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Curso de Licitaes e

Contratos

Instrutor: Victor Hugo Ghiorzi


1

CONTEDO PROGRAMTICO
Introduo: Estado
Direito e Licitao

Democrtico

de

Licitao:
princpios;
conceito;
inexigibilidade; dispensa; modalidades;
tipos; regimes de execuo; habilitao;
licitaes
sustentveis;
Sistema
de
Registro de Preos; Participao de
Microempresas e Empresas de Pequeno
Porte; crimes nas licitaes; comisses de
licitao;
Regime
Diferenciado
de
Contrataes;
2

CONTEDO PROGRAMTICO
Licitao - fases e procedimentos:
autuao do processo; especificao;
procedimentos
de
dispensa
e
inexigibilidade; escolha da modalidade, do
tipo e da forma de julgamento; elaborao
de documentos; divulgao; julgamento;
recursos; desfazimento da licitao;
Contratos Administrativos: conceito;
contedo;
durao;
formalizao;
alteraes;
reequilbrio;
fiscalizao;
resciso; sanes
3

INTRODUO

O ESTADO DEMOCRTICO DE
DIREITO
Definio no Art. 1 da CF
Submisso de todos ao Direito
Direito elaborado por fontes definidas de
forma democrtica (CF)

O ESTADO DEMOCRTICO DE
DIREITO
Fora normativa da Constituio Federal CF, independncia e harmonia dos
poderes,
promoo
dos
direitos
fundamentais e democracia
Administrao gerencial
Atendimento
das
necessidades
da
populao
Persecuo dos objetivos do Estado
previstos na CF: desenvolvimento, bem de
todos, erradicao da pobreza e das
7
desigualdades

ESTADO DEMOCRTICO DE
DIREITO E LICITAO
Licitao: parte importante da atividade
administrativa
Indisponibilidade do interesse e do
patrimnio pblicos
Regras definidas
Busca dos objetivos da atividade do
Estado

INTRODUO
Contrataes
governamentais
=
15% do Produto Interno
Bruto (PIB)
Aproximadamente R$ 825
bilhes em 2014

Licitao
Princpios
10

PRINCPIOS
So a expresso dos valores
fundamentais da Sociedade criadora do
Direito e so destinados interpretao,
integrao, ao conhecimento e aplicao
do Direito" (Paulo Mrcio Cruz)
Paradigmas para a elaborao e
interpretao das leis e para a atividade do
Estado, atravs de seus agentes
Reconhecidos como fonte de Direito pela
Lei de Introduo s Normas do Direito
Brasileiro
11

PRINCPIOS
CONSTITUCIONAIS
Art. 37, CF, caput
Legalidade
Impessoalidade
Moralidade
Publicidade
Eficincia

12

PRINCPIOS
CONSTITUCIONAIS
No Estado Democrtico de Direito, o segredo

repelido pelo princpio da publicidade, a


discriminao e o privilegiamento so
vedados pelo princpio da impessoalidade, a
segurana das expectativas assegurada
pelo princpio da legalidade, a honestidade e
a retido no agir administrativo so impostas
pelo princpio da moralidade e a agilidade e
eficcia
nos
servios
pblicos
so
determinadas pelo princpio da eficincia
(Ruy Samuel Espndola Mestre e professor de
Direito Constitucional)

PRINCPIOS DA LEI DO
PROCESSO ADMINISTRATIVO
Lei 9.784/99
Finalidade
Motivao
Razoabilidade

14

PRINCPIOS DA LEI
8.666/93
Isonomia

Vinculao ao Instrumento Convocatrio


Julgamento objetivo
Art. 3: A licitao [...] ser processada e
julgada em estrita conformidade com os
princpios [...]
15

ISONOMIA /
IMPESSOALIDADE
Lei 8.666, artigo 3:
1 - vedado aos agentes pblicos:
I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de
convocao, clusulas ou condies que
comprometam, restrinjam ou frustrem o
seu carter competitivo [...] e estabeleam
preferncias ou distines em razo da
naturalidade, da sede ou domiclio dos licitantes
ou
de
qualquer
outra
circunstncia
impertinente ou irrelevante para o especfico
objeto do contrato [...]
16

VINCULAO
AO
CONVOCATRIO

INSTRUMENTO

Lei 8.666, art. 41 - A Administrao no


pode descumprir as normas e condies do
edital, ao qual se acha estritamente
vinculada.
Lei 8666/93, art. 44, 2o- No se
considerar qualquer oferta de vantagem
no prevista no edital [...].
17

JULGAMENTO OBJETIVO
Lei 8.666/93
Art.44 -No julgamento das propostas, a
Comisso levar em considerao os
critrios objetivos definidos no edital ou
convite [...].
1o vedada a utilizao de qualquer
elemento, critrio ou fator sigiloso, secreto,
subjetivo ou reservado que possa ainda que
indiretamente elidir o princpio da igualdade
entre os licitantes.
18

JULGAMENTO OBJETIVO
Lei 8.666/93
Art.45 -O julgamento das propostas ser
objetivo, devendo a Comisso de licitao
ou o responsvel pelo convite realiz-lo em
conformidade com os tipos de licitao, os
critrios previamente estabelecidos no ato
convocatrio e de acordo com os fatores
exclusivamente nele referidos, de maneira
a possibilitar sua aferio pelos licitantes e
pelos rgos de controle.
19

Licitao
Conceito
Objetivos
20

CONCEITO DE
LICITAO

Procedimento administrativo pelo qual o

ente pblico, no exerccio da funo


administrativa, abre a todos os interessados
que se sujeitem s condies fixadas no
instrumento convocatrio a possibilidade de
formularem propostas, dentre as quais
selecionar e aceitar a mais conveniente
para a celebrao do contrato. (Maria
Sylvia Zanella Di Pietro, citando Jos Roberto
Dromi)
21

OBRIGATORIEDADE DA
LICITAO
CF, art. 37, inc. XXI:
ressalvados os casos especificados na
legislao, as obras, servios, compras e
alienaes sero contratados mediante
processo de licitao pblica...
Regra reforada pelo art. 2 da Lei
8.666/93

22

QUEM DEVE LICITAR


Administrao direta dos trs poderes
Administrao indireta dos trs poderes
Sociedades de economia mista e
empresas pblicas, quando na atividade
meio
CF, art. 37, inc. XXI; CF, art. 173, 1, inc. II; Lei
8666/93, art. 1;
23

O QUE SE DEVE LICITAR


Obras, servios, compras e alienaes,
com exceo dos casos em que a lei
expressamente dispensar ou declarar
inexigvel.
CF, art. 37, inc. XXI; Lei 8666/93, art.
2
24

OBJETIVOS DA
LICITAO
Lei 8666, art. 3:
Observncia do princpio constitucional da
isonomia
Seleo da proposta mais vantajosa para a
administrao
Promoo do desenvolvimento nacional
sustentvel
25

Inexigibilidade
de licitao
26

INEXIGIBILIDADE DE
LICITAO
Artigo 25 da Lei 8.666/93
Quando a licitao for invivel, em
especial por falta de competidores, por
singularidade do objeto ou por falta de
critrios objetivos.
Lista no exaustiva
Justificativa do preo formalizada no
processo - TCU, Ac. 2314/2008, Plenrio
27

INEXIGIBILIDADE DE
LICITAO
Falta de competidores
Aquisies - fornecedor exclusivo;
comprovao no processo
Comprovao de exclusividade, por rgo
de registro comercial ou entidade sindical
patronal
Justificativa fundamentada
Vedada a preferncia por marca
Lei 8666, art. 25, inc. I

28

INEXIGIBILIDADE DE
LICITAO
Orientao Normativa/ AGU n 17, de
01.04.2009 - obrigatria a justificativa
de preo na inexigibilidade de licitao,
que dever ser realizada mediante a
comparao da proposta apresentada com
preos praticados pela futura contratada
junto a outros rgos pblicos ou pessoas
privadas.
29

INEXIGIBILIDADE DE
LICITAO
Falta de competidores
TCU, Ac. 201/2011, Plenrio: O
documento carta de exclusividade, per
si, insuficiente para demonstrar que a
empresa que o apresenta fornecedora
exclusiva de determinado produto;
Necessidade de diligncias da
Administrao para comprovao.
30

INEXIGIBILIDADE DE
LICITAO
Singularidade do objeto
Para contratao dos servios tcnicos
elencados no art. 13: estudos, projetos,
percias, assessorias e outros (lista
exaustiva)
Natureza singular do objeto
Notria especializao
Obrigatoriedade de participao direta dos
profissionais elencados como justificativa
Lei 8666, art. 25, inc. II
31

INEXIGIBILIDADE DE LICITAO
Notria especializao (Lei 8666, art.
25, 1)
...profissional ou empresa cujo conceito
no campo de sua especialidade, decorrente
de desempenho anterior, estudos,
experincias, publicaes, organizao,
aparelhamento, equipe tcnica, ou de
outros requisitos relacionados com suas
atividades, permita inferir que o seu
trabalho essencial e indiscutivelmente o
mais adequado plena satisfao do
32

INEXIGIBILIDADE DE
LICITAO

Singularidade do objeto
TCU, Smula n 252/2010 - Trs
requisitos:
-Servio tcnico especializado, entreos
mencionados no art. 13
-Natureza singular do servio
-Notria especializao do contratado.

33

INEXIGIBILIDADE DE
LICITAO
Falta de critrios objetivos
Contratao de artistas de qualquer ramo
Diretamente ou com empresrio exclusivo
Consagrao pela crtica OU pela opinio
pblica conforme Digenes Gasparini:
mbito local, estadual (regional) ou
nacional, de acordo com o valor que, no
caso de licitao, levaria a Convite,
Tomada de Preos ou Concorrncia
Lei 8666, art. 25, inc. III
34

Dispensa de
licitao
35

DISPENSA DE LICITAO
Nas alienaes: principais hipteses
Imveis: dao em pagamento, doao
ou venda a outro rgo da AP, permuta
Justificativa e avaliao prvia.
Autorizao legislativa para Adm. direta,
autarquias e fundaes
(Lei 8666, art. 17, inc. I)

36

DISPENSA DE
LICITAO

Exceo doao somente a rgos


da AP: programas habitacionais e de
regularizao fundiria (Lei 8666, art.
17, inc. I, b)
STF, ADIN 927: a restrio ( doao
somente a rgos da AP) vale apenas
para a Unio. Admiti-la para outras
esferas seria invadir reas de
competncia
27/08/13

DISPENSA DE LICITAO
Mveis: doao com interesse social,
permuta entre rgos da AP, venda ao
mercado de bem relacionado atividade
fim
Avaliao prvia e justificativa
Lei 8666, art. 17, inc. II
Licitao: Leilo (at R$ 650.000,00) ou
concorrncia
Lei 8666, art. 17, 6

38

DISPENSA DE LICITAO
Situaes previstas no artigo 24 da Lei
8666
(Maria Sylvia Zanella di Pietro e Lcia Valle
Figueiredo)
Em
Em
Em
Em

razo
razo
razo
razo

do
do
da
de

pequeno valor
objeto
pessoa contratada
situaes excepcionais
39

DISPENSA POR VALOR


Lei 8.666, art. 24, incisos I e II
At R$ 15.000,00 - para obras e servios
de engenharia
At R$ 8.000,00 - para aquisies e
servios comuns
O dobro do valor acima quando o contratante for
Sociedade de Economia Mista, Empresa Pblica,
Autarquia ou Fundao qualificada como Agncia
Executiva
40

DISPENSA POR VALOR


O
limite
no
se
estabelece
por
contratao
O valor a ser considerado o gasto anual
com aquisio de bens e servios de
mesma natureza
No pode haver o fracionamento
importante o planejamento para
racionalizar os processos
41

DISPENSA POR VALOR


Orientao Normativa/AGU n 10, de
01.04.2009 - Na contratao de servio
contnuo, com fundamento no art. 24, inc.
II, da Lei n 8.666, de 1993, o limite
mximo de R$ 8.000,00 (oito mil reais)
dever considerar a possibilidade da
durao do contrato pelo prazo de 60
(sessenta) meses
42

DISPENSA EM FUNO DO
OBJETO
Lei 8.666, art. 24, inciso X:
Compra ou locao de imvel para o
atendimento das finalidades precpuas da
Administrao.
Justificativa de preo (compatvel com o
de mercado)
Avaliao prvia
43

