EVOLUO

HISTRICA DO
DIREITO
ADMINISTRATIVO
Disciplina de Direito Administrativo I
Professor: Dr. Phillip Gil Frana
Mestrando: Vincius Francisco Toazza

ORGANIZAO DO CONTEDO:
I - Introduo
II - O direito administrativo durante as monarquias absolutistas
III - Revoluo Francesa
IV - Contribuies do Direito Estrangeiro:
a)

Francs

b)

Alemo

c)

Italiano

d)

Anglo-americano

V - Direito administrativo brasileiro

VI - Imprio da Legalidade
VII - Fortalecimento da Democracia
VIII - Estado Constitucional

I- INTRODUO:
O Direito Administrativo, como um ramo autnomo, nasceu em fins
do sculo XVIII e incio do sculo XIX, o que no significa que
inexistissem anteriormente normas administrativas, pois onde quer
que exista o Estado existem rgos encarregados do exerccio de
funes administrativas.
Antes disso as normas administrativas se enquadravam no jus civile.
Porm,
eram normas esparsas relativas principalmente ao
funcionamento da Administrao Pblica, competncia de seus
rgos, aos poderes do fisco, utilizao, pelo povo, de algumas
modalidades de bens pblicos, servido.
(DI PIETRO, 2011, p. 1)

II - O DIREITO
MONARQUIAS

ADMINISTRATIVO DURANTE
ABSOLUTISTAS

AS

Na idade mdia, todo o poder pertencia ao soberano, a sua

vontade era a lei.
Era a poca das monarquias absolutas;
Os
cidados
obedeciam

vontade
do
soberano,
justificadamente por serem chamados de servos ou vassalos
(aqueles que se submetem vontade de outrem).
Direito ilimitado para administrar, estruturado sobre os
princpios segundo os quais O REI NO ERRA, ou seja, The
king can do no wrong/ le roi ne peut mal faire.

Nessa poca, o rei no podia ser submetido aos Tribunais, pois

os seus atos se colocavam acima de qualquer ordenamento
jurdico
Teoria da Irresponsabilidade do Estado.
Nesse contexto no houve ambiente propcio para o
desenvolvimento do direito administrativo.
Os tribunais no eram independentes:
1 Prprio Rei decidia os conflitos entre os particulares;
2 Funes judicantes delegadas a um conselho, que ficava
subordinado ao soberano.

III - REVOLUO FRANCESA

PS-REVOLUO FRANCESA:

Estado Absolutista (vontade do Monarca)

Estado de Direito (vontade da lei)

IV - CONTRIBUIES DO DIREITO
ESTRANGEIRO:

a)

Francs

Aponta-se o nascimento do direito administrativo com a Lei de 28 pluvioso do Ano VIII

(1800), que organizou juridicamente a Administrao Pblica na Frana, mas foi graas
a elaborao jurisprudencial do conselho de Estado Francs.

Apego a tripartio dos poderes e a desconfiana em relao aos juzes do velho regime
serviram de fundamento para a criao do SISTEMA DE DUALIDADE DE JURISDIO:
I- Jurisdio Comum

Segundo Celso Antnio Bandeira de Mello: A evoluo histrica

responsvel por este encaminhamento que afastou o Poder
Judicirio do exame dos atos administrativos e que culminou com a
instituio de uma Jurisdio Administrativa, criadora do Direito
Administrativo, advm de que, aps a Revoluo Francesa,
desenvolveu-se naquele pas uma singular concepo da tripartio
do exerccio do Poder, segundo o qual haveria uma violao dela se
o judicirio controlasse atos provenientes do Executivo (BANDEIRA
DE MELO, 2014, p. 40).
Art. 13 da Lei 16-24 de agosto de 1790: as funes judicirias so
distintas e permanecero sempre separadas das funes
administrativas. No podero os juzes, sob pena de prevaricao,
perturbar de qualquer modo as operaes dos corpos
administrativos, nem citar diante de si os administradores por
motivos das funes que estes exercem.

