UNIVERSIDAD NACIONAL

DE UCAYALI

LIBRO BLANCO DE
LA DEFENSA

LAS IDEAS SE EXPONEN, NO SE IMPONEN

QU
QU ES
ES UN
UN LIBRO
LIBRO BLANCO?
BLANCO?

ES UN DOCUMENTO EMINENTEMENTE POLTICO QUE TRASMITE EN

FORMA CLARA Y TRANSPARENTE LA POLITICA DE ESTADO PARA
GARNTIZAR
LA
INDEPENDENCIA,
SOBERANIA
E
INTEGRIDAD
TERRITORIAL CON EL FIN DE GENERAR CONFIANZA MUTUA

ES UN DOCUMENTO QUE DIFUNDE Y EXPONE A LA COMUNIDAD

NACIONAL E INTERNACIONAL
ASPECTOS
GENERALES
SOBRE
SEGURIDAD Y DEFENSA
PARTICULARMENTE
LA POLITICA DE
SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL ( OBJETIVOS Y POLITICAS DE
DEFENSA) DENTRO DEL CONTEXTO DEL FOMENTO DE LA CONFIANZA
MUTUA.

SATISFACE EL DERECHO
Y
CONOCER
INTERNALIZAR
DEFENSA.

MOTIVA LA PARTICIPACION DE LA
DEFENSA

INCREMENTA
CIUDADANA

LA

CONCIENCIA

DEBER DE
LA SOCIEDAD DE
Y PARTICIPAR EN LA POLITICA DE
SOCIEDAD CIVIL EN TEMAS

DE

FIJA POSICIONES CLARAS Y PROVEE

EN DEFENSA

DEFENSA

NACIONAL

EN

DE
LA

RO O
B
I
C
L
AN
PREDICTIBILIDAD
ESTRATGICA
L
B

EL LIBRO BLANCO

CONTRIBUYE A FORTALECER LA
PRCTICA DEMOCRTICA.

ES
INDISPENSABLE
QUE
PARTICIPEN
EN
SU
ELABORACIN LOS DIVERSOS
ACTORES
DE
LA
POLTICA
NACIONAL Y DE LA SOCIEDAD
CIVIL.

ACTUALMENTE,
SE
ELABORADO Y PUBLICADO.

HA

RO
LI B N C O
A
BL

OBJETIVOS FUNDAMENTALES 5

Exponer a la sociedad en general,

la necesidad de la Defensa
Nacional, para su aceptacin,
apoyo y compromiso.

Trasmitir a los pases vecinos y a

la comunidad internacional la
Poltica del Estado Peruano en
aspectos de seguridad y defensa;
su
vocacin
y
conciencia
pacifista.

Mostrar
a
la
comunidad
internacional la voluntad del
Estado Peruano de tener y
mantener la capacidad de sus
FFAA para la proteccin de sus
intereses vitales.

QUE ES EL LIBRO BLANCO DE LA

DEFENSA NACIONAL (IDEPE)
Es la explicacin de la Poltica de Defensa
Nacional de un Pas.
En el se seala con transparencia qu Poltica
de Defensa se tiene, y que medios se piensa
utilizar para alcanzarla, uno de estos medios
es la Fuerza Armada.
En el Libro Blanco se explicita que misiones se
encomienda a esta Fuerza Armada, que
caractersticas tiene, que nivel de Fuerza
espera alcanzar en el futuro para poder
cumplir con las misiones encomendadas.
Asimismo se explicita su organizacin interna y
despliegue.

PARA QUE SIRVE UN LIBRO BLANCO?

7
Un Libro Blanco sirve para ponernos de
acuerdo como sociedad sobre cual habr
de ser nuestra Poltica de defensa Nacional y
por lo tanto parte de cules son los
intereses del Pais y que amenazas posibles
existen a dichos intereses.
Ante estas amenazas, cmo pensamos
enfrentarlas, con qu medios. Como uno de
los medios es la Fuerza Armada, sirve
tambin para que la sociedad se ponga de
acuerdo sobre que Fuerza Armada quiere,
que caractersticas debe tener y que
misiones debe de cumplir.
En la medida que esto es un acuerdo social,
el libro Blanco legitima la Poltica de
Seguridad y Defensa Nacional y legitima la
Fuerza Armada, ya que esta no es una
creacin o una imposicin del Estado, sino
el resultado de la voluntad de la sociedad.