DISPENSA EM FUNO DA
CONTRATADA
Lei 8.666, art. 24, inciso VIII
S utilizvel por PJ de Direito Pblico
Interno: administrao direta, autarquias e
fundaes pblicas
contratao de rgo ou entidade que
integre a Administrao Pblica criado para
o fim especfico da contratao em data
anterior Lei 8.666
Exceo do limite temporal: entidades
que produzem produtos estratgicos
para o SUS (Lei 8666, art. 24, par. 2)
44

DISPENSA EM FUNO DA
CONTRATADA
Lei 8.666, art. 24, inciso VIII
continuao
No vale para contratao de Empresas
Pblicas e Sociedades de Economia Mista
que exeram atividade econmica (ON
AGU n 13, 01/04/2009; CF, art. 173, 1,
inc. II)
Doutrina majoritria: s entre rgos da
mesma esfera
45

DISPENSA EM FUNO DA
CONTRATADA
Orientao Normativa/AGU n 13, de
01.04.2009 (DOU de 07.04.2009, S. 1, p.
14) - Empresa pblica ou sociedade de
economia mista que exera atividade
econmica no se enquadra como rgo
ou entidade que integra a Administrao
Pblica, para os fins de dispensa de
licitao com fundamento no inc. VIII do
art. 24 da Lei n 8.666, de 1993.
46

DISPENSA EM FUNO DA
CONTRATADA

Lei 8.666, art. 24, inciso XIII:


Contratao de instituio brasileira
destinada pesquisa, ensino ou
desenvolvimento institucional, ou de
instituio destinada recuperao social
do preso.
Fim estatutrio da instituio

47

DISPENSA EM FUNO DA
CONTRATADA
Lei 8.666, art. 24, inciso XIII continuao:

Objeto da licitao tem que estar


estritamente relacionado ao destino da
instituio (TCU, Ac. 865/2007, 1 Cmara,
entre outros)
Instituio de inquestionvel reputao
tico-profissional e sem fins lucrativos
48

DISPENSA EM FUNO DA
CONTRATADA

Orientao Normativa/AGU n 14, de


01.04.2009 (DOU de 07.04.2009, S. 1, p. 14) Os contratos firmados com as fundaes de
apoio com base na dispensa de licitao
prevista no inc. XIII do art. 24 da Lei n 8.666,
de 1993, devem estar diretamente vinculados
a projetos com definio clara do objeto e
com prazo determinado, sendo vedadas a
subcontratao; a contratao de servios
contnuos ou de manuteno; e a contratao
de servios destinados a atender s
necessidades permanentes da instituio.49

DISPENSA EM FUNO DA
CONTRATADA
TCU, Ac. 2139/2014, Plenrio: As
contrataes
de
entidades
para
a
realizao de avaliaes educacionais, nos
moldes do Enade, da Prova Brasil e do
Encceja, no se enquadram no disposto no
art. 24, inciso XIII, da Lei 8.666/93.

50

Inciso do
ART. 24

VIII

Quem pode
CONTRATAR

Quem pode SER


CONTRATADO

Condies

Qualquer objeto

Pessoa jurdica de
direito pblico
interno

rgo ou entidade que


integre a
Administrao Pblica
-No pode ser EP ou
SEM que exera
atividade econmica

- fim especfico
- Criao em data
anterior Lei 8666

Ensino, pesquisa ou
desenvolvimento
institucional

Toda a
Administrao

instituio brasileira
incumbida regimental
ou estatutariamente
de prestar o servio

Sem fins lucrativos


e inquestionvel
reputao ticoprofissional

Qualquer objeto

Toda a
Administrao

instituio dedicada
recuperao social do
preso

Sem fins lucrativos


e inquestionvel
reputao ticoprofissional

Objeto

XIII

DISPENSA EM FUNO DA
CONTRATADA

Lei 8.666, art. 24, Inc. XVII


Aquisio de componentes e peas no
perodo de garantia tcnica de equipamentos
Fornecedor original
Quando for indispensvel para a manuteno
da garantia
Lei 8.666, art. 24, Inc. XXIII
Contratao por EP e SEM de suas
subsidirias; preo deve ser compatvel
52

DISPENSA POR SITUAO


ESPECIAL
Lei 8.666, art. 24, inciso III
Guerra ou grave perturbao da ordem
Guerra: entre naes, declarada por ato
do Presidente da Repblica (art. 84, XIX,
CF)
Grave perturbao da ordem: comoo
interna provocada por atos humanos que
atinja atividades ou servios essenciais
(Helly Lopes Meirelles)
53

DISPENSA POR SITUAO


ESPECIAL
Lei 8.666, art. 24, inciso IV emergncia
Imprevisibilidade
Possibilidade de prejuzo ou ameaa
segurana
Impossibilidade de espera pela licitao
Somente para contratar o necessrio
soluo do problema
Prazo do contrato: 180 dias, sem
prorrogao

54

DISPENSA POR SITUAO


ESPECIAL
Lei 8666, art. 24, Inc. V licitao deserta
Sem interessados - impossibilidade de
repetio do certame sem prejuzo para a
Administrao
Lei 8666, art. 24, Inc. VII licitao
fracassada
Todas as propostas com preos inaceitveis
Prazo para reapresentao (art. 48) e
persistncia da situao
Manuteno das condies iniciais
Justificativa de valor

55

DISPENSA POR SITUAO


ESPECIAL
Orientao Normativa/AGU n
12, de 01.04.2009: No se dispensa
licitao, com fundamento nos incisos
V e VII do art. 24 da Lei n 8.666, de
1993, caso a licitao fracassada ou
deserta tenha sido realizada na
modalidade convite.
56

DISPENSA POR SITUAO


ESPECIAL
Ateno na utilizao dos incisos V e VII
Verificao das causas da desero ou do
fracasso
Questionamento possvel: por que os
licitantes e/ou as propostas s apareceram
na Dispensa de Licitao?
57

CONTRATAO DIRETA
TCU, Ac. 2314/2008, Plenrio: nas
dispensas e inexigibilidades, obrigatria
a justificativa de preo formalizada no
processo
TCU, Ac. 1705/2007, Plenrio: Nas
hipteses de contratao direta de bens e
servios
sem
licitao
devem
ser
evidenciados todos os elementos que
caracterizem a razo da escolha do
fornecedor ou executante e a justificativa58

Licitao
Modalidades
Tipos
Regimes de
Execuo
59

MODALIDADES DE LICITAO
Determinam o rito que ser seguido no
certame licitatrio, os prazos e a amplitude
da divulgao
Lei 8666/93, art. 22: Concorrncia, Tomada
de Preos, Convite, Concurso e Leilo
Lei 10520/02: Prego
60

MODALIDADES DE LICITAO
Concorrncia (art. 22, & 1)
Participao de quaisquer interessados
Obrigatria nas licitaes de valor superior a
R$ 1.500.000,00 (obras e servios de
engenharia) ou R$ 650.000,00 (aquisies e
outros servios)
Para compra ou alienao de imveis,
concesso de direito real de uso ou de
servios pblicos (Lei 8.987/95)
Licitaes internacionais, exceto na existncia
de cadastro internacional, quando pode ser
61
utilizada a Tomada de Preos

MODALIDADES DE LICITAO
Tomada de Preos (art. 22, & 2)
Participao somente dos interessados
cadastrados ou que cumprirem as condies
exigidas at o terceiro dia anterior data do
recebimento das propostas
Valor entre R$ 150.000,00 e R$ 1.500.000,00
(obras e servios de engenharia), ou entre R$
80.000,00 e R$ 650.000,00 (aquisies e
outros servios)
62

MODALIDADES DE LICITAO
Convite (art. 22, & 3)
Participao dos interessados do ramo
pertinente ao objeto, cadastrados ou no
No mnimo, trs convidados e
trs
propostas vlidas
Estende-se o convite aos cadastrados que
manifestarem interesse no mnimo 24 horas
antes da abertura.
Valores: entre R$ 15.000,00 e R$ 150.000,00
(obras e servios de engenharia) e entre R$
8.000,00 e R$ 80.000,00 (aquisies e outros63

MODALIDADES DE
LICITAO
Convite
A cada nova licitao na modalidade para
objetos
semelhantes,

obrigatrio
acrescentar
pelo
menos
um
novo
convidado (Lei 8666/93, art. 22, 6)
Quando no houver o nmero mnimo de
licitantes, h duas opes: justificativa no
processo limitaes de mercado ou
manifesto desinteresse dos convidados ou repetio do convite. (Lei 8666/93, art.
22, 7)
64

MODALIDADES DE
LICITAO
Convite (art. 22, & 3)
TCU, Ac. 2003/2011-Plenrio:
Em licitaes sob a modalidade convite
irregular a participao de empresas com
scios em comum.

65

MODALIDADES DE
LICITAO
TCU, ac. 3040/2008, 1 cmara: A
escolha da modalidade licitatria deve ser
feita com base nos gastos estimados para
o perodo de vigncia do contrato,
consideradas as prorrogaes previstas.

66

MODALIDADES DE LICITAO
Divulgao locais (art. 21)
Convite: em quadro de avisos do rgo e
por entrega com recibo aos interessados
Demais modalidades: Dirio Oficial e
jornal de grande circulao no Estado e, se
houver, no municpio de execuo
Internet
67

MODALIDADES DE
LICITAO

Divulgao Prazos (art. 21, 2)


Concorrncia: 30 dias; 45 dias, se do tipo
Melhor Tcnica ou Tcnica e Preo
Tomada de Preos: 15 dias; 30 dias, se
do tipo Melhor Tcnica ou Tcnica e Preo
Convite: 5 dias teis

68

MODALIDADES DE
LICITAO
Concurso (art. 22, 4)
Trabalho tcnico, cientfico ou artstico
Prestao de servios tcnicos
profissionais especializados (Lei 8.666/93
art. 13, 1)
Instituio de prmios ou remunerao
Divulgao: Dirio Oficial e jornal de
grande circulao no Estado e, se houver,
no municpio, e Internet
Prazo de divulgao: 45 dias

69

MODALIDADES DE
LICITAO
Leilo (art. 22, 5)
Venda de bens mveis (inservveis,
apreendidos ou empenhados)
Venda de bens imveis originados de ao
judicial ou dao em pagamento
Divulgao: Dirio Oficial e jornal de
grande circulao no Estado e, se houver,
no municpio, e Internet
Prazo de divulgao: 15 dias
70

MODALIDADES DE LICITAO
Prego
Institudo e regulado pela Lei 10.520/02 e pelo
Decreto 3.555/00.
Aplicao subsidiria da Lei 8666/93
Modalidade definida pelo objeto (bens e servios
comuns), sem limite de valor
Bens e servios comuns: aqueles cujos padres
de desempenho e qualidade possam ser
objetivamente definidos pelo edital, por meio de
especificaes usuais no mercado
( nico, art. 1, lei 10.520/02)

Possibilidade de utilizao em servios comuns de


71
engenharia

MODALIDADES DE LICITAO
Prego
Somente admite o tipo menor preo
Inverso de fases
Fase de lances
Pregoeiro e Equipe de Apoio
Hoje, modalidade preferencial na Administrao
Federal, na forma eletrnica, pelo Decreto
5.450/05.
Divulgao: prazo de 8 dias teis, no Dirio Oficial
e Internet (Comprasgovernamentais.gov.br). Valor
acima de R$ 160.000,00, em jornal de grande

TIPOS DE LICITAO
Lei 8666/93, art. 45, 1
Indicam o critrio de julgamento, ou seja,
como se definir o vencedor:
Menor Preo (maior desconto combustvel e
passagens)
Melhor Tcnica
Tcnica e Preo
Maior Lance (Leilo) ou Maior Oferta
(alienao de imveis)
No se aplicam ao concurso
73

TIPOS DE LICITAO
Menor Preo
Tipo mais comum no prego, o nico
permitido.
Busca-se o menor preo para um produto ou
servio nos nveis de qualidade e
desempenho que satisfaam plenamente
as
necessidades
da
administrao,
definidos expressa e objetivamente no edital.
Importncia da especificao: no adquirir
mais nem menos do que se necessita.
74

TIPOS DE LICITAO
Melhor Tcnica (Lei 8666, art. 46, 1)
Atribuio de pontuaes a determinados
aspectos tcnicos, como qualificao das
equipes, tecnologia, materiais a serem
empregados , etc.
Nota tcnica mnima, abaixo da qual o
licitante desclassificado
Convocao dos autores das melhores
propostas tcnicas, em ordem decrescente,
para que se manifestem sobre a aceitao do
menor preo
75

