UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PER

FACULTAD DE CIENCIAS DE LA ADMINISTRACIN

UNIDAD DE POSGRADO

CURSO

Proyectos de Inversin Publica

LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIN DE ESTUDIOS DE PREINVERSIN DE PROYECTOS DE

INVERSIN PBLICA DE SERVICIOS DE SEGURIDAD CIUDADANA
DOCENTE :

Dra. Rosa Campos

INTEGRANTES DEL EQUIPO DE TRABAJO:

ARMAS PRADO JHESENIA

DE LA CRUZ VILCHEZ LISZET NOHELY
ISLA QUISPE EDUARDO
MALPARTIDA REYNOSO WILLIAM
VILCHEZ PAUCAR MARA

Huancayo, mayo del

2016

LINEAMIENTOS PARA LA
ELABORACIN DE ESTUDIOS DE
PREINVERSIN DE PROYECTOS DE
INVERSIN PBLICA DE SERVICIOS
DE SEGURIDAD CIUDADANA

PLANIFICACIN DE INVERSIONES PBLICAS

El bienestar de una comunidad est determinado por la cantidad y calidad de los bienes y
servicios de que dispone, entre los que se cuentan bienes y servicios pblicos, respecto
de cuya provisin le cabe responsabilidades al Estado (Nacional, Regional y Local).
Esta provisin puede ser:
De capacidades transformadoras de insumos para producir bienes fsicos (denominados
Proyectos Productivos),
De capacidades facilitadoras, inductoras o impulsoras de desarrollo econmico
(Proyectos de Infraestructura Econmica) o
De capacidades generadoras de servicios destinados a satisfacer directamente
necesidades sociales (Proyectos Sociales o de Infraestructura Social: justicia, salud,
educacin, Seguridad Ciudadana, etc.).
Permite definir la cartera estratgica de PIP

ALCANCE DE LOS PROYECTOS ATENDIDOS

(POR LOS FACTORES QUE CONFORMAN EL PIP)

Estructura organizacional,
procesos, recursos humanos,
instrumentos de gestin y
planificacin, sistemas de
informacin.
Equipamiento,
mobiliario y
maquinaria

Proyectos Tipo I:
viales, agrcolas,
saneamiento, salud,
educacin

Infraestructura

ALCANCE DE LOS PROYECTOS ATENDIDOS

(POR LOS FACTORES QUE CONFORMAN EL PIP)

Estructura organizacional,
procesos, recursos humanos,
instrumentos de gestin, sistemas
de informacin.
Equipamiento, mobiliario y
maquinaria

Proyectos tipo II:

Proyectos
institucionales

Infraestr
uctura

Aqu se enmarcan los PIP

que contribuyen con la
Seguridad Ciudadana.

ACTUACIN INTERINSTITUCIONAL EN SEGURIDAD CIUDADANA

Qu es Seguridad Ciudadana?
Segn Ley N 27933 - Ley Nacional de Seguridad Ciudadana: es la accin integrada que desarrolla el Estado
con la colaboracin de la ciudadana, destinada a asegurar su convivencia pacfica, la erradicacin de la
violencia y la utilizacin pacfica de las vas y espacios pblicos, del mismo modo, contribuir a la prevencin
de la comisin de delitos y faltas.
Segn Ley 27972 - Ley Orgnica de Municipalidades: La Seguridad Ciudadana es
un Servicio Pblico Local

Actuacin Interinstitucional en Seguridad Ciudadana

Fuente: Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2011

Indicadores
para medir la
Seguridad
Ciudadana.

Victimizacin
Tasa de Homicidios:
Percepcin de Inseguridad:
Confianza en las
instituciones encargadas de
la Seguridad

ACTUACIN INTERINSTITUCIONAL EN SEGURIDAD CIUDADANA

Fuente: Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2012

ACTUACIN INTERINSTITUCIONAL EN SEGURIDAD CIUDADANA

Fuente: Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2012

Proyecto
de
Inversi
n
Pblica
(PIP).

De acuerdo a la Directiva General del SNIP

(aprobada por Resolucin Directoral N 0032011-EF/68.01), un Proyecto de Inversin
Pblica constituye una intervencin limitada
en el tiempo que utiliza total o parcialmente
recursos pblicos, con el fin de crear, ampliar,
mejorar o recuperar la capacidad productora o
de provisin de bienes o servicios de una
Entidad; cuyos beneficios se generen durante
la vida til del proyecto y stos sean
independientes de los de otros proyectos

Proyecto
de
Inversi
n
Pblica
(PIP).