El Libro Blanco
sirve tambin como una medida de
8
fomento de la confianza con los pases vecinos, ya que al
explicar la Poltica de Defensa enva una seal clara a los
vecinos, de cuales son nuestras intenciones respecto a
Defensa, tanto en nuestros Objetivos como en nuestra
Poltica de adquisiciones .
No deja lugar para la especulacin ya que seala con
claridad todas las intenciones del Pas respecto del tema de
seguridad

Antecedentes
Antecedentes
Histricos
Histricos

10

NACE COMO UNA PROPUESTA DE TRANSPARENCIA

HOY SU USO SE HA GENERALIZADO
SU DIFUSION SE ACELERA A PARTIR DEL FIN DE
LA GUERRA FRIA
Chile, Argentina, Brasil, EEUU, Canad, Inglaterra,
Espaa Japn .

Los Gobiernos del Hemisferio se han comprometido a

11
promover iniciativas para fortalecer la seguridad y confianza
en la regin:
Cumbres
Presidenciales
de
Miami (1994) y Santiago (1998).
Reuniones de Ministros de
Defensa del Hemisferio en
Williamsburg (1995), Bariloche
(1996),
Cartagena de Indias
(1998), Manaos (2000) y
Conferencias Especializadas de
la
OEA
sobre
seguridad
continental.
Intercambio de informacin sobre polticas y doctrinas de
defensa y cooperacin mutua ante las amenazas.
amenazas

En los ltimos aos el Estado

Peruano ha dado solucin al
diferendo fronterizo con el Ecuador
asi como al cumplimiento del Tratado
Complementario de 1929 con Chile,
ingresando a una nueva etapa.
Esta situacin, base para el
desarrollo sostenido del pas, no
conlleva a eliminar la necesidad de
contar con
FFAA debidamente
preparadas y disuasivas.
No se debe ignorar que en la
naturaleza humana, como en los
estados, est inherente la posibilidad
de enfrentar conflictos, en cualquier
momento, por intereses propios o
contrapuestos con los vecinos.

12

Ante esta situacin de incertidumbre y de nuevas

13
amenazas que caracterizan el contexto mundial
actual, es imprescindible que la Defensa contine
mereciendo la atencin debida de los gobiernos y
sociedad civil.
El contar con Fuerzas Armadas, de carcter
disuasivo,
para
asegurar
la
soberana
e
integridad, es de capital importancia para la
supervivencia del Estado-Nacin.

CONTENIDO DEL LIBRO

BLANCO
INTRODUCCIN
I.

SITUACION GEOESTRATEGICA DEL PERU

II. CONTEXTO INTERNACIONAL

III. POLTICA EXTERIOR PERUANA
IV. POLITICA DE DEFENSA NACIONAL
V. MEDIOS PARA LA DEFENSA
VI. PRESUPUESTO PARA LA DEFENSA
VII. SOCIEDAD CIVIL Y DEFENSA NACIONAL

14

VIII. ACCION POLITICA DEL SECTOR FRENTE A15

LAS
AMENAZAS Y CONFLICTOS
IX.

ACCION POLITICA DEL SECTOR

DESARROLLO Y DEFENSA CIVIL

EN

EL

X.

