5to Congreso

Iberoamericano de
Regulacin Econmica

Regulacin y Desarrollo de las

Telecomunicaciones Balance y
Perspectivas

Necesidad de Regular
La competencia es la forma ms eficiente de asignar los
recursos en la economa.
Sin embargo diversas fallas de mercado generan ineficiencia y
justifican la intervencin del Estado:
Monopolios, Monopsonios.
Abusos de posicin de dominio.
Desarrollo de conductas anticompetitivas.
Colusin.
Asimetra de informacin (empresa-usuario, empresaempresa y empresa-regulador).
Diferencias en los poderes de negociacin.
Problemas de calidad de servicio.
Existencia de ganancias desmedidas.
Coordinacin y estandarizacin (alcanzar economas de
escala, minimizar costos de transaccin).

Necesidad de Regular
Caractersticas de la industria de redes: costos hundidos.
restricciones tecnolgicas propias de la industria de
telecomunicaciones. Tendencia a generar monopolios
naturales.
An sin problemas de eficiencia pueden existir necesidades de
intervencin: objetivos distributivos, sociales.
Los Servicios Pblicos de Telecomunicaciones son muy
importantes para el desarrollo y competitividad del pas
y
pueden estar sujetos
a
de mercado o
no
comerciales particulares
fallas
del inters pblico. intereses
por
encimade tener un mercado de
El Per est an lejos
telecomunicaciones con competencia efectiva, por ello es
necesaria la regulacin.

Autoridades en el Sector
Telecomunicaciones

OSIPTEL

Ministerio de
Transportes y
Comunicaciones
(MTC)

Regula: emite normas, tipifica infracciones y fija

tarifas minoristas y mayoristas, condiciones de
acceso a instalaciones esenciales, cargos de
interconexin, etc..

Supervisa: verifica, sanciona y dicta medidas

correctivas.
Establece los derechos de los usuarios y
acta en segunda instancia en controversias
usuario-empresa Es agencia de competencia
en materia de telecomunicaciones.

Disea la poltica general del sector y representa al

Estado.
Especifica normativas y lineamientos de poltica.
Disea el Plan Nacional de Telecomunicaciones.
Administra espectro y numeracin.
Homologa aparatos.
Administra el Fondo de Servicio Universal (FITEL)

Historia

reciente de
las

telecomunicaciones en
Per

el

Periodo Pre-Reforma
Periodo crtico
del sector
infraestructura

Desbalances macroeconmicos serios.

Las empresas estatales no tuvieron
suficientes recursos para invertir y
padecieron
fracasos
administrativos
significativos.

Problemas

Reducida oferta de servicios (alta

demanda insatisfecha).
Bajos niveles de acceso y cobertura
geogrfica.
Pobre calidad de servicio.
Tarifas no orientadas a
costos.
Produccin ineficiente de empresas
estatales: ausencia de regulacin y
esquemas de competencia.

Periodo de Reforma
A inicio de los
90, se hizo
necesaria una
reestructuraci
n de la
industria

Objetivos
principales del
sector

Procesos de privatizacin.
Contratos ley.
Creacin de reguladores.

Incrementar niveles de acceso y cobertura

geogrfica: ms lneas fijas ypblicas en
reas cubiertas y no cubiertas.
Expandir la oferta:incrementar el nmero
de usuarios y la variedad de servicios.
Mejorar la calidad del servicio.
Realizar mejoras sustanciales en eficiencia
operativa.

Etapas en la Experiencia Peruana

Fase 2
(1994-98)
Fase 1
(Hasta 1994)
Etapa de
Monopolio
Estatal

Monopolio
Privado
Regulado
(periodo de
Exclusividad)

Fase 3
(1998-2005)
Apertura de
mercado

Directivas de
apertura:

Privatizacin de
empresas
estatales CPT y
ENTEL (1994)

DS. 020-98MTC
(Aug.1998).

Fase 4
(2006 )
Consolidacin
de Mercados

Replanteamiento de la
Visin del Sector,
Nuevas Directivas
DS. 003-2007-MTC
(Feb 2007).

Eventos Relevantes
MONOPOLIO
ESTATAL
1991

1993

MONOPOLIO
PRIVADO
1994

1996

1998

Privatizacin

El que llama
paga (CPP)
para
comunicacione
s en servicios
mviles.

Apertura a la
competencia
en la oferta
de servicios
bsicos de
telefona

Ley
Telecom

APERTURA DE
MERCADO

de CPT y
ENTEL

Creacin
del
OSIPTEL

Rebalanceo tarifario

1999 2000

Entrada de
los primeros
competidore
s al
mercado
de larga
distancia.

2001

Entrada de
competencia
en telefona
fija local y
mercado
mvil (PCS,
a travs de
TIM).

