Fundamentos para Una Política de Incentivos

Sociedad
SociedadEducacional
EducacionalTeniente
TenienteDagoberto
DagobertoGodoy
Godoy
Fundamentos para una

Poltica de Incentivos
Sociedad Educacional Teniente Dagoberto Godoy
Cuncumn Enero 2004
Sergio Garay Oate

Consultor en Educacin
Sgaray@fundacionchile.cl
Fundamentos para una Poltica de Incentivos

Cuncumn Enero 2004
Temas
Temas aa Tratar
Tratar
Revisin
Revisinde
dela
laEvidencia
Evidencia
Un
UnNuevo
NuevoContexto:
Contexto:
De
DelalaCobertura
CoberturaaalalaCalidad
CalidadyyEquidad
Equidad
Conceptos
Conceptosde
deCalidad
Calidad
a)a)Evolucin
Evolucindel
delConcepto
Concepto
b)b)Definiciones
Definiciones
c)c)Temas
Temasque
queha
haplanteado
planteado
Incentivos:
Incentivos:Algunas
Algunas
definiciones
definicionesbsicas
bsicas
Internacional
Internacional
Calidadde
delos
losdocentes
docentesyylogro
logrode
delos
losalumnos
alumnos
Calidad
Calidaddocente
docenteyyestructura
estructurade
desalario
salario
Calidad
Soluciones
Soluciones
Ejemplos
Ejemplos
Aspectosde
deespecial
especialpreocupacin
preocupacin
Aspectos
Resumen
Resumen
Realidad
Realidaden
enChile
Chile
Razonespara
paraun
unsistema
sistemade
deincentivos
incentivos
Razones
Remuneraciones------Incentivos
Incentivos
Remuneraciones
Incentivos
Incentivosen
enla
laSociedad
Sociedad
Tte.Dagoberto
DagobertoGodoy:
Godoy:
Tte.
Anlisiscrtico
crticoyyconclusiones
conclusiones
Anlisis
Bibliografa
Bibliografa

Cuncumn Enero 2004
Un Nuevo Contexto:
Cobertura
Cobertura
tema
temade
deprimera
primera
generacin
generacin
De la Cobertura a la Calidad y Equidad
Ed. Parvularia
Ed. Bsica
Ed. Media
1990:
20,9 %
2000:
32,4 %
2001:
97 %
2001:
87 %
Ingreso a la Ed. Sup. 480.000 Estudiantes

Superadoslos
losproblemas
problemasde
decobertura
coberturahemos
hemospasado
pasadoaaun
un
Superados
problemade
desegunda
segundageneracin,
generacin,elelde
dela
laCalidad.
Calidad. 3
problema

Cuncumn Enero 2004
Un Nuevo Contexto: De la Cobertura a la Calidad y Equidad

La
La calidad
calidad est
est asociada
asociada aa lala
necesidad
necesidad de
de los
los pases
pases de
de contar
contar con
con
recursos
recursos de
de alto
alto nivel
nivel yy de
de all
all se
se ha
ha
introducido
introducido elel concepto
concepto de
de Capital
Capital
Humano
Humano como
como elel recurso
recurso ms
ms valioso
valioso
de
de una
una nacin
nacin yy elel nico
nico que
que permite
permite lala
incorporacin
incorporacin alal concierto
concierto de
de pas
pas
desarrollado
desarrolladode
demanera
manerasustentable.
sustentable.

Cuncumn Enero 2004
Conceptos
Conceptos de
de Calidad
Calidad
a)
a)Evolucin
Evolucindel
delConcepto
Concepto
b)
b)Definiciones
Definiciones
c)c)Temas
Temasque
queha
haplanteado
planteado

Cuncumn Enero 2004
Conceptos de Calidad: a) Evolucin del Concepto

Fines del S. XIX:
La Revolucin Industrial aumenta el bienestar y generaliza la
Preocupacin por la calidad.
Aos 40 - 50 del Siglo Pasado:

Calidad centrada en el producto Terminado.
Dcada del 50 al 60:

Aseguramiento de la Calidad: Del producto terminado a la
preocupacin por los procesos.
Entre los aos 70 y 80: La visin transformadora de la calidad, el

estadio ms elaborado de la dinmica de la calidad, est ligado a la
descentralizacin de la visin estratgica en el seno de la organizacin.

