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LOPNNA y Sistema de

Proteccin del Nio y del


Adolescente

Abog. Vanessa Ravelo

Antecedentes de la LOPNA
20 de enero de 1989: Convencin Internacional de los Derechos
del Nio aprobada por la Asamblea General de la Naciones Unidas
26 de enero de 1990: Venezuela se suscribe
29/08/1990: Venezuela ratifica la Convencin y la hace Ley
aprobatoria (Gaceta No. 34.541)
02 de octubre de 1998: Se Promulga la Ley Orgnica para la
Proteccin del Nio y del Adolescente (Gaceta Extraordinaria No.
5.266)
01 de abril del 2000: Entra en vigencia la LOPNA

Situacin Irregular
Es aquella en que se encuentra un menor, tanto cuando, ha
incurrido en un hecho antisocial como cuando se encuentra en
estado de peligro y abandono material o padece dficit fsico o
mental...

Caractersticas:
Nio objeto de tutela
Niega principios del derecho
Centralizacin del poder
Impunidad de los delitos graves cometidos por los adolescentes
Criminalizacin de la pobreza

Proteccin Integral
Contempla dos aspectos:
1. Proteccin social se logra a travs de un conjunto de actividades
dirigidas a propiciar las condiciones necesarias para el desarrollo
de la personalidad, para satisfacer las necesidades bsicas y
garantizar derechos fundamentales de la niez y juventud.
2. Proteccin Jurdica que implica legislar para hacer exigibles los
derechos consagrados en la Convencin.
Caractersticas:
Nio sujeto de derechos
Desjudicializacin de los poderes
Se erradica el trmino Menor por Nio
Responsabilidad compartida entre el Estado, Familia y Sociedad
Se garantizan los derechos de los adolescentes en conflictos.

Doctrina Situacin Irregular


Ley Tutelar del Menor
30/12/80 Gaceta Oficial N 2.710.

Doctrina Proteccin Integral


Ley Aprobatoria de la Convencin Internacional
sobre los Derechos del Nio
28/08/90 Gaceta Oficial N 34.541
Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del
Adolescente N 5.266.

Es una Ley que deja sin amparo legal a una


amplia gama de nios, nias y adolescentes.

Contiene normas de
garantista y novedosa

ms

amplio

alcance,

Sostiene una concepcin del nio y del


adolescente como objeto. Receptor pasivo que
debe ser protegido.

Concibe al nio como sujeto de derechos. Son


personas, ciudadanos. Se debe reconocer sus
derechos en cada etapa de su evolucin.

Doctrina Situacin Irregular

Doctrina Proteccin Integral

La proteccin de los nios est en manos slo Se busca distribuir las responsabilidades de
del INAM, el Procurador de Menores y el la proteccin de los nios, nias y
Juez de Menores.
adolescentes entre la familia, la comunidad,
la sociedad y el Estado en sus distintos
niveles de actuacin (municipal, regional y
nacional; judicial, legislativo y ejecutivo).
No se contempla el derecho a la libertad de Se propone otorgar nuevos derechos a los
expresin y asociacin de los nios, nias y nios, nias y adolescentes hasta ahora no
adolescentes.
incluidos en ninguna Ley Nacional. Contempla
as derechos tales como el de que los nios,
nias y adolescentes presenten su opinin o
sus peticiones ante un Tribunal o autoridad
administrativa. Derecho a la Participacin.
No establece los derechos de los nios y Establece cules son las obligaciones y
deberes que tienen los nios, nias y
adolescentes.
adolescentes en cada etapa de desarrollo. Se
entiende que el ejercicio ciudadano de
derechos lleva a la responsabilidad y
madurez necesaria para asumir las tareas y
deberes que pueden ejercer los nios, nias
y adolescentes.

