NOES DE

ADMINISTRAO PBLICA
1. Administrao pblica e governo: conceito e objetivos. 2.
Evoluo dos modelos de administrao pblica. 3. Regime
jurdico administrativo: princpios constitucionais do direito
administrativo brasileiro.
4. Servios Pblicos: conceito; caractersticas; classificao;
titularidade; princpios; usurios; execuo; novas formas de
prestao dos servios pblicos.
6. Lei Federal n 8.112/90.
7. Poderes administrativos: poder hierrquico; poder disciplinar;
poder regulamentar; poder de polcia; uso e abuso do
poder.
8. Lei Federal n 8.429/92: dever de eficincia; dever de
probidade; dever de prestar contas.
.

Estado, Governo e
Administrao Pblica

ESTADO:
nao
politicamente
organizada,
dotada de personalidade jurdica prpria (pessoa
jurdica de direito pblico) que contm seus
elementos e poderes.

1.
2.
3.

Elementos do Estado:
Povo: componente humano
Territrio: base fsica
Governo Soberano: elemento condutor do Estado.
Poder de autodeterminao e auto-organizao
emanado do seu povo. Poder de fazer as suas
prprias leis e obrigar o seu cumprimento.

Poderes do Estado (art. 2 da CF/88):

1. Executivo = funo administrativa
2. Legislativo = funo normativa
3. Judicirio = funo jurisdicional

Funes Tpicas x Funes Atpicas

GOVERNO: atividade poltica discricionria.

Expresso poltica de comando, de iniciativa, de
fixao de objetivos e de manuteno da ordem
jurdica vigente.
Conduo dos negcios
pblicos.
Conduta
independente,
com
responsabilidade constitucional e poltica.

ADMINISTRAO
PBLICA:
todo
aparelhamento que dispe o Estado para colocar
em prtica as opes polticas do Governo. No
pratica atos de governo, pratica, to-somente,
ATOS DE EXECUO. Atividade vinculada lei
ou norma tcnica. Conduta hierarquizada com
responsabilidade tcnica.

Funo administrativa x Funo Governamental

Evoluo da
Administrao Pblica
Administrao patrimonialista: Estado a extenso
do poder do administrador pblico. Confunde-se
pblico e privado
Administrao burocrtica : tem por princpios a
impessoalidade, a hierarquia funcional, a ideia de
carreira pblica e a profissionalizao do servidor.
Administrao gerencial: eficincia como marco
principal. Reduo da mquina estatal, da reduo
de custos, da descentralizao dos servios
pblicos, da criao das agncias reguladoras para
zelar pela adequada prestao dos servios e pela
busca pela padronizao dos processos para
otimizao de tempo e recursos, etc.

Direito Administrativo
sintetiza-se

no

conjunto

harmnico

de

princpios jurdicos que regem os rgos,

os

agentes

as

atividades

pblicas

tendentes a realizar concreta, direta e

imediatamente
Estado.

os

fins

desejados

pelo

FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO

lei: a norma posta pelo Estado;

doutrina: a lio dos mestres e estudiosos do
direito, formando o sistema terico de princpios
aplicveis ao direito positivo;
jurisprudncia:
traduz
a
reiterao
dos
julgamentos dos rgos do judicirio num mesmo
sentido;
costumes: so prticas habituais, tidas como
obrigatrias, que o juiz pode aplicar na falta de lei
sobre
determinado
assunto.
Tambm
denominado direito consuetudinrio;

COPEVE MPE ANALISTA DO MP

Assinale o princpio norteador do servio pblico
que corresponde ao dever de boa administrao:
a) Princpio da motivao
b) Princpio da finalidade
c) Princpio da moralidade
d) Princpio da legalidade
e) Princpio da eficincia

CESPE - SEJUS-ES
A vontade do Estado manifestada por meio dos
Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, os
quais, no exerccio da atividade administrativa,
devem obedincia s normas constitucionais
prprias da administrao pblica.

CESPE TRE-GO - Tcnico

O que caracteriza o governo e a administrao

pblica a produo de atos polticos e a atuao
politicamente dirigida, traduzida em comando,
iniciativa e fixao de objetivos do Estado.

CESPE TRE-GO - Tcnico

Atualmente, considera-se que a caracterstica

essencial dos Estados a separao dos poderes.
Em virtude dessa separao, cada um dos rgos
com funes executivas, legislativas e judicirias
especializado em suas funes e no pratica
atos com natureza prpria dos demais ramos.

FGV - SEGEP-MA - Agente Penitencirio

A doutrina administrativista aponta a existncia de uma
diferena entre a funo de governo e a funo
administrativa. Diante dessa diferenciao, analise as
afirmativas
a
seguir.
I. As funes de governo esto mais prximas ao objeto
do direito constitucional, enquanto a funo
administrativa objeto do direito administrativo.
II.A funo de governo tem como um de seus objetivos
estabelecer diretrizes polticas, enquanto a funo
administrativa se volta para a tarefa de executar essas
diretrizes.

FGV - SEGEP-MA
III. A expresso administrao pblica, quando tomada em
sentido amplo, engloba as funes administrativas e as
funes
de
governo.
Assinale:
A)se todas as afirmativas estiverem corretas.
B)se somente as afirmativas II e III estiverem corretos.
C)se somente as afirmativas I e II estiverem corretos.
D)se somente a afirmativa II estiver correta.
E)se somente a afirmativa III estiver correta.

INSTITUTOS DA CIDADE - Prefeitura de Sobral/CE

O Direito Administrativo tem como fontes norteadoras
quatro principais objetos. Nesse sentido, assinale a
alternativa que no representa um desses objetos:
a)A lei.
b)A jurisprudncia.
c)A doutrina.
d)Os poderes constitudos.