TIPOS DE LICITAO
Tcnica e Preo (Lei 8666, art. 46, 2)
Atribuio de pontuaes a determinados
aspectos tcnicos, como qualificao das
equipes, tecnologia, materiais a serem
empregados e aos preos.
Ponderao matemtica entre as
pontuaes.
O vencedor aquele que obtiver a maior
pontuao.
76

TIPOS DE LICITAO
Lei 8666, art. 46
Os tipos de licitao Melhor Tcnica" ou
Tcnica
e
Preo"
sero
utilizados
exclusivamente para servios de natureza
predominantemente
intelectual,
em
especial na elaborao de projetos,
clculos,
fiscalizao,
superviso
e
gerenciamento e de engenharia consultiva
em geral e, em particular, para a
elaborao
de
estudos
tcnicos
preliminares
e
projetos
bsicos
e
77
executivos

REGIMES DE EXECUO
obrigatria a definio no prembulo do
edital. No se confunde com o tipo de
licitao.
Lei 8666/93, art. 6, inc. VIII:
Empreitada por preo
global-execuo da obra ou do servio
por preo certo e total
Empreitada por preo
unitrio-execuo da obra ou do servio
por preo certo de unidades determinadas 78

REGIMES DE EXECUO
Tarefa-quando se ajusta mo-de-obra
para pequenos trabalhos por preo certo,
com ou sem fornecimento de materiais.
Empreitada integral-quando se
contrata um empreendimento em sua
integralidade, compreendendo todas as
etapas das obras, servios e instalaes
necessrias.
79

Licitao
Habilitao
80

HABILITAO
Primeira etapa do julgamento de uma
licitao, nas modalidades da Lei 8666/93
Objetivo: verificao do atendimento, pelo
licitante, de todas as condies exigidas na
legislao e no Instrumento Convocatrio
para contratar com a Administrao e para
a execuo do objeto
Somente se pode exigir aquilo que seja
estritamente necessrio ao cumprimento
das obrigaes contratuais (CF, art. 37, inc.
XXI)
81

HABILITAO
Lei 8666/93, art.27
Para a habilitao nas licitaes exigir-se-
dos interessados, exclusivamente,
documentao relativa a:
I-habilitao jurdica;
II-qualificao tcnica;
III-qualificao econmico-financeira;
IV-regularidade fiscal e trabalhista; (Lei n
12.440/2011)
V - cumprimento do disposto no inciso
XXXIII do
art. 7 da CF.
82

HABILITAO
Habilitao Jurdica - Lei 8666/93, art.28
I-cdula de identidade;
II-registro comercial, no caso de empresa
individual;
III-ato constitutivo, estatuto ou contrato
social em vigor, para sociedades comerciais,
e, no caso de sociedades por aes,
acompanhado de documentos de eleio de
seus administradores;
IV-inscrio do ato constitutivo, no caso de
sociedades civis, acompanhada de prova de

83

HABILITAO
Qualificao Tcnica - Lei 8666/93, art.30
I-registro ou inscrio na entidade
profissional competente;
II-comprovao de aptido - Qualificao
Tcnica Operacional
III-comprovao de recebimento de
documentos e de conhecimento das
condies para cumprimento das obrigaes
objeto da licitao
IV-prova de atendimento de requisitos
previstos em lei especial, quando for o caso.

84

HABILITAO
Obras e servios: a qualificao tcnica
deve incluir a comprovao da existncia, no
quadro permanente da empresa*, de profissionais
qualificados com atestado de execuo de
obra/servio semelhante ao das parcelas de
maior relevncia e valor significativo do objeto
Qualificao Tcnica Profissional (Lei
8666/93, art. 30, 1, inc. I)
(*TCU,
outros)

Acrdo

1898/2011-Plenrio,

entre

Essa exigncia e a definio das parcelas


devem ser justificadas no processo, na fase

85

HABILITAO
Acrdo TCU n. 1.052/2012, Plenrio.
Contratao de projetos de obra pblica:
ilcita a exigncia de nmero mnimo de
atestados de capacidade tcnica, assim
como a fixao de quantitativo mnimo
nesses atestados superior a 50% dos
quantitativos dos bens ou servios
pretendidos, a no ser que a especificidade
do objeto recomende o estabelecimento de
tais requisitos

HABILITAO
Qualificao Econmico-financeira - Lei
8666/93, art.31
I-balano patrimonial e demonstraes
contbeis do ltimo exerccio social, j
exigveis
II-certido negativa de falncia (pessoa
jurdica) ou de execuo patrimonial
(pessoa fsica)
87

HABILITAO
Qualificao Econmico-financeira Lei 8666/93, art.31
III-garantia, nas modalidades e critrios
previstos no "caput" e 1o do art. 56,
limitada a 5 %
Para compras para entrega futura, obras e
servios
No pode ser cumulativa com exigncia de
capital mnimo ou PL mnimo 10% ( 2,
art. 31, Lei 8666)
Garantia de Proposta, inciso III, art.
88

HABILITAO
Regularidade Fiscal certides negativas
ou positivas com efeito de negativas
Verificao nos stios da Receita Federal do
Brasil (tributos federais) e da Caixa
Econmica Federal (FGTS)

89

HABILITAO
Regularidade Trabalhista inc. V, art.
29, Lei 8666/93
Instituda pela Lei 12.440/2011
Certido Negativa de Dbitos Trabalhistas
(CNDT). Significa que a empresa no tem
dbitos de origem trabalhista inadimplidos

HABILITAO
Obrigaes inadimplidas que impedem a
emisso da CNDT:
estabelecidas
em
sentena
condenatria transitada em julgado
proferida pela Justia do Trabalho ou em
acordos judiciais trabalhistas
decorrentes de execuo de acordos
firmados perante o Ministrio Pblico do
Trabalho ou Comisso de Conciliao
Prvia.
Consulta - http://www.tst.jus.br/certidao 91

HABILITAO
Parecer PGFN n 731/2012:
Exigibilidade da CNDT nas contrataes diretas
da Administrao Pblica;
Pode
ser
dispensada
nas
hipteses
de
inexigibilidade de licitao em que h apenas um
nico fornecedor ou prestador de servio que
possa
satisfazer
as
necessidades
da
Administrao, desde que a sua no contratao
implique em relevante prejuzo ao interesse
pblico, utilizando-se como critrios norteadores
os princpios da proporcionalidade e razoabilidade
em cada caso concreto.

HABILITAO
Parecer PGFN n 731/2012 - CNDT (cont.):
Deve ser exigida mesmo nas hipteses de que
trata o artigo 32, 1, da Lei de Licitaes e
Contratos Administrativos;
Cabvel para todas as contrataes e no
apenas as que envolvam terceirizao de
servio com cesso de mo de obra;
Deve ser exigida, inclusive para os pagamentos
mensais

HABILITAO
TCU, Acrdo n. 964/2012-Plenrio
Os rgos e entidades da administrao
pblica esto obrigados a exigir das empresas
contratadas, por ocasio de cada ato de
pagamento, a apresentao da certido
negativa de dbitos trabalhistas, de modo a
dar efetivo cumprimento s disposies
constantes dos artigos 27, IV, 29, V, e 55, XIII,
da Lei n 8.666/1993, c/c os artigos 1 e 4 da
Lei n 12.440/2011

HABILITAO
Declarao de cumprimento do disposto
no inciso XXXIII do art. 7 da CF proibio
de trabalho noturno, perigoso ou insalubre
a menores de dezoito e de qualquer
trabalho a menores de dezesseis anos,
salvo na condio de aprendiz, a partir de
quatorze anos

HABILITAO
O cadastro regular no SICAF substitui a
habilitao
jurdica,
a
qualificao
econmico financeira e a regularidade
fiscal (Decr. 3722/2001, art. 1, 1 e 2)
Declarao de inexistncia de fato
superveniente impeditivo da habilitao
(Lei 8666, art. 32, 2)
Restam a regularidade trabalhista, a
qualificao tcnica e a Declarao de no
emprego de menor, nos termos da CF
96

HABILITAO
Declarao
de
elaborao
independente
de
proposta
IN
MPOG/SLTI n 2, de 16 de setembro de
2009
Nas modalidades da Lei 8666/93 e no
prego presencial, deve ser apresentada
na abertura da sesso pblica
No prego eletrnico, no campo prprio do
Comprasnet,
no
momento
do
cadastramento da proposta
97

HABILITAO
CADIN Cadastro Informativo de Crditos no
quitados do setor pblico federal (administrao
direta e indireta)
Lei 10.522/02, Art. 6o - obrigatria a consulta
prvia ao Cadin, pelos rgos e entidades da
Administrao Pblica Federal, direta e indireta,
para: ... III - celebrao de convnios, acordos,
ajustes ou contratos que envolvam desembolso,
a qualquer ttulo, de recursos pblicos, e
respectivos aditamentos
No impeditivo para a contratao se houver
regularidade fiscal
Consulta: SIAFI2012-TABAPOIO-CREDOR-CADIN

HABILITAO
CEIS - Cadastro Nacional de Empresas
Inidneas e Suspensas
Portaria CGU 516, 15/03/2010
Empresas que sofreram sanes que restringem
seu direito de participar de licitaes ou
contratar com a Administrao
Aplicao: Governo Federal e vrios estados da
Unio: Acre, Alagoas, Bahia, Cear, Distrito
Federal, Esprito Santo, Gois, Minas Gerais,
Pernambuco, Piau, Sergipe, So Paulo e
Tocantins
PORTALTRANSPARNCIA/CEIS/

HABILITAO
Consulta ao Cadastro Nacional de
Condenaes Cveis por Ato de
Improbidade Administrativa e Inelegibilidae
(CNCIA)
http://www.cnj.jus.br/improbidade_adm/co
nsultar_requerido.php

HABILITAO
TCU,
Ac.
2003/2011-Plenrio:
As
exigncias para o fim de habilitao devem
ser compatveis com o objeto da licitao,
evitando-se o formalismo desnecessrio.

TCU, Ac. 492/2011-Plenrio: No se


pode determinar requisito de habilitao
no
previsto
na
legislao
federal
(Certificado Brasileiro de Qualidade e
Produtividade de Habitat PBQPH). No
pode norma distrital conflitar com a Lei
101
8666.

HABILITAO
Microempresas (ME) e Empresas de
Pequeno Porte (EPP)
- Lei Complementar 123/2006, regulamentada
pelo Decreto 6.204/07
- ME: receita bruta anual at R$ 360.000,00
- EPP: receita bruta anual at R$ 3.600.000,00
Regularidade fiscal s exigida no momento
da contratao, e no na fase de habilitao
Apresentao da documentao exigida para
efeito de comprovao de regularidade fiscal,
mesmo que esta apresente alguma restrio.
102

HABILITAO
Em caso de irregularidade, prazo de cinco
dias teis, prorrogveis por mais cinco,
aps a definio como vencedora da
licitao, para a regularizao
No regularizao no prazo: considera-se
descumprimento total das obrigaes
assumidas;
Decadncia do direito contratao,
aplicao de sanes; convocao das
demais empresas ou revogao da licitao

HABILITAO
Microempresas
Pequeno Porte

Empresas

de

Orientao Normativa/AGU n 7, de
01.04.2009 (DOU de 07.04.2009, S. 1, p.
13) - O tratamento favorecido de que
tratam os arts. 43 a 45 (habilitao e
desempate) da Lei Complementar n 123,
de 2006, dever ser concedido s
microempresas e empresas de pequeno
porte independentemente de previso

HABILITAO
PARTICIPAO DE CONSRCIOS (Lei 8666,
art. 33)
Quando permitida no Edital, com
responsabilidade solidria dos consorciados e
vedao participao de licitante em mais
de um consrcio
Compromisso de constituio
Indicao da empresa responsvel
Documentos de habilitao de todos os
participantes
Somatrio das quantidades para qualificao
105
tcnica e econmico-financeira

Registro de
Preos
106

REGISTRO DE PREOS
uma forma de aquisio, prevista
na Lei 8.666/93, regulada pelo
Decreto 7.892/2013
Sistema de Registro de Preos conjunto de procedimentos para
registro formal de preos relativos
prestao de servios e aquisio de
bens, para contrataes futuras; (art.
2, inc. I)
107

REGISTRO DE PREOS

REGISTRO DE PREOS

109

REGISTRO DE PREOS
Sistema de Registro de Preos rgos: rgo Promotor, rgos
Participantes
e
rgos
No
Participantes (aderentes)
Sistema de Registro de Preos
procedimentos: Licitao Ata de
Registro de Preos contrataes