El PIP debe constituir la

solucin a un problema
vinculado a la finalidad de
una Entidad y a sus
competencias. Su ejecucin
puede hacerse en ms de un
ejercicio presupuestal,
conforme al cronograma de
ejecucin de los estudios de
preinversin.

MARCO NORMATIVO

Constitucin Poltica del Per de 1993.

Ley N 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, y modificatorias.
Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades.
Ley N 29611, que modifica la Ley N 29010, que faculta a los gobiernos regionales y gobiernos
locales a disponer recursos a favor de la Polica Nacional del Per, y la Ley N 27867 Ley Orgnica de
Gobiernos Regionales.
Reglamento de la Ley N 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, aprobado por
Decreto Supremo N 012-2003-IN.
Resolucin Directoral N 2142-2004-DIRGEN/EMG, que aprueba el Manual de Organizacin y
Funcionamiento de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana organizadas por la PNP.
Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018, aprobado por Decreto Supremo N 012-2013-IN.
Ley N 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), modificada por las Leyes 28522
y 28802.
Reglamento de la Ley N 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), aprobado por
Decreto Supremo N 102-2007-EF.
Directiva N 001-2011-EF/68.01, Directiva General del SNIP, aprobada por Resolucin Directoral N
0032011-EF/68.01, y sus modificatorias.

CARACTERISTICAS

Servicio sobre
el que se
intervendra
Es el servicio de
Seguridad Ciudadana
vinculado con la
prevencin de la
violencia y el delito

Unidad Productora de
servicios de Seguridad
Ciudadana (UP)
Conjunto de recursos o factores
productivos como
infraestructura y mobiliario
(para casetas de vigilancia,
puestos de auxilio rpido,
central de monitoreo),
equipamiento (de
comunicacin, video vigilancia,
informticos), personal, y
capacidades de gestin
institucional (la organizacin,
procesos y procedimientos,
gestin de la informacin,
entrenamiento y capacitacin,

PIP de servicios de
Seguridad Ciudadana.
Ser una intervencin limitada
en el tiempo; esto implica que
la fase de inversin tiene un
inicio y un fin;
Utiliza total o parcialmente
recursos pblicos, ya sea en la
fase de inversin o en la
postinversin
(operacin y mantenimiento) o
ambas;
Su finalidad es crear, ampliar
y/o mejorar la capacidad de la
entidad para la prestacin los
servicios de seguridad
ciudadana, a fin de contribuir a
la prevencin de la violencia y
el delito;

CARACTERISTICAS

Competencias para
formular PIP de servicios
de Seguridad
La formulacin de los PIP
de servicios de Seguridad
Ciudadana puede ser
realizada por los
Gobiernos Locales, los
Gobiernos Regionales y el
Ministerio del Interior.
Sin embargo, se debe
tener en cuenta que la
prestacin de los servicios
de Seguridad Ciudadana,
vinculados con la

Alcances de los PIP

en materia de
Seguridad
Ciudadana
Infraestructura y
mobiliario
Equipamiento
Unidades mviles para
la vigilancia
Materiales y accesorios
de seguridad
Entrenamiento y
capacitacin del

Clasificador de
responsabilidad
funcional del SNIP:
FUNCIN 05 : Orden Pblico y
Seguridad
DIVISIN FUNCIONAL 014 :
Orden Interno
GRUPO FUNCIONAL 0031 :
Seguridad Vecinal y Comunal
(GR, GL y MININTER)

ORIENTACIONES PARA LA ELABORACIN DE

LOS ESTUDIOS DE PREINVERSIN

NOMBRE DEL PROYECTO

Naturaleza de la intervencin:
Mejoramien
to
Instalacin
No se
intervienen
reas o
departamen
tos de la
Entidad sino
servicios.

Creacin

Ampliacin

Naturale
za de la
interven
cin

Objeto de la intervencin:
Identificar el

servicio

que se van a intervenir:

Recuperaci
n

del servicio de seguridad

ciudadana
Localizacin geogrfica:

en distrito Huancayo

NOMBRE DEL
PROYECTO
Naturaleza de la
intervencin
Qu se va hacer?

Localizacin geogrfica

Para qu se va hacer?

Dnde se va hacer?