PRINCIPIOS CONSTITUCIONAIS
DA ADMINISTRAO PBLICA
Art. 37. A administrao pblica
direta e indireta de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios
obedecer
aos
princpios
de
legalidade,
impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia e,
tambm, ao seguinte:

PRINCIPIOS CONSTITUCIONAIS
DA ADMINISTRAO PBLICA
1. Legalidade
1. Impessoalidade
1. Moralidade
1. Publicidade
1. Eficincia

PRINCIPIOS CONSTITUCIONAIS
DA ADMINISTRAO PBLICA
PRINCPIO DA SUPREMACIA DO INTERESSE
PBLICO
- o princpio que determina privilgios jurdicos e
um patamar de superioridade do interesse pblico
sobre o particular;
PRINCPIO DA INDISPONIBILIDADE DO
INTERESSE PBLICO
- o interesse pblico no pode ser livremente
disposto pelo administrador que exerce funo
pblica e deve atuar nos limites da lei. Este
princpio limita a supremacia, um contrapeso ao
princpio anterior.

PRINCPIO DA LEGALIDADE
Toda eficcia da atividade jurdica
condicionada observncia da lei.

fica

a base do Estado Democrtico de Direito.

Devemos distinguir a legalidade para o
direito pblico (critrio de subordinao
lei) e a legalidade para o direito privado
(critrio de no contradio lei).
Princpio da Legalidade
x Princpio da
Reserva de lei
Legalidade e Discricionariedade

PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE
exige

ausncia

de

subjetividade

na

conduta praticada pelo agente pblico, pelo

que fica impedido de considerar quaisquer
inclinaes

interesses

pessoais

(interesses prprios ou de terceiros).

Teoria do Funcionrio de Fato

 CF, Art. 37 Princpio da Acessibilidade

I - os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos
brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em
lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei;
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de
aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de
provas e ttulos, de acordo com a natureza e a
complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em
lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso
declarado em lei de livre nomeao e exonerao;
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

 Exigncia constitucional da Licitao

CF, art. 37, XXI - ressalvados os casos especificados
na legislao, as obras, servios, compras e
alienaes sero contratados mediante processo
de licitao pblica que assegure igualdade de
condies a todos os concorrentes, com clusulas
que estabeleam obrigaes de pagamento,
mantidas as condies efetivas da proposta, nos
termos da lei, o qual somente permitir as
exigncias de qualificao tcnica e econmica
indispensveis garantia do cumprimento das
obrigaes.

 Impessoalidade
e
Igualdade/Isonomia

Principio

da

CF, Art. 37, VIII - a lei reservar percentual dos

cargos e empregos pblicos para as pessoas
portadoras de deficincia e definir os critrios de
sua admisso;
Aes afirmativas

 Art. 37,1, CF/88:

A publicidade dos atos, programas, obras e
servios e campanhas dos rgos pblicos
dever ter carter educativo, informativo
ou de orientao social, dela no podendo
constar nomes, smbolos ou imagens que
caracterizem
promoo
pessoal
de
autoridades ou servidores pblicos.

PRINCPIO DA MORALIDADE
este princpio se relaciona com a idia de
honestidade, exigindo a estrita observncia de
padres ticos, de boa-f, de lealdade, de regras
que assegurem a boa administrao e a disciplina
interna na Administrao Pblica.
CF, art. 37, 4:
4 - Os atos de improbidade administrativa
importaro a suspenso dos direitos polticos, a
perda da funo pblica, a indisponibilidade dos
bens e o ressarcimento ao errio, na forma e
gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao
penal cabvel.

PRINCPIO DA PUBLICIDADE
a divulgao oficial do ato praticado pelo Poder Pblico,
tendo como conseqncia jurdica o conhecimento pblico,
o incio de seus efeitos externos e a contagem de prazo e,
ainda, assegurar o controle pelos interessados diretos e
pelo

povo

em

geral,

atravs

dos

diversos

meios

constitucionais.

excees: art. 5, inciso X (direito intimidade), inciso XIV

(sigilo profissional), inciso XXXIII (segurana da sociedade
e do Estado).

PRINCPIO DA EFICINCIA
consiste na busca de resultados prticos, de produtividade,
de economicidade, a fim de no desperdiar dinheiro
pblico e de alcanar, tambm no servio pblico, o
rendimento tpico da iniciativa privada, sendo que aqui o
lucro do povo.
Introduzido pela EC 19

Execuo dos servios pblicos com presteza, perfeio e

rendimento funcional (previso de mecanismos de controle
pelo usurio do servio pblico art. 37, 3 e art. 175).

PRINCPIO DA EFICINCIA
3 A lei disciplinar as formas de participao do usurio na
administrao pblica direta e indireta, regulando
especialmente:
I - as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos
em geral, asseguradas a manuteno de servios de
atendimento ao usurio e a avaliao peridica, externa e
interna, da qualidade dos servios;
II - o acesso dos usurios a registros administrativos e a
informaes sobre atos de governo, observado o disposto
no art. 5, X e XXXIII;
III

- a disciplina da representao contra o exerccio

negligente ou abusivo de cargo, emprego ou funo na
administrao pblica.

PRINCPIO DA EFICINCIA
Art. 37, 3 A lei disciplinar as formas de participao do
usurio na administrao pblica direta e indireta,
regulando especialmente:
I - as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos
em geral, asseguradas a manuteno de servios de
atendimento ao usurio e a avaliao peridica, externa e
interna, da qualidade dos servios;
II - o acesso dos usurios a registros administrativos e a
informaes sobre atos de governo, observado o disposto
no art. 5, X e XXXIII;
III

- a disciplina da representao contra o exerccio

negligente ou abusivo de cargo, emprego ou funo na
administrao pblica.

