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CONTRATACION
ADMINISTRATIVO DE
SERVICIOS

REFERENCIAS
CONSTITUCIONALES
Art. 23 () NINGUNA RELACIN
LABORAL,
PUEDE
LIMITAR
EL
EJERCICIO DE LOS DERECHOS
CONSTITUCIONALES,
NI
DESCONOCER
NI
REBAJAR
LA
DIGNIDAD DEL TRABAJADOR.
Art. 26 RELACIN LABORAL:
PRINCIPIOS
a) Igualdad de Oportunidades, sin
discriminacin
b) Carcter Irrenunciable de los Ds
reconocidos por la Constitucin y la
Ley.

a)Decreto Legislativo
N 1057 (28.06.08)
NORMAS QUE
RIGEN EL
CONTRATO
ADMINISTRATI
VO DE
SERVICIOS
(CAS)

b)Decreto Supremo
N 075-2008-PCM
(25.11.08)
c)R. M. N 417-2008PCM (Aprueba el
Modelo de
Contrato

DEFINICIN :

( Art. 3 del Dec. Leg. 1057)

El contrato administrativo de servicios constituye:

Una modalidad especial propia del derecho
administrativo y privativo del Estado. Se regula por
la presente norma
No se encuentra sujeto a la Ley de Bases de la
Carrera Administrativa, al rgimen laboral de la
actividad privada ni a otras normas que regulan
carreras administrativas especiales.

Art. 1 del Reglamento del Dec. Leg. 1057,

aprobado por el D.S. N 075-2008-PCM
Precisa: El contrato administrativo de servicios
es una modalidad contractual administrativa y
privativa del Estado, que vincula a una entidad
pblica con una persona natural que presta
servicios de manera no autnoma. Se rige por
normas de derecho pblico y confiere a las
partes
nicamente
los
beneficios
y
las
obligaciones
que
establece
el
Decreto
Legislativo N 1057 y el presente reglamento.
No est sujeto a las disposiciones del Decreto
Legislativo N 276 -Ley de Bases de la Carrera
Administrativa y de Remuneraciones del Sector
Pblico-, ni al rgimen laboral de la actividad
privada, ni a ningn otro rgimen de carrera

Por qu afirmar que el CAS es un

contrato de trabajo?
A pesar de que en las normas citadas se pretende
negar la naturaleza laboral del contrato administrativo
de servicios, tal condicin aparece reflejada cuando se
seala prestacin de servicios no autnomos, lo
que implica que si los servicios autnomos son
aquellos regulados por el Cdigo Civil u otras leyes
especiales, en cuya modalidad contractual no se dan
los elementos de subordinacin y dependencia, por
lgica consecuencia en los contratos por servicios no
autnomos como el CAS, si aparecen con absoluta
claridad y objetividad dichos elementos, adems de la
remuneracin que encubiertamente la ley denomina
contraprestacin,
cuando
lo
que
en
esencia

De lo anotado podemos afirmar sin temor a equivocarnos

que el contrato administrativo de servicios, es en
esencia, un contrato de trabajo en virtud del cual el
contratado le presta sus servicios a la entidad contratante
con la que sta vinculado, a cambio de una
contraprestacin econmica. Los elementos esenciales del
contrato de trabajo, como son la prestacin personal
del servicio y la subordinacin estn presentes en el
contrato administrativo de servicios y, aunque la
contraprestacin econmica no esta regulada como tal en
la ley que incluso ni la nombra, en el reglamento, pese a
igual silencio, al menos se la denomina indirectamente
cuando regula las contribuciones al servicio de seguridad
social de salud y al rgimen de pensiones. A su turno, en
el Modelo de Contrato Administrativo de Servicios,
aprobado por Resolucin Ministerial N 417-2008-PCM, si
se contempla el aspecto remunerativo del contrato ,
aunque
con
la
denominacin
especial
de:
contraprestacin o retribucin , pero que de modo alguno
desvirta su naturaleza remunerativa.

COMO IDENTIFICAMOS LOS

ELEMENTOS DEL CONTRATO DE
TRABAJO EN EL CAS?

LA PRESTACIN PERSONAL
Tanto la ley como su reglamento establecen que
la contratacin administrativa de servicios, tiene
por objeto la contratacin de los servicios de
personas naturales. Si adicionalmente damos
lectura al modelo de contrato administrativo de
servicios, encontramos que en l se denomina a
la persona natural que prestar servicios, como
el contratado, imponindosele, como obligacin,
el No delegar ni subcontratar total ni
parcialmente la realizacin del servicio
contratado, teniendo responsabilidad por su
ejecucin y cumplimiento (literal f de la
clusula sexta). De esta transcripcin del
contrato podemos advertir, sin duda alguna, uno
de los elementos esenciales del contrato de

LA SUBORDINACIN
Al igual que en el caso anterior, la ley como su
reglamento establecen la presencia de la
subordinacin, cuando se trata de la prestacin del
servicio como no autnomo (Art. 7 de la Ley y 1
del reglamento). La misma precisin se hace en el
modelo de contrato aprobado por la resolucin
ministerial citada. La no autonoma en los servicios
prestados marca una distancia considerable con el
contrato de locacin de servicios, en el que,
precisamente, la autonoma del contratado
respecto a los servicios que presta es la
caracterstica que lo distingue, principalmente del

LA REMUNERACIN

Como ya lo habamos mencionado, en el modelo

de contrato administrativo de servicios, aprobado
por Resolucin Ministerial N 417-2008-PCM, si se
contempla el aspecto remunerativo del contrato,
aunque con la denominacin especial de:
contraprestacin o retribucin, pero que de modo
alguno desvirta su naturaleza remunerativa
(clusula octava).

