Procedimiento

Administrativo
Abog. Edgar Gonzalo Parihuana Travezao

PROCEDIMIENTO
el conjunto de actuaciones preparatorias y

conducentes al acto administrativo o

resolucin final, cuya finalidad es asegurar el
acierto y la eficacia de la administracin
adems de garantizar los derechos y
libertades de los particulares (PARADA)

Clases de procedimientos
General Tramitacin Especial Especiales
De parte de Oficio
Aprobacin Automtica Evaluacin Previa
Lineales Trilaterales Concurrenciales

Secuencia del procedimiento

Procedimiento
constitutivo

Procedimiento de
revisin o recursivo

Procedimiento de
ejecucin
4

Legislacin y Reglamentos del Proc.

Administrativo
Ley N 27444:
Ley N 28187 (adiciona art 244)
Ley N 28996 (art48)
Ley N 29091 (38.3 TUPA)
D.S. N 004-2008-PCM

D. Leg. N 1014 (231A)

D. Leg. N 1029
Ley N 29060
Decreto Supremo N 079-2007-PCM (TUPAs)
Decreto Supremo N 096-2007-PCM (Fiscal. Post)

Ley N 26979 (TUO: DS 018-2008-JUS)

Decreto Supremo N 001-2009-JUS (Normas Generales)
5

Principios
Son 16 principios:
Legalidad
Debido Procedimiento
Impulso de Oficio
Razonabilidad o proporcionalidad
Imparcialidad
Informalismo
Veracidad; Conducta procedimental; Celeridad;
Eficacia; Verdad Material; Participacin;
Simplicidad; Uniformidad; Predictibilidad; Controles
posteriores
6

 LEGALIDAD:

El ms caracterstico de un Estado de Derecho

Da cobertura y legitimacin a la actuacin de la
administracin.
Libertad Negativa (2, 24, a) vs Libertad Positiva

 DEBIDO PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO:

Derivada del principio constitucional.

Garantas mnimas involucradas:

Derecho de defensa
Derecho a las pruebas
Derecho a obtener decisin fundamentada.

El debido procedimiento alcanza incluso a los

procedimientos iniciados de oficio

 IMPULSO DE OFICIO:
Administracin gestora del inters pblico.
Inaccin del administrado no debe impedir
pronunciamiento.
RAZONABILIDAD (o

PROPORCIONALIDAD):

Adecuacin entre medios y fines.

Importante para crear obligaciones, calificar
infracciones, imponer sanciones. Ej: rango de
aplicacin de sanciones.
9

 IMPARCIALIDAD:
Subsumido el principio de igualdad.
Actuacin sin discriminacin.
INFORMALISMO:

Evitar no pronunciamiento de la administracin

por inobservancia de exigencias formales no
esenciales.
Permitir subsanar deficiencias ( excepto con
3eros.)
Evitar carrera de obstculos al administrado.

10

 PRESUNCIN DE VERACIDAD:

Desde 1989.
Presume que declaracin y documentos de
administrados corresponden a la verdad.
Admite prueba en contrario.

11

 CONDUCTA PROCEDIMENTAL (o BUENA FE

PROCEDIMENTAL):
Actitud de respeto mutuo, colaboracin y buena
fe.
Ninguna norma del procedimiento puede
interpretarse como amparo a la mala fe.
Art. 56 LPAG.

12

 CELERIDAD:

Bsqueda permanente.

EFICACIA:

Lograr el objetivo del procedimiento.

13

 VERDAD MATERIAL:

Diferenciador del proceso judicial.

Verificar plenamente los hechos que sirven de
motivo a la decisin.
Solicitar o actuar los medios probatorios que
considere necesario.
Arts. 163, 167, 169.

14

 PARTICIPACION:

Desarrollo en parte art. 2, 5 Const.

Tambin comprende derecho de administrados
de participar en toma de decisiones pblicas
(Art. 181 al 185 LPAG). (Vgr. Audiencia pblica
y periodo de informacin pblica).
Como garanta de la transparencia.

15

 SIMPLICIDAD:
Es reiterativo de otros principios. (informalismo,
celeridad, eficacia eliminar complejidad
innecesaria).
UNIFORMIDAD:

No estaba originalmente en el anteproyecto.

Implica fijar requisitos similares para trmites
similares.
Las excepciones a la regla general no se
conviertan en regla general.

16

 PREDICTIBILIDAD:
Exigir de la entidad la mxima informacin
sobre los trmites.
Informacin veraz, completa y confiable.
PRIVILEGIO DE CONTROLES

POSTERIORES:

Innecesario. Consecuencia de presuncin de

veracidad.