Pioneiro
na
elaborao
da
doutrinria
do
Direito
Administrativo, bem como o primeiro a inaugurar a cadeira de
Direito Administrativo, na Faculdade de Direito de Paris (1819).
Quatro princpios informam o Direito Administrativo Francs:
1) Separao das autoridades administrativa e judiciria
(determina a competncia);
2) Decises executrias (que reconhece administrao criar
obrigao
para
o
particular,
independente
de
sua
concordncia);
3) Legalidade (obriga a administrao a respeitar a lei);
4) Responsabilidade do poder pblico (pessoas pblicas devem
reparar os danos causados aos particulares).

b) Alemo

O direito administrativo alemo surgiu de forma diversa do direito francs, posto que no se
rompeu drasticamente com o sistema anterior como o francs.
O direito alemo resultou de uma transformao, a qual no se desenrolou em um ritmo
uniforme, de sorte que em nenhuma parte o velho direito foi totalmente eliminado para ser
substitudo por um direito novo.
O Direito Administrativo Alemo se formou de uma maneira cientfica, por meio dos
doutrinadores, que elaboravam suas obras de uma forma sistemtica, terica e abstrata, que eram
distantes da realidade.
Na Idade Mdia a proteo jurdica para a autoridade e o particular era a mesma, sendo que
ambos estavam sujeitos s instncias jurisdicionais dos tribunais. Havia um poder absoluto do
prncipe.
Para combater esse poder foi elaborada a teoria do fisco, segundo a qual o patrimnio pblico
no pertence ao estado, nem ao prncipe, e sim ao fisco.
A sistematizao do Direito Administrativo na Alemanha adotou um mtodo construtivo, que se

c) Italiano

Na Itlia o Direito Administrativo se tornou misto, pois adotava tanto a doutrina, vindo da
Alemanha, quanto jurisprudncia, vindo da Frana.
A importncia disto foi o fato de ter conseguido uma feliz harmonia entre as duas
tendncias opostas verificadas no direito francs e no alemo".
Tambm na Itlia no houve o mesmo rompimento brusco com o regime anterior.
Encontram-se as origens do direito administrativo italiano no ordenamento administrativo
piemonts que sob dominao da Frana, foi profundamente influenciado pelo direito
francs elaborado a partir da poca de Napoleo.
Sob o aspecto doutrinrio, o direito administrativo, na primeira fase, sofreu influncia da
doutrina francesa e paralelamente se inspirou nos esquemas do direito privado.
Na segunda fase, j abandonando gradativamente o apego aos mtodos de direito privado
e escola exegtica, foi assumindo carter cientfico, com sistematizao prpria, embora

d) Anglo-americano

Nesses dois pases, sobretudo na Inglaterra, a maior parte do Direito

Administrativo no escrita e/ou positivada, em virtude dos costumes e
decises das Cortes de Justia, que esto formados no sistema dacommon
law(direito comum).
Este sistema julga um funcionrio pblico e uma pessoa comum de maneira
igual, sem qualquer prerrogativa pelo fato de um deles trabalhar na
Administrao Pblica. Ele fez com que os casos e processos
administrativos fossem apreciados por uma nica jurisdio, sendo esta a
Justia Comum.
Portanto, entendemos que o sistema dos pases anglo-americanos
fundamentado mais nos usos, costumes e prticas, e com menor
intensidade nas codificaes e dogmticas jurdicas.

V DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO

O Direito Administrativo no nasceu no Brasil como ramo autnomo,

enquanto esteve sob regime da monarquia absoluta. No perodo colonial
os donatrios detinham em mos poderes absolutos que lhes eram
outorgados pelo monarca portugus e que abrangiam, sem qualquer
controle, a administrao, a legislao e a distribuio da justia.
Com o imprio, h uma diviso de funes entre o Poder Legislativo, o
Poder Judicirio, o Poder Executivo, e o Poder Moderador, os dois ltimos
concentrados no imperador. Havia uma administrao pblica organizada,
porm, regida praticamente pelo direito privado, que o Conselho de Estado
se limitava a aplicar.
O Direito Administrativo comea a se desenvolver graas ao trabalho de
doutrinadores, dentre os quais Vicente Pereira do Rego, Visconde do
Uruguai, Furtado de Mendona, entre outros.

