NORMATIVIDAD DEL SNIP EN

EL PROCESO DE
DESCENTRALIZACIN

MARCO GENERAL

Los Sistemas Administrativos

Sistemas
de Gestin

Los Sistemas Administrativos

Nacionales son sistemas de
gestin que actan como
normas de calidad

Reglas para
certificar
conductas........

Estado

Servicio
Pblico

Ciudadano

.... a fin de garantizar

la calidad del servicio

El orden mediante estndares

mnimos de gestin
LEY 27783, LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIN

Sistemas
Administrativos

ARTCULO 10 [...] LAS NORMAS TCNICAS REFERIDAS A

LOS SERVICIOS Y BIENES PBLICOS, Y LOS SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO, REFERIDOS A
PRESUPUESTO, TESORERA, CONTADURA, CRDITO
LEY 27867,
LEYPBLICA,
ORGNICA
DE GOBIERNOS
PBLICO,
INVERSIN
CONTRATACIONES
Y
REGIONALES
ADQUISICIONES, PERSONAL Y CONTROL, POR SU
NATURALEZA SON DE OBSERVANCIA Y CUMPLIMIENTO
ARTCULO 33 [...] LA ADMINISTRACIN REGIONAL
OBLIGATORIO PARA TODOS LOS NIVELES DE GOBIERNO.

SE EJERCE BAJO UN SISTEMA GERENCIAL Y SE

SUSTENTA
ENLEY
LA PLANIFICACIN
ESTRATGICA,
LEY 27972,
ORGNICA DE MUNICIPALIDADES
ORGANIZACIN, DIRECCIN, EJECUCIN,
ARTCULO Y
VIII.LOS GOBIERNOS
LOCALES
ESTN
EVALUACIN
CONTROL,
DENTRO DEL
MARCO
DE
SUJETOS
A LAS
LEYES Y POR
DISPOSICIONES
QUE, DE
LAS NORMAS
EMITIDAS
LOS SISTEMAS
MANERA
GENERAL Y DE CONFORMIDAD
ADMINISTRATIVOS
NACIONALES. CON LA
CONSTITUCIN POLTICA DEL PER, REGULAN LAS
ACTIVIDADES Y FUNCIONAMIENTO DEL SECTOR
PBLICO; AS COMO A LAS NORMAS TCNICAS
REFERIDAS A LOS SERVICIOS Y BIENES PBLICOS,
Y A LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO
QUE POR SU NATURALEZA SON DE OBSERVANCIA Y
CUMPLIMIENTO OBLIGATORIO.

Sistemas Administrativos
del Estado
Presupuesto
Tesorera
Inversiones
Contadura
Control

LA LEY ORGNICA DE
MUNICIPALIDADES
ESTABLECE QUE LAS
NORMAS DE ESTOS
SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS SON
DE OBSERVANCIA Y
CUMPLIMIENTO
OBLIGATORIO PARA LOS
MUNICIPIOS.

Contrataciones y Adquisiciones

El Sistema Nacional de
Inversin Pblica

Estado

Proyecto de
Inversin Pblica

Ciudadano

El SNIP busca certificar la

calidad de los proyectos

El

es un procedimiento
administrativo?
NO.

El SNIP es uno de los sistemas administrativos del Estado

de aplicacin a todos los niveles de Gobierno.
Sus normas regulan procedimientos especiales.
El MEF coordina con la Contralora General de la
Repblica los lineamientos a incluirse en las acciones de
control a fin de velar por el cumplimiento de las
disposiciones del Sistema Nacional de Inversin Pblica.