Cuncumn Enero 2004
Conceptos de Calidad:
b) Definiciones
Stora y Montaigne (1986)

Conformidad del producto o servicio con las necesidades expresadas por
los clientes internos y externos, con los cuales se han comprometido los
proveedores internos y externos
Gento (R.A.L.E): Rasgo
atribuible a entidades individuales o

colectivas cuyos componentes estructurales y funcionales responden a criterios
de idoneidad mxima que cabe esperar de las mismas, produciendo como
consecuencias aportaciones o resultados valorables en grado mximo, de
acuerdo con su propia naturaleza.

Cuncumn Enero 2004
Gento
Juran
Deming
Crosby
Tenner y Detoro
b) Definiciones
Calidad
Calidadcomo
comosatisfaccin
satisfaccin
de
delas
lasnecesidades
necesidades
de
delos
losclientes.
clientes.
El lugar
lugar Central
Central del
del Cliente
Cliente
El
Aportes
Aportes del
del
Concepto
Concepto de
de
la
la Calidad
Calidad Total
Total
Los
Los Recursos
Recursos Humanos
Humanos
Gestinde
dela
laCalidad
Calidadcomo
comoproceso
proceso
Gestin
Siempreinacabado
inacabado
Siempre
8

Cuncumn Enero 2004
c) Temas que ha planteado
La centralidad del tema Calidad de la educacin

Inters por medir los resultados del proceso educativo: Elemento
difcil.
Para utilizar en forma ms eficiente los recursos.
Introducir incentivos que permitan motivar a los agentes a
mejorar la calidad del sistema.
Aos de
servicio
Incentivos
Resultados

Cuncumn Enero 2004
Incentivos:
Algunas definiciones bsicas
10

Cuncumn Enero 2004
Incentivos: Algunas definiciones bsicas
Estmulo que mueve o incita a

hacer o desear una cosa
(Pequeo Larousse - 1996)
11

Cuncumn Enero 2004
Incentivos: Algunas definiciones bsicas

Individuales
N de
Beneficiarios
Colectivos
Incentivo:
Antigedad
Tipos Segn:
Naturaleza
del estmulo
No
Econmicos
Basados en
Econmicos
Mrito
12
Otros:
Horas de contrato

Cuncumn Enero 2004
Revisin de la Evidencia Internacional

Calidad de los docentes y logro de los alumnos
Calidad docente y estructura de salario
Soluciones que se ha propuesto
Ejemplos
Aspectos de especial preocupacin
Resumen
13

Cuncumn Enero 2004

La evidencia emprica muestra:
Calidad
Calidadde
delos
los
profesores
profesores
fuertevinculacin
vinculacinentre:
entre:
fuerte
Logro
LogroEducativo
Educativo
De
Delos
losalumnos
alumnos
Estructura de Salarios:
Uno de los elementos importantes en la calidad de la educacin es la calidad de los
docentes. La calidad de stos se ha relacionado con la estructura salarial en dos
aspectos (Cohn, 1996):
(i)
bajos salarios y poca dispersin entre ellos impiden reclutar y retener a los
mejores alumnos en las carreras de pedagoga.
(ii) salarios parejos no discriminan entre reas de enseanza y niveles de

desempeo.
14

Cuncumn Enero 2004
Revisin de la Evidencia Internacional:

Soluciones que se ha propuesto
(i) Aumento generalizado de salarios:
No discrimina entre buenos y malos profesores
Como resultado de los incrementos salariales disminuyen las renuncias
voluntarias y los puestos de trabajo se hacen ms escasos.
No estimula a buenos estudiantes que tienen opciones alternativas fuera del
mbito educacional a seguir la carrera de pedagoga
Mantiene a quienes no tienen mejores alternativas (4)
(McKean, 1962; Ballou y Podgursky, 1997)
(ii) Pagos por mrito, con dos formas de implementarse:

Carreras acadmicas
Pago de incentivos monetarios
(Benson, 1974; Carnegie Forum, 1986).
(iii) Mejoras no salariales:

docentes, dar seguridad en el empleo.
mejorar el clima laboral, mejorar el trato a los
15

Cuncumn Enero 2004

Ejemplos:
South Carolina: Los establecimientos compiten al interior de cinco grupos
de comparacin
Alumnos con beneficios sociales: Almuerzo
Aos de educacin de los profesores
% de alumnos que alcanzan estndares de lectura segn prueba.
Criterios para otorgar:

Mejora de los alumnos entre periodos
Asistencia de profesores
Asistencia de alumnos
Se entrega un bono para el establecimiento segn cumplimiento de cada uno de
los criterios 80 % si el rendimiento es superior al estndar de su grupo; 90 % si
adems cumple con estndares de asistencia de alumnos y 100 % si cumple con
estndares de asistencia de profesores
16

Cuncumn Enero 2004

Ejemplos:
Estado de Florida:
Desde 1999 Clasifica a los establecimientos de la A a la F
Se basa en:
- Pruebas estandarizas de logro (mayor medida)
- Resultados educativos: Asistencia Egreso (Menor Medida)
Los establecimientos con nota A: Reciben premios
institucionales que se pueden utilizar para contratar ms personal o
repartir entre los docentes.
Los establecimientos con nota F (dos aos seguidos) se entrega
subvenciones a los alumnos para trasladarse a otros colegios de
17
mejor calidad.

Cuncumn Enero 2004

Ejemplos:
Carrera Acadmica:
Los profesores con buen desempeo son promovidos a cargos con
mayor jerarqua. Conclusiones de esta modalidad:
Los mejores profesores dejan de hacer clases para realizar
labores administrativas.
El resultado de este tipo de promociones depende del tipo de
establecimiento (es subjetiva segn establecimiento)
El resultado depende de la credibilidad de los promovidos
Importancia del respaldo de los directivos a los premiados
A veces genera conflictos entre colegas
18

Cuncumn Enero 2004

Aspectos de especial preocupacin:
Comportamiento oportunista: se incentiva el individualismo, ignorando la necesaria
interdependencia que debe existir en el proceso educativo y generando un clima laboral competitivo y
no cooperativo.
Dificultades para identificar el desempeo individual de los docentes. En la mayora de los
casos se ha utilizado como medida de desempeo el logro estudiantil; pero, en un sistema de
incentivos individuales se requiere adicionalmente asociar a cada profesor el logro de los
alumnos.
En los sistemas basados en evaluaciones de alumnos, se han generado comportamientos perversos
como seleccionar alumnos e impedir que determinados alumnos rindan las pruebas
estandarizadas a travs de las cuales se mide el logro estudiantil.
En los sistemas basados en evaluaciones de los profesores (pruebas de suficiencia) se han dado
situaciones de elevado fracaso de los docentes en dichas pruebas.
Aunque se deben reconocer las limitaciones de medir el logro estudiantil a travs de tests
estandarizados, es difcil negar la importancia de esta informacin.
19

Cuncumn Enero 2004

Resumen
La experiencia internacional destaca algunas conclusiones o lecciones, que

debieran ser tenidas en cuenta al disear los sistemas de incentivos:
a.
Incentivos Grupales: Los incentivos deben ser grupales y no individuales, es decir se debe
premiar a todos los docentes del establecimiento, para que no se generen comportamientos tipo
"polizonte"; es importante que la direccin del establecimiento (quien conoce bien a los mejores
profesores) pueda premiar, por encima del resto a los mejores docentes ya sea con un bono
mayor o a travs de premios honorficos.
b.
Sentido de Justicia: Es muy importante que los profesores tengan la percepcin que el
sistema es justo. Esto significa que al momento de premiar se deben comparar a individuos y/o
entidades comparables.
c.
Corregir distorsiones: Se debe corregir por posibles sesgos que se produzcan, evitando
comportamientos perversos como lo es la discriminacin de alumnos con problemas de
aprendizaje.
d. El sistema debe ser transparente y validado socialmente.
20

