GTZ CONCED

FAM BOLIVIA

AUTONOMAS : ENTRE EL ALCANCE

competencial
y EL principio de gradualidad

Carlos Bhrt
Irahola
abril 2010
1. CATLOGOS CONSTITUCIONALES
Rgimen general de las comunicaciones Art.
298.II.2
Rgimen de seguridad social Art. 298.II.16
Polticas de servicios bsicos Art. 298.II.30
Servicio meteorolgico Art. 299.II.5
Seguridad ciudadana Art. 299.II.13
Proyectos de infraestructura Art. 300.I.26,
302.I.21 y 304.III.7

v Pese a encabezamientos:
Catlogos enlistan materias no
competencias
v Lista anterior muestra:
Catlogos contienen:
Materias de naturalezas diversas
Materias cuyo alcance competencial es
tambin
diferente:
Regmenes
Polticas
Servicios
Bienes concretos , etc.
Veamos otros ejemplos:

vC o m e rcio exte rio r ( a rt. 2 9 8 . I. 5 )
vE la b o ra ci n y a p ro b a ci n d e p la n o s y m a p a s
ca rto g r fico s o ficia le s; g e o d e sia ( a rt.
2 9 8 . II. 1 2 )
vR g im e n g e n e ra ld e re cu rso s h d rico s y su s
se rvicio s
( art. 298 . II5 . )
vR e sid u o s in d u stria le s y txico s ( a rt. 2 9 9 . II. 8 )
vPro m o ci n d e le m p le o y m e jo ra d e la s
co n d icio n e s
la b o ra le s, e n e lm a rco d e la s p o ltica s
n a cio n a le s
( art. 300 . I. 4 )
vS e rvicio s b sico s y a p ro b a ci n d e la s ta sa s
co rre sp o n d ie n te s ( a rt. 3 0 2 . I. 4 0 )
2. COMPETENCIA:
Potestad o capacidad de adoptar decisiones
y de ejecutar acciones sobre tal o cual
materia
2. Tipos de competencias
Constitucin define cuatro tipos:
qCompetencias privativas
qCompetencias exclusivas
qCompetencias compartidas, y
qCompetencias concurrentes
Cada una de ellas combinan de
manera
particular las potestades y el
territorio
2.2. Potestades
Diseo de la Constitucin
utiliza tres
potestades:
qLegislativa
qReglamentaria, y
qEjecutiva
Cada tipo de competencias
reparte de
manera particular estas
potestades
entre los niveles territoriales
2.3. Componentes de las
materias
Materias multidimensionales:
Componente jurdico
Componente tcnico
Componente administrativo-
institucional
Componente jurdico sienta las
bases de la
materia el rgimen
Componente tcnico depende de la
naturaleza de cada materia
Componente administrativo
2.4. Potestades y
Componentes
Relaciones entre potestades y
componentes
de las materias:
Potestades
Materias CJ
L

R CT

E CA

L = Potestad legislativa J =
Componente jurdico
R = Potestad reglamentaria T =
Componente tcnico
E = Potestad ejecutiva A =
 . 5 . Relaciones multidimensionales
Ejercicio de competencias y gestin de materias, da
lugar a complejas relaciones multidimensionales
3. Alcance de las
competencias
Alcance territorial: resulta de
combinaciones
entre potestades y niveles de
gobierno
Alcance funcional: combinaciones
entre
potestades y dimensiones de las
materias

3.1. Alcance territorial

3 . 1 . 1 . C o m p e te n cia s p riv a tiv a s
M a n d a to co n stitu cio n a l:
a q u e lla s cu y a le g isla ci n ,
re g la m e n ta ci n y e je cu ci n
n o se tra n sfie re n i d e le g a , y e st n
re se rv a d a s p a ra e l
n iv e l ce n tra l d e l E sta d o
( 297 . I. 1 )
C o m p o n e n te s :
1. N ive lce n tra ld e lE sta d o p o se e m o n o p o lio
d e co m p e te n cia s le g isla tiva ,
re g la m e n ta ria y e je cu tiva
2. N ive lce n tra ln o p u e d e d e le g a r n i
tra n sfe rir co m p e te n cia s
3. S lo e ln ive ln a cio n a le s titu la r d e
COMPETENCIAS
PRIVATIVAS

Legislacin completa rgano Legislativo

rgano Ejecutivo
Nivel Reglamentacin
Central

rgano
Judicial
Ejecucin
rgano Electoral
3. 1 . 2 . Competencias exclusivas
Mandato constitucional :
aquellas en las que un nivel de
gobierno tiene
sobre una determinada materia las
facultades
legislativa, reglamentaria y ejecutiva,
pudiendo
transferir y delegar estas dos
ltimas ( 297 . I . 2 )

Componentes :
1.Uno de los niveles de gobierno posee
monopolio de competencias legislativa,
reglamentaria y ejecutiva
2.Titular tiene autorizacin para delegar y
transferir competencias reglamentarias y/o
ejecutivas
3.Relacin de mayor a menor entre jurisdiccin
que cede y la que recibe las competencias
4.Considerando que al crearse autonomas
indgenas asumen competencias municipales,
slo GN y GDs pueden desprenderse de
competencias
5.Operada una transferencia, las competencias
asumen la condicin de concurrentes
COMPETENCIAS EXCLUSIVAS
NACIONALES

Legislacin rgano Legislativo

completa

Nivel Reglamentacin Departam .