APORTES DEL SECTOR

CIENCIA Y TECNOLOGIA

EN

LA

ANEXOS
LEGISLACION MINDEF
CUADROS Y GRAFICOS
GLOSARIO DE TERMINOS

APENDICES
MEDIOS
CAPACIDADES

DEFENSA

ANALISIS
ANALISIS COMPARATIVO
COMPARATIVO 16
NO HAY MODELO NI FORMATO UNICO
DOCUMENTOS REVISABLES
PERIODICAMENTE
BUSCA EL CONSENSO EN POLITICA DE
DEF.
SE SIGUEN MODELOS PRECEDENTES
EXPRESION DE TRANSPARENCIA
EXPRESION DE LIDERAZGO EN EL TEMA
TIENE CARACTER INFORMATIVO

INDICE DE CONTENIDO DEL LIBRO BLANCO DEL PERU

17

Presentacin
Globalizacin y Cambio
Cap II Per en el mundo
Cap III Poltica de estado para la Seguridad Nacional

Cap I

Cap IV Sistema de Seguridad y Defensa Nacional

Cap V

Ministerio de Defensa

Cap VI Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas

Cap VII Proyeccin Internacional de las Fuerzas Armadas
Cap VIII Reformas del Sector Defensa
Cap IX Recursos econmicos para la Defensa Nacional

1
8

EL PROCESO DE LA
POLITICA NACIONAL

PROCESO
PROCESO DE
DE POLITICA
POLITICA
1
ESQUEMA METODOLGICO QUE MEDIANTE EL USO DE
NACIONAL
9
NACIONAL
CONCEPTOS TERICOS Y
CONOCER

LA

DOCTRINARIOS

PERMITE

REALIDAD NACIONAL Y A PARTIR DE

ELLO FIJAR LOS OBJETIVOS NACIONALES, FORMULAR

UN

PROYECTO

NACIONAL

Y PROYECTOS DE

GOBIERNO COMO PASOS NECESARIOS PARA CONCEBIR

Y CONDUCIR LA POLTICA NACIONAL.

CONJUNTO DE DECISIONES Y EVENTOS

2
POLTICOS DE TRASCENDENCIA PARA 0
LA
MARCHA

DEL

ESTADO,

QUE

EL

GOBIERNO ASUME EN LA CONDUCCIN

POLTICO-ADMINISTRATIVA

DE

LA

NACIN, CON EL OBJETO DE ALCANZAR

LOS OBJETIVOS NACIONALES.

PROCESO DE LA POLITICA
NACIONAL

2
1
LOGICAMENTE

ES LA SERIE DE PASOS O ETAPAS,

ENCADENADOS, QUE SE REALIZAN A PARTIR DEL
CONOCIMIENTO DE
LA REALIDAD NACIONAL PARA
ALCANZAR EL FIN SUPREMO DEL ESTADO: EL BIEN
COMUN, A TRAVES DE LOS FINES ESENCIALES :
EL

BIENESTAR GENERAL A TRAVES DEL DESARROLLO

LA SEGURIDAD INTEGRAL A TRAVES DE LA DEFENSA

EL PROCESO DE LA POLITICA NACIONAL ES CONTINUO Y

EN EL CONCURREN SIMULTNEA Y
EL

DESARROLLO

OBJETIVOS,

LA

DEFENSA,

POLITICAS

CORRESPONDIENTES SEGN LOS

POR ALCANZAR

2
COORDINADAMENTE
2
ASI

Y
FINES

COMO

LOS

ESTRATEGIAS
Y OBJETIVOS

PROCESO DE LA POLITICA NACIONAL

2
CONOCIMIENTO
REALIDAD
NACIONAL
EN EL
CONTEXT
O
INTERNAC
.

OBJETIVOS

PROYECTO

NACIONALES

NACIONAL

P
L
PROA
YECTO
N
E
DIRECT. A
DE GOBIER. M
I
E
GOBIERN
T
NO
O

FASE POLITICO ESTRATEGICA

E
S
T
R
A
T
E
G
I
C
O

P. EST
DES
NAC
P. EST
DEF
NAC

FASE
PLANEAMIENTO

ESTRATEGICO

REALIDAD NACIONAL
Es
la
totalidad
de
medios,
hechos,
situaciones
y
fenmenos
multi
relacionados, dinmicos y cambiantes,
cualitativos y cuantitativos, actuales y
potenciales que presenta el estado en
un determinado momento, como producto
de su desenvolvimiento histrico.
Es el gran continente de los medios del
estado y de todas las situaciones, hechos,
fenmenos, problemas, etc. en ella estn el
Poder y el Potencial Nacional