Servicio de Seguridad
Regin San Martn
Ciudadana

Mejoramiento

Ejemplos

Objeto

Nombre del Proyecto

(tentativo)
Mejoramiento de la Seguridad
Ciudadana en la Regin San
Martn.

Creacin del servicio de

Municipalidad Distrital de
Serenazgo en la Municipalidad
Chilca
Distrital de Chilca.

Creacin

Servicio de Serenazgo

Ampliacin

Servicios de Patrullaje de
Distrito de Kimbiri
la PNP

Ampliacin de los servicios de

patrullaje de la PNP en el distrito
de Kimbiri.

Servicio de Seguridad
Provincia de Trujillo
Ciudadana

Mejoramiento y Ampliacin de
losservicios
de
Seguridad
Ciudadana en la Provincia de
Trujillo.

Observatorio del Crimen y

Nivel Nacional
la Violencia

Instalacin del observatorio del

crimen y la violencia en el Per.

Mejoramiento
Ampliacin

Instalacin

UNIDAD FORMULADORA Y UNIDAD EJECUTORA

SEGN CLASIFICADOR DE RESPONSABILIDAD FUNCIONAL DEL SNIP

Funcin

Divisin
Funcional

Grupo funcional

Sector
Respon.

UF

UE

Interior

Interior

GL (*)
GR (**)

GL, GR

Operaciones policiales
Control migratorio
05 Orden
pblico y
seguridad

Orden
Interno

Control de armas, municiones, explosivos de uso

civil

Seguridad vecinal y comunal

Interior

(*) Ley 27972. Ley Orgnica de Municipalidades.

(**) Ley 29611. Art 2 , modificacin de los Art 10 y 61 de la Ley 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.

PARTICIPACIN DE INVOLUCRADOS:
Lista de involucrados
Proceso de recoleccin de informacin
Documentacin formal
Matriz de Involucrados

Ejemplo

En materia de Seguridad Ciudadana se pueden listar los siguientes:

INSTITUCIONES INTERVINIENTES
Ministerio de Educacin
Ministerio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables
Ministerio de Salud
Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos
Ministerio Pblico
Gobiernos Regionales
Gobiernos Locales
Polica Nacional del Per
Ministerio de Transportes y
Comunicaciones
Defensora del Pueblo
Ministerio de Trabajo y

Polica Nacional del Per

Gobiernos Locales (a travs
del Serenazgo)
Ministerio Pblico
Ministerio de Salud
Defensora del Pueblo

Fuente: Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2012

Instituto Nacional
Penitenciario (INPE)
Poder Judicial
Ministerio Pblico
Polica Nacional del Per
Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos
Ministerio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables
Defensora del Pueblo
Ministerio de Trabajo y

MARCO DE REFERENCIA: SUSTENTO DE LA CONSISTENCIA DEL PIP CON LAS POLTICAS

Antecedentes del Proyecto

Ejemplo

Sntesis de hechos importantes relacionados con el origen del proyecto.

Intentos anteriores para solucionar el problema.
Pueden ser identificacin del problema por parte de autoridades,
declaraciones de las polticas de Estado, solicitud explicita de un grupo de
interesados, entre otros.

2003
Se crea el Sistema
Nacional de
Seguridad
Ciudadana

2009
Se formula un PIP que
considera slo sistema
de video vigilancia

2011
Eje Estratgico
Priorizado :
Seguridad Integral

MARCO DE REFERENCIA
Lineamientos de Poltica

Cmo se enmarca el PIP en los

lineamientos de poltica?

Polticas nacionales

PIP

Polticas
regionales
Polticas
locales

Plan Nacional de Seguridad

Ciudadana
Plan Regional de Seguridad
Ciudadana
Plan Distrital de Seguridad
Ciudadana y Convivencia
Planes de Desarrollo Concertado
PMIP
Otros

MARCO DE REFERENCIA: SUSTENTO DE LA CONSISTENCIA DEL PIP CON LAS POLTICAS

Ejemplo:

LINEAMIENTOS

OBJETIVOS

Acuerdo Nacional 7 Poltica de Estado

Erradicacin de la violencia y el fortalecimiento del civismo y la Seguridad

Ciudadana

Ley N 27933, Ley del Sistema Nacional de

Seguridad Ciudadana

Proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades, garantizar la seguridad,

paz, tranquilidad, el cumplimiento y resto de las garantas individuales y sociales a
nivel nacional

Plan Estratgico del Sector Interior 2007-2011

Fortalecer el orden interno, el orden pblico y la seguridad ciudadana orientados a

lograr la paz social en el mbito nacional

Plan Nacional, Regional, Provincial y Distrital de

Seguridad Ciudadana

Fortalecimiento y desarrollo del SINASEC, con la activa participacin de las

instituciones que lo componen y otros relacionados
Reduccin de la violencia y
delincuencia comn mediante acciones de
prevencin e investigacin, alcanzando niveles aceptables de seguridad ciudadana,
en el marco de la normatividad vigente.