2002
Abril: Inicio
del sistema
llamada por
llamada en el
mercado de
Larga
Distancia.

Noviembre:
Inicio de las
Aplicacin del operaciones
primer Factor por WLL
(Americatel).
de
Productividad

Tarifas tope para la

Prestacin de
Transmisin de
Datos mediante
Circuitos Virtuales
ATM con acceso
ADSL

Eventos Relevantes

2004
Segundo
Factor de
Productivid
ad. (Sep
2004 a Ago
2007)
Compra de
Bellsouth
por
Telefnica
Mviles

APERTURA DE

CONSOLIDACIN

MERCADO

DE MERCADOS

2005
Amrica
Mviles
compra TIM
y adquiere

2006
Revisin del
diseo del
marco
regulatorio.

la banda PCS.

Regulacin de
cargos de
interconexin
mviles.

Inicio de
procedimie
nto para el
tercer
clculo del
Factor de
Productivid
ad.

2007
Nuevas
directrices.
Regulacin de
cargos de
interconexin
y facilidades
esenciales.
Eliminacin de la
preseleccin por
defecto.
Tercer Factor de
Productividad

Eventos Relevantes
CONSOLIDACIN DE MERCADOS
2008
Ajuste de tarifas para
las llamadas de TUP a
mvil.
Desregulacin del
servicio de LD a
travs de tarjetas
de pago.
Normas
complementar
ias de uso
compartido de
infraestructur
Revisin
a de las tarifas
tope para la
Prestacin de
transmisin de datos
mediante Circuitos
Virtuales ATM con
acceso ADSL

2009

2010

Metodologa y
procedimiento
para
determinar
proveedores
importantes.

Cargos
diferenciad
os
urbano /
Portabilidad
rural
Numrica Mvil

rea virtual mvil

Realizacin de
estudios pro
convergencia.

Llamada por
llamada

Comisin interna
de convergencia

Comit
Multisectori
al para
masificaci
n de banda
ancha

Revisin del Marco Regulatorio y

Consolidacin de Mercados
Hacia el 2005, no haba una secuencia ptima
en la aplicacin de polticas regulatorias.

Con el Proyecto Visin (2006-2007), se revis el

diseo del marco regulatorio para privilegiar la
competencia por expansin y nuevos usuarios.

Visin fundamental: enfocarse en objetivos de

expansin
y
competencia,
priorizando
competencia indirecta sobre
competenci
directa.
a

Principales Resultados del

Sector
Como producto de la privatizacin, de
las polticas de Estado y regulatorias y
del crecimiento del
se observan
pas, resultados de:
mayor inversin,
mayor competencia,
mayores ingresos,
mayor penetracin,
mayor cobertura,
mayores y mejores
y,
servicios
menores tarifas en forma creciente.

Crecimiento de ingresos y
participacin de los competidores
4,0

Mi 3,5
le 3,0
s
de 2,5
mi
2,0
llo
ne 1,5
s
de 1,0
U 0,5
S$

19,9%

23,6
%

26,9
%

29,8
%

26,8
%

80,1
%

76,4
%

73,1
%

70,2

73,2
%

2001

2002

2003

2004

2005

29,4
%

70,6
%

35,0
%

36,4
%

65,0
%

63,6
%

2008

2009

32,3
%

67,7
%

0,0

Grupo Telefonica

2006

2007

Resto de empresas

Evolucin de la Telefona Fija

A junio de 2010, 680,000 lneas en servicio son provistas por medio de

telefona fija inalmbrica, para lo cual se usa la infraestructura mvil .
Elaboracin: Gerencia de Polticas Regulatorias -

Evolucin de la Telefona Mvil

Cobertura Mvil : 1,555
distritos

Elaboracin: Gerencia de Polticas Regulatorias OSIPTEL

Evolucin de la Banda Ancha Fija

874
831
732
659
509
379
310
244

Elaboracin: Gerencia de Polticas Regulatorias OSIPTEL

757

Evolucin de la TV Paga

Elaboracin: Gerencia de Polticas Regulatorias OSIPTEL

105

Reducciones Sustanciales en el
ndice Conjunto*
- Telefona Fija -

100
95
90
85
80
75
70
65
60
abr-05
jun-05 ago-05 oct-05 dic-05 feb-06 abr-06 jun-06 ago-06 oct-06 dic-06 feb-07 abr-07 jun-07 ago-07
oct-07 dic-07 feb-08 abr-08 jun-08 ago-08 oct-08 dic-08 feb-09 abr-09 jun-09 ago-09 oct-09 dic-09
feb-10 abr-10 jun-10 ago-10 oct-10
Incluye renta de planes, tarifa por minutos adicionales y tarifa de
tarjeta 147.
Fuente: Telefnica del Per
S.A.A.

Nuevo Entorno y agenda

regulatoria 2009-2015

Nuevo Contexto y Convergencia

Gran
dinamismo y crecimiento en el
mercado
a nivel mundial: Banda Ancha y
Telefona Mvil.
Predominancia del Protocolo IP. Mayor importancia
de las comunicaciones de datos que de voz.
Convergencia Tecnolgica en Redes y Servicios.

