CURSO:

GESTIN Y PRESUPUESTO
PBLICO

GESTIN PBLICA
Es el conjunto de acciones mediante las cuales las
entidades tienden al logro de sus fines, objetivos y
metas, los que estn enmarcados por las polticas
gubernamentales establecidas por el Poder Ejecutivo.

Ley N 27785, Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica

PRINCIPIOS DE LA GESTIN PBLICA

Principio de Legalidad, las autoridades, funcionarios y servidores del Estado estn
sometidas a las normas del ordenamiento jurdico de la gestin pblica.
Principio de servicio al ciudadano, la accin gubernamental est al servicio de las
personas y de la sociedad; responden a sus necesidades y el inters general de la
nacin; asegurando que su actividad se preste con eficacia, eficiencia, simplicidad,
sostenibilidad, veracidad, continuidad, rendicin de cuentas, prevencin, celeridad y
oportunidad.
Principio de Inclusin y Equidad, el Estado busca la inclusin de las personas,
promoviendo la incorporacin econmica, social, poltica y cultural de los grupos
sociales excluidos y vulnerables.
Principio de participacin y transparencia, las personas tienen derecho a vigilar y
participar en la gestin del Poder Ejecutivo, conforme a los procedimientos
establecidos por la ley. Para ello las entidades del Estado actan de manera que las
personas tengan acceso a informacin.
Principio de Competencia, los tres niveles de gobierno ejercen sus competencias
exclusivas de manera inherente, sin transgredirla entre ellas, y las competencias
compartidas de manera articulada y complementaria en el marco del principio de
subsidiaridad.

LOS NIVELES DE GOBIERNO EN EL PAS

Gobierno Nacional, le corresponde un rol de rectora, conductor y orientador del
proceso de desarrollo y la provisin de los servicios pblicos, en el marco de un
Estado Unitario, democrtico y descentralizado. Le corresponde establecer y
supervisar las polticas pblicas (nacionales y sectoriales), que son de cumplimiento
obligatorio por todas las entidades del Estado y en todos los niveles de gobierno. Su
accionar es sectorial, es decir especializado por cada materia, y para ello cuenta con
los ministerios y las entidades pblicas del Poder Ejecutivo.
A travs de las polticas nacionales, el Gobierno Nacional, define los objetivos
prioritarios, lineamientos, contenidos principales de las polticas pblicas, los
estndares nacionales de cumplimiento obligatorio en la provisin de servicios
pblicos, para asegurar el normal desarrollo de las actividades pblicas y privadas.
Las polticas nacionales conforman la poltica general de gobierno y las Polticas
sectoriales son el subconjunto de polticas nacionales que afectan una actividad
econmica, social y ambiental especfica pblica o privada.

LOS NIVELES DE GOBIERNO EN EL PAS

Los Gobiernos Regionales promueven el desarrollo y la economa regional,
fomentan las inversiones, las actividades y servicios pblicos de su responsabilidad,
en armona con las polticas y planes nacionales y locales de desarrollo.
Adoptan sus polticas regionales en el marco de las polticas nacionales y
sectoriales, adaptndolas a su realidad territorial. Tienen un rol articulador en el
proceso de gestin pblica, pues el diseo y aplicacin de sus polticas tienen que
ser integrados, es decir abordar dos o ms materias articuladamente.
Los Gobiernos Locales promueven el desarrollo y la economa local, y la prestacin
de los servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con las polticas y
planes nacionales y locales de desarrollo.

LOS SISTEMAS DE GESTIN PBLICA

Los Sistemas Funcionales
Los Sistemas Funcionales tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de las
polticas pblicas que requieren de la participacin de todas o varias entidades del
Estado.
Los sistemas funcionales estn relacionados con las funciones sustantivas que
caracterizan a cada una de entidades pblicas. Mediante estos sistemas se
gestionan las materias que se le encargan a una institucin por ley, y se ejecutan a
travs de sus rganos de lnea originndose los servicios que le corresponden a la
institucin. Las materias son agricultura, ambiente, comercio, turismo, economa,
salud, educacin, trabajo, mujer, desarrollo social, transporte, comunicaciones,
saneamiento, produccin, energa, minas, justicia, defensa, interior, etc., y dan lugar
a sistemas como, el sistema integral de salud, el sistema educativo, las cadenas
productivas, el sistema de agua y alcantarillado, sistemas productivos, sistema vial,
sistema de riego, sistema energtico, sistema judicial, etc.