Lineamientos de Poltica - Gobierno Regional de

Loreto Plan de Desarrollo Concertado 2005 2021

Reducir los niveles de pobreza y extrema pobreza, mejorando el acceso a servicios

de calidad, en salud, educacin, vivienda y saneamiento, justicia y seguridad
ciudadana.

Lineamientos de Poltica - Gobierno Local de

Miraflores Plan de Desarrollo Concertado 20052015

Fortalecer las acciones de seguridad ciudadana para mejorar los niveles de

seguridad a travs del desarrollo de mejores estrategias de control, la coordinacin
interinstitucional y la participacin vecinal.

DIAGNSTICO:

rea de Influencia = rea de Estudio

Los afectados por el

problema

Hiptesis de
trabajo

En qu condiciones se
presta el servicio

Informacin cuantitativa, cualitativa, grfica, fotogrfica, etc.

DIAGNSTICO: - REA DE INFLUENCIA Y REA DE ESTUDIO

Contar con un MAPA DEL DELITO identificando los zonas o sectores
afectados por el problema.
Ejemplos

DIAGNSTICO: DEL SERVICIO FACTORES PRODUCTIVOS (1)

Situacin actual de la provisin de servicios de seguridad ciudadana
en el rea de influencia y el diagnstico de sus factores productivos.

Estructura Organizacional (para brindar el servicio)

Procesos que se desarrollan para brindar el servicio.
Sistemas de Informacin (gestin de la informacin)
Capacidades, Sensibilizacin y Difusin
Recursos o Medios de Vigilancia
PERSONAL CAPACITADO (Policas, Serenos, ciudadana
organizada como las Juntas Vecinales y Rondas
Campesinas, entre otros).
INFRAESTRUCTURA (comisarias, casetas de vigilancia,
puestos de auxilio rpido, puestos de respuesta inmediata,
etc.)

DIAGNSTICO: DEL SERVICIO FACTORES PRODUCTIVOS (2)

EQUIPOS (de sistemas de comunicacin, sistemas de
informacin integrado, sistemas de video vigilancia, entre otros).
MEDIOS MOTORIZADOS (automvil, motocicleta, etc.) y no
motorizados (bicicleta, polica montada, etc.)
MATERIALES O ACCESORIOS DE SEGURIDAD (esposas,
chalecos antibalas, garrotes, guantes, botas, uniformes, cascos,
etc.)
Otros.

DIAGNSTICO: DEL SERVICIO FACTORES PRODUCTIVOS (3)

Evaluar los factores de produccin del servicio implica su Anlisis Integral

Medios de
Vigilancia
Infraestruct
ura

Estructura
organizacio
nal

CONCEPTO
DE
INTEGRALI
DAD

Sistemas de
informacin

Procesos
Recursos
humanos

DIAGNSTICO: - INVOLUCRADOS POBLACIN AFECTADA

Se deber realizar una caracterizacin de los usuarios efectivos y potenciales, considerando lo
siguiente:
Identificar los grupos sociales y entidades que apoyaran y participaran en la fase de inversin y
operacin.
Identificar la participacin activa y conjunta Polica Nacional del Per, Secretaria Tcnica de la
CONASEC, Comits de Seguridad Ciudadana, Gobiernos Locales, Gobiernos Regionales,
ciudadana organizada representados por las Rondas Urbanas, Campesinas, o similares.

Poblacin Afectada por problemas de Inseguridad

nfasis en la ocurrencia de DELITOS Y FALTAS.
Ha sido vctima de algn delito?
Nmero de veces que ha sido vctima?
De qu tipo de delitos ha sido vctima?
..