Dinamismo presente
peruano:

tambin

en

el

Mercado

Despliegue y evolucin de redes para Banda Ancha Mvil,

Servicio empaquetados,
Nuevos competidores y servicios,
Adopcin del estndar japons-brasileo para TV-Digital.

Agenda Regulatoria en nuevo contexto

Medidas para impulsar la banda
ancha, sobre todo infraestructura de
acceso y transporte.
Adecuacin del marco regulatorio a la
convergencia.
Promocin de medidas para impulsar y
consolidar la competencia.
Proteccin de los derechos de los
usuarios y calidad de servicio.
Inclusin de zonas aisladas y acceso
universal.

Avances hacia la convergencia

El OSIPTEL desarroll estudios de alto impacto con
prestigiosas consultoras internacionales:
Diseo de polticas regulatorias y de competencia ptimas en
un escenario de convergencia en
telecomunicaciones, Analysys Mason.
Interconexin en Redes NGN, WIK Consult GmbH.

Modelo de Costos para Despliegue de Redes de

Acceso, Detecon GmbH.

OSIPTEL y la convergencia: Comisin

interna
Comisin
detemas:
OSIPTEL durante el 2010 recomend medidas de
poltica
eninterna
diversos
1.

Mejora de la regulacin de acceso mayorista de Banda Ancha:

evitando el estrechamiento de mrgenes y considerando la
equivalencia entre oferta mayorista y minorista.

2.
3.

Revisin de la clasificacin de servicios de telecomunicaciones.

4.

Perfeccionamiento de la regulacin tarifaria de alquiler de

circuitos.

5.

Mejoras en la administracin del espectro.

6.

Establecimiento de control de fusiones y adquisiciones.

7.

Calidad de Servicio en entornos convergentes.

8.

Promocin del despliegue de infraestructura, barreras municipales,

uso compartido de infraestructura.

Tratamiento de prcticas anticompetitivas en un entorno

9. convergente.
10.
Incorporacin de la interconexin IP.
otros

Comisin Multisectorial y Plan

Nacional de

Banda

Conformada en marzo de 2010 e integrada por miembros del MTC,

Ancha
OSIPTEL e INICTEL. Se
le encarg realizar un diagnstico,
identificar barreras y formular recomendacin para la masificacin de
la banda ancha
1. OBJETIVO GENERAL N1: Disponer de infraestructura y
una oferta de servicios adecuados para el desarrollo de
la Banda Ancha a nivel nacional.
2. OBJETIVO GENERAL N2: Estimular la demanda y la
inclusin de la poblacin en la Sociedad de la
Informacin.
3. OBJETIVO
GENERAL
N3:
Fortalecer
el
Marco
Institucional orientado al entorno convergente de las
Tecnologas de la Informacin y Comunicacin.

Comisin Multisectorial:
Algunas Recomendaciones Relevantes
Impulsar la construccin de una red dorsal de fibra ptica.
Perfeccionar la regulacin del uso compartido de infraestructura.
Facilitar el uso de los derechos de va de las carreteras para el
despliegue de infraestructura de telecomunicaciones
Eliminar restricciones municipales para el despliegue de
infraestructura.
Revisin de temas sobre gestin del espectro.
Medidas para impulsar la competencia.
Exoneracin del IGV a las computadoras personales de menores
precios.
Incentivar la creacin y desarrollo de contenidos y aplicaciones
digitales innovadores en el pas.
Brindar conectividad a establecimientos de
salud y centros educativos.

Banda Ancha:

Propuesta

de

Metas
de Mediano
100% de centros
educativos y establecimientos de salud
Plazo
en zonas urbanas con conexin.

100% de distritos con cobertura.

4 millones de conexiones a nivel nacional, con velocidades

de 512 Kbps (aumento de conexiones en 400%).
Medio milln de conexiones de Banda Ancha de alta
velocidad, mayores a 4 Mbps.

CONCLUSIONES
La realidad peruana en el sector telecomunicaciones
presenta:
Limitados niveles de acceso a los servicios,
Alta concentracin,
Falta de competencia efectiva en varios mercados,
Geografa adversa para el despliegue de redes,
Condiciones de desigualdad socioeconmica, etc.
La labor del OSIPTEL ha sido fundamental para asegurar el
buen desenvolvimiento del mercado peruano.
El OSIPTEL ha establecido transparencia en sus procesos
de regulacin,consultas pblicas, generando entorno
de confianza y predictibilidad.

CONCLUSIONES
La agenda del OSIPTEL, en la etapa de consolidacin de
mercados, prioriza el incremento del acceso y cobertura de
los servicios de telecomunicaciones en un entorno de sana
competencia, y salvaguardando la calidad y los derechos de
los usuarios.
El OSIPTEL promueve la masificacin de la banda ancha
como mecanismo para incentivar el desarrollo econmico
del pas, y como base fundamental para la adopcin de un
nuevo entorno convergente.