REGISTRO DE PREOS
rgo promotor: o que realiza o procedimento
licitatrio que originar a Ata de Registro de
Preos, convidando outros rgos a participarem,
e gerencia a Ata, incluindo as eventuais
renegociaes de preos
rgos
participantes:
aqueles
cujas
necessidades esto previstas na quantidade
original do objeto e participam do gerenciamento
da Ata
rgos no participantes (aderentes ou
caronas): aqueles que aderem Ata quando
permitido no edital, mediante anuncia do rgo
promotor e do fornecedor, e adquirem at a
quantidade mxima prevista na Ata, sem prejuzo
111

REGISTRO DE PREOS
O rgo promotor registra a inteno (IRP) no
SIASG, consolida os pedidos dos rgos
participantes,
se
houver,
e
realiza
uma
concorrncia ou um prego (mais comum)
Disciplina
das
intenes
de
participao,
quantitativos, novos itens e locais de entrega
(arts. 4 e 6)
Indicao da dotao oramentria exigvel
apenas antes da assinatura do contrato (Decreto
7892/13,art. 7, 2; ON/AGU n 21, de
01.04.2009)
O tipo Tcnica e Preo pode ser adotado, com
fundamentao da autoridade mxima do rgo

REGISTRO DE PREOS
O vencedor assina com a Administrao uma Ata
de Registro de Preos, pela qual se obriga a
fornecer at X unidades do bem ao preo unitrio
de Y reais, pelo prazo mximo de um ano.
Aps a etapa competitiva, os licitantes que
quiserem podem reduzir seus preos ao preo do
primeiro colocado (art. 10)
Anexo da ARP Ata do Prego habilitao
somente em caso de contratao
(art. 11, inc. I a IV, par. 1 a 4)
No haver alterao na ordem de classificao
no certame
113

REGISTRO DE PREOS
Decreto 7.892/2013, art. 2, inc. II
Ata de Registro de Preos-documento
vinculativo,
obrigacional,
com
caracterstica de compromisso para futura
contratao, onde se registram os preos,
fornecedores, rgos participantes e
condies a serem praticadas, conforme as
disposies
contidas
no
instrumento
convocatrio e propostas apresentadas;

114

REGISTRO DE PREOS
Prazo de vigncia da Ata: mximo de um
ano, incluindo eventuais prorrogaes (art.
12); prorrogao no reestabelece o
quantitativo
vedado o acrscimo dos quantitativos
da Ata, na forma prevista no inc. I do art.
65 da Lei 8666/93 (1, art. 12, Decr.
7892/13)
Os contratos derivados da ata podem ser
115

O REGISTRO DE PREOS
O
rgo
promotor
e
os
rgos
participantes, quando necessitam do
produto ou servio, devem fazer a reserva
de recursos, comunicar o pedido, emitir
a Nota de Empenho e ento
formalizado o contrato e fornecido o bem.
Deve ser feita comprovao prvia de que
o preo est compatvel com o mercado.
Ateno para peculiaridades como safra e
entressafra, locais de entrega e outras.
116

REGISTRO DE PREOS
ADESES
Deve haver previso editalcia (Decr. 7892/2013,
art. 9, inc. III), atendendo aos limites mximos
Limites: por rgo aderente 100% do
previsto; total das adeses: 500% do previsto,
contando-se
os
quantitativos
do
rgo
gerenciador e dos participantes (art. 22, s 3 e
4)
Os rgos aderentes tambm devem comprovar,
previamente, a compatibilidade dos preos com
os preos de mercado de sua regio.
117

REGISTRO DE PREOS
ADESES (Decr. 7892/13, art. 22):
Anuncia do rgo gerenciador e do fornecedor
beneficirio da Ata (art. 22, 1)
Sem prejuzo dos compromissos do beneficirio
com o rgo gerenciador e com os rgos
participantes (art. 22, 2)
Prazo para contratao; 90 dias aps a permisso,
observada a vigncia da Ata (art. 22, 6)
Possibilidade
de
prorrogao
em
carter
118
excepcional (art. 5, inc. XI)

REGISTRO DE PREOS
ADESES (Decr. 7892/13, art. 22):
rgos da Unio no podem aderir a atas
de rgos de outros entes federados ( 8,
art. 22; ON/AGU n 21, de 01.04.2009)
facultada a adeso por rgos
municipais, distritais ou estaduais a atas
de rgos federais ( 9, art. 22)
119

REGISTRO DE PREOS
Aplicao de sanes:
Cabe ao rgo promotor a aplicao de
sanes referentes participao na
licitao
Cabe a cada rgo a aplicao de
sanes em caso de inadimplemento dos
seus contratos, quando for o caso(art. 5,
inc. X; art. 6, nico; art. 22, 7)

120

REGISTRO DE PREOS
TCU, acrdos 1233/2012 e 1619/2012
- Plenrio: Os rgos promotores devem
gerenciar a ata de forma que a soma dos
quantitativos contratados em todos os
contratos derivados da ata no supere o
quantitativo mximo previsto no
edital;

121

REGISTRO DE PREOS
Alterao do preo na vigncia da Ata:
Previso para reviso do preo registrado para
mais ou para menos (art. 17)
Preo registrado superior ao de mercado (art.
18):
negociao
com
fornecedor;
se
frustrada,liberao e convocao dos demais
Preo registrado inferior ao de mercado (art.
19): requerimento justificado do fornecedor
anterior ao pedido de fornecimento, declarando
no poder cumprir o compromisso: liberao,
negociao com os demais; se frustrada,
revogao da Ata
122

Participao de
microempresas
e empresas de
pequeno porte
123

PARTICIPAO DE MICROEMPRESAS
E EMPRESAS DE PEQUENO PORTE
Preferncia na contratao arts. 44 e 45,
LC 123/2006
(Em licitaes abertas participao de
quaisquer empresas)
Empate ficto: at 10% acima do menor preo
nas licitaes da Lei 8.666, quando a melhor
proposta for de empresa de grande porte.
Possibilidade de nova proposta, com prazo
definido no edital, cobrindo a proposta
vencedora.
No Prego, valor at 5% acima do menor preo
124

PARTICIPAO DE MICROEMPRESAS
E EMPRESAS DE PEQUENO PORTE
Lei Complementar 123/2006 tratamento
diferenciado - arts. 47 e 48:
1-A Administrao DEVER (LC 147/2014)
realizar licitaes exclusivas para ME/EPP,
quando o valor no ultrapassar R$
80.000,00.
2-Pode ser feita exigncia mnima de
subcontratao de at 30% do objeto
3-Quando o objeto for divisvel, dever ser
prevista diviso em cotas reservadas de
125
at 25% do objeto

PARTICIPAO DE MICROEMPRESAS
E EMPRESAS DE PEQUENO PORTE
Quando no se aplica o tratamento
diferenciado previsto nos artigos 47 e 48
art. 49, LC 123/2006:
Quando no h previso no Edital. (os critrios de
desempate e o prazo para a habilitao no
dependem de previso no Edital - Orientao
Normativa/AGU n 7, de 01.04.2009)
Quando no houver no mnimo 3 fornecedores no
local ou regio
Quando o tratamento no for vantajoso para a
Administrao
126
Quando se tratar de contratao direta, com

Acordo de
Nveis de
Servio
127

ACORDO DE NVEIS DE SERVIO


Substituio da remunerao por horas ou
postos de trabalho
Remunerao
pelos
resultados
mensurveis
IN 02/2008, com alteraes posteriores
um ajuste escrito, anexo ao contrato,
entre o provedor de servios e o rgo
contratante, que define, em bases
compreensveis,
tangveis
objetivamente
observveis
e
comprovveis, os nveis esperados de

ACORDO DE NVEIS DE SERVIO

Licitaes
Sustentveis
130

LICITAES
SUSTENTVEIS

Contrataes pblicas sustentveis so as


que consideram critrios ambientais,
econmicos e sociais, em todos os estgios
do
processo
de
contratao,
transformando o poder de compra do
Estado em um instrumento de proteo ao
meio ambiente e de desenvolvimento
econmico e social.
131

LICITAES SUSTENTVEIS
CF, art. 170 (princpios da atividade econmica),
inc. VI: defesa do meio ambiente, inclusive
mediante tratamento diferenciado conforme o
impacto ambiental dos produtos e servios e de
seus processos de elaborao e prestao
CF, Art. 225: Todos tm direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, bem de uso comum
do povo e essencial sadia qualidade de vida,
impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o
dever de defend-lo e preserv-lo para as
presentes e futuras geraes.
132

LICITAES SUSTENTVEIS
Junho de 2010 I Congresso
Internacional
de
Licitaes
Sustentveis, com participao de
membros do Governo, ministros do
TCU e delegaes internacionais
- Lei 12.349, dezembro de 2010 Acrescentou um objetivo ao art. 3 da
Lei
8666:
promoo
do
desenvolvimento
nacional
sustentvel
-

LICITAES SUSTENTVEIS
IN MPOG 01/2010 fundamento no art. 3
da Lei 8.666/93
S para a Administrao Federal direta,
autrquica e fundacional
Processos de extrao, fabricao e
descarte
Instrumento Convocatrio no pode
frustrar a competitividade
Tipos Tcnica e Preo e Melhor Tcnica
critrios objetivos no edital
134

LICITAES SUSTENTVEIS
DECRETO No 7.746, DE 5 DE JUNHO DE 2012
Regulamenta o art. 3 da Lei 8666,
estabelecendo critrios, prticas e diretrizes
gerais para a promoo do desenvolvimento
nacional sustentvel
Possibilidade de aquisio de bens e
contratao de servios e obras considerando
critrios
e
prticas
de
sustentabilidade
objetivamente
definidos
no
instrumento
convocatrio
Critrios devem constar nas especificaes ou
nas obrigaes da contratada

LICITAES SUSTENTVEIS
DECRETO No 7.746, DE 5 DE JUNHO DE 2012

Justificativa
na
fase
interna
e
preservao do carter competitivo
Institui a Comisso Interministerial de
Sustentabilidade
na
Administrao
Pblica - CISAP.
Finalidade
da
CISAP:
propor
a
implementao de critrios, prticas e
aes de logstica sustentvel no mbito
da administrao pblica federal direta,
autrquica e fundacional e das empresas
estatais dependentes.
rgos devem elaborar Plano de
136

LICITAES SUSTENTVEIS
DECRETO 7.746, art. 4 - diretrizes de
sustentabilidade, entre outras:
I - menor impacto sobre recursos naturais;
II - preferncia para materiais, tecnologias e
matrias-primas de origem local;
III - maior eficincia na utilizao de recursos
naturais;
IV - maior gerao de empregos, preferencialmente
com mo de obra local;
V - maior vida til e menor custo de manuteno;
VI - uso de inovaes que reduzam a presso sobre
recursos
naturais; e
VII - origem ambientalmente regular dos recursos

LICITAES
SUSTENTVEIS
Lei 8666, art. 3, 5: Nos processos de
licitao previstos no caput, poder ser
estabelecido margem de preferncia
para produtos manufaturados e para
servios nacionais que atendam a normas
tcnicas brasileiras.
Margem de preferncia de at 25%

138

LICITAES SUSTENTVEIS
Preo do produto nacional menor ou igual
ao preo do produto estrangeiro + MP =
vitria do licitante que ofertou o produto
nacional
Comprasnet j adaptado
https://legislacao.planalto.gov.br/legisla/le
gislacao.nsf/fraWeb?
OpenFrameSet&Frame=frmWeb2&Src=/leg
isla/legislacao.nsf

LICITAES SUSTENTVEIS
Lei 8666/93, art. 3, 6 - Fatores a serem
considerados para o estabelecimento da
margem de preferncia:
I - gerao de emprego e renda;
II - efeito na arrecadao de tributos federais,
estaduais e municipais;
III - desenvolvimento e inovao tecnolgica
realizados no Pas;
IV - custo adicional dos produtos e servios;
V - anlise retrospectiva de resultados.
140

LICITAES
SUSTENTVEIS
Site do MPOG
http://cpsustentaveis.planejamento.g
ov.br/
Lista do CATMAT com os materiais
sustentveis
Manual de Compras Pblicas Sustentveis
Legislao
Matrias
Editais
141

Crimes nas
Licitaes
142

CRIMES NAS LICITAES


Crimes de ao penal pblica incondicionada
Somente crimes dolosos (CP, TCU, STJ), com
punio tentativa (Lei 8666/93, art. 83)
Sanes penais (multa e deteno) e perda
do cargo
Sanes penais tambm para os particulares
participantes
Penas aumentadas em 1/3 quando o autor for
detentor de Cargo em Comisso ou Funo de
Confiana
143

CRIMES NAS LICITAES


Tipos Penais criados pela Lei 8.666/93
(Artigos 89 a 99):
Dispensa ou inexigibilidade sem amparo legal
Frustrao, mediante combinao, do carter
competitivo da licitao
Patrocnio de interesse privado perante a
Administrao, quando ocorrer a invalidao
judicial
Modificao contratual sem amparo legal

CRIMES NAS LICITAES


Fraude, perturbao ou impedimento de
qualquer ato do procedimento
Quebra de sigilo da proposta
Tentativa de afastamento de licitante com
violncia, ameaa, fraude ou oferecimento
de vantagem
Fraude nos preos e especificaes,
gerando prejuzo Administrao
Admisso ou contratao de licitante
inidneo
145

Comisso de

146

COMISSO DE LICITAO
Art. 51 da Lei 8.666
Designao formal - responsvel pelos
procedimentos da fase externa
A comisso pode ser permanente ou
especial
Se permanente, o mandato ser de um
ano, sem reconduo da totalidade dos
seus membros.
147

COMISSO DE LICITAO
Responsabilidade
solidria,
com
exceo de divergncia expressa em ata.
Composio: no mnimo 3 membros,
sendo pelo menos 2 deles servidores
qualificados pertencentes aos quadros
permanentes
dos
rgos
da
Administrao responsveis pela licitao.