PRINCPIO DA EFICINCIA
Art. 41. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os
servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em
virtude de concurso pblico.
1 O servidor pblico estvel s perder o cargo:
I - em virtude de sentena judicial transitada em julgado;
II - mediante processo administrativo em que lhe seja
assegurada ampla defesa;
III - mediante procedimento de avaliao peridica de
desempenho, na forma de lei complementar, assegurada
ampla
defesa.
(Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

Princpios do Processo
Administrativo

Art. 2. A Administrao Pblica obedecer,

dentre outros, aos princpios da legalidade,
finalidade,

motivao,

proporcionalidade,
defesa,

contraditrio,

razoabilidade,

moralidade,

ampla

segurana

jurdica,

interesse pblico e eficincia.

Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero

observados, entre outros, os critrios de:
I - atuao conforme a lei e o Direito;(LEGALIDADE)
II - atendimento a fins de interesse geral, vedada a
renncia total ou parcial de poderes ou competncias,
salvo autorizao em lei;(INDISPONIBILIDADE DO
INTERESSE PBLICO)
III - objetividade no atendimento do interesse pblico,
vedada a promoo pessoal de agentes ou autoridades;
(IMPESSOALIDADE)
IV - atuao segundo padres ticos de probidade, decoro e
boa-f;(MORALIDADE)
V - divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas
as hipteses de sigilo previstas na Constituio;
(PUBLICIDADE)

VI - adequao entre meios e fins, vedada a imposio

de obrigaes, restries e sanes em medida
superior
quelas
estritamente necessrias
ao
atendimento do interesse pblico;(RAZOABILIDADE E
PROPORCIONALIDADE)

VII - indicao dos pressupostos de fato e de

direito
que
determinarem
a
deciso;
(MOTIVAO)
VIII observncia das formalidades essenciais
garantia dos direitos dos administrados;
IX - adoo de formas simples, suficientes para
propiciar adequado grau de certeza, segurana e
respeito aos direitos dos administrados;

- garantia dos direitos comunicao,

apresentao de alegaes finais, produo de
provas e interposio de recursos, nos processos
de que possam resultar sanes e nas situaes de
litgio;(AMPLA DEFESA E CONTRATITRIO)

XI - proibio de cobrana de despesas processuais,

ressalvadas as previstas em lei;
XII - impulso, de ofcio, do processo administrativo,
sem prejuzo da atuao dos interessados;
XIII - interpretao da norma administrativa da forma
que melhor garanta o atendimento do fim pblico a
que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova
interpretao.(SEGURANA JURDICA)

 Princpio da Segurana Jurdica

Art. 2 - XIII - interpretao da norma

administrativa

da

forma

que

melhor

garanta o atendimento do fim pblico a

que se dirige, vedada aplicao retroativa
de nova interpretao

PRINCIPIO DA AUTOTUTELA

Art. 53. A Administrao deve anular seus prprios atos,

quando eivados de vcio de legalidade, e pode revoglos por motivo de convenincia ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos.

Smula 346 do STF: A administrao Pblica pode

declarar a nulidade dos seus prprios atos.

Smula 473 do STF : A administrao pode anular seus

prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam
ilegais, porque deles no se originam direitos; ou
revog-los,
por
motivo
de
convenincia
ou
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e
ressalvadas, em todos s casos, a apreciao judicial.

 Princpio da Segurana Jurdica

Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos
administrativos de que decorram efeitos favorveis para os
destinatrios decai em cinco anos, contados da data em
que foram praticados, salvo comprovada m-f.
1o No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo
de decadncia contar-se- da percepo do primeiro
pagamento.
2o Considera-se exerccio do direito de anular qualquer
medida de autoridade administrativa que importe
impugnao
validade do ato.

 Princpio
da
contraditrio

ampla

CF,

Art.

5,

LV

aos

defesa

litigantes,

em

processo judicial ou administrativo, e aos

acusados em geral so assegurados o
contraditrio e ampla defesa, com os
meios e recursos a ela inerentes;

 COPEVE 2014 UFAL -

Tcnico de

Laboratrio - Anatomia e Necropsia

O princpio da autotutela significa que

a) os atos administrativos devem ser
praticados
com
observncia
das
formalidades essenciais garantia dos
direitos dos administrados.
b) devem ser adotadas, no mbito
administrativo, formas simples, suficientes
para propiciar adequado grau de certeza,
segurana e respeito aos direitos dos
administrados.

 COPEVE 2014 UFAL -

Tcnico de

Laboratrio - Anatomia e Necropsia

c) a Administrao deve anular seus

prprios atos, quando eivados de vcio de
legalidade, e pode revog-los por motivo
de
convenincia
ou
oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos.
d) os processos administrativos devem ser
impulsionados de ofcio, sem prejuzo da
atuao dos interessados.
e) a Administrao tem o direito de defender
seus prprios interesses em juzo.

 COPEVE 2011 UFAL - Assistente de

Administrao
Acerca
dos
princpios
do
Direito
Administrativo, assinale a opo correta.

a)O princpio da eficincia preconiza que a

atividade administrativa deve ser exercida
com presteza, qualidade e rendimento
funcional.
b) O princpio da publicidade impe a
presena do nome do gestor pblico nos
atos e obras do Poder Pblico.

 COPEVE 2011 UFAL - Assistente de

Administrao
c) O princpio da autotutela relacionado ao
controle que a administrao pblica
exerce sobre seus prprios atos, por meio
do qual ela anula os atos ilegais,
inconvenientes e inoportunos.

d) O princpio da segurana jurdica

possibilita, nos processos administrativos,
a aplicao retroativa por parte da
Administrao
Pblica
de
nova
interpretao.

 COPEVE 2011 UFAL - Assistente de

Administrao

e) O princpio da moralidade administrativa

extrado dos critrios pessoais do
administrador pblico.

 CESPE 2015 TRE/RS

Aos

agentes

particulares,

pblicos,

assim

permitida a

como

aos

prtica

de

qualquer ato que no seja expressamente

proibido em lei.