LOS SISTEMAS DE GESTIN PBLICA

Los Sistemas Administrativos
Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilizacin de los
recursos en las entidades de la administracin pblica, promoviendo la eficacia y
eficiencia en su uso.
Los sistemas administrativos tienen relacin con las funciones de administracin
interna que se ejercen en apoyo al cumplimiento de las funciones sustantivas, estn
referidas a la utilizacin eficiente de los medios y recursos materiales, econmicos y
humanos que intervienen en el ciclo de la gestin pblica para la provisin de
servicios pblicos. Se ejecutan a travs de sus rganos de lnea, apoyo y asesora,
segn corresponda.
Algunos Sistemas Administrativos de aplicacin nacional: Planeamiento Estratgico,
Presupuesto Pblico, Inversin Pblica, Endeudamiento, Tesoro Pblico,
Modernizacin de la Gestin Pblica, Gestin de Recursos Humanos,
Abastecimiento, Contabilidad, Control.
La gestin combinada y complementaria de los sistemas funcionales y
administrativos origina la gestin pblica.

LEY MARCO DE LA ADMINISTRACIN

FINANCIERA DEL SECTOR PBLICO
LOS SISTEMAS INTEGRANTES DE LA ADMINISTRACIN
FINANCIERA DEL SECTOR PBLICO Y SUS RESPECTIVOS
RGANOS RECTORES
a)Sistema Nacional de Presupuesto: Direccin General del Presupuesto
Pblico;
b)Sistema Nacional de Tesorera: Direccin General Endeudamiento y
Tesoro Pblico;
c)Sistema Nacional de Endeudamiento: Direccin General
Endeudamiento y Tesoro Pblico;
d)Sistema Nacional de Contabilidad: Direccin General de Contabilidad
Pblica.

LEY MARCO DE LA ADMINISTRACIN

FINANCIERA DEL SECTOR PBLICO
PRINCIPIOS GENERALES
La Administracin Financiera del Sector Pblico est orientada a viabilizar la gestin
de los fondos pblicos, conforme a las disposiciones del ordenamiento jurdico,
promoviendo el adecuado funcionamiento de sus sistemas conformantes, segn las
medidas de poltica econmica establecidas, en concordancia con la Ley de
Responsabilidad y Transparencia Fiscal y el Marco Macroeconmico Multianual.
El Presupuesto Pblico asigna los fondos pblicos de acuerdo con los objetivos y
prioridades de gasto determinadas en el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional, en
los planes estratgicos de las entidades del Sector Pblico y la disponibilidad de
ingresos programada.
Las entidades del Sector Pblico slo pueden ejecutar ingresos y realizar gastos
conforme a Ley. Cualquier demanda adicional no prevista se atiende nicamente con
cargo a las asignaciones autorizadas en el respectivo Presupuesto Institucional.
EI Tesoro Pblico centraliza, custodia y canaliza los fondos y valores de la Hacienda
Pblica.

LEY MARCO DE LA ADMINISTRACIN

FINANCIERA DEL SECTOR PBLICO
PRINCIPIOS GENERALES
El Endeudamiento Pblico permite obtener financiamiento externo e interno para
atender parte de los requerimientos establecidos en el Presupuesto del Sector
Pblico, acorde con la capacidad de pago del pas o de la entidad obligada.
La Contabilidad Pblica consolida la informacin presupuestaria y patrimonial de las
entidades y organismos del Sector Pblico para mostrar el resultado integral de la
gestin del Estado a travs de la Cuenta General de la Repblica.
La Administracin Financiera del Sector Pblico se sujeta a la regla de la
centralizacin normativa y descentralizacin operativa en un marco de integracin de
los sistemas que la conforman.

LEY MARCO DE LA ADMINISTRACIN

FINANCIERA DEL SECTOR PBLICO
ORGANIZACIN EN EL NIVEL DESCENTRALIZADO U OPERATIVO
La Unidad Ejecutora constituye el nivel descentralizado u operativo en las entidades
y organismos del Sector Pblico, con el cual se vinculan e interactan los rganos
rectores de la Administracin Financiera del Sector Pblico.
Para efectos de Ley de la Administracin Financiera del SP, se entender como
Unidad Ejecutora, aquella dependencia orgnica que cuenta con un nivel de
desconcentracin administrativa que:
Determine y recaude ingresos;
Contrae compromisos, devenga gastos y ordena pagos con arreglo a la
legislacin aplicable;
Registra la informacin generada por las acciones y operaciones realizadas;
Informa sobre el avance y/o cumplimiento de metas;
Recibe y ejecuta desembolsos de operaciones de endeudamiento; y/o
Se encarga de emitir y/o colocar obligaciones de deuda.

LEY MARCO DE LA ADMINISTRACIN

FINANCIERA DEL SECTOR PBLICO
REGISTRO NICO DE INFORMACIN
El registro de la informacin es nico y de uso obligatorio por parte de todas las
entidades y organismos del Sector Pblico, a nivel nacional, regional y local y se
efecta a travs del Sistema Integrado de Administracin Financiera del Sector
Pblico (SIAF-SP) que administra el Ministerio de Economa y Finanzas, a travs del
Comit de Coordinacin.
El SIAF-SP constituye el medio oficial para el registro, procesamiento y generacin
de la informacin relacionada con la Administracin Financiera del Sector Pblico,
cuyo funcionamiento y operatividad se desarrolla en el marco de la normatividad
aprobada por los rganos rectores.

