ADMINISTRACIN PBLICA

2 Semana

SERVIDORES
Conjunto de rganos
estructurados
en el Poder Ejecutivo que
realizan
una serie de actividades para
satisfacer
necesidades colectivas

Relacin Jurdica

Vnculo laboral para la prestacin de

servicios pblicos a la Nacin en el cual
se establece una corriente recproca de
obligaciones y derechos entre las partes.
Se debe considerar, que quien ingresa al servicio
estatal debe conocer las normas que lo regulan,
por ende se adhiere y acepta sus condiciones y
requisitos.

Contrato de Adhesin

No es absoluta

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Contraprestacin.

Cabe la posibilidad
de resolver un
conflicto laboral en
el Sector Pblico a
travs de la
Convencin
Colectiva

Sindicalizaci
n

Art. 42

Huelga

Reconozco tus
Derehos
Brindo estabilidad
Pago de
remuneraciones
Beneficios y otros.

Vnculo laboral para la prestacin de

servicios pblicos, que implica la
adhesin a una norma con la
posibilidad de negociacin para el
establecimiento y mejora de
condiciones de trabajo y de
remuneraciones y as, lograr la
realizacin personal y familiar del
servidor y de la eficacia social de la
Administracin Pblica.

LA FUNCIN PBLICA
Materia de
estudio

D Constitucional

D Administrativo

concebirla

Actividad total
Estado
Actividad administrativa
Definicin de FP
D Laboral o Funcionarial Pblico
La nocin conceptual de FP no aparece bien
definida en la doctrina. Por ello, mayormente
los estudiantes la vinculan con el D
Constitucional, definindola como la divisin de
la actividad jurdica del Estado, cumpliendo su
propio rol que se ha asignado distinguindose
tres funciones: Legislativa, Ejecutiva y Judicial.

Conjunto de actividades o acciones a cargo del

Estado, orientadas al inters de la
colectividad, que son ejercidas por un rgano
administrativo. Del mismo tambin puede
entenderse como el desempeo de un cargo en
una entidad del Estado.
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LA FUNCIN PBLICA
Como el ejercicio o desempeo de un cargo pblico, se concreta dentro
de un marco orgnico, ya que su desenvolvimiento no es el resultado de
un acto nico sino ms bien traduce la accin de un determinado nmero
de titulares de puestos pblicos, que son considerados funcionarios o
servidores pblicos en la medida en que intervienen en la toma de
decisiones del poder pblico, o bien aportando su profesionalidad o labor
tecnificada hacia dicha finalidad.

LA FUNCIN PBLICA

Constituye una
Institucin
Jurdico Administrativa
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Conjunto de actividades que se realizan para

el cumplimiento de los fines del Estado, que
son ejercidas por las personas fsicas que se
vinculan al Estado como empleador y que
suponen la presencia de deberes,
obligaciones y derechos.

NATURALEZA JURDICA DE LA RELACIN FUNCIONARIAL

Ha evolucionado a travs
de la historia y posturas
doctrinales, influenciada
por dos elementos:

Ideas Polticas
Inclinacin de los autores a favor de la
Administracin o de sus servidores

poca del Estado Absoluto

Se estimaba que el funcionario o servidor del

Estado se encontraba en un Estado de sumisin
respecto a la Administracin Pblica, su
designacin era producto de un acto de poder,
revocable en cualquier momento.

poca del Estado de

Derecho

Prevalece la idea de la garanta de los

particulares, abrindose paso a la teora de la
existencia de un contrato de naturaleza privada
entre las partes y como tal inalterable entre las
mismas.

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Vigencia de la Doctrina Jurdico - Administrativa

Doctrina Jurdico - Administrativa

Surge la idea de estimar que entre la
Administracin y el
Funcionario/servidor existe
ciertamente un contrato pero de
carcter administrativo, calificado
como el contrato de Funcin Pblica.

ACTUALIDAD

Contrato
Podra ser modificado cuando as
lo exigiera el inters pblico,
pero respetando la situacin o
derecho econmico del servidor.

Funcionario o Empleado Pblico y la

Administracin

Relacin subjetiva de naturaleza legal y

reglamentaria
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RELACIN SUBJETIVA DE NATURALEZA

LEGAL Y REGLAMENTARIA
a) La relacin de prestacin de servicios es un acto condicin, por medio del
cual el empleado pblico se ubica en un puesto pblico aceptando la
existencia de una normativa que regula la situacin jurdica.
b) Los deberes y derechos estn debidamente descritos por
reglamentos.

las leyes y

c) Los deberes subsistirn mientras no se modifiquen las normas que lo

establecen, sin que el Funcionario pueda oponerse a tal modificacin.
d) El rgimen legal no podr ser variado en forma particular o individual por la
Administracin en perjuicio o ventaja de determinados funcionarios en virtud del
Principio de Legalidad y por el Principio de inderogabilidad singular de la norma.
e) El desconocimiento de la regulacin jurdica por la Administracin dar lugar a
que sus actos sean impugnados por la va contenciosa administrativa.