Cuncumn Enero 2004
Realidad en Chile
Razones para un sistema de incentivos
Caractersticas del sistema chileno que justifican la creacin

de un sistema de incentivos.
Escala de remuneraciones muy pareja: Basada slo en
experiencia ( por lo menos hasta 1996).
21

Cuncumn Enero 2004
Realidad en Chile
Enorme Dispersin en la calidad, medida por resultados de desempeo de los alumnos (SIMCE).
R e lacin e ntre Eficacia y Vulne rabilidad e n las Escue las C hile nas
P u n ta je s S IM CE e n dice d e V u le n e ra b ilid a d . 8 B sico , 2000
350
E fic a c e s y n o
SIMCE Le ngua je /M a te m tica s 8 2000
330
E fica ce s y vu ln e ra b le s
vu ln e ra b le s
310
290
270
260
250
230
210
190
N o e fica c e s y n o
170
N o e fica ce s y
vu ln e ra b le s
vu ln e ra b le s
150
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
n d ice d e vu ln e ra b ilid a d (%)
222000.
Fuente elaboracin de Alejandra Mizala para este estudio, sobre la base de SIMCE 2000 y Mineduc

Cuncumn Enero 2004
Realidad en Chile
Todos
Todoslos
los
Profesores
Profesoresdan
dan
siempre
lo
mejor
siempre lo mejor
de
des
s
Frente
Frenteaa
Evidencia
Evidencia
anterior
anterior
Expresa
Expresa
Necesidad
Necesidadde
deMedir
MedirDesempeos
Desempeos
Introducir
Introduciresquemas
esquemasde
deincentivos
incentivosque
que
estimulen
estimulenlalacalidad
calidad
23

Cuncumn Enero 2004
Realidad en Chile:
Remuneraciones --- Incentivos
Incentivos
Incentivosclsicos
clsicosdel
delsistema
sistemapblico
pblicoen
enChile:
Chile:
1980
La subvencin por alumno constituye un incentivo

a la demanda
1996
El SNED Establecimientos bien evaluados

reciben subvencin de excelencia
24

Cuncumn Enero 2004
Realidad en Chile:
Incentivos
La aplicacin del SNED

Las polticas educacionales en Chile han tenido en los ltimos aos dos grandes
principios orientadores:
La mejora en la calidad de la educacin
Una mayor equidad en su distribucin
Es en este contexto que se implementa el Sistema Nacional de Evaluacin del
Desempeo de los Establecimientos Educacionales Subvencionados (SNED), a partir del
ao 1996 por el Ministerio de Educacin.
El SNED estipula que los establecimientos cuyo desempeo ha sido calificado como
excelente recibirn como incentivo una subvencin mensual por alumno; dichos
establecimientos se seleccionan cada dos aos y representan a lo ms el 25% de la
matrcula regional. El 90% de los montos asignados debe destinarse directamente a los
profesores del establecimiento premiado y ser distribuido de acuerdo al nmero de
horas cronolgicas de desempeo, en tanto el 10% restante se destina a un incentivo
especial para aquellos profesores que se hubiesen destacado; la forma de distribucin
25
de este 10% es definida por cada establecimiento.