148

COMISSO DE LICITAO
Obrigatoriedade
servidores

de

qualificao

dos

TCU, Ac. 319/2010 - falhas detectadas no


processo, bem como as irregularidades
verificadas na execuo, apontam para
quadro de descalabro administrativo, o qual
decorreu, em grande parte,da conduta
omissiva do ento titular da unidade, que no
forneceu a seus subordinados o treinamento
necessrio
ao
fiel
desempenho
das
atribuies daqueles servidores".

COMISSO DE LICITAO
Convite (art. 51, 1): 1 servidor, em
rgos pequenos, com comprovada
indisponibilidade
Concursos (art. 22, par. 4, e art. 52):
banca de especialistas (alm da CPL)
Prego (Lei 10520/2002, art. 3, inc.
IV, 1 e 2): Pregoeiro e equipe de
apoio

150

Licitao
Objetos
151

OBJETO DA LICITAO
o objetivo concreto do procedimento,
que concretizar o atendimento do
interesse pblico
Lei 8666/93:
- Obras: art. 6, I e arts. 7 a 12
- Servios: art. 6, II e arts. 7 a 13
- Compras: art. 6, III e arts. 14 a 16
- Alienaes: art. 6, IV e arts. 17 a 19
152

OBJETO DA LICITAO
Obras e servios
Projeto Bsico aprovado
Viabilidade tcnica
Avaliao de custos
Definio de mtodo e prazo de execuo
Planilha de quantitativos e preos unitrios
Metas estabelecidadas no PPA

153

OBJETO DA LICITAO
Compras
Sempre que possvel:
Processo de padronizao
Sistema de Registro de Preos
Condies de aquisio e pagamento
semelhantes s do setor privado
Subdiviso em parcelas
Preos praticados na administrao

154

Licitao
Parcelamento
X
Fracionamento
155

PARCELAMENTO
Visando ampliar a participao no
certame, a Administrao pode parcelar o
objeto em vrias licitaes, desde que no
haja prejuzo pela economia de escala
e que se mantenha a modalidade
determinada pela quantidade total ( 1,
art. 23, Lei 8666)
Tambm possvel a permisso, no edital,
para cotao de quantidades inferiores
total, com definio de cotas mnimas,
para preservar a economia de escala ( 7,
art. 23, Lei 8666)
156

PARCELAMENTO
TCU, ac. 1695/2011, plenrio: A
deciso do administrador em no parcelar
uma contratao deve ser
obrigatoriamente precedida de estudos
tcnicos que a justifiquem.
(prestao de servios de engenharia +
aquisio de aparelhos de ar condicionado)

157

VEDAO AO
FRACIONAMENTO
Fracionamento a diviso irregular do
objeto com o objetivo de adequao
modalidade de licitao prevista para valor
menor, ou para realizar dispensa.
vedado pela legislao. ( 5, art. 23,
Lei 8666)

158

Licitao
Formas de
julgamento
159

FORMAS DE JULGAMENTO
Por item, por lote ou por preo global
Se o objeto consistir em vrios itens
diferentes, a regra ser o julgamento por
item, salvo justificativa
Exemplos: mveis padronizao; material
de expediente - agrupamento de itens
semelhantes
comercializados
pelos
mesmos fornecedores
Considera-se cada forma de julgamento
uma licitao isolada
160

Licitao
Regime

Diferenciado de
Contrataes
Pblicas (RDC)
161

REGIME DIFERENCIADO DE
CONTRATAES PBLICAS
Criado pela Lei 12.462/2011, regulado pelo
Decreto 7581/2011
Vlido
inicialmente
somente
para
contrataes necessrias realizao da
Copa
do
Mundo,
da
Copa
das
Confederaes e dos Jogos Olmpicos e
Paraolmpicos
Opo expressa no IC; afasta a aplicao
da Lei 8666/93, exceto nos casos previstos
na prpria lei 12.462

REGIME DIFERENCIADO DE
CONTRATAES PBLICAS
Oramento s divulgado ao final da licitao
Prev a padronizao de especificaes e
editais
Cria o regime de contratao integrada, no
qual se licita no mesmo objeto o projeto
bsico, o projeto executivo e a execuo, com
o critrio de julgamento Tcnica e Preo
Determina a inverso de fases, como regra,
admitindo excees
Exame da habilitao somente do vencedor

REGIME DIFERENCIADO DE
CONTRATAES PBLICAS
Dispensa de publicao para
contrataes at R$ 150.000,00 (obras)
ou R$ 80.000,00 (compras e servios)
Diminuio geral de prazos
Disputa aberta ou fechada

REGIME DIFERENCIADO DE
CONTRATAES PBLICAS
Ampliao da aplicao do RDC
Obras do PAC
Obras e Servios de engenharia dos
sistemas pblicos de sade
Obras e Servios de engenharia dos
sistemas pblicos de ensino

REGIME DIFERENCIADO DE
CONTRATAES PBLICAS
Ampliao da aplicao do RDC
modernizao, construo, ampliao ou
reforma de aeroportos pblicos com
recursos do Fundo Nacional de Aviao Civil
(Fnac);
reforma, modernizao, ampliao ou
construo de unidades armazenadoras da
Companhia Nacional de Abastecimento
(Conab); e
Programa Nacional de Dragagem Porturia
e Hidroviria.

REGIME DIFERENCIADO DE
CONTRATAES PBLICAS
TCU, Ac. 2145/2013, Plenrio - Nas
contrataes do tipo turn key em que a
elaborao do projeto bsico for de
responsabilidade da contratada
(contratao integrada), deve ser
promovida, previamente abertura da
licitao, a definio adequada das
caractersticas do objeto a ser contratado,
por meio de estudos, ensaios e projetos
preliminares de engenharia.

168

AUTUAO DO PROCESSO
Lei 8.666, art. 38
Processo formalizado, protocolado e
numerado, instrudo com autorizao
respectiva, com a indicao sucinta do
objeto e do recurso prprio para a despesa.

169

AUTUAO DO PROCESSO
Demais documentos: lista no exaustiva
Edital e anexos (Projeto Bsico, por exemplo,
ou definio das especificaes)
Comprovantes de publicao
Atos de designao
Atas, despachos
Pareceres tcnicos
Recursos
Termos de contrato ou equivalente
170

PROCEDIMENTOS
FASE INTERNA
Solicitao de contratao
Autorizao do responsvel
Especificao e pesquisa de mercado
Plano de Trabalho - aprovao (contratao
de servios Decreto 2271/97)
Projeto Bsico/Projeto Executivo - aprovao
Declarao da Lei de Responsabilidade Fiscal
Elaborao de minuta do Edital
171

SOLICITAO DE
CONTRATAO
Originada de um setor especfico do rgo

(informtica ou rea fim, p. ex.) ou


diretamente da autoridade mxima que,
em qualquer caso, deve autorizar o
procedimento.

Definio do objeto - a especificao e a


dimenso (quantidade) do objeto pode vir
pronta CPL ou ser definida em conjunto
com o setor solicitante, com base nas
necessidades concretas da administrao.
172

AUTORIZAO DO
RESPONSVEL
Despacho do Chefe da Unidade
contratante
Pode ser em resposta solicitao da
Comisso
Justificativa da necessidade
Autorizao para o incio do
procedimento
173

Fase Interna
Especificao
174

Ao marinheiro que no sabe


o seu rumo, nenhum vento
favorvel
(Sneca)

175

ESPECIFICAO
Definio do objetivo,
pblico a ser alcanado

do

interesse

PLANEJAMENTO: fluxo de consumo,


estratgias
de
suprimento
e
armazenamento, compatibilidades
Definio minuciosa do objeto, suas
caractersticas, quantidade e unidade de
fornecimento, prazos de validade, quando
for o caso, sempre com critrios objetivos
176

ESPECIFICAO
Possibilidade de utilizao de parmetros:
pelo menos, no mnimo, ou similar
Acrdo
TCU
2005/2012-Plenrio:
A
reproduo
de
especificaes
tcnicas
mnimas idnticas s de equipamento de
informtica de determinada marca, em edital
de licitao visando aquisio desse item,
restringe o carter competitivo do certame,
viola o princpio da isonomia e compromete a
obteno da proposta mais vantajosa
177

ESPECIFICAO
Indicao de marcas (art. 7, 5; art. 15,
7, inc. I)
vedada a solicitao de marca (produtos
sem similaridade), salvo :
1 - em casos especiais, com justificativa
tcnica fundamentada, com indicao do
responsvel e aprovada pela autoridade
competente;
2 - na existncia de portaria de
padronizao (art. 15, inc. I) expedida pela

178

Marca
Smula n 270, TCU:
Em licitaes referentes a compras,
inclusive de softwares, possvel a
indicao de marca, desde que seja
estritamente necessria para atender a
exigncias de padronizao e que haja
prvia justificao.
Revoga a smula 190

ESPECIFICAO
Problemas a evitar na especificao:
1) uma contratao que no atinja o
objetivo perseguido;
2) uma contratao cujas exigncias
mnimas sejam superiores ao que a
administrao
necessita,
gerando
desperdcio;
3) o direcionamento involuntrio.
180

PESQUISA DE MERCADO
Estimativa do valor da contratao
Serve para, eventualmente, testar/aprimorar
a especificao
Definio da modalidade pelo total anual de
recursos gastos no objeto
Reserva de recursos, obrigatria para a fase
externa da licitao (Lei 8666, art. 7, 2;
art. 14)
Deve ser formalizada no processo
Registro no SIDEC
181

PESQUISA DE MERCADO
IN SLTI/MPOG 05/2014
Fontes: site Compras Governamentais, sites
especializados, preos de licitaes pblicas e
pesquisa com fornecedores (validade mxima:
180 dias)
Em regra, no mnimo trs oramentos de uma
das fontes. Exceo: site CG, um preo. Deve
ser o menor
Solicitao formal para fornecedores
No se aplica a obras e servios de
engenharia
182

A licitao vivel?

No

Inexigibilidad
e

Sim

dispensvel?

