo se
van a obtener
llos datos?
Ejemplo:
mediante una
encuesta, un
examen, una
reunin de
las partes
interesadas,
etc.

El nivel de
detalle que se
puede incluir
dependera de
las
necesidades
prcticas. En
el PNUD, esta
informacin
tambin
puede
aparecer en el
Plan de
calendario
para el
Seguimiento
de Proyectos
de Atlas.

Quin es
responsiable
de organizar
la recopilacin
de datos y
verificar la
fuente y
calidad de los
datos?

Fuente
sistemtica y
lugar donde
encontrara
los datos que
se han
identificado y
que son
necesarios,ta
les como el
instituto
nacional o
Devinfo.

Estimacin
de los
recursos
necesarios
y
comprometi
dos para
llevar a
cabo las
actividades
de
seguimient
o
planeadas.

Riesgos

Cules son los

supuestos y
riesgos de llevar
a cabo las
actividades de
seguimiento
planeadas?
cunto afectan
estos riesgos y
supuestos los
eventos de
seguimiento
planeados y la
calidad de los
datos?

34

Cmo hacemos seguimiento basado en

resultados?

Ciclo de
Seguimiento

Clasificacin

Herramientas de seguimiento Cmo

Propsito del
seguimiento
CUANTITATIVO
(numrico)
SEGUIMIENTO
(QU ocurre)

SEGUIMIENTO
(POR QU ocurre)
CUALITATIVO
(apreciaciones)

Herramienta de seguimiento

Seguimiento
financiero

Sistemas administrativos-financieros de las agencias

Seguimiento de
progreso

Indicadores numricos

Validacin del
progreso

Seguimiento regular de beneficiarios

Seguimiento en terreno mediante visitas a los proyectos
Revisin de asuntos especficos, medios de comunicacin
Diagnstico/ seguimiento externo
Encuestas a socios en la ejecucin, sociedad civil

Participacin

Grupos focales / encuestas de percepcin

Comit directivo / comit gestin / grupos de trabajo
Revisin anual

Anlisis

109

Reuniones regulares para retroalimentacin, Herramienta

de seguimiento de Plan de trabajo anual, Informes de
monitoreo peridicos.
Informes de revisin trimestrales / anuales
Documentacin sustantiva de proyectos de los PCs (i.e.

Arreglos necesarios para las funciones de seguimiento de los

efectos
Liderazgo,
apropiacin,
coordinaci
n
Desarrollo

Arreglos a nivel del

Gobierno y el Sistema
de las Naciones Unidas

institucional

Arreglos a nivel de efecto

Intercambio
de
conocimiento

Rendicin
de cuentas
y
responsabili
Ventana para dad
desarrollo de conjunta

capacidades y uso
de sistemas
nacionales

Arreglos a nivel
del PC
Otros
Proyectos

Otras iniciativas

Por qu usar el marco lgico en las evaluaciones?

El Marco Lgico nos permite desdoblar

criterios
abstractos
en
indicadores
sumamente concretos y medibles...
Por otro lado, facilita una medicin
congruente
con
la
metodologa
de
planeacin
(Planes
de
desarrollo
microrregional) y de diseo de proyectos
(formulario), utilizados en el PPD-ONG, y
por el PNUD en general.

Los distintos niveles de

evaluacin:

Cmo se mide el impacto?

Partiendo el enfoque de sistemas, el impacto del
proyecto se mide por sus alcances en trminos del
marco amplio de la sustentabilidad. Es decir,
buscamos:
Que proteja la Biodiversidad.
Que reduzca las causas de Calentamiento global.
Que proteja las aguas internacionales.
Que sea Genricamente equitativo.
Que sea Culturalmente incluyente y respetuoso.
Que privilegie las iniciativas locales y busque la
interiorizacin de propuestas externas.
Que sea econmicamente viable.
Que sea socialmente justo y democrtico.

Modelo de evaluacin:

Aspectos de la
sustentabilidad
ATRIBUTO

CRITERIO

INDICADOR

MEDIO DE
MEDICIN

Socialmente justo
Ambientalmente
sustentable
Genricamente
equitativo
Endgeno
Tecnolgicamente apropiable
Financieramente
rentable

Etc.
Etc.

Nivel de abstraccin

UNIDAD DE
MEDIDA

Instrumento
de medicin

Un ejemplo de su uso:
Del ATRIBUTO:

Ambientalmente sostenible

Uno de sus CRITERIOs: Diversidad biolgica en la agricultura

Uno de sus INDICADORes:

Uso de mayor variedad de leguminosas

Uno de sus MEDIOS DE VERIFICACIN:

Visita a parcelas

Una de sus UNIDADES DE MEDIDA:

Nmero de especies y variedades

Uno de sus INSTRUMENTOS DE MEDICIN:

Gua de observacin para la visita a las parcelas