TEMA 2.

EUROPA Y DERECHOS
HUMANOS

Europa y derechos humanos

Consejo de Europa - Organizacin internacional con sede en Estrasburgo y que consta de 47
pases democrticos de Europa. Su misin es promover la democracia, proteger los derechos
humanos y el estado de derecho.
Consejo Europeo- Reunin regular (al menos dos veces al ao) de Jefes de Estado o de
Gobierno de los Estados miembros de la Unin Europea cuyo fin es planificar la poltica
comunitaria.
Tribunal Europeo de Derechos Humanos- Tiene su sede en Estrasburgo. Es el nico rgano
autnticamente judicial creado por el Convenio Europeo de Derechos Humanos y compuesto por
47 jueces. Garantiza, en ltima instancia, el respeto por parte de los Estados firmantes de las
obligaciones establecidas por el Convenio. Desde noviembre de 1998 el Tribunal funciona de
forma permanente.
Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas - Tiene su sede en Luxemburgo y
garantiza el respeto al derecho comunitario, la interpretacin y la aplicacin de los tratados de la
Unin Europea.
Convenio Europeo de Derechos Humanos- Tratado por el cual los Estados miembros del
Consejo de Europa se comprometen a respetar los derechos y libertades fundamentales.
Declaracin Universal de Derechos Humanos - Texto adoptado en el seno de las Naciones
Unidas en 1948 con la finalidad de fomentar la proteccin internacional de los derechos
humanos.
Carta de Derechos fundamentales - Texto de la Unin Europea relativo a los derechos
humanos y libertades fundamentales adoptado en el 2000.

EL CONSEJO DE EUROPA

Consejo de Europa
La creacin del Consejo de Europa se encuentra vinculada al
movimiento europesta e ntimamente relacionada con la proteccin
de un conjunto de valores entre los que ocupan un lugar central la
democracia y la garanta de los derechos humanos. Los numerosos
movimientos tendentes a la unidad europea que surgieron en la
Europa de la posguerra culminaron con la constitucin del Consejo
de Europa el 5 de mayo de 1949.
Entendido como una garanta colectiva de paz, la nueva organizacin
persigue alcanzar una unin ms estrecha entre los miembros de la
organizacin con el propsito de salvaguardar y realizar los ideales
y principios que constituyen su tradicin comn, as como facilitar
su progreso econmico y social (art.1 del Estatuto del CoE).

Consejo de Europa
Sobre la base de este mandato, en poco ms de un ao, los
miembros del Consejo de Europa adoptan un instrumento destinado
a salvaguardar los derechos humanos y las libertades
fundamentales de la persona: el Convenio Europeo para la
proteccin de los derechos y las libertades fundamentales de 1950
(tambin conocido como Convenio de Roma).

Los Estados signatarios del nuevo tratado reafirman en el

Prembulo: su profunda adhesin a estas libertades
fundamentales que constituyen las bases mismas de la justicia y de
la paz en el mundo, y cuyo mantenimiento reposa esencialmente,
de una parte, en un rgimen verdaderamente democrtico, y, de
otra parte, en una concepcin y un respeto comn de los derechos
humanos.

Consejo de Europa
de conformidad con el artculo 8 del Estatuto del Consejo de Europa, el
Estado que incumpla los principios proclamados podr ser objeto de
suspensin y expulsin
El Comit de Ministros hasta ahora no ha tenido que recurrir directamente a
la suspensin, aunque s se produjo una suspensin de facto en 1969 tras el
golpe de Estado de los coroneles en Grecia. La instauracin de un rgimen
autoritario en clara violacin de los principios democrticos defendidos por
la organizacin, oblig a este pas a retirarse del Consejo de Europa poco
antes de que se produjera su expulsin formal. Grecia tan slo volvi a
reintegrarse en la organizacin cinco aos ms tarde tras la restauracin de
la democracia.
Portugal slo pudo entrar en la organizacin dos aos despus de la
Revolucin de los claveles de 1974 (que puso fin a 48 aos de dictadura
salazarista) y Espaa una vez iniciada la transicin democrtica (en 1977).
El caso de Bielorrusia, Estado candidato a entrar en el Consejo de Europa,
tambin resulta ilustrativo: su estatuto de invitado especial fue suspendido
en 1993 debido al incumplimiento de sus obligaciones en materia de
derechos humanos y a la falta de aplicacin de los principios democrticos.
En la actualidad el Consejo de Europa cuenta con 47 Estados miembros, 1
Estado candidato (Bielorrusia) y 5 Estados observadores (Santa Sede,
Estados Unidos, Canad, Japn y Mjico).