Com o incio do perodo republicano suprime-se o Poder Moderador e a

jurisdio administrativa antes atribuda ao Conselho de Estado. Ento, a
Administrao Pblica comea a agilizar-se e afastar-se dos moldes do direito
privado.
A partir da Constituio de 1934, o Direito Administrativo experimentou uma
grande evoluo, em decorrncia da prpria previso constitucional de
extenso da atividade do Estado nos mbitos social e econmico. Instituiu-se,
inclusive, um Tribunal de Direito Administrativo na esfera federal.
Com a extenso da atividade do Estado, prevista na Constituio, o Estado
deixa a sua posio de guardio da ordem pblica e passa a atuar nos campos
da sade, educao, assistncia... Como consequncia, cresce a mquina
estatal, pela criao de novas pessoas jurdicas pblicas, paralelamente,
aumentando o quadro de funcionrios pblicos necessrios para o atendimento
de novas tarefas assumidas pelo Estado.
A partir da, enriqueceu-se o Direito Administrativo com sucessivas obras
doutrinrias.

VI - IMPRIO DA LEGALIDADE

A formao do Direito Administrativo como ramo autnomo,

teve incio, juntamente com o direito constitucional e outros
ramos do direito pblico, a partir do momento em que comeou
a desenvolver-se < j na fase do Estado Moderno> o conceito
de Estado de Direito, estruturado sobre o princpio da
legalidade (em decorrncia do qual at mesmo os
governantes se submetem lei, em especial lei fundamental
que a Constituio) e sobre o princpio da separao dos
poderes, que tem por objetivo assegurar a proteo dos
direitos individuais, no apenas nas relaes entre os
particulares, mas tambm entre entes e o Estado (DI PIETRO,
2011, p. 2).

Em decorrncia da adoo do princpio da legalidade, o Direito Administrativo

Brasileiro positivou aquilo que no direito francs constituam teorias e princpios
de elaborao jurisprudencial. Aquilo que na Frana alterado pela jurisdio
administrativa no Brasil depende de alterao legislativa. As bases do Direito
Administrativo esto na Constituio.
A consequncia que a evoluo do Direito Administrativo depende, em
grande parte, de reformas constitucionais, o que conduz a dois caminhos:
A um, licito, que a reforma pelos instrumentos que a prpria Constituio
prev;
B outro que feito ao arrepio da Constituio, que vai sendo atropelada pelas
leis ordinrias, por atos normativos da Administrao Pblica e, s vezes, sem
qualquer previso normativa; A Administrao Pblica, com muita frequncia,
coloca-se na frente do legislador.
Este talvez o maior paradoxo: afastamo-nos do direito francs e do sistema
da common law, quando colocamos a lei como principal fonte do direito. Mas na
pratica, colocamos uma distncia grande entre o que est na lei e o que se
aplica na prtica, pois modelos estrangeiros copiados, nem sempre so
adaptveis ao direito positivo brasileiro, em especial Constituio.

VIII - FORTALECIMENTO DA DEMOCRACIA

1
2
3
4
5
6
7

Alargamento do princpio da legalidade;

Fortalecimento da democracia participativa;
Processualizao do direito administrativo
Agencias Reguladoras
Princpio da Supremacia do Interesse Pblico
Descentralizao do poder central (poder local)
Transparncia fiscal

VII - ESTADO CONSTITUCIONAL

As principais inovaes no mbito do direito administrativo

foram introduzidas aps a Constituio de 1988, seja com a
adoo dos princpios do Estado Democrtico de Direito,
seja sob inspirao do neoliberalismo e da globalizao, do
sistema da common law e do direito comunitrio europeu,
que levaram chamada Reforma do Estado, no qual se
insere a Reforma da Administrao Pblica e em
consequncia a introduo de novidades no mbito do
direito administrativo.

Supremacia constitucional significa afastar a

vontade do governante como critrio de validade dos
atos estatais.

CONSIDERAES FINAIS
Fazendo um estudo do direito administrativo podemos concluir
que desde o seu nascimento, com o Estado de Direito, passando
por varias transformaes e influencias advindas de muitos
pases at os dias atuais, verifica-se que o seu contedo tem
variado no tempo e no espao e que vrios tm sido os critrios
adotados para a sua conceituao.
De incio, a atividade da Administrao Pblica abrangia apenas a
segurana interna e defesa contra o inimigo externo, alm de
alguns servios pblicos essenciais. Hoje, compreende toda a
matria atinente interveno administrativa no domnio
econmico e social.

BIBLIOGRAFIA