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TRATAMIENTO CONSTITUCIONAL
Funcin Pblica
Concibe a la FP como la prestacin de
servicios de los funcionarios y
trabajadores pblicos a la Nacin.

La relacin jurdica entre el Estado y sus servidores pblicos

importa el establecimiento de una relacin de trabajo, significando
una prestacin de servicios a la Nacin; vinculndose a travs de
obligaciones y derechos. Sin embargo no se trata de un contrato de
trabajo ordinario comn, sino que es una relacin laboral singular
con especiales y definidas caractersticas que lo distinguen.
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Eficiencia
Disciplina
Lealtad
Honestidad

Derechos
y
garantas

EL FUNCIONARIO Y EL SERVIDOR PBLICO

Potencial Humano

Factor principal que pone en movimiento la maquina operativo

del Estado. Siendo las personas fsicas las que determinan,
regulan y manifiestan la voluntad del Estado.

Civiles
Clasificacin

Responsabilidad Funcional

Funcionarios
Son elegidos o designados
principalmente para
desempear cargos polticos o
de confianza, sin concurso.
Tiene poder de decisin,
expidiendo resoluciones,
otorgando instrumentos
pblicos, etc.
En el caso de los funcionarios
el elemento determinante est
ausente porque el vnculo con
el Estado es de representacin

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Estado cumple diversas funciones que se distinguen de acuerdo

con los fines que debe realizar y, que para su realizacin debe E-mail :
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valerse de personas fsicas que expresen y ejecuten la voluntad
del Estado, constituyndose como los elementos necesarios y
esenciales para el funcionamiento de la organizacin
administrativa y la toma de decisiones
Servidores
Pblicos

Los hoy en da empleados

pblicos, ingresan a la AP bajo
ciertos requisitos y estn
sometidos a la Carrera
Administrativa.

El conjunto de actividades del

Estado que desarrolla son tan
diversas que requiere de otros
agentes llamados: Trabajadores,
servidores o empleados.

Es un sujeto que no tiene

poder de decisin,
generalmente estn bajo las
rdenes directas o indirectas
del funcionario.
En la relacin laboral el
elemento determinante es la
subordinacin

MBITO
GENERAL

Bielsa Rafael

La realizacin de los fines del Estado no se concibe sin la

actividad intelectual o fsica de personas que, en sentido
lato, son sus agentes.
Funcionarios

Es todo aquel que presta servicios

en la administracin pblica y que
tiene que ver con la prestacin de
los
servicios
pblicos;
sin
embargo, debemos considerar que
no son los nicos agentes de la
administracin
pblica,
hay
personas que si bien es cierto no
tienen atribuciones para declarar
la voluntad de las entidades, es
decir no ejercen representacin,
caracterstica de los funcionarios.

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Servidores
Pblicos

Son aquellos que se ponen a

disposicin del Estado, para la
prestacin profesional de su
actividad, prestaciones que dan
lugar necesariamente a una
relacin jurdica denominada
relacin de empleo pblico

Empleo
Pblico

Prestacin de servicios personales

subordinados y remunerados

Reconozco tus Derehos

Brindo estabilidad
Pago de remuneraciones
Beneficios y otros.

Funcionarios
Es uno de los actores ms importantes
dentro de la administracin y
estructura burocrtica del Estado; por
lo cual, tiene condiciones especiales
en su labor. Tienen poder de decisin
conferidos por Ley, con la finalidad de
concretar los fines del inters social.

Servidores Pblicos
ste no representa al Estado; si no trabaja
para el Estado; el servidor se relaciona
con la administracin estatal mediante su
contratacin; el empleado o servidor es
un agente sin mando, que brinda al Estado
sus datos tcnicos o profesionales. Se
halla en situacin de subordinacin en
relacin a los funcionarios.

Contenido de representacin

Estado le interesa su labor

profesional y tcnicas
especializadas.

Opera al lado externo de la

institucin

Opera al lado interno de la

institucin

Titular de un encargo especial

Cumple funciones
encomendadas

La distincin entre
funcionario
y
empleado
no
es
cuestin verbal ni de
simple
terminologa,
pues
la
distincin
reposa
en
la
naturaleza jurdica de
las funciones y de
rgimen legal, adems
de las consideraciones
doctrinarias.

