GESTIN PBLICA

Mag. Guillermo Napolen Pelez

Daz
Docente Principal FAT - UNASAM

GESTIN PBLICA
Es el conjunto de acciones mediante las cuales las entidades tienden al logro
de sus fines, objetivos y metas, los que estn enmarcados por las polticas
gubernamentales establecidas por el Poder Ejecutivo. Por la amplitud de los temas
que involucra es compleja y se encuentra sujeta a los intereses y juicio de los
ciudadanos.
La Gestin Pblica es en esencia una gerencia del conocimiento, la cual
busca superar problemas y facilitar acciones de los ciudadanos y de sus
organizaciones, este proceso requiere contar con un calificado recurso humano,
para anticiparse a los problemas y resolver situaciones difciles, as como para
proyectarse a un futuro posible y disear los caminos necesarios que permitan su
integracin con la sociedad.
Es as, que la Gestin Pblica es responsable por la instrumentalizacin de
las polticas del gobierno, la manera cmo ella funciona determina la eficiencia,
eficacia y calidad de los resultados obtenidos con las intervenciones
gubernamentales. Con esto, ni las polticas mejor formuladas y diseadas pueden
alcanzar resultados satisfactorios si el modelo de administracin pblica que las
pone en marcha no est sustentado en un sistema de incentivos, control y
evaluacin adecuada para los fines propuestos.

PRINCIPALES CARACTERSTICAS DEL NUEVO

PARADIGMA DE LA GESTIN PLICA
a) Adopcin del principio del ciudadano cliente o usuario,
con derechos claramente especificados y respetados.
b) Definicin de un nuevo perfil de administrador, ejecutivo o
gerente pblico, guiado por la bsqueda de resultados y
evaluado en consecuencia, sujeto a la rendicin de cuentas
y a la competencia no slo al momento de la contratacin.
c) Establecimiento de contratos de gestin, que permiten
explicitar la visin, misin y objetivos de las entidades
ejecutoras y, a su vez, sirven de base para la evaluacin de
stas, a travs de la definicin de indicadores de
desempeo.

CRITERIOS DE DISEO Y ESTRUCTURA DE LA

ADMINISTRACIN PBLICA
El diseo y estructura de la Administracin Pblica, sus dependencias, entidades y
organismos, se rigen por los siguientes criterios:
a) Las funciones y actividades que realice la Administracin Pblica, a travs de
sus dependencias, entidades y organismos, deben estar plenamente
justificadas y amparadas en sus normas.
b) Las dependencias, entidades, organismos e instancias de la Administracin
Pblica no deben duplicar funciones o proveer servicios brindados por otras
entidades ya existentes.
c) En el diseo de la estructura orgnica pblica prevalece el principio de
especialidad, debindose integrar las funciones y competencias afines.
Toda dependencia, entidad u organismo de la Administracin Pblica debe tener
claramente asignadas sus competencias de modo tal que pueda determinarse la
calidad de su desempeo y el grado de cumplimiento de sus funciones, en base a
una pluralidad de criterios de medicin.

SISTEMA DE ORGANIZACIN DEL ESTADO

El Estado Peruano, polticamente se encuentra organizado en tres poderes:
El Poder Ejecutivo.
El Poder Legislativo.
El Poder Judicial.
Adems de los poderes sealados, existen asimismo, organismos autnomos
como el Tribunal Constitucional, el Ministerio Pblico, la Contralora General de la
Repblica, la Defensora del Pueblo, etc.
En el mbito descentralizado el Estado tiene instituciones pblicas
descentralizadas,
empresas
estatales,
municipalidades
provinciales
y
municipalidades distritales.
Niveles del Estado
Se distinguen los niveles Nacional, Regional, Municipalidad Provincial y Municipal
Distrital.