 CESPE 2015 TRE/MT

administrao

assegurada

livre

disponibilidade dos interesses pblicos.

legalidade

na

administrao

significa

conformidade com a lei e autorizao da

lei como condio da ao administrativa.

 FCC 2015 TRE/PB

O princpio da supremacia do interesse pblico
a)

hierarquicamente

superior

aos

demais

princpios,

impondo-se sempre que houver conflito entre o interesse

pblico e o interesse particular.
b) foi substitudo pelo princpio da indisponibilidade dos bens
pblicos, posto que as decises que visam ao atendimento
do interesse pblico no colidem mais, na atualidade, com
os interesses privados.

 FCC 2015 TRE/PB

c)depende de interpretao do contedo no caso concreto,
no

se

aplicando

apriorstica

ou

isoladamente,

sem

considerar os demais princpios e as demais normas que se

apliquem aos diversos interesses contrapostos, pblicos e
privados.
d) aplicado quando inexiste disposio legal para orientar
determinada atuao, posto que, em havendo, tpico caso
de incidncia do princpio da legalidade.
e)depende essencialmente do princpio da legalidade, uma vez
que, para sua integral aplicao e validade, necessrio

 QUADRIX 2015 CRESS/PR

I. Segundo dispe o art. 37, caput, da Constituio Federal, a

administrao pblica direta e indireta de qualquer dos poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, deve
obedecer

aos

princpios

de

legalidade,

impessoalidade,

moralidade, publicidade e eficincia.

II. O princpio da Supremacia do interesse pblico sobre o interesse
particular, embora no esteja expresso no texto constitucional,
aplica-se Administrao Pblica.
III.

Um

dos

princpios

caracterizadores

do

regime

jurdico

administrativo o princpio da indisponibilidade do interesse

 CESPE
TECNICO

MINISTRIO

DA

JUSTIA

Os princpios fundamentais orientadores de toda a

atividade da administrao pblica encontram-se
explicitamente no texto da Constituio Federal,
como o caso do princpio da supremacia do
interesse pblico.

PODERES DA ADMINISTRAO/
PODERES ADMINISTRATIVOS
so elementos indispensveis para
persecuo do interesse pblico.
Surgem
como
instrumentos
(prerrogativas) atravs dos quais o
poder
pblico
ir
perseguir
o
interesse coletivo.
Poderes
do
Estado
Administrativos

Poderes

PODER HIERRQUICO
o poder conferido ao administrador para
distribuir e escalonar as funes dos seus
rgos , ordenar e reaver a atuao de seus
agentes, estabelecendo uma relao de
hierarquia, de subordinao.
Neste poder
esto nsitas as faculdades de dar ordens e
de fiscalizar, bem assim as de delegar e
avocar as atribuies e de rever os atos dos
que se encontrem em nveis inferiores da
escala hierrquica.
Delegao de poderes e competncias

OBSERVAES IMPORTANTES. LEI 9.784

Art. 11. A competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos administrativos
a que foi atribuda como prpria, salvo os casos de delegao e avocao
legalmente admitidos.
Art. 12. Um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver
impedimento legal, delegar parte da sua competncia a outros rgos ou
titulares, ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente subordinados,
quando for conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica,
social, econmica, jurdica ou territorial.
Pargrafo nico. O disposto no caput deste artigo aplica-se delegao de
competncia dos rgos colegiados aos respectivos presidentes.
Art. 13. No podem ser objeto de delegao:
I - a edio de atos de carter normativo;
II - a deciso de recursos administrativos;
III - as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade.
Art. 14. O ato de delegao e sua revogao devero ser publicados no meio
oficial.
1o O ato de delegao especificar as matrias e poderes transferidos, os
limites da atuao do delegado, a durao e os objetivos da delegao e o
recurso cabvel, podendo conter ressalva de exerccio da atribuio
delegada.
2o O ato de delegao revogvel a qualquer tempo pela autoridade
delegante.

PODER DISCIPLINAR
o poder conferido Administrao
que lhe permite punir, apenar a
prtica de infraes funcionais dos
servidores e de todos que estiverem
sujeitos disciplina dos rgos e
servios da Administrao.

PODER REGULAMENTAR
o poder conferido ao Administrador
para
a
edio
de
decretos
e
regulamentos
para
oferecer
fiel
execuo lei.
Comentrios sobre Decreto Autnomo
o Brasil.

PODER DE POLCIA
o poder conferido ao administrador que lhe permite
condicionar, restringir, frenar o exerccio de atividade,
o uso e gozo de bens e direitos pelos particulares em
nome do interesse da coletividade.
Art. 78 do CTN: considera-se poder de policia
atividade da administrao pblica que, limitando ou
disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a
prtica de ato ou absteno de fato, em razo de
interesse pblico concernente segurana, higiene,
ordem, aos costumes, disciplina da produo e
mercado, ao exerccio de atividades econmicas
dependentes de concesso ou autorizao d poder
pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito
propriedade e aos direitos individuais ou coletivos

Principais Aspectos:
Policia administrativa x Policia Judiciria
Limites
Atributos:
discricionariedade,
executoriedade e coercibilidade

auto-

Sanes
Condies de validade:a

competncia, a finalidade, a
forma, a proporcionalidade da sano e da legalidade dos meios
empregados pela Administrao.

Abuso de poder:
excesso de poder: agente competente para
praticar o ato mas ultrapassa os limites de
suas atribuies
Desvio de finalidade ou desvio de poder:
embora nos limites da competncia , pratica
o ato por motivos ou com fins diversos dos
objetivados pela lei ou exigidos pelo
interesse pblico

VINCULAO/
PODER VINCULADO
A

Lei

estabelece

um

nico

comportamento possvel a ser tomado

pelo administrador diante de casos
concretos,
para

um

sem
juzo

nenhuma
de

liberdade

convenincia

oportunidade (juzo de valores).