ANTECEDENTES

Antecedentes
En pocas pasadas, la Inversin Pblica se desarroll sin
verificar su rentabilidad social, su consistencia con las
polticas sectoriales y su sostenibilidad ....
Idea

Expediente
Tcnico

Ejecucin
de Obra
PROYECTOS NO RENTABLES
PROYECTOS NO SOSTENIBLES
SOLUCIONES INAPROPIADAS

Ello explica
las malas
experiencias

PROYECTOS SOBREDIMENSIONADOS
INVERSIONES NO PRIORITARIAS
DUPLICIDAD DE INVERSIONES

Madre de Dios
MIRADOR DE TAMBOPATA

Mirador de ms de 40m de altura.

Costo: S/. 2 millones
Mantenimiento:
mensuales.

200

mil

nuevos

soles

La construccin dispone de un ascensor que

no se encuentra operativo por los altos costos
de electricidad.
Peor an, teniendo en cuenta que en Madre
de Dios:

Fuente: DNPP, DGAES, MEF.

La tasa de
Analfabetismo es de
22.3% (de 15 aos a
ms)
El 75.4% de la
poblacin no cuenta
con servicio de desage
(red pblica dentro de
vivienda)

El 36.4% de la poblacin
vive en hogares sin
alumbrado elctrico.
El 65.2% de la poblacin
no est abastecida de
agua (red pblica dentro
de vivienda).

Tumbes

Malecn de
2 pisos

La tasa de analfabetismo es de 22.3%, mayor que el 11.8% del

promedio nacional.
Slo el 51.7% de la poblacin tiene abastecimiento de agua,
frente al 62.2% del promedio del pas.

Junn Monumento a la Maca

PIP 23547 CONSTRUCCION DE
EQUIPAMIENTO URBANO PARA
EVENTOS CIVICOS, SOCIALES,
RECREACION PASIVA, CULTURA
Y TURISTICA DE HUAYRE
declarado
viable
por
Municipalidad
Provincial
Junn el 19/09/2005

la
de

Costo: S/. 633 mil

Ejecutado nov. 2006: S/. 409 mil
Ubicacin: Plaza de Armas del Centro Poblado de
Huayre, Provincia de Junn.
Poblacin del Centro Poblado: 684 personas (Censo
2005)
La poblacin no cuenta con piletas pblicas para el
abastecimiento de agua en las viviendas (costo = S/. 100
mil)

Los inicios del Sistema

En el ao 2000 se crea el
SNIP para mejorar la calidad
de la Inversin.
En ese momento no se
incluyeron a los Gobiernos
Locales.

En el ao 2002 la Ley de
Bases de Descentralizacin,
dispone
el
desarrollo
progresivo del SNIP en los
Gobiernos Locales en su
condicin
de
Sistema
Administrativo del Estado.

2000
Ley del

(exclua a Gobiernos Locales)

2002
Ley Bases Desc.

(incluye a Gobiernos Loc. al SNIP)

Qu es el

Sistema administrativo del Estado

que acta como un sistema de
certificacin de calidad de los
proyectos de inversin pblica.
Herramienta de planificacin de la
inversin que es anterior a la
formulacin del presupuesto.

Cules son los objetivos

del
?
Lograr que los escasos recursos pblicos
tengan mayor impacto sobre el desarrollo
econmico y social del pas.
El uso eficiente de los recursos pblicos
destinados a la inversin por las distintas
instancias del Gobierno.
Independientemente de la fuente de
financiamiento se busca que los proyectos
sean viables..

Qu propone el

Procedimiento de certificacin de la calidad de las

inversiones que busca asegurar una adecuada inversin
social y econmica, es decir, optimizar el uso de los
recursos pblicos destinados a la inversin.

Baja calidad de
la Inversin Pblica
Proyectos
Buenos
Proyectos
Malos

Mayor calidad de la
Inversin Pblica

SNIP

OJO: No prioriza entre los diversos proyectos que declara

viables. Solamente hace una evaluacin tcnica
independiente de cada proyecto. Cada sector decide en
qu va a invertir primero.