SISTEMA DE ORGANIZACIN DEL ESTADO

Sectores de Actividades
Con la finalidad de desarrollar las actividades del Estado, se crearon los Sectores,
constituidos cada uno de ellos por el conjunto de entidades del Estado, as como
de personas jurdicas y naturales del Sector Privado, que desarrollan una actividad
comn. Por ejemplo, Sector Educacin, Salud, Energa y Minas, Relaciones
Exteriores, Trabajo, Defensa, Interior, Presidencia del Consejo de Ministros, etc.
La estructura bsica del Sector es que existe un Ministerio como cabeza del
Sector, a lo cual se adicionan organismos estatales que integran el sector y
personas jurdicas y naturales del sector privado que integran el sector por cuanto
desarrollan las actividades del mismo.
Sistemas Administrativos del Estado
Con fines de administracin interna se han creado los Sistemas Administrativos,
que tienen por finalidad que las entidades de Estado logren niveles adecuados de
eficiencia y eficacia. Existen los sistemas administrativos de Planificacin,
Presupuesto, Tesorera, Contabilidad, Abastecimiento, Personal, Inversin Pblica,
Endeudamiento, Racionalizacin, Informtica, etc.

SISTEMA DE ORGANIZACIN DEL ESTADO

Categoras de Organismos
Por categoras de organismos el Estado Peruano tiene las
siguientes:
Congreso,
Poder
Judicial,
Organismos
Constitucionalmente Autnomos, Presidencia de la Repblica,
Consejo de Ministros, Ministerios, Organismos Pblicos
Descentralizados (instituciones pblicas descentralizadas,
empresas del Estado, proyectos especiales, organismos
reguladores de servicios pblicos, entidades administradoras
de proyectos especiales, Gobiernos Regionales Municipales
Provinciales y Municipalidades Distritales.

FUNCIN PBLICA
Toda actividad temporal o permanente remunerada u honoraria realizada por una
persona en nombre o al servicio de las entidades de la administracin pblica, en
cualquiera de sus niveles jerrquicos.
Finalidad
El fin primordial es el Servicio a la Nacin, y la obtencin de mayores niveles de
eficiencia del aparato estatal de manera que se logre una mejor atencin a la
ciudadana, priorizando y optimizando el uso de los recursos pblicos.
PRINCIPIOS DE LA FUNCIN PBLICA
Son principios de la administracin pblica los siguientes:
Respeto
Adecua su conducta hacia el respeto de la Constitucin Poltica y las Leyes,
garantizando que en el proceso de toma de decisiones y cumplimiento de los
procedimientos administrativos se respeten los derechos a la defensa y al debido
procedimiento.

FUNCIN PBLICA
Probidad
Acta con rectitud, honradez y honestidad, procurando satisfacer el inters general
y desechando todo provecho o ventaja personal obtenido por s o por interposita
personal.
Eficiencia
Brinda calidad en cada una de las funciones a su cargo, procurando obtener una
capacitacin slida y permanente.
Idoneidad
Aptitud tcnica, legal y moral, es condicin esencial para el acceso y ejercicio de la
funcin pblica. El servidor pblico debe propender una formacin slida acorde a
la realidad capacitndose en forma permanente para el debido cumplimiento de
sus funciones.
Veracidad
Se expresa con autenticidad en las relaciones funcionales con todos los miembros
de su institucin y con la ciudadana, y constituye al esclarecimiento de los hechos.

FUNCIN PBLICA
Lealtad y Obediencia
Involucra la fidelidad y solidaridad hacia todos los miembros de su institucin,
cumpliendo las rdenes que le imparte el superior jerrquico competente, en la
medida que renan las formalidades del caso y tengan por objeto la realizacin de
actos de servicio que se vinculen con las funciones a su cargo.
Justicia y Equidad
Disposicin permanente para el cumplimiento de sus funciones, actuando con
equidad en sus relaciones con el Estado, con el administrado, con sus superiores,
con sus subordinados y con la ciudadana en general.
Lealtad al Estado de Derecho
El funcionario de confianza debe lealtad a la Constitucin y al Estado de Derecho.
Segn la Carta Iberoamericana de la Funcin Pblica son principios rectores de
todo sistema de funcin pblica, que debern inspirar las polticas de gestin del
empleo y los recursos humanos y quedar en todo caso salvaguardados en las
prcticas concretas de personal, los de:

FUNCIN PBLICA
Igualdad de todos los ciudadanos, sin discriminacin de
gnero, raza, religin, tendencia poltica u otras.
Mrito, desempeo y capacidad como criterios orientadores
del acceso, la carrera y las restantes polticas de recursos
humanos.
Eficacia, efectividad y eficiencia de la accin pblica y de
las polticas y procesos de gestin del empleo y las
personas.
Transparencia, objetividad e imparcialidad.
Pleno sometimiento a la ley y al derecho.