Esta informacin puede ser extrada de las encuestas realizadas por instituciones especializadas

DIAGNSTICO: - INVOLUCRADOS POBLACIN AFECTADA

Se utilizar informacin primaria complementada con informacin secundaria.
Ejemplo

Primera Encuesta Nacional Urbana de Victimizacin 2011 (Ciudad Nuestra)

Encuesta Rankin CAD (Ciudadanos al Da)
Encuesta Anual sobre Seguridad Ciudadana Provincia de Huancayo y Regin Junin, realizada por la
Universidad de UPLA
Percepcin sobre la seguridad ciudadana Imasen
Estado de la Opinin Publica El Problema de la Inseguridad Pontificia Universidad Continental
Estado de la Opinin Publica Temas de Seguridad Pontificia Universidad Continental
Defensora del Pueblo. "Reporte sobre el funcionamiento de los Comits de Seguridad Ciudadana en el
mbito nacional en el 2009., 2009.
Primera Encuesta Nacional Urbana de Victimizacin 2011 Per
Otros.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA, CAUSAS Y EFECTOS:

Segn PNUD 2006 , existen mltiples indicadores para medir la inseguridad y la
violencia. Los tres ms importantes son:
La victimizacin: mide la ocurrencia real de hechos de violencia o de
despojo.
Percepcin de inseguridad:mide el temor de la poblacin ante la
probabilidad de que ocurran hechos de violencia o de despojo.
Confianza en instituciones encargadas de la seguridad: tambin
llamada segurabilidad, evala la confianza de la poblacin frente a la
posibilidad de que esos hechos sean prevenidos, o investigados y
sancionados adecuadamente en caso de que ocurran.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA, CAUSAS Y EFECTOS:

Fuente: Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2012 Basado en modelos de seguridad ciudadana de PNUD, BID y CEPAL

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA, CAUSAS Y EFECTOS:

Causas y efectos
Las causas y efectos debern respaldarse con evidencias
concretas
Ejm.:
m2 por
persona
en la
instituci
n

Ejm.:
opinin
de
expertos

Indicadore
s
cuantifica
dos
Indicadore
s
cualitativo
s
DIAGNSTIC
O

Causa
1
Causa
2
Causa
3
IDENTIFICACIN de
causas

PLANTEAMIENTO DEL OBJETIVO

QU SITUACIN QUEREMOS ALCANZAR?

La solucin del problema planteado, y esto se logra invirtiendo el estado negativo del
problema central en una situacin positiva.

INCREMENTO DE LA
INSEGURIDAD
CIUDADANA EN LA
JURISDICCIN

REDUCCIN DE LA
INSEGURIDAD
CIUDADANA EN LA
JURISDICCIN

DEFINICIN DEL HORIZONTE DE EVALUACIN

Horizonte de evaluacin

Ejemplos

Considerar el activo de mayor inversin para definir el horizonte

de evaluacin.
Puede ser menor a 10 aos.

En el caso
de
infraestruct
ura vendra
a ser 10
aos.

Equipamient
o.

Asistencia
Tcnica al
Personal
Podra tener una vida til entre 4 a 5
aos

Sistemas de
Informacin

ANLISIS DE LA DEMANDA
Considerar el rea de influencia.
Definir los servicios que demandarn los usuarios y que se proveern en la post-inversin (no los productos a
lograrse con el PIP)
Provincia
Estimar la poblacin demandante (nmero de usuarios actuales y futuros)
SullanaPiura

Ejemplo: Atencin en
Seguirdad

Poblacin del rea de

influencia

300,000
hab.

Poblacin victima de algn

delito o falta (20.5% segn
encuesta)

61,500
hab.

Poblacin victima de algn

delito o falta que denuncia
(50% segn encuesta)

30,570
hab.

Poblacin de referencia
Poblacin demandante potencial
Poblacin demandante
efectiva

ANLISIS DE LA DEMANDA: DEMANDA

Cantidad servicios que la poblacin demandante requiere (indicador y cantidad)
Ejemplo

SERVICIO

Seguridad

Atencin en Comisaras

CARACTERSTICAS

Contra el
Patrimonio
(*)

FRECUENCIA
POBLACIN
DE
VICTIMA POR
VICTIMIZACI
TIPO DE
N AL AO
DELITO AL AO

DEMANDA DE
SERVICIOS DE
SEGURIDAD POR
TIPO DE DELITO AL
AO

Hurto

f1

D1

f1*D1

Robo

f2

D2

f2*D2

Abigeato

f3

D3

f3*D3

Daos simples

f4

D4

f4*D4

..