17

PRINCIPIOS
No es lista cerrada-limitativa sino

enunciativa (ver:230LPAG /LCAE/)

Funciones:
Sirven

de criterio interpretativo
Deben tenerse en cuenta al dictar
disposiciones administrativas de carcter
general.
Sirven para cubrir vacos o lagunas
18

Fuentes del procedimiento administrativo

Principios
Generales
del DA

Otros
Constitucin
Aplicacin
directa

Pronunciamientos
Consultivos
vinculantes

Resoluciones o
precedentes de
Tribun. Adm.

Jurisprudencia
Jurisdiccional

Fuentes del
Derecho
Administrativo

Normas
Reglamentarias

Tratados y
Convenios

Leyes y normas
con rango de ley
LO

Decreto Supremo
Otras

DL (STC 010-2002-AI)
D. Leg.
D.U.

20

Fuentes Informativas
El Texto nico Ordenado (T.U.O.)
El Texto nico de Procedimientos

Administrativos (T.U.P.A.) (37)

21

T.U.P.A.
Instrumento a travs del cual las

entidades de la administracin pblica

definen los procedimientos requeridos
por los administrados, los requisitos
exigidos, las recursos permitidos y el
tipo de procedimiento a seguir, entre
otros.

22

ORIGEN Y FINALIDAD
Referencia primigenia: art. 21 del D. Leg. 757,

(Ley Marco para el crecimiento de la inversin

privada-Nov.1991).
Finalidad inicialmente: eliminar restricciones
administrativas a la inversin.
Actualmente: mecanismo para garantizar
derechos de los administrados en el proc.
administrativo (conocer requisitos para el
ejercicio del derecho de peticin).
23

CMO SE APRUEBA?
Por Decreto Supremo del sector.
Por norma del mximo nivel regional.
Por ordenanza Municipal
Por resolucin del titular de organismo

Constitucional autnomo.
Modificacin: RM; norma regional; DA; Res.
Titular org.: sino crea nuevos proc. incrementa
derechos o requisitos
24

Publicacin y Difusin
En el Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas y en el
Portal Institucional (L 29091).

Adems: en lugar visible de la entidad.

25

CONTENIDO
Los procedimientos de iniciativa de parte/
Descripcin clara y taxativa de todos los requisitos

exigidos.
Calificacin del procedimiento (EP. AA. y tipo de SA.
Derechos de tramitacin.
Vas de recepcin
Autoridad competente para resolver en c/instancia.
Recursos a interponerse
Formularios a emplearse

26

Cmo FIJAR REQUISITOS?

Aquellos razonablemente indispensables para

obtener el pronunciamiento correspondiente.

(Aportan valor? Suministran informacin indispensable al
trmite?)

La Entidad:
Debe atender costos y beneficios.
Documentacin a solicitar (permitida).
Necesidad y relevancia.
Capacidad de entidad para procesar
informacin: previa o posterior.
27

Documentacin prohibida
La que la entidad posea por:
Trmite

anterior
Haber Fiscalizado
Durante 5 aos anteriores inmediatos, salvo variacin
o vencimiento. Basta que acredite haberlo
presentado.

La expedida por la propia entidad u otra del

mismo sector.
()
28

Doc. Prohibida
Ms de 2 ejemplares de un mismo documento, salvo

necesidad de notificacin.
Fotografas.
Documentos de identidad diferentes al DNI/CE/PASS.
Recabar sellos de la propia entidad.
Documentos nuevos en lugar de los presentados,
aunque hayan sido producidos para otra finalidad.
Constancia de pago: solo informar da y # de
constancia.
Nada impide su presentacin voluntaria por el
administrado.
29

Documentos de obligatoria
aceptacin.
Copias simples o autenticadas por fedatario, en

reemplazo de originales.
Traducciones simples.
Declaraciones juradas vs certificaciones oficiales sobre
condiciones especiales del administrado.
Constancias originales por profesionales
independientes v.s. certif. Ofic. para acreditar
condiciones especiales del administrado cuya
apreciacin requiera especiales actitudes (vgr. salud).
Copias fotostticas o reproduccin exacta de formatos
oficiales.
30

Derechos de tramitacin
Son Tasas (tributos): CT
Se cobra:

Servicio especifico e individualizado en Adm.

Est en el TUPA
No procedimientos/oficio
Cuanta en funcin del costo de servicio, o costo
real de produccin de documentos, no otros
parmetros.

Ej: tamao anuncios, # postes, monto de operacin

()
31

No pagos diferenciados por preferencia o

tratamiento especial
No dividirse procedimientos

Requiere norma con rango de ley que permita el

cobro.
Monto mximo: 1 UIT excepcin?

