FINANZAS PBLICAS

Econ. Benjamn R. Perea Macedo

I. Conceptos Bsicos
1. GOBIERNO, existe primordialmente para la prestacin
de servicios fuera del mercado de consumo colectivo y
transferir el ingreso, financindose principalmente con
gravmenes obligatorios impuestos sobre otros sectores.
Aparte de estas funciones bsicas, desempea otras de
ndole auxiliar (por ejemplo, paga prestaciones de seguro
social y pensiones, vende bienes y servicios a otros
sectores y concede prstamos a ciertas instituciones,
promueve investigaciones, etc.).

2. HACIENDA PBLICA NACIONAL, comprende los bienes, rentas

y deudas que forman el activo y pasivo de la Nacin, y todos los
dems bienes y rentas cuya administracin corresponde al poder
nacional.
3. FISCO, constituye la persona jurdica que representa al ente
pblico legalmente y es el encargado de la administracin y
defensa de la Hacienda Pblica. Esta tarea lo realiza la SUNAT.
4. TESORO PBLICO, representa los fondos financieros (ingresos)
originados por la administracin de la Hacienda Pblica y por la
actividad recaudatoria del Estado, y la erogacin de estos fondos
para hacer frente a los compromisos de gasto pblico.

5. FINANZAS PBLICAS, comprende el conjunto de instrumentos

en el que se identifica el uso de herramientas macroeconmicas
(polticas fiscal y monetaria) por parte del Estado, para poder
cumplir con sus funciones.
Tiene como objetivos: a) Brindar al entorno econmico una mayor
estabilidad, de manera que contribuya al crecimiento de la
economa, y b) Servir como instrumento de planeacin en el largo
plazo.
6. ECONOMA PBLICA, es el conjunto de decisiones econmicas
que tienen su origen en elecciones realizadas por el Estado para
imponerse en forma coactiva, operando en un determinado
contexto de propiedad de los factores productivos.
Tiene como objetivos: a) Garantizar una eficiente asignacin de los
factores productivos, y b) Optimizar la utilizacin de los factores
escasos, en aras de alcanzar el mximo bienestar de la poblacin.

7.

BIEN PBLICO, es un bien o servicio que puede ser

consumido de manera simultnea por todas las personas
y del que no se puede excluir a ninguna. Un bien pblico
tiene 02 caractersticas: ausencia de rivalidad si el
consumo de una persona no disminuye el consumo de
otra (ejm. ver un programa de televisin); y no es
excluible si resulta imposible o extremadamente costoso
evitar que alguien se beneficie de l (ejm. la defensa
nacional).

8. PATRIMONIO DEL ESTADO, son los bienes cuya propiedad se

encuentra en los entes del sector pblico, y que por lo tanto,
forman parte de su hacienda. stos se clasifican en 02 grupos:
Bienes de dominio pblico si su consumo no est limitada a un
grupo particular de usuarios, pudiendo ser naturales (ros, playas,
etc.) o artificiales (calles, puertos, carreteras, etc.); y Bienes de
dominio privado son bienes del Estado, pero, su uso no es para
todos los miembros de la colectividad, para los cuales ciertos
grupos particulares han adquirido el derecho de usarlos.

9. GESTIN PBLICA, constituye las acciones de los responsables

pblicos en materia econmica, con su particular y caracterstica
estructura que convive con la economa de mercado, de la cual
obtiene los recursos y a la cual le presta un marco de accin
(gasto pblico).
Administra los bienes, rentas y deudas que forman el activo y
pasivo de la Nacin y todos los dems bienes y rentas que
corresponde al Poder Nacional a travs de las distintas
instituciones creadas por el Estado para tal fin.

10. ESTADO, constituye una persona jurdica dotada de voluntad,

responsable de la obtencin de determinados fines en beneficio
colectivo, y duea de un patrimonio, integrado por los bienes que
le permiten la realizacin material de estos fines. El Estado para
cumplir sus fines requiere de un patrimonio que debe ser formado
y administrado como el de cualquier persona natural o jurdica, y
con este objeto ejerce la funcin financiera, materia propia de las
finanzas pblicas, ciencia que estudia la formacin y
administracin del patrimonio del Estado para el cumplir los fines
que le son propios.