Analizar factores que influyen en la demanda, su comportamiento a futuro

(*) DENUNCIAS POR COMISION DE DELITOS REGISTRADOS POR LA PNP SEGN SUS DIVISIONES POLICIALES

36

ANLISIS DE LA OFERTA: ACTUAL Y OPTIMIZADA

Estimacin de la capacidad de los factores de produccin

Informacin del personal que brinda el servicio, as como el tiempo promedio requerido
para realizar la actividad o servicio.
Rendimientos estndar por tipo de servicio o actividades a realizar.
Otros estndares de programacin de servicios y procesos a considerar estn en los
manuales de procedimientos, normas y directivas.
Reglamento Nacional de Edificaciones

ANLISIS DE LA OFERTA: EJEMPLO

Considerando el Factor Productivo Patrullaje Motorizado o Radio Patrulla se estima su
Capacidad de Vigilancia

Supuestos:
Configuracin urbana promedio en Huancayo provincia es:

10 x 10 = 100 manzanas por Km2.

28 inmuebles aproximadamente por manzana.
5 personas promedio por inmueble.
= 5 personas x 28 inmuebles x 100 manzanas = 14,000 pers./ Km2
Para cubrir ntegramente el trazado vial de cada Km 2 de la configuracin urbana, se debe
recorrer 20 Km.
Velocidad de la patrulla = 14 km/hr
Entonces: si para cubrir 1 Km2 debe recorrer 20 Km. Lineales; en 8 hrs. (14 km/hr*8hr*75%
en movimiento = 84) se cubrir: 84/20 = 4.2 Km2

De esta forma se estima que una patrulla motorizada puede brindar seguridad a una
poblacin no superior a: 14,000 pers./Km2 x 4.2 Km2 = 58,800 personas.

ANLISIS DE LA OFERTA: EJEMPLO

En base a un Medio de Vigilancia se puede estimar la capacidad de vigilancia para el resto de los
medios en Forma Equivalente.
MEDIO DE VIGILANCIA

SIGLA

Patrullaje Motorizado o Radiopatrulla

RP

UNIDAD DE
VIGILANCIA ( UV)
1.00

Patrullaje a pi

PP

0.20

Puesto Fijo

PF

0.10

Patrullaje policial en motocicleta

POLMOT

0.45

Polica montada

POLMON

0.30

Gua con perro policial

GPP

0.30

Comisara mvil

CM

1.20

Servicio en Comisara
SC
Vehculo de Serenazgo con personal
VS
policial
Patrullaje del serenazgo en motocicleta
SERMOT

1.30

Puesto de Auxilio del Serenazgo

0.45

PS

Adaptado
en
forma
aproximada
para
el
caso

0.80
0.40

Fuente: Plan Local de Seguridad Ciudadana - Distritos Seguros (2007-2008) CEDRO

ANLISIS DE LA OFERTA: EJEMPLO

Otra forma de estimar aprox. es sobre la base de la percepcin de los usuarios sobre la seguridad y
la calificacin a los prestadores del servicio.
PERCEPCIN DE INSEGURIDAD EN HUANCAYO CERCADO 2011

Slo un 24.6% de la poblacin residente se siente entre muy y algo seguro. Por tanto, se puede suponer que
slo el 24.6% (73,800 hab) est cubierta por la capacidad mxima de vigilancia (oferta optimizada) que tiene
el distrito del mbito de intervencin del proyecto.
Fuente: Primera Encuesta de Victimizacin (2011). Ciudad Nuestra

BRECHA: BALANCE DEMANDA OFERTA

Definir la brecha de servicios que podra satisfacerse con el PIP.
Comparar demanda y oferta optimizada (oferta actual si no se puede optimizar)
Base para definir el tamao del proyecto.

Ejemplo

Servicios de Serenazgo

ANLISIS DE LOS ASPECTOS TCNICOS:

Localizacin: Considerar los factores crticos para el PIP (concentracin de la
demanda, disponibilidad de terrenos, de servicios bsicos, de recursos, focos, mayor
ocurrencia de delito, etc.). Se puede tomar como referencia por ejemplo el Mapa del
Delito.
Tamao:Sobre la base de la brecha de servicios y los factores crticos que determinan
el tamao del PIP. Dimensionar todo los factores de produccin (medios de vigilancia)
necesarios para atender dicha brecha.
Tecnologa: Considerar las caractersticas fsicas del rea de estudio o de influencia
para diseo constructivo y materiales adecuados en el caso de infraestructura. Para el
caso de equipos y vehculos aquellos que tengan una capacidad de respuesta ptima
para la prevencin y atencin oportuna de los delitos y faltas.

