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LAS POLITICAS SOCIALES

Una lectura desde el TS.

(El caso Argentino, exclusin)

Una mirada critica a las modalidades que adquirieron


las polticas sociales.
Hoy la exclusin se retraduce en derechos a la
inclusin, ya que los sujetos excluidos son
expresados como algo mas , que sujetos de
necesidades insatisfechas.
Desde el TS la apuesta es comprender las nuevas
configuraciones que adquiere la dinmica de la
sociedad y sus instituciones hoy, construir nuevas
alianzas donde los actores sociales seamos concebidos
desde los DD.HH y lejos del Disciplinamiento.

Sin embargo las nuevas economas neoliberales, los


desarrollos tecnolgicos, la emergencia de la
sociedad
post-industrial,
impactan
en
la
articulacin de la sociedad, y en consecuencias
entran en crisis los sistemas histricos de las
polticas sociales desde su surgimiento como tales.
Es decir, que ya no hay solidaridad y cambio social
positivo o de inclusin.
En virtud de ello compararemos dos modelos de
concebirlas.
El modelo Universalista.
El modelo de Focalizacin.

Estado de Bienestar:
En Argentina desde los aos 40 hasta mediados de los
70 se desarrollo una proteccin social inclusiva, con
fuerte oferta publica en educacin, salud, desarrollo de
seguridad social (jubilaciones y obras sociales), polticas
reguladoras en el mercado laboral (salario, empleo,
condiciones de trabajo, sindicalizacin).
El Estado mediante los derechos sociales de
prestaciones interviene en la poblacin que no puede
acceder al mercado laboral (niez, discapacidad,
ancianidad).
Este modelo duro casi 30 aos, con los rasgos
particulares de cada gestin poltica , en relacin a su
ideologa, como priorizaron las necesidades, su
vinculacin con la poblacin beneficiaria, los recursos
asignados y los estilos organizativos y administrativos
para tratar las polticas sociales de manera
UNIVERSALISTA.

Algunas consideraciones de este


modelo respecto a la lgica
inclusin-exclusin.

Inclusin por el trabajo y el ingreso


salarial que posibilitan una vida digna.
La exclusin del mercado formal de
trabajo es relativo en tanto que la
poblacin pobre esta incluida de algn
modo desde la informalidad (changas,
venta ambulante, servicios domsticos).
As el imaginario social de la poca
piensa a la pobreza como un estado
transitorio posible de erradicar

Respecto de la lgica de las


polticas sociales.
Las prestaciones se fragmentan en reas: educacin,
salud, vivienda, minoridad, seguridad social, etc.
stas estructuran el aparato estatal.
El sistema de polticas para la pobreza presenta
deficiencias: las planificaciones centralizadas y
verticalistas, impiden la recuperacin de las
heterogeneidades regionales y sociales, los recursos
resultan dispares e insuficientes. As es como las
polticas de asistencia se convierten en anrquicas,
puntuales, asistencialistas y paternalistas.
Si bien plantean una cobertura universal, al interior se
realizan programas selectivos y/ o focalizados.

Respecto de la lgica desde donde se


concibe a los sujetos destinatarios de
las polticas sociales.

Con el Peronismo se da un centramiento en la


nocin de dignidad. Las necesidades son vistas
como un derecho y en un sentido reparador de la
dignidad avasallada con el Sujeto destinatario de
las prestaciones pblicas.
En cambio, durante los periodos militares el sujeto
vuelve a ser visto como, sujeto de necesidades
materiales.
La tendencia desarrollista centra la planificacin de
polticas a partir de las necesidades sociales
entendidas como datos estadsticos.

EL MODELO DE FOCALIZACION

Ya no es el Estado que a partir del trabajo construye mecanismos de


inclusin. Sino que el mercado impone la lgica de estructuracin social,
y el Estado garantiza los servicios bsicos y compensa los desequilibrios
que puedan ocurrir en este.
La participacin de los beneficiarios, la co-gestin con instituciones
privadas, especifica a las poblaciones objetivos con programas que
permitan evaluar el impacto de su ejecucin y la relacin costo-beneficio
El Modelo de Focalizacin de polticas sociales segn la Secretaria de
desarrollo social se creo con el objetivo de generar un Sistema Nacional
integrado de Polticas Sociales, este debe dar cuenta de:
1. Pluralismo y participacin
2. Eficacia y eficiencia
3. Integralidad
Como instrumento tcnico, esta Secretaria cuenta con un Sistema de
Informacin monitoreo y evaluacin de programas sociales (SIEMPRO),
monitoreo y evaluacin.

La implementacin de programas
descentralizados hacia los niveles
provinciales y municipales, permite una
mayor recepcin a las demandas
sociales.
Concepcin de pobreza que no solo
tenga en cuenta la situacin del
individuo, sino la estructura de
oportunidades que enfrentan las
personas.
Programas que creen empleo,
alternativas de generacin de ingresos y
de integracin social.

Respecto de la lgica inclusin exclusin.

El centramiento en el mercado produjo un


desgarramiento social.
Los procesos de exclusin devasto las
condiciones de vida de los pobres de siempre, y
se empobreci a la clase media. Volviendo
adems enfermedades como el clera y la
tuberculosis, que haban sido controladas.
Implementar programas focalizados sirven
transitoriamente, pero no se visualizan respuestas
a la inclusin social, sino todo lo contrario.

Respecto de la lgica de las polticas


sociales.
El modelo expresa la importancia de la pluralidad de
actores, sin embargo las bases de solidaridad social
aparecen deterioradas; las organizaciones sociales
tienen dificultades para sostener su participacin.
En muchas instituciones se ve una suerte de sistema
clientelar entre funcionarios y organizaciones sociales.
Muchos programas focalizados licitan y las instituciones
que se presentan priorizan el lucro.
Algunas organizaciones sociales ven a la pobreza como
resultado de responsabilidades individuales, cuestin
que se traduce en programas como dispositivos de
culpabilizacion.

Otra caracterstica que supera al anterior


sistema es el gerenciamiento social y la
profesionalizacin de las polticas sociales que
las torna mas evaluables y eficientes.
Aunque en la implementacin se mantienen las
practicas asistencialistas y clientelistas.
*denominaciones neoliberales respecto al modo
de empleo en la prctica empleada, que se torna
negativa.
Estos programas son financiados por
organismos internacionales, esto significa
aumento de la deuda externa para el pas. Y no
estn incluidos el personal humano para
llevarlo adelante en el tiempo necesario.

Respecto de la lgica de donde se concibe a


los sujetos destinatarios de las polticas
sociales.
Las condiciones materiales de vida de los sujetos
constituyen criterios bsicos e insuficientes para
una focalizacin eficaz. Ya que las personas
beneficiadas solo van a ser identificadas por datos
cuantificables.
*Por ej.
El programa ASOMA, define a la poblacin objetivo
desde: situacin de pobreza, edad, y carencia de
cobertura social. Condicionando as segn la
interpretacin del actor que realice la encuesta
empricamente hablando. Excluyendo al resto del
grupo fliar con una marcada frontera de inclusin o
no al programa.

Los programas Focalizados


merecen algunas
reflexiones
Es central repensar como se
incorpora en ellos
la condicin humana
un sujeto no slo de
necesidades sino de
derechos, de
potencialidades, de
historia, de Ser en el
mundo en sociedad con
otros.