SERVICIOS PBLICOS
"Entendemos por Servicios Pblicos, las actividades,
entidades u rganos pblicos o privados con
personalidadjurdica creados por Constitucin o por
ley, para dar satisfaccin en forma regular y continua
a cierta categora de necesidades de inters general,
bien en forma directa, mediante concesionario o a
travs de cualquier otro medio legal con sujecin a un
rgimen de Derecho Pblico o Privado, segn
corresponda".
As mismo, tambin se entiende por servicio pblico,
en sentido orgnico, la creacin de una dependencia
administrativa dentro de laestructuradel Estado o de
laadministracin pblicapara satisfacer determinadas
necesidades de inters colectivo o pblico.

Caractersticas de los Servicios Pblicos

Todo servicio pblico debe suministrarse con un criterio tcnico
gerencial y con cuidadosa consideracin a las funciones del proceso
administrativo cientfico: planificacin, coordinacin, direccin, control y
evaluacin, tanto en su concepcin orgnica como en el sentido
material y operativo.
Debe funcionar de manera permanente, es decir, de manera regular y
continua para que pueda satisfacer necesidades de las comunidades
por sobre los intereses de quienes los prestan.
La prestacin del servicio pblico no debe perseguir principalmente
fines de lucro; se antepone el inters de la comunidad a los fines del
beneficio econmico de personas, organismos o entidades pblicas o
privadas que los proporcionan.
Generalmente les sirve un organismo pblico, pero su prestacin
puede ser hecho por particulares bajo la autorizacin, control,
vigilancia, y fiscalizacin del Estado, con estricto apego al
ordenamiento jurdico pertinente.

Clasificacin de los Servicios Pblicos

Esenciales y no esenciales;los primeros son aquellos que
de no prestarse pondran en peligro la existencia misma del
Estado: polica, educacin, sanidad. Los no esenciales; a pesar
de satisfacer necesidades de inters general, su existencia o
no prestacin no pondran en peligro la existencia del Estado;
se identifican por exclusin de los esenciales.
Permanentes y espordicos;los primeros son los prestados
de manera regular y continua para la satisfaccin de
necesidades de inters general. Los espordicos; su
funcionamiento o prestacin es de carcter eventual o
circunstancial para satisfacer una necesidad colectiva
transitoria.
Por el origen del rgano del Poder Pblico o ente de la
administracinque los presta;Nacionales, Estadales,
Distritales, Municipales y concurrentes si son prestados por
cada una de las personas jurdicas territoriales: nacionales por
la Repblica u otros rganos del Poder Nacional o en la Ley
Orgnica deDescentralizacin, Delimitacin y Transferencia

Clasificacin de los Servicios Pblicos

Desde el punto de vista de lanaturalezade los
servicios, se clasifican en servicios administrativos y
servicios pblicos industriales y comerciales;stos
ltimos especficamente referidos a las actividades de
comercio, bien sea de servicios para atender necesidades de
inters general o los destinados con fines lucrativos y no a
satisfacer necesidades colectivas.
Servicios pblicos obligatorios y optativos.Los primeros
los sealan como tales la Constitucin y lasleyes; y son
indispensables para la vida del Estado. Los optativos, el orden
jurdico los deja a la potestad discrecional de laautoridad
administrativa competente.
Por la forma de prestacin de servicio:Directos y por
concesionarios u otrosmedioslegales. En los primeros, su
prestacin es asumida directamente por el Estado (nacionales,
estadales, municipales, distritales, entes descentralizados). Por
concesionarios: no los asume directamente el Estado; prestan
a travs de concesionarios.