Proyectos
Buenos

Cmo funciona el

PROYECTO DE INVERSIN

SOLUCION

PROBLEMA

IDENTIFICACIN
ANLISIS
DIMENSIONAMIENTO

RENTABILIDAD SOCIAL
SOSTENIBILIDAD
CONSISTENCIA CON POLTICAS

SNIP

,para qu?
Soluciones
eficaces a los
problemas

Proyectos bien
dimensionados

Mejora en los
servicios

Proyectos sostenibles:
Que la solucin sea
permanente
Proyectos con
costos adecuados

NORMATIVIDAD

Normatividad del

ANTES
Ley 27293
Reglamento
Directiva General
Directiva de Gobiernos
Regionales y Locales
Directiva de PIP Menor
Directiva de Programas
de Inversin
RM de Delegaciones

HOY
Ley 27293
modificada por Ley
28802
Reglamento
Directiva General

PRINCIPALES CONCEPTOS

Proyecto de Inversin Pblica

Toda intervencin limitada en el tiempo
Que utiliza total o parcialmente recursos
pblicos
Con el fin de crear, ampliar, mejorar,
modernizar, recuperar o rehabilitar la
capacidad productora de bienes o
servicios de una Entidad
Cuyos beneficios se generen durante la
vida til del proyecto
Debe constituir la solucin a un problema vinculado a la finalidad
de una Entidad y a sus competencias, su ejecucin puede hacerse
en ms de un ejercicio presupuestal, conforme al cronograma de
ejecucin de los estudios de preinversin.

Recursos Pblicos
Se consideran Recursos Pblicos a:
Todos los recursos financieros y no financieros;
De propiedad del Estado o que administran las Entidades
del Sector Pblico.
Los recursos financieros comprenden todas las fuentes de
financiamiento.
Incluye a los recursos provenientes de cooperacin tcnica
no reembolsable (donaciones y transferencias).
Incluye a todos los que puedan ser recaudados, captados o
incorporados por las Entidades sujetas a las normas del
SNIP.

APLICACIN DE LAS
NORMAS DEL SNIP

Aplicacin de las normas

del
todas las entidades y empresas del Sector Pblico No
Financiero.

los proyectos formulados y ejecutados por terceros

(privados) cuando una Entidad sujeta al SNIP deba asumir
los gastos de O y M;

Los proyectos de los GL no sujetos al SNIP que luego de su

ejecucin, la O y M estar a cargo de una Entidad sujeta al
SNIP, debern ser formulados por stas ltimas y
declarados viables por el rgano del SNIP que resulte
competente;

los proyectos de las instituciones perceptoras de

cooperacin tcnica internacional, cuando una Entidad
sujeta al SNIP deba asumir los gastos de O y M.

Aplicacin del
los GL

Aquellos que al 01.01.2007 se encuentren incorporados al

SNIP;
Aquellos que, por Acuerdo de su Concejo Municipal, se
incorporen voluntariamente, a partir de la fecha de dicho
Acuerdo, siempre y cuando cumplan con los requisitos
mnimos;
Aquellos que pretendan financiar un PIP con endeudamiento
externo, antes de remitir su solicitud para la concertacin de
la operacin, debern incorporarse al SNIP y formular dicho
PIP;
Los Gobiernos Locales que sean incorporados gradualmente
por Resolucin expresa de la DGPM.

RGANOS DEL SNIP

ESTRUCTURA Y FUNCIONES

Integrantes del
En cada
Sector

En cada
Gobierno
Regional

En cada
Gobierno
Local

rgano Resolutivo
Ministro

Presidente

Alcalde

Oficina de Programacin e Inversiones

Unidad(es) Formuladora(s)
Unidad(es) Ejecutora(s)