2
4

REALIDAD NACIONAL

2
5

COLECTIVIDAD NACIONAL

ESPACIO FISICO

CULTURA

ELEMENTOS BASICOS

2
6

POBLACION 26,152,265
MEDIO AMBIENTE Y
REALIDAD GEOGRAFICA
1,280,000 km2 (700,000)
INSTITUCIONES SOCIALES

MEDIOS

2
TECNICAS,
7

SON
LOS
BIENES,
RECURSOS,
CONOCIMIENTOS, EN
SUMA, OBJETOS DE DIVERSA
INDOLE POR CUYA APLICACIN O EMPLEO SE VIABILIZA
O LOGRA UN FIN O PROPOSITO.

PRESENTAN MULTIPLES FORMAS Y MANIFESTACIONES

CONFIGURANDO
UNA GAMA
VIRTUALMENTE
INCONMENSURABLE

HABIDA CUENTA DE SU VARIADA NATURALEZA Y

2
TIPOLOGIA, SE HALLAN EN:

LA COLECTIVIDAD
HUMANO

NACIONAL

COMO

MBITO

EL TERRITORIO COMO EL MBITO

ELLA OCUPA

LOS COMPLEJOS PRODUCTOS DE SU CREACIN

HISTRICO CULTURAL

ESPACIAL QUE

OBJETIVOS NACIONALES
EXPRESIN
VITALES

DE

QUE

LOS

LA

INTERESES

NACIN

BUSCA

2
9
ASPIRACIONES

SATISFACER

EN

DETERMINADO PERIODO DE SU EXISTENCIA.

SON EL RESULTADO DE LA FORMA DE INTERPRETAR EL
CONCEPTO ABSTRACTO DEL BIEN COMN

OBJETIVOS NACIONALES

3
0

SON UN ESTIMULO PARA LA ACCION COLECTIVA

ORIENTAN LA ACCIN DE SUCESIVOS GOBIERNOS

SON EL RESULTADO
DE INTERPRETAR EL CONCEPTO
ABSTRACTO DE BIEN COMN.

NO ES POSIBLE
CONSECUCIN.

PUEDEN SER ACTUALIZADOS O REPLANTEADOS

FORMULADOS EN DOCUMENTO ESPECIAL QUE DEBE

CONTENER LOS OBJETIVOS Y LA CARACTERIZACION.

ESTABLECER

PLAZOS

PARA

SU

PODER NACIONAL

3
1
ES LA CAPACIDAD DEL ESTADO PARA IMPONER

SU VOLUNTAD DE LOGRAR Y/O MANTENER SUS

OBJETIVOS Y REALIZAR SUS FINES, PESE A LOS
OBSTACULOS INTERNOS Y EXTERNOS;
CAPACIDAD QUE EMANA DE LA INTEGRACION DE
LOS MEDIOS TANGIBLES E INTANGIBLES
CUALITATIVA Y CUANTITATIVAMENTE
CONSIDERADOS, QUE POSEE DICHO ESTADO EN
UN MOMENTO DETERMINADO.
ES UNO SOLO, RELATIVO Y TIENE CINCO
EXPRESIONES: POLITICA, ECONOMICA,
SICOSOCIAL, CIENTIFICO TECNOLOGICA Y
MILITAR

PODER NACIONAL
REALIDAD NACIONAL

PUEBLO

POD

ICO
T
I
L
O
ER P

TER
RIT
ORI
O

POLITICO

PODER

P
O
ECONOM. T
E
N
SICOSOC. C
I
A
L
MILITAR

F O
I B
N J
E E
S T

APRECIACION DEL
PODER NACIONAL

POSIBILIDADES

3
3

LIMITACIONES
POSIBILIDADES

GOBERNABILIDAD

CARACTERISTICAS DEL PODER NACIONAL

3
1. INSTRUMENTALIDAD: Accin y capacidad puesta4al
servicio de la consecucin de los fines
2. DINAMICIDAD: Cambiante, evolutivo
3. VARIABILIDAD: Condicionado por los factores de
tiempo y espacio
4. RELATIVIDAD: Lo real difiere de la creencia
5. TOTALIDAD: Medios de toda naturaleza y de todos los
campos
6. DISPONIBILIDAD: Posibilidad de utilizacin inmediata.