II. Tipos de Estado

Se identifican 02:
1. ESTADOS FEDERALES
Las finanzas pblicas se dividen internamente, existen tres
administraciones separadas: la federal, la estatal y la local o
municipal, lo que da margen a relaciones mltiples, a veces
creando interferencias, especialmente en el terreno impositivo.
Ejemplo: Suiza, Alemania, USA, Mxico, Brasil, Argentina, etc.
Para una mejor idea, el federalismo debe cumplir al menos dos
funciones.
Primero, la separacin y delimitacin del poder por medio de una
divisin vertical de poderes y, simultneamente, dar proteccin a
las minoras a travs de la autonoma territorial.
Segundo, cumplir un papel integrador en sociedades
heterogneas.

2. ESTADOS UNIFICADOS
Las finanzas pblicas estn centralizadas en una sola
administracin, y sus relaciones con las finanzas municipales o
locales son ms fciles de determinar. Adems, bajo el principio de
la legalidad del impuesto, consagrado en su rgimen jurdico, los
municipios carecen de soberana tributaria y no pueden imponer
gravmenes sin expresa disposicin de la ley.

NOTA.Estado democrtico de derecho. Forma de Gobierno (CONSTITUCIN POLTICA DEL PER Art.
43, Titulo II: Del Estado y la Nacin, Captulo I: Del Estado, La Nacin y el Territorio)
La Repblica del Per es democrtica, social, independiente y soberana .
El Estado es uno e indivisible.
Su gobierno es unitario, representativo y descentralizado, y se organiza segn el principio de la
separacin de poderes.

II. Tipos de Estado (3): Distribucin

Verde: Federados - Gris: Unitarios

III. Caractersticas
1. FUNCIONES DEL ESTADO, En general, se identifican principalmente 02 y que
son bases para el resto de actividades:
a) Establecer y proteger los derechos de propiedad, as como determinar las reglas
para la redistribucin del ingreso y la riqueza; y
b) Realizar acciones encaminadas a corregir las fallas del mercado y modificar el
resultado de la actuacin de las fuerzas del mercado.
2. ORGANIZACIN DEL ESTADO (1), la organizacin constitucional del Estado
establece un sistema de equilibrio entre las facultades de la autoridad y los
derechos de los individuos, y estructura las bases orgnicas de los Poderes
Pblicos. Estos Poderes, segn la clasificacin tradicional, se dividen en
Ejecutivo, Legislativo y Judicial. Las Funciones de los tres Poderes mencionados
se ejercen esencialmente en torno a la ley.

ORGANIZACIN DEL ESTADO (2)

Las Funciones de los tres Poderes mencionados se ejercen
esencialmente en torno a la ley (Constitucin Poltica, Decreto Supremo,
Decreto Legislativo, etc.).
El Poder Legislativo dicta las leyes, expresiones de la voluntad popular
manifestada en sus asambleas legislativas.
El Poder Ejecutivo realiza activamente la voluntad expresada en la ley, a
travs de disposiciones denominadas generalmente decretos, y por
medio de organismos administrativos, llamados en general servicios
pblicos.
El Poder Judicial impide que la ley sea transgredida, sancionando su
violacin en derecho pblico y determinando su sentido en las
controversias de derecho privado.