DGPM

Perfil del Responsable de la OPI

Contar con Grado de Bachiller o Ttulo Profesional en

Economa, Administracin, Ingeniera o carreras afines.
Haber seguido cursos o diplomas de especializacin en
evaluacin social del proyectos y/o en el SNIP, con
resultados satisfactorios.
Experiencia en formulacin y/o evaluacin social de
proyectos de 02 aos como mnimo. En el caso de la OPI
Nacional y Regional, 03 aos como mnimo.
Con tiempo de experiencia en el Sector Pblico de 02 aos
como mnimo. En el caso de la OPI Nacional y Regional, 05
aos como mnimo.
Adecuadas capacidades para conducir equipos de trabajo.
En el caso de la OPI de un Gobierno Regional, deber
residir en la circunscripcin territorial del Gobierno
Regional.
En el caso de la OPI de un Gobierno Local, deber residir en
la circunscripcin territorial del Gobierno Local, o en zonas
aledaas

CICLO DEL PROYECTO

FASES Y PROCEDIMIENTOS

Ciclo del Proyecto

Idea

Pre inversin

Inversin

Perfil

Estudios
Definitivos/
Expediente
Tcnico

Pre
factibilidad
Factibilidad

Postinversin

Operacin
y Mantenimiento

Fin
Ejecucin

Retroalimentacin

Evaluacin
Ex post

*La declaracin de

Fases del Ciclo del Proyecto

La Fase de Preinversin tiene como objeto evaluar
la conveniencia de realizar un PIP en particular. En
esta fase se realiza la evaluacin ex ante del
proyecto, destinada a determinar la pertinencia,
rentabilidad social y sostenibilidad del PIP, criterios
que sustentan la declaracin de viabilidad.
La Fase de Inversin comprende la elaboracin del
estudio definitivo o expediente tcnico detallado, u
otro documento equivalente, y la ejecucin del PIP.
La Fase de Postinversin comprende la operacin y
mantenimiento del PIP ejecutado, as como la
evaluacin ex post.

FASE DE PREINVERSIN

Disposiciones Especficas para la

Fase de Pre inversin (1)
Comprende la elaboracin del Perfil,
Prefactibilidad y Factibilidad. En cada
uno de los estudios se busca mejorar la
calidad de la informacin proveniente del
estudio anterior a fin de reducir el riesgo
en la decisin de inversin.
La elaboracin del perfil es obligatoria.
Para que la OPI declare la viabilidad de
un PIP, deben haberse elaborado los
niveles mnimos de estudio.

Declaracin de Viabilidad (2)

Los estudios de preinversin han sido
elaborados considerando los Parmetros y
Normas Tcnicas para Formulacin y los
Parmetros de Evaluacin (Anexos SNIP-08 y
SNIP-09).
Los estudios de preinversin han sido
formulados
considerando
metodologas
adecuadas de evaluacin de proyectos, las
cuales se reflejan en las Guas Metodolgicas
que publica la DGPM.
Los PIP no estn sobredimensionados
respecto a la demanda prevista y los
beneficios
del
proyecto
no
estn
sobreestimados.

FASE DE INVERSIN

Fase de Inversin

Un PIP ingresa en la fase de inversin luego de

ser declarado viable.

La fase de inversin comprende la elaboracin

del estudio definitivo o expediente tcnico
detallado, u otro documento equivalente, y la
ejecucin del PIP.

La fase de inversin culmina luego de que el PIP

ha sido totalmente ejecutado, luego de lo cual la
UE debe elaborar el Informe sobre el cierre
del
PIP
y
su
transferencia,
cuando
corresponda, y remitirlo a su OPI institucional.

Recibido el Informe sobre el cierre del PIP, La

OPI institucional lo registra en el Banco de
Proyectos.

Elaboracin de Estudios Definitivos

o Expediente Tcnico Detallado
Debe observar el cronograma de ejecucin del estudio
de preinversin con el que se declar la viabilidad.
Los trminos de referencia para la elaboracin del
estudio definitivo o expediente tcnico detallado deben
incluir como Anexo, el estudio de preinversin
mediante el cual se declar la viabilidad del PIP.
Si luego de culminado el estudio definitivo o expediente
tcnico detallado, la UE identifica que se han
producido variaciones en el proyecto, de manera que
se pueda afectar la viabilidad del mismo, deber
informarlas al rgano que declar la viabilidad.