DISCRICIONARIEDADE/
PODER DISCRICIONRIO
O Administrador tambm est subordinado lei.

Diferencia do vinculado porque ele tem liberdade

para atuar de acordo com um juzo de convenincia e
oportunidade,

de

tal

forma

que,

havendo

duas

alternativas o administrador tem a possibilidade de

opo, desde que observe e preserve melhor o
interesse pblico.

Discricionariedade diferente de arbitrariedade

1.Conceito: Improbidade Administrativa o

designativo tcnico para a chamada corrupo
administrativa, que, sob diversas formas,
promove o desvirtuamento da Administrao
Pblica e afronta os princpios nucleares da
ordem jurdica revelando-se pela obteno de
vantagens patrimoniais indevidas s expensas
do errio, pelo favorecimento de poucos em
detrimento dos interesses da sociedade.
2. Fonte - art. 37, 4, da CF e Lei 8.429/92

Sujeito passivo do ato de improbidade:

Art.

Os

atos

de

improbidade

praticados

por

qualquer agente pblico, servidor ou no, contra a

administrao direta, indireta ou fundacional de
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio, de
empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de
entidade para cuja criao ou custeio o errio haja
concorrido ou concorra com mais de cinqenta por
cento do patrimnio ou da receita anual, sero
punidos na forma desta lei.

Pargrafo
nico.
Esto
tambm
sujeitos s penalidades desta lei os
atos de improbidade praticados
contra o patrimnio de entidade que
receba subveno, benefcio ou
incentivo, fiscal ou creditcio, de
rgo pblico bem como daquelas
para cuja criao ou custeio o errio
haja concorrido ou concorra com
menos de cinqenta por cento do
patrimnio ou da receita anual,
limitando-se, nestes casos, a sano
patrimonial repercusso do ilcito
sobre a contribuio dos cofres
pblicos.

1.Sujeito ativo do ato de improbidade:

Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os
efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ainda
que transitoriamente ou sem remunerao, por
eleio, nomeao, designao, contratao ou
qualquer outra forma de investidura ou
vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo
nas entidades mencionadas no artigo anterior.
Art. 3 As disposies desta lei so aplicveis,
no que couber, quele que, mesmo no sendo
agente pblico, induza ou concorra para a
prtica do ato de improbidade ou dele se
beneficie sob qualquer forma direta ou
indireta.

Art. 4 Os agentes pblicos de qualquer

nvel ou hierarquia so obrigados a
velar pela estrita observncia dos
princpios
de
legalidade,
impessoalidade,
moralidade
e
publicidade no trato dos assuntos que
lhe so afetos.
Art. 5 Ocorrendo leso ao patrimnio
pblico por ao ou omisso, dolosa ou
culposa, do agente ou de terceiro, darse- o integral ressarcimento do dano.
Art. 6 No caso de enriquecimento
ilcito, perder o agente pblico ou
terceiro beneficirio os bens ou valores
acrescidos ao seu patrimnio.

Art. 7 Quando o ato de improbidade

causar leso ao patrimnio pblico ou
ensejar enriquecimento ilcito, caber
a
autoridade
administrativa
responsvel pelo inqurito representar
ao
Ministrio
Pblico,
para
a
indisponibilidade
dos
bens
do
indiciado.
Pargrafo nico. A indisponibilidade a
que se refere o caput deste artigo
recair sobre bens que assegurem o
integral ressarcimento do dano, ou
sobre
o
acrscimo
patrimonial
resultante do enriquecimento ilcito.

Art. 8 O sucessor daquele que causar

leso ao patrimnio pblico ou se
enriquecer ilicitamente est sujeito s
cominaes desta lei at o limite do
valor da herana.

5. Modalidades:
importam enriquecimento ilcito
art. 9
causam prejuzo ao errio art. 10
atentam contra os
princpios da
administrao art. 11

Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa importando

enriquecimento

ilcito

auferir

qualquer

tipo

de

vantagem

patrimonial indevida em razo do exerccio de cargo, mandato,

funo, emprego ou atividade nas entidades mencionadas no art. 1
desta lei, e notadamente:
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel,
ou qualquer outra vantagem econmica, direta ou indireta, a ttulo
de comisso, percentagem, gratificao ou presente de quem tenha
interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou amparado
por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico;
II - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar
a aquisio, permuta ou locao de bem mvel ou imvel, ou a
contratao de servios pelas entidades referidas no art. 1 por
preo superior ao valor de mercado;

Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa

leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa,
que

enseje

perda

patrimonial,

desvio,

apropriao,

malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das

entidades referidas no art. 1 desta lei, e notadamente:
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao
ao patrimnio particular, de pessoa fsica ou jurdica, de bens,
rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial
das entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica
privada utilize bens, rendas, verbas ou valores integrantes do
acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta
lei,

sem

observncia

das

regulamentares aplicveis espcie;

formalidades

legais

ou

Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os

princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso que
viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade
s instituies, e notadamente:
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso
daquele previsto, na regra de competncia;
II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio;
III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das
atribuies e que deva permanecer em segredo;
IV - negar publicidade aos atos oficiais;
V - frustrar a licitude de concurso pblico;
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo;
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes
da respectiva divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica
capaz de afetar o preo de mercadoria, bem ou servio.

 Responsabilidade pela prtica do ato de improbidade;

Art. 12. Independentemente das sanes penais, civis e
administrativas previstas na legislao especfica, est
o responsvel pelo ato de improbidade sujeito s
seguintes cominaes, que podem ser aplicadas isolada
ou cumulativamente, de acordo com a gravidade do
fato: (Redao dada pela Lei n 12.120, de 2009).
Art. 21. A aplicao das sanes previstas nesta lei
independe:
I - da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico,
salvo quanto pena de ressarcimento; (Redao dada
pela Lei n 12.120, de 2009).
Elemento Subjetivo: DOLO E CULPA (Art. 10 da Lei
8.429)

Possveis sanes por ato de improbidade art.