POTENCIAL NACIONAL

3
5
MEDIOS TANGIBLES E INTANGIBLES EN
SITUACION DE LATENCIA QUE PUEDEN
SER
INCORPORADOS
AL
PODER
NACIONAL.

POTENCIAL DEL PERU

(ALGUNOS EJEMPLOS)
-

84 DE LAS 104 ZONAS DE VIDA DEL

PLANETA

5 PAIS EN EL MUNDO POR SU

DIVERSIDAD BIOLOGICA

POTENCIAL COMPROBADO EN:

.

RECURSOS HIDRICOS

RECURSOS ENERGETICOS

3
6

POTENCIAL DEL PERU

(ALGUNOS EJEMPLOS)
-

RECURSOS MINEROS

RECURSOS ICTIOLOGICOS

RECURSOS AGRICOLASAGROEXPORTACION

RECURSOS TURISTICOS

RECURSOS FLORA Y FAUNA

(UNO DE LOS 12 PAISES DE MEGADIVERSIDAD)

3
7

EL GAS DE CAMISEA
EL VOLUMEN ESTIMADO DE GAS IN SITU ES DE

3
16,6
8

MILLONES DE PIES CUBICOS.

LAS RESERVAS RECUPERABLES SE ESTIMAN EN UN
EQUIVALENTE A MAS DE 2500 MILLONES DE BARRILES DE
PETROLEO CRUDO.
DE ESTAS, SE CLASIFICAN COMO RESERVAS PROBADAS
6400 MIL DE MILLONES DE PIES CUBICOS DE GAS Y 405
MILLONES DE BARRILES DE LIQUIDOS DE GAS NATURAL.

POTENCIAL FORESTAL
BOSQUES HUMEDOS AMAZONICOS

3
9

SUDAMERICA (% DEL TOTAL MUNDIAL)

54%

(% DE LA SUPERFICIE DE SUDAMERICA)

35%

% DE PERTENENCIA POR PAIS

-- BRASIL

60%

-- PERU

12%

-- COLOMBIA, VENEZUELA, BOLIVIA,

ECUADOR Y LAS GUYANAS.
PERU:

28 %

SUELOS CON VOCACION FORESTAL

48696,000 HAS

ACTIVIDAD FORESTAL : 1% DEL PBI

BOSQUES NATURALES: 60% DEL TERRITORIO NAC.

DIFERENCIAS ENTRE EL PODER Y

4
POTENCIAL NACIONAL
0

EL PODER NACIONAL EFECTUA UNA APRECIACION CON

CARACTER FACTUAL/EMPIRICO

EL POTENCIAL NACIONAL ES OBJETO DE ESTIMACION, CON

UN CARACTER VALORATIVO PROYECTIVO.

EL PODER ENGLOBA A MEDIOS LISTOS.

EL

POTENCIAL

COMPRENDE

MEDIOS

LATENTES

CON

POSIBILIDADES DE EMPLEO FUTURO

-

EL PODER ES NORMALMENTE PARA LA ACCION INMEDIATA,

EL POTENCIAL ES PARA EL MEDIANO O LARGO PLAZO.

DESARROLLO
NACIONAL

BIENESTAR
GENERAL

P. P
P.S.
P.M.
P.E.

BIEN
COMUN
SEGURIDAD
INTEGRAL

DEFENSA NACIONAL

4
2

LOS HOMBRES DE UN PAIS SE

CONOCEN EN LOS MOMENTOS
MAS DIFICILES