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FINANCIERA DEL SECTOR PBLICO
SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO (SNP)
El SNP es el conjunto de rganos, normas y procedimientos que conducen el
proceso presupuestario de todas las entidades y organismos del Sector Pblico en
sus fases de programacin, formulacin, aprobacin, ejecucin y evaluacin.
Se rige por los principios de equilibrio, universalidad, unidad, especificidad,
exclusividad y anualidad.
Integrantes del Sistema:
SNP est integrado por la DGPP, dependiente del Viceministerio de Hacienda y por las
Unidades Ejecutoras a travs de las oficinas o dependencias en las cuales se conducen
los procesos relacionados con el Sistema, a nivel de todas las entidades y organismos del
Sector Pblico que administran fondos pblicos, las mismas que son las responsables de
velar por el cumplimiento de las normas y procedimientos que emita el rgano rector.

LEY MARCO DE LA ADMINISTRACIN

FINANCIERA DEL SECTOR PBLICO
SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO
La Direccin General de Presupuesto Pblico - DGPP
Es el rgano rector del SNP y dicta las normas y establece los procedimientos
relacionados con su mbito, en el marco de lo establecido en la Ley Marco,
Directivas Presupuestarias y disposiciones complementarias.
Las principales atribuciones de la DGPP son:
Programar, dirigir, coordinar, controlar y evaluar la gestin del proceso
presupuestario;
Elaborar el anteproyecto de la Ley Anual de Presupuesto;
Emitir las directivas y normas complementarias pertinentes;
Regular la programacin con perspectiva multianual.
Promover el perfeccionamiento permanente de la tcnica presupuestaria; y
Emitir opinin autorizada en materia presupuestal.

LEY MARCO DE LA ADMINISTRACIN

FINANCIERA DEL SECTOR PBLICO
SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO
Ingresos del Sector Pblico
Son Fondos Pblicos, sin excepcin, los ingresos de naturaleza tributaria, no
tributaria o por financiamiento que sirven para financiar todos los gastos del
Presupuesto del Sector Pblico. Se desagregan conforme a los clasificadores de
ingresos correspondientes.

LEY MARCO DE LA ADMINISTRACIN

FINANCIERA DEL SECTOR PBLICO
SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO
Gastos del Sector Pblico
Los gastos del Estado estn agrupados en Gastos Corrientes, Gastos de Capital y
Servicio de la Deuda, que se desagregan conforme a los clasificadores
correspondientes.
a)Gasto Corriente, son los gastos destinados al mantenimiento u operacin de los
servicios que presta el Estado.
b)Gasto de Capital, son los gastos destinados al aumento de la produccin o al
incremento inmediato o futuro del Patrimonio del Estado.
c)Servicio de la Deuda, son los gastos destinados al cumplimiento de las
obligaciones originadas por la deuda pblica, sea interna o externa.

LEY MARCO DE LA ADMINISTRACIN

FINANCIERA DEL SECTOR PBLICO
SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO
La Ejecucin del Ingreso comprende las etapas de la estimacin, determinacin y
percepcin:
a)La estimacin consiste en el clculo o proyeccin de los niveles de ingresos que
por todo concepto se espera alcanzar;
b)La determinacin es la identificacin del concepto, oportunidad y otros elementos
relativos a la realizacin del ingreso; y
c)La percepcin es la recaudacin, captacin u obtencin de los fondos pblicos.

LEY MARCO DE LA ADMINISTRACIN

FINANCIERA DEL SECTOR PBLICO
SISTEMA NACIONAL DE TESORERIA - SNT
El SNT es el conjunto de rganos, normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos orientados
a la administracin de los fondos pblicos en las entidades y organismos del Sector Pblico,
cualquiera que sea la fuente de financiamiento y uso de los mismos.
Se rige por los principios de unidad de caja y economicidad.
La Direccin General de Endeudamiento y Tesoro Pblico -DGETP es el rgano rector del SNT,
dicta las normas y establece los procedimientos relacionados con su mbito, en el marco de lo
establecido en la Ley Marco, directivas e instructivos de Tesorera y disposiciones
complementarias.
Las principales atribuciones de la DGETP son:
a) Elaborar el presupuesto de caja del Gobierno Nacional;
b) Centralizar la disponibilidad de fondos pblicos;
c) Programar y autorizar los pagos y el movimiento con cargo a los fondos que administra;
d) Custodiar los valores del Tesoro Pblico; y
e) Emitir opinin autorizada en materia de tesorera.