Atos
importem Atos que importem dano Atos
que
violem
12 que
enriquecimento
ilcito ao errio (Art. 10)
princpios.
Da
(ART. 9)
Administrao (Art. 11)
- perda de bens e valores - perda de bens e valores _______
acrescidos indevidamente acrescidos indevidamente
- perda da funo pblica

- perda da funo pblica

- perda da funo pblica

- ressarcimento integral - ressarcimento integral - ressarcimento integral

do dano, quando houver
do dano, quando houver
do dano, quando houver
- suspenso de direitos - suspenso de direitos - suspenso de direitos
polticos 8 a 10 anos
polticos 5 a 8 anos
polticos 3 a 5 anos
- multa civil at 3 vezes - multa civil at 2 vezes - multa civil at 100
o valor do acrescido
o valor do dano
vezes
o
valor
da
remunerao do agente

Proibio de contratar
com o poder pblico pelo
prazo de 10 anos

- Proibio de contratar
com o poder pblico pelo
prazo de 5 anos

- Proibio de contratar
com o poder pblico pelo
prazo de 3 anos

Prescrio:
Art. 23. As aes destinadas a levar a efeitos as
sanes previstas nesta lei podem ser propostas:
I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de
mandato, de cargo em comisso ou de funo de
confiana;
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei
especfica para faltas disciplinares punveis com
demisso a bem do servio pblico, nos casos de
exerccio de cargo efetivo ou emprego.
III - at cinco anos da data da apresentao
administrao pblica da prestao de contas final
pelas entidades referidas no pargrafo nico do art.
1o desta Lei.
(Includo pela Lei n 13.019, de
2014)

Prescrio:
LEMBRAR DO ART. 37, 5 DA CF/88:
Imprescritvel a ao de ressarcimento por danos
causados por agente pblico, seja ele servidor ou
no.
5 A lei estabelecer os prazos de prescrio para
ilcitos praticados por qualquer agente, servidor ou
no, que causem prejuzos ao errio, ressalvadas as
respectivas aes de ressarcimento.

SERVIOS
PBLICOS
Prof. Taty Brito

CONCEITO
toda atividade de oferecimento de utilidade e
comodidade material destinada satisfao
da

coletividade

em

geral,

mas

fruvel

singularmente pelos administrados, que o

Estado assume como pertinente a seus
deveres e presta, por si mesmo ou por quem
lhe faa as vezes, sob um regime de direito
pblico, total ou parcialmente.

CONCEITO
Previso Constitucional: art. 175 da CF
Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de
concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de
servios pblicos.
Pargrafo nico. A lei dispor sobre:
I - o regime das empresas concessionrias e permissionrias de
servios pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua
prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao e
resciso da concesso ou permisso;
II - os direitos dos usurios;
III - poltica tarifria;
IV - a obrigao de manter servio adequado.

CONCEITO
Lei

8.987/95:

Dispe

sobre

regime de concesso e permisso

da prestao de servios pblicos
previsto

no

art.

175

da

Constituio Federal, e d outras

providncias.

PRINCPIOS
Principio da Generalidade (art. 6, 1
da

Lei

8.987/95)

ou

igualdade

de

usurios: prestao de forma igual e

impessoal. Universalidade.

Principio Modicidade das tarifas

PRINCPIOS
Principio da Continuidade:
Lei 8.987
Art. 6, 3. No se caracteriza como descontinuidade do
servio a sua interrupo em situao de emergncia ou
aps prvio aviso, quando:
I - motivada por razes de ordem tcnica ou de
segurana das instalaes; e,
II - por inadimplemento do usurio, considerado o
interesse da coletividade.

PRINCPIOS
Principio da Eficincia: Presteza, perfeio e
rendimento funcional
Art. 6, 1. Servio adequado o que
satisfaz

as

continuidade,

condies

de

regularidade,

eficincia,

segurana,

atualidade, generalidade, cortesia na sua

prestao e modicidade das tarifas.

PRINCPIOS
Mutabilidade
do
regime
jurdico:
possibilidade de alteraes contratuais por
parte da Administrao alterando o regime
de execuo do contrato administrativo para
adapt-lo aos interesses pblicos prementes.
Visa adequao dos diversos servios
pblicos s necessidades mutantes dos
administrados, consentindo a flexibilidade
dos meios e fins dos servios. Autoriza a
mudana no regime de execuo do servio
para adapt-lo ao interesse pblico, que est
em constante alterao com a evoluo do
tempo.

PRINCPIOS
Princpio da atualizao, tambm denominado, por
alguns doutrinadores, de princpio da adaptabilidade.
Esse princpio est conceituado no art. 6, 2, da Lei
n 8.987/95, que estabelece:
A atualidade compreende a modernidade das
tcnicas, do equipamento e das instalaes e a sua
conservao, bem como a melhoria e expanso do
servio.
Exige-se que o servio seja prestado de acordo com o
estado da tcnica, isto , utilizando-se das tcnicas
mais modernas possveis.

PRINCPIOS
Princpio do controle, que consiste na
possibilidade de fiscalizao efetiva dos
servios prestados, no que tange
qualidade, eficincia, aplicao de
recursos pblicos e demais aspectos.
Esse controle pode ser realizado por
outros
rgos
da
prpria
Administrao, pelos demais Poderes
do Estado, assim como pelo cidado.