JURISPRUDENCIA NACIONAL
ESTABLECE QUE LOS CAS SON EN
ESENCIA CONTRATOS DE TRABAJO

La primera sentencia relacionada con los CAS es la

N 055-2009-SEC, emitida en el proceso de
amparo N 2008-1703 (i.11.G), por la Sala
Especializada Civil de la Corte Superior de Justicia
de Cajamarca, publicada en el boletn de procesos
constitucionales del diario oficial El Peruano del 30
de octubre de 2009. Esta sentencia fue emitida en
un proceso donde una persona contratada mediante
CAS demand al Instituto Nacional de Cultura de
Cajamarca una vez que se dio por extinguido su
contrato. La decisin de la Sala Superior confirm
la de primer grado que declar FUNDADA la
demanda de amparo y orden la reposicin de
la demandante en las labores que, antes de

La segunda de las Sentencias ha sido emitida en el

Expediente N 2008-0343
por la Sala
Especializada en Derecho Constitucional de Chiclayo
de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque y fue
publicada en el boletn de procesos constitucionales
de El Peruano el 19 de diciembre de 2009. Al igual
que en el caso anterior, la sentencia ha sido emitida
en segunda instancia de un proceso de amparo en
donde se demand al Instituto Nacional de Cultura.
La decisin de la Sala Especializada confirm la
sentencia de primer grado que declar
FUNDADA la demanda de amparo y nula la
carta que daba por extinguido el CAS y, adems
se ordena la reposicin del demandante en el
cargo que desempeaba en el rea de seguridad

La tercera de las Sentencias ha sido emitida en el

Expediente N 2009-0097
por la Sala Mixta
Itinerante de Moyobamba de la Corte Superior de
Justicia de San Martn y fue publicada en el boletn
de procesos constitucionales de El Peruano el 31 de
enero de 2010. Al igual que en el caso anterior, la
sentencia ha sido emitida en segunda instancia de
un proceso de amparo en donde se demand a la
Municipalidad Provincial de Rioja. La decisin de
la Sala Mixta confirm la sentencia de primer
grado que declar FUNDADA la demanda de
amparo y nula la carta que daba por
extinguido el CAS y, adems se ordena la
reposicin de la demandante en el cargo de

CONCLUSIONES

Primera: La dacin del Decreto Legislativo N

1057 y su Reglamento el D.S. N 075-2008PCM, no solucionan el reconocimiento de la
real situacin que les corresponde a los
servidores que prestan servicios para la
Administracin Pblica por ms de 10, 15 y 20
aos, por el contrario agudiza su condicin al
excluirlos de la proteccin que les confera la
Ley N 24041.

Segunda: A pesar de establecer las normas

que regulan el rgimen CAS que ste tiene la
condicin de un rgimen especial y que no
se encuentra sujeto a las normas del Dec.
Leg. 276 ni al rgimen de la actividad
privada,
dicha
modalidad
contractual
constituye en esencia un contrato de
trabajo propiamente dicho, al verificarse la
concurrencia de sus elementos; esto es, a)
Prestacin Personal, b) Subordinacin, y c)
Remuneracin que la ley CAS lo denomina
contraprestacin o retribucin.

Tercera: Las sentencias emitidas por

las Salas Civiles y Especializadas en
Derecho constitucional constituyen un
avance
importante
en
el
reconocimiento
de
los
derechos
adquiridos de los servidores CAS,
antes denominados SNP. Esperamos
que el Tribunal Constitucional declare
la Inconstitucionalidad de las normas
que regulan el contrato CAS.

Cuarta: La inconstitucionalidad del

Decreto Legislativo 1057 est basada
en la vulneracin de los derechos
fundamentales establecidos en la
Constitucin Poltica del Per, entre
ellos el derecho a la igualdad, al
constituirse
en
una
norma
discriminatoria, as como transgrede
el
precepto
constitucional
de
proteccin al trabajo.

Quinta:
Los
Sindicatos
y
Federaciones
del
Per,
representantes de los servidores
estatales, no deben declinar en su
lucha por el reconocimiento de los
derechos adquiridos, slo una masa
slida y fuerte lograr que eso sea
posible, aspirando a que en un
tiempo no muy lejano el Estado
asuma su verdadero rol frente a los
trabajadores del Estado, porque

EL TRABAJADOR TIENE MS NECESIDAD DE

RESPETO, QUE DE PAN

KARL MARX