Ejecucin del PIP (1)

La ejecucin de un PIP slo

deber iniciarse si el estudio
definitivo o ET detallado no
presenta

variaciones

que

puedan alterar la viabilidad

del proyecto, o si los presentara, la OPI respectiva o la
DGPM,

segn

corresponda,

ha verificado la viabilidad
del proyecto.

Ejecucin del PIP (2)

El cronograma de ejecucin del proyecto

debe basarse en el cronograma de ejecucin
previsto en los estudios de pre inversin del
mismo. La UE deber programar los
recursos presupuestales necesarios para
que el PIP se ejecute en los plazos
previstos.

Durante la ejecucin del PIP, la UE deber

supervisar permanentemente el avance del
mismo, verificando que se mantengan las
condiciones y parmetros establecidos en
el estudio definitivo y que se mantenga el
cronograma previsto en el estudio
definitivo o expediente tcnico detallado.

FASE DE POSTINVERSIN

Fase de Post inversin

Un PIP se encuentra en la fase de

postinversin
una
vez
que
ha
culminado totalmente la ejecucin
del PIP.

Comprende
la
operacin
y
mantenimiento del PIP ejecutado, as
como la evaluacin ex post.

Se inicia la produccin de bienes y/o

servicios del PIP. La Entidad a cargo
de la operacin y mantenimiento del
PIP, deber ejecutarlas actividades,
operaciones y procesos necesarios
para su produccin de acuerdo a lo
previsto en el estudio que sustent su
declaracin de viabilidad.

Glosario de Trminos
Novedades (1)
Horizonte de Evaluacin del Proyecto :
Periodo establecido para evaluar los beneficios
y costos atribuibles a un determinado proyecto
de inversin pblica. En algunos casos, dicho
periodo podr diferir de la vida til del
proyecto.
Vida til del Proyecto: Periodo durante el
cual un proyecto de inversin pblica es capaz
de generar beneficios por encima de sus costos
esperados.

Glosario de Trminos
Novedades (2)

Gastos de Mantenimiento de la Entidad: Son

aquellos que financian el conjunto de actividades
operaciones y procesos requeridos para que la
infraestructura, maquinaria, equipos y procesos
regulares de la Entidad conserven su condicin
adecuada de operacin.

Gastos de Operacin de la Entidad: Son

aquellos que financian el conjunto de actividades,
operaciones y procesos necesarios que aseguran
la provisin adecuada y continua de bienes y
servicios de la Entidad.

Glosario de Trminos
Novedades (3)
Gastos de Mantenimiento del PIP: Forman
parte de los gastos de mantenimiento de la
Entidad. Son aquellos que financian el
conjunto de actividades operaciones y
procesos
requeridos
para
que
la
infraestructura,
maquinaria,
equipos
y
procesos del PIP conserve su condicin
adecuada de operacin.
Gastos de Operacin del PIP: Forman parte
de los gastos deoperacin de la Entidad.Son
aquellos que financian el conjunto de
actividades, operaciones y procesos que
aseguran la provisin adecuada y continua de
bienes y servicios del PIP.

Glosario de Trminos
Novedades (4)
Reposicin: Es el reemplazo de un activo cuyo
tiempo de operacin ha superado su periodo de
vida til o ha sufrido daos por factores
imprevisibles que afectan la continuidad de sus
operaciones. En consecuencia, no constituye
proyecto de inversin pblica la reposicin del
activo que:
(i) se realiza en el marco de las inversiones
programadas de un proyecto declarado viable;
(ii) est asociada a la operatividad de las
instalaciones fsicas para el funcionamiento de la
entidad; o
(iii) no afecta directamente la prestacin de servicios
que la Entidad brinda.