Cuncumn Enero 2004
Los
Los incentivos
incentivos en
en la
la Sociedad
Sociedad
Tte.
Tte. Dagoberto
Dagoberto Godoy:
Godoy:
Anlisis
Anlisiscrtico
crticoyyconclusiones
conclusiones
26

Cuncumn Enero 2004
Los incentivos en la Sociedad Tte. Dagoberto Godoy:

Anlisis crtico y conclusiones
Bono Bimensual Financiamiento Compartido:

Incentivo econmico variable, sujeto al cumplimiento de objetivo y metas:
Asistencia de los alumnos
Pago de Escolaridad FICOM
Compromiso con disciplina y marcha del proceso
El PRED
Nace como necesidad de mejorar los aprendizajes de los alumnos
Concurso que en base a incentivos econmicos
Promueve el desarrollo de la creatividad
Promueve acciones de mejoramiento en el mbito acadmico.
Premios orientados a resultados especficos

27

Cuncumn Enero 2004

Aspectos destacables
a) La existencia de una preocupacin institucional por el tema.
b) Generacin de un sistema con incentivos grupales e individuales.
c) Combinacin de variables de Proceso y Resultados.
d) Se trabaja por encontrar un orden y Focalizar los resultados.
e) Adecuado tratamiento de los resultados: Avances y Resultado.
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Cuncumn Enero 2004

Temas a Trabajar
a) Establecer una poltica comunicacional para validar socialmente:

Objetivos
Normativas para alcanzarlo
Resultados
b) Ordenamiento claro por estamento.

c) Alineado a Evaluacin de desempeo y Competencias.
profesionales.
d) Focalizado de manera clara resultados y avances.
e) Evaluacin Permanente para:
Comprobar su efectividad: Cumplimiento en grado aceptable de los objetivos para
los que han sido diseados.
Realizar correcciones pertinentes Corregir distorsiones posibles.
29

Cuncumn Enero 2004
Bibliografa
1.
Mizala, Alejandra y Romaguera Pilar (2002): Evaluacin del Desempeo e

Incentivos en la Educacin Chilena; Cuadernos de economa, ao 39, N 118;
pp. 353 394. Santiago de Chile.
2.
Mizala, Alejandra y Romaguera Pilar (2002): Brechas de Calidad y Sistemas de

Incentivos en la Educacin en Chile; Revista Enfoques Educacionales, Vol. 2
N 2; 1999 2000. Departamento de Educacin Facultad de Ciencias Sociales
Universidad de Chile.
3. Garay, Sergio (2002): Capacidades y Valores para el liderazgo del director de

Centro; Tesis segundo Ao Programa Doctorado en Educacin. Universidad
Complutense de Madrid. Departamento de Didctica y Organizacin Escolar.
4. Sociedad Educacional Teniente Dagoberto Godoy (2003): Bases para el
Concurso PRED; Documento de circulacin interna.
5. Ediciones Larousse S.A. (1996): El Pequeo Larousse en Color. Diccionario
Enciclopdico.
30

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De la Cobertura a la Calidad y Equidad

Ingreso a la Ed. Sup. 480.000 Estudiantes

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Conceptos de Calidad: a) Evolucin del Concepto

Aos 40 - 50 del Siglo Pasado:

Dcada del 50 al 60:

Entre los aos 70 y 80: La visin transformadora de la calidad, el

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Stora y Montaigne (1986)

Gento (R.A.L.E): Rasgo

atribuible a entidades individuales o

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c) Temas que ha planteado

La centralidad del tema Calidad de la educacin

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Estmulo que mueve o incita a

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Incentivos: Algunas definiciones bsicas

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(ii) salarios parejos no discriminan entre reas de enseanza y niveles de

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(ii) Pagos por mrito, con dos formas de implementarse:

(iii) Mejoras no salariales:

mejorar el clima laboral, mejorar el trato a los

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Criterios para otorgar:

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d. El sistema debe ser transparente y validado socialmente.

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Caractersticas del sistema chileno que justifican la creacin

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Razones para un sistema de incentivos

SIMCE Le ngua je /M a te m tica s 8 2000

n d ice d e vu ln e ra b ilid a d (%)

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Razones para un sistema de incentivos

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Remuneraciones --- Incentivos

La subvencin por alumno constituye un incentivo