No

Sim

Escolha da
modalidade,
tipo e regime
de execuo

Dispens
a de
Licita
o

183

PROCEDIMENTOS
Finda a especificao e estimado o valor:
Verificao sobre a viabilidade de
realizao da licitao, ou se um caso de
inexigibilidade
No caso de viabilidade, verificao do
eventual enquadramento em alguma das
hipteses de dispensa.
184

PROCEDIMENTOS
Inexigibilidade de licitao
Justificativa fundamentada (com indicao
dos fatos e normas) e documentos
comprobatrios
Envio assessoria jurdica para aprovao
Reconhecimento pela autoridade
responsvel e ratificao pelo superior
hierrquico
Contratao
185

PROCEDIMENTOS
Dispensa de licitao
Justificativa fundamentada (com indicao
dos fatos e normas) e documentos
comprobatrios
Possibilidade de elaborao de um
Instrumento Convocatrio
pesquisa de preos comprovao
reconhecimento pelo responsvel
contratao
186

COTAO ELETRNICA DE
PREOS

Portaria MPOG 306/2001


Adoo preferencial nas compras
realizadas por dispensa pelo baixo valor
(Decr. 5450, art. 4, 2)
Procedimento simplificado com registro
no COMPRASNET
Perodo para envio de propostas
Resultado: relatrio emitido pelo
sistema
187

COTAO ELETRNICA DE
PREOS
Autuao do processo:
Requisies
Pedido (sistema)
Relatrio de Classificao (sistema)
Despacho de Adjudicao e
Homologao
Nota de Empenho e Nota Fiscal
188

PLANO DE TRABALHO
Art. 2 do Decreto 2271/97
Deve ser elaborado no incio da fase
interna
Contedo mnimo:
I - justificativa da necessidade dos
servios;
II - relao entre a demanda prevista e
a quantidade de servio a ser contratada;
III - demonstrativo de resultados a
serem alcanados
Deve ser aprovado pela autoridade
189
mxima do rgo

Projeto Bsico
Definio no inciso IX do artigo 6 da Lei
8.666/93
Documento
formal,
obrigatrio
nas
licitaes de obras e servios. Deve conter
todos os elementos necessrios completa
definio do objeto, com base em estudos
tcnicos,
como
planilhas
de
custos,
oramentos detalhados, solues tcnicas,
prazos e formas de execuo, etc.
190

Projeto Bsico
Nas aquisies, no obrigatrio, mas as
definies
e
parmetros
necessrios

contratao devem estar presentes na fase


interna da licitao. No IC, a definio deve ser
completa e objetiva, aprovada pelo autoridade
responsvel, definida no Regimento Interno.
Nas obras, pode-se licitar o Projeto Executivo e a
assessoria fiscalizao, isoladamente, mas os
vencedores no podem participar da licitao
para a execuo.

191

Projeto Bsico
O Projeto Bsico deve ser aprovado
formalmente pela autoridade promotora da
licitao.
Na aprovao, a autoridade determina os
demais parmetros da contratao
No prego, o Termo de Referncia
equivalente ao Projeto Bsico, sendo
necessrio para qualquer objeto. TCU, Ac.
2947/2004, 1 Cmara.
192

Projeto Bsico
Servios continuados - planilha:
No caso de servios continuados, deve
ser anexada ao Edital a planilha de
custos, conforme o modelo da IN MPOG
02/2008 (rgos da Unio), contendo
todos os valores que formam o custo do
servio.
193

Projeto Executivo
Inc. X, art. 6, Lei 8666/93
Conjunto dos elementos necessrios e
suficientes execuo completa da obra,
de acordo com as normas pertinentes da
Associao Brasileira de Normas TcnicasABNT
Pode ser licitado separadamente ou em
conjunto com a obra ( 1, art. 7, Lei
8666)
194

Declarao Oramentria
Exigida pela Lei de Responsabilidade Fiscal,
emitida pelo ordenador de despesa
Estimativa
do
impacto
oramentriofinanceiro no exerccio em que deva entrar em
vigor e nos dois subsequentes, com
metodologia de clculo
Declarao de que o valor tem adequao
oramentria e financeira com a lei
oramentria anual e compatibilidade com o
Plano Plurianual e com a Lei de Diretrizes
195
Oramentrias

Fase Interna
Edital
196

Elaborao do Edital
Preliminar: Audincia pblica, se a
contratao for de valor estimado superior a
150 milhes de Reais
Contedo do edital art. 40, Lei 8.666:
Prembulo: designao do rgo promotor da
licitao, nmero, objeto, modalidade, tipo,
regime de execuo, etc
Especificao do objeto (no Edital ou em
Anexo)
197

Elaborao do Edital
Contedo do edital art. 40, Lei 8.666
Data, hora e local para retirada de cpia e
para a sesso de abertura
Critrios de habilitao e julgamento
Obrigaes da contratante e da contratada
Preo estimado
Condies de pagamento
Regramento dos recursos
Sanes: ateno para as multas
198

Elaborao do Edital
Anexos do Edital:
Especificao do objeto
Projeto Bsico
Termo de Referncia
Projeto Executivo
Planilha de custos
Minuta do contrato
Formulrio para apresentao da proposta
199

Aprovao da minuta do Edital


pela assessoria jurdica
Pargrafo nico do art. 38 da Lei 8.666/93
obrigatria
Pode acontecer de a assessoria jurdica
recomendar modificaes e diligncias
(novo exame).
Despacho sobre as providncias/mudanas
e sugesto autoridade responsvel para
prosseguimento.
200

Fase Interna
Registro da
Licitao
201

REGISTRO DA LICITAO - Comprasnet

REGISTRO DA LICITAO

Registro de licitao tradicional

REGISTRO DA LICITAO preenchimento com


as informaes do prembulo do edital e da
clusula de definio do objeto

Registro de Dispensa ou Inexigibilidade de


Licitao

Registro da Cotao Eletrnica

Registro de eventos da licitao

209

PROCEDIMENTOS FASE
EXTERNA
divulgao do Edital
sesso de abertura dos envelopes de
habilitao
julgamento da habilitao
sesso de abertura dos envelopes de
propostas de preos
julgamento das propostas de preos
homologao e adjudicao
contratao
210

Fase Externa
Divulgao do
Edital
211

Divulgao do Edital
Contagem dos prazos: no incluso do
primeiro dia e incluso do ltimo; no
incio nem trmino em dia no til (Lei
9.784/99 LPA - art. 66) ou de
funcionamento parcial do rgo.
Os prazos contam-se a partir da ltima
publicao e da efetiva disponibilizao
aos interessados.
212

Divulgao do Edital
Impugnao ao edital
art. 41, 1 5 dias teis antes da sesso
de abertura, com prazo de 3 dias teis
para resposta
Pargrafo 2: cria um status especial ao
licitante, ao dar o prazo de at dois dias
teis para decadncia
Pode conter somente dvidas

213

Divulgao do Edital
Impugnao ao edital
A resposta deve ser fundamentada
Despacho
da
CPL,
sistematizando
as
alegaes e pedidos e posicionando-se sobre
cada elemento. Verificar Regimento Interno.
Qualquer modificao no edital publicado
deve ser amplamente comunicada aos
interessados
Deve
ser
dado
novamente
o
prazo
determinado pela modalidade, salvo se a
modificao inquestionavelmente no
influir na elaborao das propostas
214

Fase Externa
Habilitao
julgamento
Propostas de preos
- julgamento
215

Sesso de abertura dos


envelopes de habilitao
Credenciamento
dos
representantes
(documentos fora dos envelopes). No
credenciado pode participar, mas no pode
se manifestar formalmente
Abertura do envelope n 1 e rubrica dos
documentos pelos membros da CPL e
representantes credenciados dos licitantes

216

Sesso de abertura dos


envelopes de habilitao
Julgamento da Habilitao
Inabilitao da licitante que deixar de
apresentar documento exigido no Edital.
No inabilitar por erros de pequena monta
sanveis
Deciso fundamentada e justificada.
Publicao e abertura do prazo para
recursos

217

Sesso de abertura dos envelopes


de habilitao
Julgamento:
Na prpria sesso e, se presentes todos os
representantes, intimao do resultado e abertura
do prazo para recurso. (Lei 8666, art. 109, 1)
Se todos concordarem em abrir mo do prazo
recursal, pode-se consignar na ata e abrir os
envelopes de Propostas de Preo
Ou aps o encerramento da sesso, com
divulgao do resultado e abertura do prazo para
recurso
Elaborao da Ata, com assinatura de todos os
representantes e dos membros da Comisso
218

CONSULTA CNDT

Consulta ao CADIN

Consulta ao CEIS

27/08/13

Diligncias
Lei 8.666, art. 43, 3: facultada
Comisso ou autoridade superior, em
qualquer fase da licitao, a promoo
de diligncia destinada a esclarecer ou
a complementar a instruo do
processo, vedada a incluso posterior
de documento ou informao que
deveria constar originariamente da
proposta
223

Recursos
Artigo 109 da Lei 8.666/93
Prazo de 5 dias teis
Comunicao a todos os licitantes, com
igual prazo para contrarrazes
Se a Comisso mantiver sua deciso, deve
enviar o recurso, com sua apreciao,
autoridade superior, que deve decidir em 5
dias teis.
224

Recursos
Em deciso na qual se evidencie no
acarretarem leso ao interesse pblico
nem prejuzo a terceiros, os atos que
apresentarem defeitos sanveis podero
ser
convalidados
pela
prpria
Administrao (art. 55, Lei 9.784/99).
Aps a fase de habilitao, no cabe
desistncia de proposta, salvo por motivo
justo decorrente de fato superveniente e
aceito pela Comisso.
225

Recursos
Julgamento
publicao.

dos

eventuais

recursos

Devoluo dos envelopes de Proposta de


Preos aos licitantes inabilitados.
Guarda dos demais envelopes, fechados com
rubrica da CPL e dos representantes
Inabilitao de todos: possibilidade, a critrio
da administrao, de reapresentao prazo
de oito dias, trs para convite
226

Sesso de abertura das


Propostas de Preos
Pode haver mudana de representantes
novo credenciamento.
Licitantes inabilitados no podem ter
participao formal
Abertas as propostas, inabilitao somente
em razo de fatos supervenientes ou s
conhecidos aps o julgamento.
Abertura do envelope n 2 e rubrica dos
documentos pelos membros da CPL e
representantes credenciados dos licitantes
227

Sesso de abertura das


Propostas de Preos
Julgamento das Propostas de Preo
Desclassificao das licitantes cujos preos
estejam acima do valor mximo definido no Edital
Desclassificao das propostas que no estejam
de acordo com a especificao
Desclassificao das propostas de preos
manifestamente inexequveis nas compras e
servios comuns - demonstrao e contraditrio
228

Sesso de abertura das


Propostas de Preos
Julgamento das Propostas de Preo
Licitaes de obras e servios de engenharia do
tipo Menor Preo - frmula de clculo da
inexequibilidade ( 1 do inc. II do art. 48 da Lei
8666/93)
valor inferior a 70% do menor dos valores:
a) valor estimado;
b) mdia dos valores superiores a 50% do valor
estimado.
229

Sesso de abertura das


Propostas de Preos
Julgamento das Propostas de Preo
Smula n. 262, TCU:
O critrio definido no art. 48, inciso II, 1,
alneas a e b, da Lei n 8.666/93
conduz a uma presuno relativa de
inexequibilidade de preos, devendo a
Administrao
dar

licitante
a
oportunidade
de
demonstrar
a
exequibilidade da sua proposta.
230

Sesso de abertura das


Propostas de Preos
Julgamento das Propostas de Preo
Classificao das propostas vlidas em ordem
crescente de preos
Em caso de empate e de no incidncia do
critrio de preferncia nacional (2 do art. 3 da
Lei 8666) sorteio pblico, com convocao de
todas as interessadas, vedada a utilizao de
qualquer outro critrio
Desclassificao de todos: possibilidade, a critrio
da administrao, de prazo para reapresentao
das propostas oito dias, trs para convite
231

Sesso de abertura das


Propostas de Preos
Julgamento
Na prpria sesso, consignando na ata e,
se presentes todos os representantes, intimar
do resultado e abrir o prazo para recurso.
Se todos concordarem em abrir mo do prazo
recursal, pode-se consignar na ata e passar
fase de homologao e adjudicao.
Aps o encerramento da sesso, com
divulgao do resultado e abertura do prazo
para recurso
232

Contratao
Julgamento dos eventuais recursos
Relatrio

autoridade
homologao e adjudicao

competente

para

Deciso da autoridade
Emisso da Nota de Empenho
Formalizao do contrato por instrumento, se for
o caso, com convocao para assinatura,
aprovao pela autoridade superior e publicao
do extrato (condio para eficcia)
233

Desfazimento
da Licitao
234

Desfazimento do processo
licitatrio

Lei 8666/93, art. 49: por revogao ou anulao,


com direito a contraditrio
Revogao: possibilidade derivada de interesse
pblico e fato superveniente
Anulao: obrigao da Administrao, por
ilegalidade. Gera a nulidade do contrato
Justificativa fundamentada
Indenizao ao contratado: pelo realizado at a
declarao
da
nulidade
e
por
prejuzos
comprovados, se no for responsvel.
Responsabilidade do servidor que deu causa
235