PRINCPIOS
Princpio

da

transparncia

(conhecimento pblico)
Princpio da motivao
Princpio da cortesia (cdigo de tica)

Princpio da segurana

PRINCPIOS
Princpio da cortesia (cdigo de tica)
IX - A cortesia, a boa vontade, o cuidado e o tempo
dedicados ao servio pblico caracterizam o esforo pela
disciplina. Tratar mal uma pessoa que paga seus tributos
direta ou indiretamente significa causar-lhe dano moral.
Da mesma forma, causar dano a qualquer bem
pertencente ao patrimnio pblico, deteriorando-o, por
descuido ou m vontade, no constitui apenas uma
ofensa ao equipamento e s instalaes ou ao Estado,
mas a todos os homens de boa vontade que dedicaram
sua inteligncia, seu tempo, suas esperanas e seus
esforos para constru-los.

PRINCPIOS
Princpio da cortesia (cdigo de tica)
X - Deixar o servidor pblico qualquer pessoa
espera de soluo que compete ao setor em que
exera suas funes, permitindo a formao de
longas filas, ou qualquer outra espcie de atraso
na prestao do servio, no caracteriza apenas
atitude contra a tica ou ato de desumanidade,
mas principalmente grave dano moral aos
usurios dos servios pblicos.

PRINCPIOS
Princpio da cortesia (cdigo de tica)
XIV - So deveres fundamentais do servidor pblico:
b) exercer suas atribuies com rapidez, perfeio e
rendimento, pondo fim ou procurando prioritariamente resolver
situaes procrastinatrias, principalmente diante de filas ou
de qualquer outra espcie de atraso na prestao dos servios
pelo setor em que exera suas atribuies, com o fim de evitar
dano moral ao usurio;

PRINCPIOS
Princpio da cortesia (cdigo de tica)
XIV - So deveres fundamentais do servidor pblico:
b) exercer suas atribuies com rapidez, perfeio e
rendimento, pondo fim ou procurando prioritariamente resolver
situaes procrastinatrias, principalmente diante de filas ou
de qualquer outra espcie de atraso na prestao dos servios
pelo setor em que exera suas atribuies, com o fim de evitar
dano moral ao usurio;

PRINCPIOS
Princpio

da

cortesia

observaes

sobre o Cdigo de tica)

XIV - So deveres fundamentais do servidor pblico:
e) tratar cuidadosamente os usurios dos servios
aperfeioando o processo de comunicao e contato com o
pblico;
f) ter conscincia de que seu trabalho regido por princpios
ticos que se materializam na adequada prestao dos
servios pblicos;

PRINCPIOS
g) ser corts, ter urbanidade, disponibilidade e ateno,
respeitando a capacidade e as limitaes individuais de todos
os usurios do servio pblico, sem qualquer espcie de
preconceito ou distino de raa, sexo, nacionalidade, cor,
idade, religio, cunho poltico e posio social, abstendo-se,
dessa forma, de causar-lhes dano moral;

PRINCPIOS
j) zelar, no exerccio do direito de greve, pelas exigncias
especficas da defesa da vida e da segurana coletiva;
l) ser assduo e freqente ao servio, na certeza de que sua
ausncia provoca danos ao trabalho ordenado, refletindo
negativamente em todo o sistema;

PRINCPIOS
q) manter-se atualizado com as instrues, as normas de
servio e a legislao pertinentes ao rgo onde exerce suas
funes;
r) cumprir, de acordo com as normas do servio e as
instrues superiores, as tarefas de seu cargo ou funo,
tanto quanto possvel, com critrio, segurana e rapidez,
mantendo tudo sempre em boa ordem.

PRINCPIOS
XV - E vedado ao servidor pblico;
(...)
e) deixar de utilizar os avanos tcnicos e cientficos ao seu
alcance ou do seu conhecimento para atendimento do seu
mister;

- HIPTESES DE SERVIOS PBLICOS definio da CF

a) servios de prestao obrigatria e exclusiva do Estado

- ex - s dois servio postal e correio areo nacional art.
21, X (ADPF 46)
b) servios de obrigatrio prestao pelo Estado e
obrigatrio outorga por concesso a terceiros o Estado e
a concessionria prestam ao mesmo tempo - ex - servio de
radio e tv - art. 223, CF;
c) servios de prestao obrigatria pelo Estado, mas sem
exclusividade
- ex. educao, sade, previdncia social, assistncia social;
d) servios de prestao no obrigatria pelo Estado,
estando obrigado a promover-lhes a prestao (concesso
ou permisso)
- todos os demais, especialmente os elencados no art. 21, XI.

 - COMPETNCIA
- repartio da CF - arts. 21, 23, 25 e 30
- observar relao de interesse (nacional, regional e
local).
- a CF elenca os servios pblicos mas, o rol somente
exemplificativo, podendo os entes criar outros servios
(ex. municpio servio funerrio)
- os servios pblicos no esto excludos do campo
de ao dos particulares, podendo ser livres para eles
ou exercerem atividade complementar, ficando sujeitos a
um tratamento mais estrito do que o aplicvel aos
particulares

CLASSIFICAO
Servios de fruio geral(uti universi): so
prestados a grupamentos indeterminados
de indivduos. So indivisveis e devem ser
mantidos pela receita geral dos tributos.
Ex.

pavimentao

pblica.

de

ruas,

iluminao

CLASSIFICAO
Servios pblicos propriamente ditos: essenciais e que
no admitem delegao

Servios de utilidade pblica: os que melhoram a

comodidade social e admitem delegao

CLASSIFICAO
Servios

gerais

(uti

universi)

prestados

coletividade como um todo, no sendo possvel

medir o quanto cada um utiliza; so indivisveis e
devem ser mantidos pela receita geral dos impostos

CLASSIFICAO
Servios individuais ou especficos (uti singuli) - so
prestados coletividade, fruveis individualmente,
divisveis. Estes ltimos podem ser
compulsrios: so remunerados por taxa e
admitem a cobrana da taxa mnima pelo
simples

fato

de

servio

estar

sua

disposio
Facultativos: a remunerao feita por tarifa,
s sendo possvel a cobrana pelo que
efetivamente foi prestado

CLASSIFICAO
ATENO:
Smula Vinculante n 41. O servio de iluminao
pblica no pode ser remunerado mediante taxa.