3. FUNCIONES ECONMICAS DEL ESTADO

En una economa de mercado ideal los bienes y servicios se intercambian voluntariamente por dinero a
los precios de mercado y de los recursos existentes se obtienen los mximos beneficios sin la
intervencin del Estado.
Pero, la economa de mercado tiene imperfecciones, manifiestndose por la contaminacin, el
desempleo, los extremos de pobreza y riqueza, el agotamiento de los recursos de propiedad comn por
el consumo abusivo, de la publicidad que manipula a los consumidores al crearles necesidades
artificiales, de la produccin insuficiente de bienes pblicos, de la inestabilidad de la economa, etc.
Para corregir estos efectos, el Estado cumple tres importantes funciones econmicas:
La Eficiencia la cual funciona plenamente cuando existe competencia perfecta. Sin embargo, existen 03
factores que impiden este objetivo: La competencia imperfecta, las externalidades y los bienes pblicos
o sociales.
La Equidad donde el Estado corrigela distribucin realizada por el mercado a travs de 02 tipos de
poltica: Social y Tributaria.
El Crecimiento y la Estabilidad de la Economa impide que los paises ingresen a problemas de inflacin
(precios) y de recesin econmica (aumento del desempleo y cada de la produccin). Para
solucionarlos se dispone de 03 tipos de polticas: Fiscal, Monetaria y Cambiaria.

4. FUNCIONES ECONOMICAS DEL ESTADO LA EFICIENCIA, que funciona

plenamente en competencia perfecta colocando a la economa en su frontera de
posibilidades de produccin.
La Competencia Imperfecta est por la existencia de monopolios que se
caracterizan por el hecho de que un comprador o un vendedor puede influir en el
precio de un bien. La sociedad se encuentra en un punto debajo de la fontera de
posibilidades de produccin. Para frenar estos efectos, los gobiernos aplican
regulaciones.
Las Externalidades se producen cuando las empresas o los individuos imponen
costos (externalidades negativas) o beneficios (externalidades positivas) a otros
que estn fuera del mercado. El gobierno aplica legislacin para atenuar y
compensar estos impactos a la sociedad.
Bienes Pblicos y Sociales no son producidos por el sistema del mercado. Son
externalidades positivas, representadas por bienes y servicios producidos por el
Estado. Ejm: Carreteras, bomberos, hospitales,etc.

5. FUNCIONES ECONOMICAS DEL ESTADO LA EQUIDAD, en la

cual el Estado aplica razones de carcter tico y poltico para
considerar un tipo de distribucin de la renta como injusta e
inconveniente para el pas. Para ello se toma en cuenta 02 tipos de
polticas:
La Poltica Social mediante el pago de transferencias, a las personas
excluidas por el mecanismo del mercado, como son: los
incapacitados, los desempleados, los ancianos, las familias pobres.
Los intrumentos son subsidios, becas, asistencia mdica, viviendas
baratas, seguros de salud, etc.
La Poltica Tributaria en la cual se establece impuestos progresivos,
los cuales gravan ms a las personas con altos ingresos que a las
que reciben rentas bajas. Esta categora de impuestos tiene un
efecto redistributivo de la renta de los individuos.

6. FUNCIONES ECONOMICAS DEL ESTADO EL CRECIMIENTO Y

LA ESTABILIDAD DE LA ECONOMA, la economa de un pas en los
ltimos tiempos esta relacionada plenamente a los vaivenes de la economa
internacional. Conjuntamente con un manejo econmico interno se suele producir
problemas de inflacin (crecimiento general de los precios) y de recesin
econmica (aumento del desempleo y cada de la produccin). Para contrerrestas
sus efectos los gobiernos disponen de 03 tipos de poltica:
La Poltica Fiscal que permite afectar los ingresos mediante los impuestos y
modificar los gastos con el objeto de financiar sus actividades.
La Poltica Monetaria que permite al banco central determinar la oferta monetaria
y las tasas de inters.
La Poltica Cambiaria que le compete al banco central fijar el tipo de cambio, es
decir, el precio de la moneda nacional enm relacin con una moneda extranjera o
divisa.

7. FUNCIONES ECONOMICAS DEL ESTADO EL CRECIMIENTO Y

LA ESTABILIDAD DE LA ECONOMA, mediante la combinacin
de estas 03 polticas el Estado puede alcanzar los objetivos de la
poltica macroeconmica:
Elevado y creciente nivel de la produccin real.
Un alto nivel de empleo de calidad y elevados salarios.
Un nivel de precios estables.
Un tipo de cambio estable.
Un equilibrio entre las exportaciones y las importaciones.