Doctrina Situacin Irregular

Doctrina Proteccin Integral

Hay la tendencia a realizar entrega de nios,


nias y adolescentes a terceros, por razones de
precariedad
o
dificultad
econmica.
Criminalizacin de la pobreza, disponiendo
internaciones
que
constituyen
verdaderas
privaciones de libertad, por motivos vinculados a
la falta o carencia de recursos materiales.

Se establece la obligacin del Estado de


proteger a la familia como grupo social esencial y
la prohibicin de la entrega o renuncia a la
maternidad o paternidad por razones de
pobreza.

La Ley permite y hasta exige el mismo trato para


todos los nios o adolescentes que estn en
situacin irregular, sin establecer diferencias
en las medidas o procedimientos a adoptar
cuando un muchacho es infractor o cuando se ve
afectado por la agresin o la imposibilidad de
proteccin de su familia.

La nueva Ley establece normas, procedimientos y


programas especiales para la atencin de nios,
nias y adolescentes vctimas de abandono,
maltrato, explotacin, claramente diferentes de
las normas, procedimientos y programas
previstos para la atencin de los adolescentes
que participan en hechos delictivos.

Se dan procesos de impunidad para el


tratamiento de los conflictos de naturaleza
penal. Esta impunidad se traduce en la
posibilidad
de
declarar
jurdicamente
irrelevante los delitos graves cometidos por
adolescentes pertenecientes a los sectores
sociales medio y alto.

Se crea un Rgimen Especial para la atencin de


los menores de edad a quienes se les compruebe
su participacin en hechos delictivos. Esto
implica un sistema de responsabilidad penal en el
que el adolescente ser juzgado por Tribunales
especiales y si se comprueba su participacin en
hechos punibles se les dictar medidas que van
desde la obligacin de reparar el dao o el de
prestar servicios comunitarios hasta la privacin
de libertad.

Aspectos a
considerar

Ley Tutelar del


Menor

Ley Orgnica para la


Proteccin del Nio,
Nia y del Adolescente

Nocin de nio

Art. 2
Menor

Art. 2
Nio, Nia y Adolescente

Objeto o finalidad

Art. 1

Art. 1
Garantizar el ejercicio y
disfrute de los derechos y
garantas y Proteccin
Integral

Tutelar el inters del menor

Te
de ngo
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is cum el d
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cu n e
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Aspectos a
considerar

Ley Tutelar del Menor

Ley Orgnica para la


Proteccin del Nio y del
Adolescente

No discriminacin

Art. 1, Num. 11

Art. 3

Solo se enuncia

Se le da contenido

Art. 5

Art. 7

Inters del menor.

Prioridad Absoluta

Solo se enuncia

Art. 8

Principios de
Interpretacin

Inters Superior del Nio


Art. 9
Gratuidad de las actuaciones
Estn claramente definidos

Tengo
d
a la Ed erecho
ucaci
n

Ten
go
a u n d er ec h
vida nivel d o
ad e
c ua e
do

Aspectos a considerar

Ley Tutelar del Menor

Ley Orgnica para la


Proteccin del Nio y
del Adolescente

Papel de la familia

Art. 8

Art. 5

Solo se habla de su papel en la


Formacin y proteccin del menor.

Se amplia la responsabilidad y
se le da contenido.

Art. 12, 14, 16 y 124

Art. 6

Papel de la Sociedad

En estos artculos se deja


entrever la participacin de la
sociedad, pero no se define
claramente.

En este artculo se le da un
carcter imperativo a la
participacin activa de la sociedad
en la proteccin de los nios y
adolescentes. A lo largo de la Ley,
en distintos artculos, se seala la
necesidad de la participacin
activa de la sociedad

Tenemos derecho a ser


criados en una familia

Aspectos a considerar

Ley Tutelar del Menor

Ley Orgnica para la


Proteccin del Nio y
del Adolescente

Papel del Estado

Art. 7 Tendencia a que el


Estado sea el nico
responsable de la proteccin.