Concesso Comum

a DELEGAO de sua prestao, feita pelo Poder

Concedente,

atravs de CONTRATO tendo LEI que autorize,

mediante
LICITAO,
na
modalidade
de
CONCORRNCIA, com excees;
A regra a modalidade concorrncia (com a
possibilidade de procedimento invertido e a
possibilidade de lances verbais) Lei
11.196/05 - Excepcionalmente caber o
leilo PND - Programa Nacional de
Desestatizao ( Lei 9491/97) - Lei 9074/95.

Concesso Comum

pessoa JURDICA OU CONSRCIO de empresas

que

demonstre CAPACIDADE para presta-lo por sua

conta e risco e nome prprio

por PRAZO DETERMINADO.

Remunerao do servio:
Tarifa do usurio
Receitas alternativas
Recursos pblicos
Poltica tarifria definida da licitao

Concesso Comum

Concesso de servio pblico precedida de obra

pblica: consiste na construo, total ou parcial,
conservao, reforma, ampliao ou melhoramento
de quaisquer obras de interesse pblico, delegada
pelo poder concedente, mediante licitao, na
modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou
consrcio de empresas que demonstre capacidade
para a sua realizao, por sua conta e risco, de
forma que o investimento da concessionria seja
remunerado e amortizado, mediante a explorao
do servio ou da obra, por prazo determinado.

Concesso Comum

Concesso de servio pblico precedida de obra

pblica: consiste na construo, total ou parcial,
conservao, reforma, ampliao ou melhoramento
de quaisquer obras de interesse pblico, delegada
pelo poder concedente, mediante licitao, na
modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou
consrcio de empresas que demonstre capacidade
para a sua realizao, por sua conta e risco, de
forma que o investimento da concessionria seja
remunerado e amortizado, mediante a explorao
do servio ou da obra, por prazo determinado.

Concesso Comum
FORMAS DE EXTINO
a) advento do termo contratual expirao do prazo
fixado
b) por resciso judicial
no interesse da
concessionria
c) por resciso consensual d) por ato UNILATERAL do poder concedente:
I) encampao convenincia e oportunidade
II) caducidade descumprimento de clausula
III) anulao - ilegalidade
f) falncia ou extino da empresa ou morte do
concessionrio (empresa individual)

PERMISSO DE SERVIO PBLICO

a delegao, a ttulo precrio, mediante licitao da

prestao de servios pblicos feita pelo poder
concedente, a pessoa fsica ou jurdica que demonstre
capacidade de desempenho por sua conta e risco.
(arts. 2, IV e art. 40).
Tambm possvel a cobrana de tarifa do usurio.
Formalizao atravs de contrato de adeso.
Esse instituto tambm est previsto na Lei n 8.987/95 e
muito se assemelha com a concesso comum,
seguindo inclusive, no que couber, as suas regras.

PERMISSO x CONCESSO

Concesso comum
Carter mais estvel
Exige autorizao legislativa
Licitao por concorrncia
Para pessoas jurdicas ou consrcio de empresas
Permisso
Carter mais precrio
No exige autorizao legislativa, em regra
Licitao por qualquer modalidade
Para pessoas jurdicas ou fsicas.

AUTORIZAO DE SERVIO PBLICO

ato unilateral e discricionrio pelo qual o Poder
Pblico delega ao particular a explorao de servio
pblico, a ttulo precrio.
possvel
urgncia.

em carter excepcional em situaes de

CONCESSO ESPECIAL
PARCERIA PBLICO - PRIVADA
Acordo firmado entre a Administrao Pblica e pessoa
do setor privado com o objetivo de implantao ou
gesto de servios pblicos, com eventual execuo de
obras
ou
fornecimento
de
bens,
mediante
financiamento
do
contratado,
contraprestao
pecuniria do Poder Pblico e compartilhamento dos
riscos
e
dos
ganhos
entre
os
pactuantes
(caracterizando responsabilidade solidria).
- Legislao - Lei 11.079/04 instituiu normas gerais
sobre licitao e contratao de parceria pblicoprivada, no mbito da Unio, dos Estados, Municpios e
DF.

- Art. 2 - Parceria pblico-privada o contrato

administrativo de concesso, na modalidade

concesso patrocinada ou administrativa
denominadas concesses especiais
- Objetivos:
a) falta de disponibilidade de recursos
financeiros
b) eficincia da gesto do setor privado

MODALIDADES
a) concesso patrocinada: a concesso de servios
pblicos ou de obras pblicas, quando envolver,
adicionalmente duas fontes de recursos
tarifa cobrada dos usurios
contraprestao pecuniria do parceiro pblico
ao parceiro privado.
b) concesso administrativa: o contrato de prestao
de servios de que a Administrao Pblica seja a
usuria direta ou indireta, ainda que envolva execuo
de obra ou fornecimento e instalao de bens.

CARACTERSTICAS:
a) financiamento pelo setor privado o Poder Pblico
no disponibilizar integralmente recursos financeiros
para o empreendimento (no os tem);
b) compartilhamento dos riscos responsabilidade
solidria da o risco para a Administrao se no fizer
um controle eficiente;

c)

pluralidade
compensatria
(variabilidade
remuneratria) fixada como obrigao do Poder Pblico
em face do particular depende do desempenho do
parceiro exigindo-se critrios objetivos no edital

- Vedaes:

a) quanto ao valor: valor inferior a R$ 20.000.000,00

(vinte milhes de reais);
b) quanto ao tempo: perodo de prestao inferior a 5
anos e superior a 35 anos
- prorrogaes so possveis desde que no
ultrapasse este limite mximo e esteja
prevista na licitao
c) quanto ao objeto: contrato que tenha como objeto
nico
-

Licitao: modalidade concorrncia (com a

possibilidade de procedimento invertido e lances
verbais)