236

CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS
Definio
Durao
Formalizao
Alteraes
Fiscalizao
Resciso
Sanes

237

Contratos
Administrativos
Definio
238

Definio
Acordo de vontades destinado a criar,
modificar ou extinguir direitos e obrigaes,
tal como facultado legislativamente e em que
uma das partes, atuando no exerccio da
funo
administrativa,

investida
de
competncias para inovar unilateralmente as
condies contratuais e em que se assegura a
intangibilidade
da
equao
econmicofinanceira original (Maral Justen Filho)

239

Definio
Lei 8.666/93, art. 2, nico: todo e qualquer
ajuste entre unidades da Administrao e
particulares, com obrigaes recprocas
So, em regra, regidos pelo direito pblico, com
aplicao supletiva do direito privado.
Excees: contrato de locao, quando a
administrao locatria, e alguns outros, como
contratos de seguro e de financiamento, regidos
pelo direito privado.
Devem estar em conformidade com os termos da
licitao ou dos atos de contratao direta e da
proposta
240

Prerrogativas da Administrao
Lei 8666/93, art. 58
Modificao unilateral dos contratos para
melhor adequao s finalidades de interesse
pblico, respeitados os direitos do contratado.
No pode atingir clusulas econmicofinanceiras
Resciso unilateral nos casos especificados no
inciso I do art. 79 da Lei 8.666
Fiscalizao permanente
241

Prerrogativas da
Administrao
Lei 8666/93, art. 58
Aplicao de sanes
inadimplemento

motivadas

por

***Ocupao provisria, nos casos de servios


essenciais, de bens, pessoal e servios vinculados
ao objeto do contrato, em dois casos: a) apurao
de faltas contratuais; b) resciso

No exerccio dessas prerrogativas, devem


ser preservados os direitos do contratado,
notadamente o equilbrio contratual,
valor protegido na CF (CF, art. 37, inc. XXI)
242

Contratos
Administrativos
Contedo
243

Contedo dos contratos


art. 55 da Lei 8.666/93
Objeto e suas especificaes
Regime de execuo
Preo, condies de pagamento e critrios
para reajustamento e atualizao
monetria, se for o caso
Prazos de execuo
Indicao do crdito (Nota de Empenho)
244

Contedo dos contratos


Garantia
(art.
56)
de
at
5%,
excepcionalmente
at
10%
para
contrataes de alta complexidade e de
alto risco (art. 56, 3)
Direitos e responsabilidades das partes,
penalidades cabveis e valores das multas
Casos de resciso
Reconhecimento
dos
direitos
da
Administrao, em caso de resciso
Condies de importao, a data e a taxa
de cmbio para converso, quando for o
245
caso;

Contedo dos contratos


Vinculao ao edital de licitao ou ao termo
que a dispensou ou a inexigiu, ao convite e
proposta do licitante vencedor;
Legislao aplicvel execuo do contrato e
especialmente aos casos omissos;
Obrigao do contratado de manter, durante
a execuo do contrato, todas as condies
de habilitao e qualificao exigidas na
licitao.
246

Contedo dos contratos


TCU, Ac. 705/1994, Plenrio: nos
contratos de execuo continuada ou
parcelada, a cada pagamento efetivado
pela administrao contratante, h que
existir a prvia verificao da regularidade
do contratado com o sistema da
seguridade social, sob pena de violao
dos
dispositivos
legais,
alm
da
administrao
contratante
responder
solidariamente com a contratada pelo
encargos previdencirios resultantes da
247
execuo do contrato

MANUTENO DAS CONDIES DE


HABILITAO RECOMENDAES
RECENTES TCU
Acrdo 964/2012 Plenrio consulta: A
perda
da
regularidade
fiscal
ou
da
regularidade com a seguridade social no curso
dos contratos de execuo continuada ou
parcelada justifica a imposio de sanes
contratada, mas no autoriza a reteno de
pagamentos por servios prestados
Orientao para a previso no edital de
sanes, incluindo a execuo da garantia e
a resciso contratual, para o caso de no
manuteno da regularidade

MANUTENO DAS CONDIES DE


HABILITAO RECOMENDAES
RECENTES TCU
Acrdo 1054/2012 Plenrio Determina
aos rgos de Controle Interno que orientem
as unidades a exigir/verificar a CNDT a cada
pagamento efetuado
Chama a ateno para o efeito salutar
dessa medida nos contratos que podem
resultar
em
responsabilizao
da
Administrao em funo do Enunciado 331
do TST

Contratos
Administrativos
Durao
250

Durao dos contratos


Lei 8.666/93, art. 57
Regra geral: vigncia dos crditos oramentrios
Nas aquisies: at o adimplemento de todas as
obrigaes.
vedado o contrato por tempo indeterminado
Servios continuados: prorrogaes por iguais
e sucessivos perodos, at 60 meses
Excepcionalidade

com
justificativa
e
autorizao da autoridade superior, os contratos
de servios continuados podem ser prorrogados
por mais doze meses, ou seja, atingindo 72
meses.
251

Durao dos contratos


Excees regra geral
Contratos de servios pblicos essenciais
de energia eltrica, gua e esgoto e
servios postais monopolizados pela ECT
podem ser por tempo indeterminado (ON
AGU 36, de 13/12/2011)
Contratos de seguros, de financiamento,
de locao (Adm. Locatria) e demais
contratos regidos pelas normas de direito
privado
Projetos do PPA: com interesse da
252
administrao e previso no Instrumento

Durao dos contratos


Excees regra geral
Locao de equipamentos e utilizao de
programas de informtica: at 48 meses
Hipteses previstas nos incisos IX, XIX,
XXVIII e XXXI do art. 24, cujos contratos
podero ter vigncia por at 120 meses,
caso haja interesse da administrao.
253

Durao dos contratos


Orientao Normativa AGU n 38, de 13 de
dezembro de 2011 : "nos contratos de prestao
de servios de natureza continuada deve-se
observar que: a) o prazo de vigncia originrio, de
regra, de at 12 meses; b) excepcionalmente,
este prazo poder ser fixado por perodo superior
a 12 meses nos casos em que, diante da
peculiaridade e/ou complexidade do objeto, fique
tecnicamente demonstrado o benefcio advindo
para a administrao; e c) juridicamente
possvel a prorrogao do contrato por prazo
diverso do contratado originariamente."

Contratos
Administrativos
Prorrogao
255

Prorrogao dos prazos


Motivos ( 1, art. 57, Lei 8666/93):
Alterao do projeto ou especificaes,
pela Administrao;
Supervenincia de fato excepcional ou
imprevisvel
Interrupo da execuo do contrato ou
diminuio do ritmo de trabalho por ordem
e no interesse da Administrao
256

Prorrogao dos prazos


Motivos:
Aumento das quantidades nos limites
permitidos pela lei
Impedimento de execuo do contrato por
fato ou ato de terceiro
Omisso ou atraso de providncias a cargo
da Administrao, resultando em
impedimento ou retardamento na
execuo do contrato
257

Prorrogao dos prazos


Procedimentos:
Justificativa e aprovao da autoridade
competente para celebrar o contrato
Aditamento contratual, com submisso prvia
assessoria jurdica, aprovao e publicao
Nas contrataes onde no h Instrumento de
Contrato, deve haver justificativa e despacho
da autoridade competente.
Sempre com manuteno das demais
clusulas e do equilbrio econmico-financeiro
258

Prorrogao dos contratos de


servios continuados
Lei 8666/93, art. 57, inc. II
Por perodos (iguais) e sucessivos, limitada
a 60 meses
Manifestao do fiscal do contrato
Anuncia do contratado
Comprovao
da
vantajosidade
(pesquisa de preos dispensada, nas
condies do art. 30-A da IN MPOG
02/2008 alterao recente)
259

Prorrogao dos contratos de


servios continuados
Lei 8666/93, art. 57, inc. II
Aditamento
contratual,
com
minuta
previamente aprovada pela assessoria
jurdica
Aprovao e publicao
Em todos os casos de prorrogao,
manuteno das demais clusulas
260

Prorrogao dos contratos de


servios continuados
IN 02, art. 30-A 1: quando da
prorrogao, o rgo dever:
...
inc. II realizar a negociao contratual
para a reduo/eliminao dos custos
fixos ou variveis no renovveis que j
tenham sido amortizados ou pagos no
primeiro ano da contratao, sob pena
de no renovao do contrato.
261

Prorrogao dos contratos de


servios continuados
IN 02, art. 30-A, 2 - A Administrao no poder
prorrogar o contrato quando:
I - os preos estiverem superiores aos
estabelecidos como limites pelas Portarias do
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto,
admitindo-se a negociao para reduo de
preos; ou
II a contratada tiver sido declarada inidnea ou
suspensa no mbito da Unio ou do prprio rgo
contratante, enquanto perdurarem os efeitos.
262

Contratos
Administrativos
Formalizao
263

Formalizao dos contratos


Termo de Contrato obrigatrio: Concorrncias,
Tomadas de Preos e contrataes cujos
valores estejam nos limites dessas
modalidades (Lei 8666, art. 62)
Nas demais contrataes, dispensvel, bem
como, independentemente do seu valor, nas
compras para entrega imediata e integral de
bens, no restando obrigaes futuras,
inclusive assistncia tcnica ( 4, art. 62)
264

Formalizao dos contratos


Lei 8666/93, artigo 64
Convocao do interessado com prazo
(prorrogvel) determinado, sob pena de
perder o direito contratao, com aplicao
de sanes
Na inrcia do interessado:
convocao dos demais participantes, na
ordem de classificao, para assinatura do
contrato, caso aceitem as condies
propostas pelo primeiro; exceo: Prego
(Lei 10520, art. 4, inc. XXIII)
ou revogao da licitao
265

Formalizao dos contratos


O extrato do contrato e seus aditamentos
devem ser publicados na Imprensa Oficial
para terem eficcia
A publicao deve ocorrer at o quinto dia
til do ms seguinte ao da assinatura
Decorridos 60dias da data da entrega das
propostas, sem convocao para a
contratao, ficam os licitantes liberados
dos compromissos assumidos, salvo em
caso de concordncia expressa com
revalidao.
266

Contratos
Administrativos
Alteraes
267

Alteraes contratuais
Art. 65 da Lei 8.666/93 com justificativas
Alterao unilateral pela Administrao motivos
Modificao do projeto ou das especificaes,
para melhor adequao tcnica aos objetivos
Modificao do valor contratual por acrscimo ou
diminuio do objeto: a) acrscimo ou supresso
de at 25%; b) nas reformas, acrscimo de at
50%
Modificaes no qualitativas
Valor atualizado do contrato
268

Alteraes
contratuais
TCU - Acrdo n. 749/2010 Plenrio
Alteraes contratuais previstas no art. 65 da Lei
n. 8.666/93: o conjunto de redues e o
conjunto de acrscimos devem ser sempre
calculados sobre o valor original do contrato,
aplicando-se a cada um desses conjuntos,
individualmente e sem nenhum tipo de
compensao entre eles, os limites de alterao
estabelecidos no dispositivo legal.
269

Alteraes contratuais
Alteraopor acordo das partes casos:
Substituio da garantia
supresso maior do que 25%
Modificao do regime de execuo ou das
condies
de
fornecimento
por
impossibilidade de aplicao das condies
originais
Modificao da forma de pagamento por fatos
supervenientes, mantido o valor inicial
atualizado,
vedada
a
antecipao
do
pagamento
270
Repactuao

Contratos
Administrativos
Reequilbrio
271

Reequilbrio Contratual
Pacta sunt servanda
Os acordos devem ser cumpridos
Rebus sic stantibus
Se as coisas continuarem como esto

272

Reequilbrio Contratual
CF, art. 37, inc. XXI ...processo de
licitao
pblica
que
assegure
igualdade de condies a todos os
concorrentes, com clusulas que
estabeleam
obrigaes
de
pagamento,
mantidas
as
condies efetivas da proposta,
nos termos da lei...
273

Reequilbrio Contratual
Espcies:
Reviso, recomposio ou reequilbrio stricto
sensu (Lei 8666, art. 65, II, d,)
Reajuste (Lei 8666/93, art. 40, inc. XI e art.
55, III; ON AGU n 23)
Repactuao (Lei 8666/93, art. 40, IN MPOG
02/2008, arts. 37 a 41-B; Decr. 2271/97, art.
5)
274