Instituciones del Estado

Los Funcionarios
Servidores Pblicos

Estado democrtico

Garantizar la vigencia de los derechos fundamentales

de las personas que estn reconocidos
constitucionalmente, buscando el bienestar social,
siendo su primordial funcin el estar al servicio de la
comunidad; por ello, los funcionarios y servidores del
Estado deben cumplir sus funciones con el debido
profesionalismo y la tica que embiste el ejercicio de
sus funciones.

Funcionarios

Diferentes Puntos de Vista:

Constitucin
Poltica del Per
Art. 39

Cdigo de tica de
la Funcin Pblica

Todos los funcionarios y trabajadores pblicos estn al servicio de la Nacin

()

Servidores
Pblicos

Se considera funcionario, servidor o empleado pblico de las entidades de la

Administracin Pblica, en cualquiera de los niveles jerrquicos sea ste
nombrado, contratado, designado, de confianza o electo que desempee
actividades o funciones en nombre o al servicio del Estado()

Art. 4

Cdigo Penal

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Art. 425

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CLASIFICACIN SEGN LA LEY N 30057 LEY DEL SERVICIO CIVIL

FUNCIONARIOS

Art. 51

ejerce atribuciones polticas,

normativas y administrativas

Art. 52

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Art. 52

b) De designacin o remocin regulada

Son aquellos cuyo ingreso y ejercicio de la funcin, perodo de gestin o

duracin en el cargo y causales de remocin estn regulados en norma
especial con rango de ley.

Magistrados del Tribunal Constitucional

Defensor del Pueblo y defensor adjunto
Presidente y miembros del JNE

c) De libre designacin o remocin

Son aquellos cuya incorporacin al cargo pblico se realiza por libre
decisin del funcionario con prerrogativas para su designacin, que se
basa en la confianza para desempear funciones de naturaleza poltica,
normativa o administrativa.
Ministros de Estado
Gerente General del Gobierno Regional
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Gerente Municipal ()

Miembros del Consejo Nacional de la

Magistratura ()

SERVIDORES

Servidores civiles de carrera; para comprender, segn el Art. 65, a quienes realizan
actividades directamente vinculadas al cumplimiento de las funciones sustantivas y de
administracin interna de una entidad pblica, en el ejercicio de una funcin
administrativa, la prestacin de servicios pblicos, o la gestin institucional. Estos
servidores se incorporan al servicio civil mediante concurso pblico y por un perodo
indeterminado.

Servidores de actividades complementarias; son aqullos que, segn el Art. 74,

realizan funciones de soporte, complemento, manuales u operativas, respecto de las
funciones sustantivas y de administracin interna de una entidad pblica.

Servidores de confianza; cuya incorporacin al servicio, segn el Art. 79, est

condicionada a la confianza de quien lo designa; su vigencia es temporal con
caractersticas establecidas en contrato escrito, en el que se precisan las condiciones de
empleo, el puesto a ocupar y la contraprestacin.

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TRABAJO
PRCTICO

Caso N 01:
Mara es amiga de
infancia de Diego,
ellos se encontraron
despus de muchos
aos, en el cual ella le
comenta que
recientemente haba
retornado de Espaa;
donde haba realizado
una especialidad en
Salud; el muy
interesado de su buena
preparacin
profesional, la propone
para que asuma la Sub
Gerencia de su
entidad, ella muy
gustosa acepta.

Caso N 02:
Diego, en un domingo
de amigos, se
rencuentra con Jos y
Luis, quienes
estudiaron con l en la
UPAO, la carrera de
Medicina; y les
comenta que en su
entidad se realizara un
concurso pblico para
las plazas que se
encuentran vacantes;
por lo tanto, les invita
a postular. De ello,
slo logra ingresar Jos
a la plaza de mdico
como R.E.C.A.S. y lo
designa como
responsable del
Departamento de
Consultorio Externo.

Caso N 03:
Eduardo viene laborando
en su entidad como
personal R.E.C.A.S., por
ms de 18 aos; en los
cuales ha sido destacado
en su labores, siendo
jefe de rea en ms de
una oportunidad. Ante
ello, Diego conociendo
su honorable labor,
decide proponerlo ante
el Gobierno Regional
para que asuma las
funciones de Jefe de
Logstica de su entidad,
por lo cual, lo aprueban
mediante una R.E.R.

CUESTIONARIO

1. Del anlisis del

presente caso,
corresponde a
Funcionario Pblico o
Servidor Pblico?
2. Fundamentar porque
su eleccin?
3. Cul sera su
condicin, una vez
terminada su
designacin?

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