Central
Municipios

Ejecucin Aut . IOC

 COMPETENCIAS EXCLUSIVAS
DEPARTAMENTALES

Legislacin Asamblea
completa Departamental

Gobierno Departamental
Reglamentacin
Municipios

Ejecucin Aut . IOC

3. 1 . 3 . Competencias compartidas
Mandato constitucional :
aquellas sujetas a una
legislacin bsica de la
Asamblea Legislativa Plurinacional
cuya legislacin de desarrollo
corresponde a las entidades
territoriales autnomas , de acuerdo
a su caracterstica y naturaleza .
La reglamentacin y ejecucin
corresponder a las entidades
territoriales autnomas
( 297 . I . 4 )

Componentes :
1.Asamblea Legislativa Plurinacional tiene
monopolio sobre legislacin bsica
2.Legislacin desarrollo en manos de rganos
legislativos sub-nacionales
3.Naturaleza de materias determina con qu
nivel de gobierno comparte el Estado sus
competencias
4.Potestades reglamentaria y ejecutiva queda
en manos de nivel que aprueba legislacin
de desarrollo
5.Slo materias de art. 299.I. y las exclusivas
que GN decida transferir o delegar
comparten competencias
6.Integralidadde las materias: en un polo el
GN y en el otro uno de los niveles sub-
nacionales
COMPETENCIAS COMPARTIDAS
Desarr . Legislativo
Asam . Dep .
Gobierno Departam .

Ejecucin Gobernac .

Desarr . Legislativo
Concejo
Asamblea
Legislativ Ley de Bases Gobierno Municipal
a
Plurinacio Ejecucin Alcalde
nal

Desarr . Legislativo

Gobierno IOC Usos y Costumb .

Ejecucin
3. 1 . 4 . Competencias concurrentes
Mandato constitucional :
aquellas en las que la
legislacin corresponde
al nivel central del Estado y
los otros niveles
ejercen simultneamente las
facultades
reglamentaria y ejecutiva
( 297 . I . 3 )

Componentes :
1.Funcin legislativa en manos del nivel central
del Estado
2.Potestades reglamentaria y ejecutiva en manos
de gobiernos sub-nacionales
3.Reglamentacin y ejecucin ejercidas por dos o
ms niveles de gobierno, simultneamente
4.Sometidas a concurrencia: a ) materias del
artculo 299.II, b ) las de exclusividad
estatal que sean transferidas, y c ) las
departamentales que, segn art. 300.II, se
entreguen a niveles sub-departamentales
5.NC no identifica a ALP como titular de funcin
legislativa, como sucede en el caso de
compartidas
6.NC no separa legislacin bsica de la de
desarrollo. Reserva la legislacin, como un
todo, para nivel central
COMPETENCIAS
CONCURRENTES

Gobiernos Departam .
Reglamento Ejecutivo

Asamblea
Legislativ Ley Completa Gobiernos Municipales
Reglamento Ejecutivo
a
Plurinacio
nal

Gobiernos de AIOC
Usos y Costumbres
COMPETENCIAS
CONCURRENTES 2
Ley Departam
Gobiernos Departam ..
Reglam . Ejecutivo

Desarr . Normat . Ley

Norma Municipal

Coordinacin
Nivel Gobiernos Municipal .
Nacion
al Desarr . Normat . Decreto
Reglam . Ejecutivo

Gobiernos AIOC Usos y costumb .

 3.2. Alcance
funcional
qLista corta nuevamente:
Armas de fuego y explosivos
Rgimen general de las comunicaciones
y
telecomunicaciones
Rgimen de seguridad social
Polticas de servicios bsicos
Polticas generales de vivienda
Servicios de telefona fija, mvil y
telecomunicaciones
Vivienda y vivienda social
Servicios bsicos y aprobar las tasas
qParejas competenciales:

Vivienda y vivienda social
Art. 299.II. 15
Polticas generales de vivienda Art.
298.II.36

Servicios bsicos y aprobar las tasas

Art. 302.I.40
Polticas de servicios bsicos Art.
298.II.30
q Desdoblamiento simple
Servicios bsicos y aprobar las tasas
Polticas de servicios bsicos
1. Entre la materia y las polticas

q Desdoblamiento doble
Vivienda y vivienda social

Polticas generales de vivienda

qBienes concretos
Armas de fuego y explosivos
Art. 298.I.7
Alcance competencial pleno. Rgimen,
polticas, uso, control, etc. en manos
del nivel central del Estado
qPerspectiva integral
Materias de catlogos naturalezas
diversas
Gestin de materias en base a repartos
y
alcances competenciales diversos
4. Metodologa para identificar
alcances
vReagrupamiento de materias en
cinco grupos:
1.Regmenes, generales y particulares
2.Polticas y otros instrumentos tcnicos
3.Servicios
4.Materias que resultan del ejercicio del
poder estatal y otras actividades
pblicas
5.Bienes concretos y disposicin de
bienes pblicos
vMaterias se identifican:
Frmula directa
5. Gradualidad competencial
vPrincipio de gradualidad
Entidades autnomas pueden asumir
slo las
materias que estn en condiciones
financieras e
institucionales de atender
Entidades autnomas pueden asumir
parte de las
potestades y no todas las que podran
vQu pasa con materias que no se
asumen?
No se pierde titularidad
qCondiciones de xito:
Existencia de financiamiento
suficiente para ejercer
competencias
Pactos sociales y polticos
para:
Redistribucin del ingreso
fiscal
Transferencia de materias y
Gracias por su atencin !