Art. 4 Obligacin indeclinable


de tomar todas las medidas
administrativas, legislativas y
judiciales.

Participacin del Nio

Art. 102 Debe el Juez de or al


menor cuando sea privado de
su libertad.

Arts. 55,67,68,80,81,
82,83,84,85,86,87,88 la
participacin del nio y
adolescente, es un derechos
claramente consagrado.


LOP El Art. 3
N
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Dere NA esta de la
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inor rales
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!

Aspectos a considerar

Ley Tutelar del Menor

Ley Orgnica para la


Proteccin del Nio y del
Adolescente

Derechos y garantas
consagrados.

Art. 1 los Numerales de 1 al 11


No se les da explcitamente un
carcter de derechos.

Del Art. 15 al 92 Se desarrollan


un total aproximado de 97
derechos y garantas consagrados.

rganos de Proteccin

rganos Administrativos. Art.


7 Instituto Nacional del
Menor. Otros entes de la
Administracin Pblica
como la primera Autoridad
Civil de la Parroquia o el
Municipio, el Sindico
Municipal.

Del Art. 117 en adelante. Se


desarrolla un Sistema coherente.
rganos Administrativos Consejo
Nacional de Derechos, Consejo
Estadal de Derechos, Consejo
Municipal de Derechos y Consejos
de Proteccin.

rganos Judiciales. Art. 136


Juzgados Superiores de
Menores Art. 146
Ministerio Pblico de Menores

rganos Jurisdiccionales.
Tribunales de Proteccin del Nio,
La Sala de Casacin del TSJ.
Ministerio Pblico, Entidades de
Atencin y Defensoras

La LOPNNA
tambin estable
ce
Medidas de
Proteccin !

Aspectos a considerar

Ley Tutelar del Menor

Ley Orgnica para la


Proteccin del Nio y
del Adolescente

Medidas

Art. 107 Las Medidas son


dictadas por el Juez.

Art. 160, Son dictadas por


los Consejos de Proteccin
Son 12 medidas.

Art. 123 Son ejecutadas


por el INAM. Con apoyo de
otros servicios que existan
en la localidad. Son aprox. 7
medidas.
Se observa una tendencia
marcada a la judicializacin
de los problemas de la
infancia y adolescencia

Art. 181s.s. Ejecutadas por


las entidades de atencin.
Medidas Judiciales
Art. 620 son dictadas por
el Tribunal de Proteccin
quien controla el
cumplimiento de las mismas
son 6 medidas.

La LOPNNA
tambin estable
ce
sanciones !!

Aspectos a considerar

Ley Tutelar del Menor

Ley Orgnica para la


Proteccin del Nio y
del Adolescente

Sanciones

Arts. 80 al 83 Cuatro
sanciones

Del Art. 220 al 247.

Arts. 67 y 68 Reglamento LTM


Dos sanciones para el
funcionario de Ayuda Juvenil.

Recursos

Se definen y desarrollan 28
sanciones administrativas.
Del Art. 253 al 275
Se contemplan 23 sanciones
penales.

Arts 133 y 134

Art. 305

Recurso de Apelacin

Recurso de Reconsideracin

Recurso de Revisin

Art. 276
Accin de Proteccin
Recurso de Apelacin
Art. 176
Recurso de Casacin.

SISTEMAS DE
PROTECCIN

Sistema de Proteccin
rganos administrativos

rganos Jurisdiccionales

Ministerio Pblico

Consejo
Consejo
Consejo
Consejo

Nacional de Derechos
Estadal de Derechos
Municipal de Derechos
de Proteccin

Tribunal de Proteccin del Nio y del


Adolescentes
Sala de Casacin Social del Tribunal Supremo
de Justicia
Fiscales especiales de Proteccin

Entidades de Atencin
Defensoras del Nio(a) y del Adolescentes

Los Consejos de Derechos:

Son rganos de naturaleza pblica,


deliberativa, consultiva y contralora que, con representacin paritaria de
entes del sector pblico y de la sociedad se encargan, de acuerdo a su
competencia geogrfica, de velar por el cumplimiento de los derechos
difusos y colectivos de los nios(as) y adolescentes.