Reequilbrio Contratual
I Reviso
Motivada por fato superveniente
imprevisvel, fora maior, caso fortuito ou
fato do prncipe
Condies: efeitos concretos na execuo,
risco extraordinrio
Sem periodicidade
Pedido motivado e anlise da
Administrao
Aditamento contratual
275

Reequilbrio Contratual
II - Reajuste

Peridico (anual)
ndice definido no contrato (Aluguis,
INPC)
Despacho com demonstrao de
clculo, homologado pelo responsvel
Apostilamento
276

Reequilbrio Contratual
III Repactuao
Para contratos de servio continuado com
durao superior a 12 meses
Interregno mnimo de um ano para a primeira
repactuao:
Da data de apresentao da proposta, quando
se tratar de custos de insumos e equipamentos;
Da data do acordo, conveno ou dissdio
coletivo vigente na data de apresentao da
proposta, quando se tratar de custos de mode-obra
Para as repactuaes seguintes, um ano do fato
277
gerador da ltima repactuao

Reequilbrio Contratual
III Repactuao procedimento:
Solicitao do contratado, com demonstrao em
planilha de custos das repercusses dos
aumentos, derivados de dissdios coletivos,
passagens e insumos
Anlise fundamentada pela Administrao, em no
mximo 60 dias
Custo de insumos: ndice definido no contrato OU
verificao de mercado ou preos praticados pela
Administrao
Custo de mo-de-obra: comprovao com
apresentao de documentos adequados
Repactuao no solicitada at a prorrogao:
278

Reequilbrio Contratual
O reajuste e a repactuao devem
estar previstos no prprio contrato
No necessitam de instrumento de
aditamento, so formalizados por
apostilamento (Lei 8666/93, art. 65,
8)
279

Contratos
Administrativos
Fiscalizao
280

Fiscalizao dos contratos


Execuo do contrato - concretiza o
interesse pblico almejado pela
Administrao
o momento em que se realiza o
que foi definido na fase interna da
licitao e contratado atravs do
procedimento regrado na legislao
281

Fiscalizao dos contratos


Lei 8666, art.66 -O contrato dever
ser executado fielmente pelas partes,
de
acordo
com
as
clusulas
avenadas e as normas desta Lei,
respondendo
cada
uma
pelas
consequncias de sua inexecuo
total ou parcial.
282

Fiscalizao dos contratos


Fiscal especialmente designado pela
Administrao (art. 67, Lei 8666/93)
Designao de fiscal administrativo ,
fiscal tcnico e gestor (IN MPOG
02/2008, art. 31)
Permitida a contratao de terceiros
para assistncia
Pode ser para um contrato ou uma
designao geral
Fiscais auxiliares e substitutos
283

Fiscalizao dos contratos


Formalizao
das
ocorrncias:
despachos, notificaes. Importante
para a segurana da Administrao
Importante: interao contnua do
fiscal de contrato com seus superiores,
com comunicao das decises e
providncias necessrias execuo
284

Fiscalizao dos contratos


Obrigaes gerais da contratada:
Reparar ou substituir total ou parcialmente o
objeto do contrato, no caso de falhas ou vcios
Responsabilizar-se por danos derivados da
execuo, em caso de culpa ou dolo,
independentemente da fiscalizao
Responsabilizar-se pelos encargos derivados
da execuo
Obras e servios: manter preposto no local,
aceito pela Administrao
285

Fiscalizao dos contratos


Recebimento do objeto
Obras e servios (art. 73, I)
Recusa em caso de no atendimento das
especificaes
Recebimento provisrio em at 15 dias
Recebimento definitivo em at 90 dias, aps
anlise detalhada
Termo circunstanciado
No exclui responsabilidade posterior por
vcios
286

Fiscalizao dos contratos


Recebimento do objeto
Compras ou locao de equipamentos (art.
73, II)
Recusa em caso de no atendimento das
especificaes
Recebimento provisrio
Recebimento definitivo, aps verificao
escrupulosa do atendimento a todas as
exigncias e especificaes do Edital
(ateste)
287

Fiscalizao dos contratos


Contrataes de servios:
Responsabilidade
do
contratado:
nomeao de preposto, reparao de
danos e pelos encargos trabalhistas,
fiscais,
previdencirios
e
comerciais
resultantes do contrato
Nos contratos de servios continuados
com mo-de-obra residente, deve-se
exigir da contratada a apresentao,
juntamente com a fatura mensal, dos
comprovantes de quitao de todas as
288
obrigaes trabalhistas e previdencirias.

Fiscalizao dos contratos


Contrataes de servios continuados
com mo-de-obra residente:
Previso de Conta Vinculada ao contrato,
na
qual
ser
depositado
pela
Administrao o valor mensal referente a
provises para frias, 13 e verbas
rescisrias (IN MPOG 02/2008, art. 19-A,
inc. I)
Os casos de comprovada inviabilidade de
utilizao da conta vinculada devero ser
justificados pela autoridade competente.
289
(IN MPOG 02/2008, art. 19-A, par. 2)

Fiscalizao dos contratos


Art. 71, 1 - A inadimplncia do
contratado, com referncia aos encargos
trabalhistas, fiscais e comerciais no
transfere Administrao Pblica a
responsabilidade por seu pagamento [...]
Smula 331, TST - A Administrao
responsvel se o inadimplemento teve
como causa falha na fiscalizao.
290

Fiscalizao dos contratos


TCU, ac. 839/2011 - A Administrao
Pblica deve proporcionar condies ao
servidor responsvel pela fiscalizao. O
TCU isentou de responsabilidade o fiscal do
contrato, por no possuir condies
apropriadas para o desempenho de suas
atribuies,
imputando

autoridade
competente a responsabilidade, em virtude
de no ter dotado o servidor de condies
tcnicas para exercer tal funo.
291

Contratos
Administrativos
Resciso
292

Resciso dos contratos


Motivos (art. 78, Lei 8666/93)
Atribudos contratada:
Descumprimento
ou
cumprimento
irregular de clusulas contratuais (inc. I e
II)
Atraso injustificado ou lentido que
comprometa os prazos finais (inc. III e IV)
Paralisao dos servios e do fornecimento
sem justa causa e prvio aviso (inc. V)
Subcontratao no permitida (inc. VI)
293

Resciso dos contratos


Motivos atribudos contratada (cont.):
No atendimento s determinaes do fiscal
do contrato (inc. VII)
Faltas reiteradas,devidamente registradas
(inc. VIII)
Falncia, dissoluo ou alterao contratual
que prejudique a execuo (inc. IX, X e XI)
Descumprimento do inc. V do art. 27 contratao ilcita de menores (inc. XVIII)
294

Resciso dos contratos


Motivos atribudos Administrao:
Razes de interesse pblico, determinadas pela
autoridade mxima da esfera administrativa do
contratante (inc. XII)
Supresso do objeto alm do limite permitido (inc.
XIII)
Suspenso da execuo por prazo superior a 120
dias (inc. XIV)
Atraso nos pagamentos superior a 90 dias (inc.
XV)
No liberao de rea, local ou objeto nos prazos
295
contratuais (inc. XVI)

Resciso dos contratos

Caso fortuito ou de fora maior,


regularmente
comprovada,
impeditiva da execuo do contrato
(inc. XVII)

296

Resciso dos contratos


Forma (art. 79):
Unilateral, quando decorrer de circunstncias
atribudas ao contratado, razes de interesse
pblico, caso fortuito ou de fora maior
Amigvel - Deve ser precedida de autorizao
motivada da autoridade competente
Judicial
Em todos os casos, deve haver contraditrio e
ampla defesa.
Intimao deve ser publicada na imprensa oficial
(artigo 109, 1, da Lei 8.666/93)
297

Resciso dos contratos


Consequncias
I

- Por motivos no atribuveis


contratada (art. 79, 2):
ressarcimento de eventuais prejuzos
devoluo da garantia
Pagamento pela execuo at a data da
resciso
Pagamento do custo de desmobilizao
298

Resciso dos contratos


II - Consequncias da Resciso unilateral
(art. 80):
Assuno do objeto pela Administrao
Ocupao e utilizao dos equipamentos, instalaes e
pessoal, no caso de servios essenciais.

execuo da garantia
reteno dos crditos at o pagamento de
todas as multas e demais obrigaes da
contratada, alm dos prejuzos causados
Administrao
299

Contratos
Administrativos
Sanes
Administrativas
300

Sanes Administrativas
Motivadas por inexecuo ou mora
contrato
So um poder/dever da Administrao

do

Art. 86 e seguintes da Lei 8666/93:


Advertncia (art. 87, inc. I)
Multa (art. 86; art. 87, inc. II) - na forma
prevista no instrumento convocatrio ou
no
contrato.
Pode
ser
aplicada
concomitantemente com outra sano (art.
301
86, 1; art. 87, 2).

Sanes Administrativas
Multa de mora resultante do
atraso injustificado na execuo do
contrato (art. 86)
Multa compensatria resultante
de inexecuo parcial ou total do
contrato (art. 87, inc. II)
302

Sanes Administrativas
Suspenso temporria de participao
em licitao e impedimento de contratar
com a Administrao, por prazo no
superior a 2 anos (art. 87, inc. III)
Alcance do termo Administrao
Restrito ao rgo:TCU (Ac. 3243/12,
Plenrio), IN 02/2010 (SICAF); Amplo:
AGU (CGU, Parecer 87/2011), STJ
Declarao de inidoneidade (art. 87,
inc. IV) para licitar ou contratar com a
Administrao Pblica - competncia
303
exclusiva de Ministro de Estado ou

Sanes Administrativas
Declarao
reabilitao

de

inidoneidade

Ressarcimento dos prejuzos causados


(inc. IV, art. 87)
Decurso do prazo da suspenso decretada
com base no inciso III (inc. IV, art. 87)
Requerimento autoridade aplicadora da
sano dois anos aps a aplicao ( 3,
art. 87)
304

Sanes Administrativas
Prego
Lei 10.520/02, art. 7: Quem, convocado dentro do
prazo de validade da sua proposta, no celebrar o
contrato, deixar de entregar ou apresentar
documentao falsa exigida para o certame,
ensejar o retardamento da execuo de seu
objeto, no mantiver a proposta, falhar ou fraudar
na execuo do contrato, comportar-se de modo
inidneo ou cometer fraude fiscal, ficar
impedido de licitar e contratar com a Unio,
Estados, Distrito Federal ou Municpios...
305

Sanes Administrativas
Impedimento de licitar
Descredenciamento do SICAF
mbito s do ente federado
contratante (ratificao recente PGFN)
Prazo de at 5 anos
Lei no menciona autoridade
aplicadora
306

Sanes Administrativas
Acrdo TCU 1327/2012 Plenrio [...] em caso de fraude comprovada,
possvel a responsabilizao no s da
empresa, mas tambm dos scios, de fato
ou de direito, a partir da desconsiderao da
personalidade
jurdica
da
instituio
empresarial.[...].

307

Sanes Administrativas
Lei 12846/2013
(Vigente a partir de 02/02/2014)
- Responsabilidade objetiva das PJ de
direito e de fato
- Responsabilidade subjetiva dos
administradores
- Desconsiderao da Personalidade
Jurdica em caso de abuso, com
CONTRADITRIO E AMPLA DEFESA
308

Sanes Administrativas
Procedimento
- Duas fases, para oportunizar ampla
defesa
- Intimao deve ser publicada
imprensa oficial quando se tratar
suspenso
e
declarao
inidoneidade (artigo 109, 1, da
8.666/93)

na
de
de
Lei
309

Sanes Administrativas
Procedimento
I - Defesa prvia
Despacho fundamentado do fiscal do
contrato ao responsvel, propondo a
aplicao da sano
Ofcio ao contratado para defesa prvia
com prazo para manifestao de 5 dias (
2, art. 87)
Anlise da defesa
Deciso pela aplicao ou no
310

Sanes Administrativas
Procedimento
II Recurso
Novo ofcio, com prazo para recurso
Anlise do recurso - despacho fundamentado
do fiscal do contrato ao responsvel
Encaminhamento
do
responsvel

autoridade superior e deciso final


Intimao para cumprimento e registro no
SICAF, se for o caso de manuteno da sano
311

Sanes Administrativas
Vcios a evitar na aplicao de sanes:
Desrespeito ao devido processo legal
Desrespeito ao contraditrio e ampla
defesa
Incompetncia
Desamparo jurdico
Desproporcionalidade

Licitaes e
Contratos
Instrutor: Victor Hugo
Ghiorzi
victor.ghiorzi@receita.fa

313