ANLISIS DE LOS ASPECTOS TCNICOS:

Ejemplo: Equipos y Unidades Mviles en Servicios de Serenazgo
Sobre la base de la brecha de servicios, el mapa de delitos, se pueden estimar los medios de vigilancia
necesarios.
MEDIO DE VIGILANCIA
Patrullaje
Motorizado
o
Radiopatrulla (PNP)
Vehculo de Serenazgo con
personal policial
Patrullaje del Serenazgo en
Motocicleta
Puesto de Auxilio del
Serenazgo

UNIDAD DE
VIGILANCIA
( UV)
1.00
0.80
0.40
0.45

Para atender la brecha del servicio (ao 5)

se puede cubrir con 14 radio patrullas las
24 horas o de forma equivalente con 17
Vehculos de Serenazgo con Personal
Policial.

ANLISIS DE LOS ASPECTOS TCNICOS:

Ejemplo: Sistema de Video Vigilancia
Sobre la base del Mapa Delictivo de la Municipalidad de Huancayo, el
sistema se disea en torno a 8 sectores con Solucin Tecnolgica
Inalmbrica, frente a la alternativa de fibra ptica.

FLUJOS DE COSTOS A PRECIOS DE MERCADO:

Requerimientos incrementales de
recursos
Cronograma de actividades
Costos unitarios. Fuentes
confiables
Sin proyecto

Inversin
Estructura?

Costos
O&M

Con proyecto

Considerar costos de gestin del PIP, mitigacin de impactos ambientales, reduccin de riesgos, etc.

BENEFICIOS DE UN PIP
BENEFICIOS PRIVADOS DE UN PIP: Puede ser los ingresos por arbitrio de Serenazgo en caso de
Municipios

BENEFICIOS SOCIALES DE UN PIP

Liberacin de recursos

Costos evitados directos reconocidos de acuerdo al agente afectado

como consecuencia de la actividad criminal.

Externalidades:

Costos evitados indirectos generados a terceros.

FLUJOS DE BENEFICIOS SOCIALES:

Identificar todos los beneficios que el proyecto generar durante el horizonte

de evaluacin (10 aos).
Los fines del PIP permiten identificar los beneficios

Cuantificar todos los beneficios que sea posible.

Valorizar todos los beneficios que sea posible.

Utilizar precios sociales.

POSIBLES BENEFICIOS SOCIALES:

N

Costos de la Sociedad (*)

Vctimas

Delincuentes

Costos de prevencin y
Costo por prdida del bien
disuasin

Costo de los insumos

Costos de investigacin de
Costo de otros bienes afectados
los delitos

Costos de evitar el arresto

Costo de identificacin de
Costos psicolgicos
los culpables

Costos de abogados

Costo de aplicacin de
Costos por denunciar
sanciones

Costos de ser castigado

Costo alternativo de los Costos mdicos producto de

Costos psicolgicos
recursos del Estado
lesiones

Costo alternativo del tiempo de

Costos Mdicos
recuperacin de lesiones

Costo de la vida

8
(*) Costos en que se incurre al combatir la delincuencia

Costo de la vida
Menores posibilidades de trabajo al
quedar en libertad

FLUJOS DE BENEFICIOS Y COSTOS SOCIALES

Perodo 0
- + de 1
ao

Beneficios (10 aos)

S/.

OyM
I

TSD=9
%

ANLISIS DE SOSTENIBILIDAD
Capacidad del PIP para producir los bienes y servicios de manera ininterrumpida a lo largo
de su vida til
Arreglos institucionales.
Capacidad de gestin de la organizacin encargada del PIP.
Participacin de los beneficiarios. Uso de los servicios
Financiamiento de los costos de operacin y mantenimiento.
En el caso de Municipalidades es importante estimar el monto del Arbitrio de Serenazgo.
Monto que sostendr los costos por el mantenimiento y mejora del servicio de vigilancia
pblica y atencin de emergencias, en procura de la seguridad ciudadana.

PLAN DE IMPLEMENTACIN DE LA INVERSIN

Identificacin de actividades.
Anlisis de tiempos y secuencia.
Elaboracin del cronograma de actividades
Definicin de responsables
Detalle de recursos necesarios

Financiamiento de los costos de operacin y mantenimiento incremental