Los Consejos de Proteccin:

Son rganos administrativos que, en


cada municipio y por mandato de la sociedad, se encargan de asegurar la
proteccin, en caso de amenaza o violacin de los derechos y garantas de
uno o varios nios(as) o adolescentes, individualmente considerados.

Defensoras del Nio y Adolescente: La Defensora del Nio

y del Adolescente es un servicio de inters pblico organizado y


desarrollado por el Municipio o por la sociedad, con el objetivo de promover
y defender los derechos de nios(as) y adolescentes. Cada Defensora
tendr un responsable.

Entidades de Atencin:

Son instituciones de inters pblico que


ejecutan programas, medidas y sanciones. Las entidades de atencin
pueden ser constituidas a travs de cualquier forma de organizacin o
asociacin pblica, privada o mixta, que permita ley.

Derecho a la Identidad

Art.17 Derecho a la Identificacin

Art.18 Derecho a ser inscrito en el Registro

Art.19 Declaracin del Nacimiento en Instituciones pblicas de


salud

Art.20 Plazo para la Declaracin de Nacimiento

Art.21 Expedicin Gratuita de la partida de Nacimiento

Art.22 Derecho a documentos pblicos de identidad

Art. 56 Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela

Derecho a la Identidad
NIOS/AS
Tarjeta de Nacimiento

Declaracin Jurada
ADOLESCENTES

Tarjeta de Nacimiento
Constancia de no presentacin

Declaracin Jurada

Cuando los Padres carezcan de cdula de identidad:


Carnet de trabajador o cualquier otro documento de identificacin
Certificacin expedida por la Prefectura, Jefatura Civil, justificativo que
contenga testimonio de 2 personas.

Instituciones Familiares
Familia de Origen: Esta integrada por el padre y la madre, o por uno
de ellos y sus descendientes, ascendientes y colaterales hasta el
cuarto grado de consaguinidad.
Patria Potestad: Es el conjunto de deberes y derechos de los padres
en relacin con los hijos, que no hayan alcanzado la mayora de edad,
tiene por objeto el cuidado, desarrollo y educacin integral de los
hijos.
Guarda:
Es la custodia, asistencia material, la vigilancia y la
orientacin moral y educativa de los hijos, as como, la facultad de
imponerles correcciones adecuadas a su edad y desarrollo fsico y
mental.

Instituciones Familiares
Privacin de la Patria Potestad:
Maltrato fsico, mental o moralmente

Expongan a los hijos/as a cualquier situacin de riesgo o amenaza de los


derechos fundamentales.
Incumplan con los deberes inherentes a la patria potestad.
Traten de corromperlos o prostituirlos o fueren conniventes en su
corrupcin o prostitucin.
Abusen de los hijos sexualmente o los expongan a la explotacin sexual
Sean dependientes de sustancias alcohlicas, estupefacientes o
psicotrpicas.
Sean condenados por hechos punibles cometidos contra el hijo
Sean declarados entre dichos
Se nieguen a prestarles alimentos
Inciten, faciliten o permitan que el hijo ejecute actos que atenten contra su
integridad fsica, mental o moral.

Instituciones Familiares
Obligacin Alimentaria: Comprende todo lo relativo al sustento,
vestido, habitacin, educacin, cultura, asistencia y atencin mdica,
recreacin y deportes, requeridos por el Nio y Adolescente.
Visitas: El padre o la madre que no ejerza la patria potestad, o que
ejercindola no tenga la guarda del hijo, tiene derecho a visitarlo, y
el nio y adolescente tiene derecho a ser visitado.
Comprende: Acceso a la residencia, va telefnica, comunicaciones,
entre otros.