Clasificacin de los Servicios Pblicos

Clasificacin de los Servicios Pblicos

CONCEPTOS BSICOS DE DERECHO Y REALIDAD

NACIONAL
1.ESTADO
1.1 Definicin: Estado, es el tipo de sociedad ms complejo y organizado
que se conoce, es una agrupacin humana asentada sobre una
determinada extensin territorial que posee ciertas caractersticas
particulares, regido por un poder soberano, con el fin de obtener el bien
comn, capaz de imponer la autoridad de la ley y afirmar su personalidad
frente a similares exteriores. Art. 140, 118 CPRG.
1.2 Elementos Esenciales: Los elementos que constituyen el Estado son
a)POBLACIN: Conjunto y totalidad de seres humanos que conviven
entre ellos sin que importen sus diferencias sociales o jurdicas y que
integran el Estado. Art. 153 CPRG. Es el Elemento Personal.
b)TERRITORIO: Es el rea geogrfica en donde el Estado ejerce su
soberana y es el lugar donde reside la poblacin estatal. Art. 142,
122CPRG. Es el elemento material.
c)PODER PBLICO: Llamado tambin GOBIERNO, Es la capacidad que
tiene el Estado para imponer su voluntad ante los dems, para su ejercicio
se divide en 3 poderes: Ejecutivo, Legislativo y Judicial. Es el elemento
poltico del Estado.

La doctrina moderna adopta otros elementos que son:

d)CAPACIDAD
DE
INTERNACIONALES.

MANTENER

RELACIONES

e)SOBERANA: Potestad suprema que tiene el Estado para realizar

sus fines y por ende, para regir la comunidad, por la cual se afirma su
superioridad jurdica sobre cualquier otro, sin aceptar limitacin ni
subordinacin que violente su independencia dentro de su territorio.
FIN: Que es el bien comn, el cual se puede definir como: El
valor supremo del Estado que persigue la satisfaccin de
las necesidades de todos los habitantes del Estado.
La Gestin Pblica es una especialidad que se enfoca en la correcta
y eficiente administracin de los recursos del Estado, a fin de
satisfacer las necesidades de la ciudadana e impulsar el desarrollo
del pas. Se dirige a profesionales de diversas reas que desean
desempearse en el sector pblico.

EL DERECHO ADMINISTRATIVO
El Derecho administrativo, es el conjunto de normas jurdicas que
regula la organizacin,
funcionamiento
y
atribuciones
de
la Administracin pblica en sus relaciones con los particulares y con
otras Administraciones Pblicas (personificadas en una diversidad de
rganos).
El derecho administrativo, es la rama del derecho pblico interno,
constituido por el conjunto de estructuras y principio doctrinales, y por
las normas que regulan las actividades directas o indirectas, de la
administracin pblica como rgano del poder ejecutivo, la
organizacin, funcionamiento y control de la cosa pblica; sus
relaciones con los particulares, los servicios pblicos y dems
actividades estatales.

ADMINISTRACIN PBLICA
Accin del gobierno al dictar y aplicar las disposiciones
necesarias para el cumplimiento de las leyes y para
conservacin y fomento de los intereses pblicos, y al
resolver las reclamaciones a que d lugar lo demandado.
La administracin pblica es el objeto de estudio de la
disciplina denominada administracin pblica (la disciplina
y su objeto de estudio coinciden en su denominacin),
esta ltima presenta sustanciales diferencias de
especializacin con otra disciplina que le es afn, la
administracin de empresas. Dichas diferencias se
explican en funcin de los entes hacia los cuales ellas se
dirigen, entes cuya organizacin y cuyas actividades
difieren en virtud de sus objetivos y de los sectores en
que se desenvuelven.

ADMINISTRACIN PBLICA
El Estado,
reconocido
como
la organizacinpolticade
una
poblacin para establecer reglasdeconvivenciayoportunidades para el
desarrollo de la persona humana y la sociedad. En consecuencia la finalidad
del Estado es lograr condiciones adecuadas de vida y bienestarparala
poblacin.
La bsqueda de aquel bienestar conlleva a su poblacin a determinar un
esquema de convivencia social acorde en funcin a intereses mutuos y
buscar en tal sentido, la identidad representativa.
Por lo tanto eldesempeodel Estado depende de lacalidadyeficiencia
de laspolticasy el desempeo de lagestinpblica. Sin polticas
pblicas responsables y sostenidas, o una gestin pblica moderna, la
estabilidad macroeconmica y el desarrollo social terminan afectadas,
haciendo poco tiles los restantes esfuerzos para el desarrollo de la
competitividad, el bienestar colectivo y la reduccin de la pobreza.