32

Sin Tupa?
No puede requerirse procedimiento, trmite,

requisito u otra informacin, documentacin o

pago, que no conste el dicho texto, bajo
responsabilidad del funcionario o servidor que
las exija (art. 9).
Sin sustentacin: (1DCT inc. 5 DS-079-2007-PCM)
No exigencia de esos procedimientos (SAN)
No uso de silencio negativo en general

33

Exigencia de Agotamiento de la va
administrativa

AGOTAMIENTO DE LA VIA
ADMINISTRATIVA
Es requisito para impugnar ante el poder

judicial.
Sustento: Principio de autotutela administrativa

Los rganos administrativos tienen inters en

obrar conforme a derecho, razonable y
oportunamente, por lo tanto si llegan al
convencimiento que sus actos no son correctos,
pueden modificarlos sin intervencin del Poder
Judicial (Martin Mateo)

35

Supuestos que agotan la va

administrativa
No proceda legalmente impugnacin ante
superior jerrquico, salvo que opte por la
reconsideracin.
El acto o silencio producido como consecuencia
de una apelacin.
El Acto que declara de oficio la nulidad de otro.
(202)
El acto que revoca otro (203)
Actos administrativos de Tribunales o Consejos
Administrativos especiales

36

Excepciones al Agotamiento
Contencioso Administrativo:

Demanda sea interpuesta por una entidad administrativa

Demanda sea interpuesta por un tercero al
procedimiento administrativo.
Cuando la pretensin planteada en la demanda est
referida al contenido esencial del derecho a la pensin y,
haya sido denegada en la primera instancia
Se formule como pretensin la realizacin por la
administracin pblica de una determinada actuacin a
la que se encuentre obligada por mandato de la ley o en
virtud de acto administrativo firme.
37

SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO

Una parte
ADMINISTRADO:

Persona natural o jurdica, que participa en el

procedimiento administrativo.

Lo promuevan como titulares de derechos o

intereses legtimos individuales o colectivos
Posean derechos o intereses legtimos que pueden
resultar afectados por la decisin a adoptarse.
(Terceros administrados)

39

Derechos del Administrado

Precedencia en la atencin, guardando riguroso

orden de ingreso.
Ser tratado con respeto, en condiciones de igualdad
Acceder, en cualquier momento, de manera directa
y sin limitacin a informacin de su expediente.
Obtener copia de los documentos de su expediente.
Acceder a la informacin gratuita que deben brindar
las entidades (servicios, competencias, funciones,
etc)
()

40

 Ser informado en procedimientos de oficio: naturaleza,

alcance, derechos, obligaciones.

Participar responsablemente en el control de los
servicios: asegurando eficiencia y oportunidad.
Al cumplimiento de los plazos
A ser orientado por las entidades en el cumplimiento
de obligaciones.
Conocer la identidad de las autoridades y personal que
tramita su expediente.
()
41

 Que las actuaciones de las entidades que lo

afecten sean llevadas a cabo en la forma menos

gravosa
Formular, responsablemente, anlisis, criticas, o
a cuestionar decisiones o actuaciones
Exigir la responsabilidad de las entidades y del
personal, cuando corresponda.
Los dems derechos reconocidos por la
Constitucin o las leyes.

42

Deberes del Administrado

Abstenerse de:

Formular pretensiones o articulaciones ilegales

Declarar hechos contrarios a la verdad o no confirmados, como
ciertos
Solicitar actuaciones dilatorias
Afectar el principio de conducta procedimental

Prestar colaboracin para esclarecer hechos.

Proporcionar cualquier informacin para identificar otros

administrados con interese legtimos.

Comprobar, previamente a su presentacin la
autenticidad de la documentacin e informacin sujeta a
presuncin de veracidad.
43

Otra parte
AUTORIDAD ADMINISTRATIVA:

Agente de las entidades que ejerciendo

potestades pblicas participan en la gestin de
los procedimientos administrativos

44

Deberes de la Aut. Adm.

Actuar dentro del mbito de su competencia y

conforme a sus fines.(vs. Desviacin de poder)

Seguir los principios del TP LPAG
Encausar de oficio el procedimiento (por error del
administrado)
No exigir requisitos, tramites, informacin,
pagos, no previstos legalmente.
Realizar actuaciones en tiempo hbil-facilidad
al administrado
()
45

 Pronunciarse expresamente sobre las

solicitudes presentadas (- PAA).

Eficacia de actuaciones. Slo formalidades
esenciales.
Interpretacin de normas: sentido que mejor
atienda el fin pblico, preservando derechos
del administrado.
Los dems previstos en la ley o derivado de
sus deberes frente a los derechos del
administrado.
46

Gracias!