LEY MARCO DE LA ADMINISTRACIN

FINANCIERA DEL SECTOR PBLICO
SISTEMA NACIONAL DE ENDEUDAMIENTO - SNE
El SNE es el conjunto de rganos, normas y procedimientos orientados al logro de una eficiente
administracin del endeudamiento a plazos mayores de un ao de las entidades y organismos
del Sector Pblico.
Se rige por los principios de responsabilidad fiscal y sostenibilidad de la deuda.
La DGETP es el rgano rector del SNE, dicta las normas y establece los procedimientos
relacionados con su mbito en el marco de lo establecido en la presente Ley, y otras
relacionadas con el endeudamiento pblico.
Las principales atribuciones de la DGETP son:
a)Conducir la programacin, la concertacin y el desembolso de las operaciones de
endeudamiento del Gobierno Nacional y de sus avales o garantas;
b)Registrar la deuda de las entidades y organismos del Sector Pblico;
c)Atender el servicio de la deuda del Gobierno Nacional;
d)Desarrollar la administracin de pasivos; y
e)Actuar como agente financiero nico del Gobierno Nacional pudiendo autorizarse la
realizacin de gestiones financieras especficas a otras entidades del Estado mediante
resolucin ministerial de Economa y Finanzas.

LEY MARCO DE LA ADMINISTRACIN

FINANCIERA DEL SECTOR PBLICO
SISTEMA NACIONAL DE ENDEUDAMIENTO - SNE
Las entidades y organismos pblicos del Sector Pblico estn impedidos de efectuar
por cuenta propia gestiones tendientes a la consecucin de operaciones de
endeudamiento externo. El MEF, a travs de la DGETP es la nica entidad
autorizada para evaluar y negociar operaciones de endeudamiento externo.
La Ley Anual de Endeudamiento del Sector Pblico LAESP establece los montos
mximos de endeudamiento externo e interno que el Gobierno Nacional GN puede
acordar o garantizar durante un Ao Fiscal, la estructura general de dicho monto, as
como las disposiciones relativas a la aprobacin de las operaciones de
endeudamiento y de las operaciones de administracin de pasivos.
Monto mximo de concertaciones de endeudamiento pblico que aprueba la LAESP
constituye un lmite superior para las operaciones de endeudamiento que el GN
apruebe o garantice en un determinado Ao Fiscal, sujetndose su ejecucin al
cumplimiento de los procedimientos establecidos en dicha Ley anual y otras normas
que emita el rgano rector del sistema.

LEY MARCO DE LA ADMINISTRACIN

FINANCIERA DEL SECTOR PBLICO
SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD - SNC
El SNC es el conjunto de rganos, polticas, principios, normas y
procedimientos de contabilidad de los sectores pblico y privado, de
aceptacin general y aplicados a las entidades y rganos que los
conforman y que contribuyen al cumplimiento de sus fines y objetivos.
La Direccin General de Contabilidad Pblica es el rgano rector del SNC
En lo correspondiente al Sector Pblico, tiene por finalidad establecer las
condiciones para la rendicin de cuentas y la elaboracin de la Cuenta
General de la Repblica.
.

LA GESTIN POR RESULTADOS

A comienzos de la dcada de los aos 70 y como respuesta a crisis

fiscales, se empez a registrar algunas iniciativas empricas para
alcanzar un Sector Pblico que trabaje mejor y cueste menos.

Algunos pases comenzaron a adoptar medidas de austeridad fiscal

y a experimentar con algunos mecanismos alternativos de
prestacin de servicios, como por ejemplo a travs de las
privatizaciones.

Al mismo tiempo, se hicieron algunos esfuerzos por aumentar la

productividad del Sector Pblico y creci el inters por la rendicin
de cuentas, la redefinicin de las misiones organizacionales, la
reestructuracin burocrtica, la simplificacin de procesos y la
descentralizacin en la toma de decisiones.

Esta manera de enfrentar problemas pblicos con soluciones

basadas en el anlisis econmico se denomin la Nueva Gerencia
Pblica.

LA GESTIN POR RESULTADOS

En la prctica, esta estrategia se tradujo en la adaptacin de una

serie de mecanismos y herramientas que vena utilizando el sector
privado para incrementar la eficiencia.

Uno de los principios clave dentro de la Nueva Gerencia Pblica es

el logro de una gestin orientada a los resultados, en la que se
evalan y se financian los productos y resultados.

Los gobiernos que adoptan esta estrategia miden el rendimiento de

las agencias pblicas y su fuerza laboral, fijan metas y
recompensan a las que alcanzan o exceden sus metas. As, el
gobierno se concentra principalmente en alcanzar metas de
resultados y provisin de productos, y no solamente en controlar
los recursos gastados para realizar esa labor.

GRACIAS