Consejo de Europa - tratados

El Consejo de Europa ha desarrollado una amplia red de proteccin que est
constituida en la actualidad por unos 207 tratados relativos a cuestiones
econmicas, sociales, culturales cientficas, jurdicas y administrativas.
Adems del ya citado Convenio de Roma de 1950 que constituye el
instrumento ms emblemtico en la materia- destacan:
La Carta Social Europea adoptada en 1961 y revisada en 1996, que
viene a completar el elenco de derechos civiles y polticos protegidos por el
Convenio de Roma con los de carcter econmico y social. La misma,
instituye un mecanismo de control basado en informes peridicos y que ha
sido completado por un sistema de reclamaciones colectivas.
El Convenio Europeo para la prevencin de la tortura y de las penas
o tratos inhumanos o degradantes (1987). Este tratado ms que
contribuir a definir el contenido del artculo 3 CEDH (prohibicin de la
tortura), ms bien se dirige a completar el mecanismo judicial del Convenio
de 1950 (que se aplica cuando ya se ha verificado la violacin), mediante el
establecimiento de un rgano de control extrajudicial de carcter
preventivo: el Comit europeo para la prevencin de la tortura. El Comit
est compuesto por expertos independientese imparciales (hay un
miembro por cada Estado signatario).

Consejo de Europa - tratados

El Convenio marco para la proteccin de las minoras nacionales
(1995). Es el instrumento ms completo y el primero de alcance
multilateral y de carcter obligatorio en este mbito. A pesar de ello, el
Convenio marco no establece ningn mecanismo especfico de proteccin.
El control de su cumplimiento compete al Comit de Ministros que estar
asistido en esta labor por un Comit Consultivo compuesto por 18 expertos
independientes e imparciales. Los Estados tienen la obligacin de presentar
un informe.
El Convenio para la proteccin de los derechos humanos y
biomedicina (1997), se ocupa de la proteccin de la persona humana
frente a las acciones que pueden poner en peligro la dignidad humana
mediante una prctica inadecuada de la biologa y la medicina. Ha sido
completado por el Protocolo adicional sobre prohibicin de la clonacin de
seres humanos (1998), donde se establecen dos mecanismos de control:
a) la posibilidad de que los gobiernos recurran a la competencia consultiva del
TEDH para plantear cualquier cuestin relativa a la adecuacin de las
legislaciones nacionales con los principios que rigen esta materia;
b) b) la presentacin de informes por parte de los Estados partes ante el
Comit Director para la Biotica (establecido por el art. 32 del Convenio) o
ante cualquier otro Comit designado a tales efectos.

Consejo de Europa -rganos

El Tribunal Europeo de Derechos Humanos (TEDH) constituye
el rgano ms emblemtico del Consejo de Europa. No obstante,
existen otros rganos individuales y colectivos con competencia en
materia de los derechos humanos.
Destaca en primer lugar el Comisario de Derechos Humanos.
Se trata de una instancia no judicial creada en 1999 con el objetivo
de fomentar la educacin, la sensibilizacin y el respeto de los
derechos humanos. El Comisario ejerce sus funciones con absoluta
independencia e imparcialidad por un perodo de seis aos no
renovable.
Por otra parte, la Comisin Europea Contra el Racismo y la
Intolerancia es un rgano de control independiente especializado
en la lucha contra el racismo, la xenofobia, el antisemitismo y
otras formas de intolerancia. Creada en 1993, la Comisin est
integrada por un miembro por cada Estado del Consejo de Europa.
Los miembros son nombrados por los gobiernos, a pesar de que
trabajan independientemente

Consejo de Europa - CEDH

El Convenio Europeo est compuesto por un Prembulo y 59 artculos y,
hasta el momento, ha sido reformado por 13 Protocolos. De conformidad con
el artculo 1 CEDH, los Estados miembros se comprometen a reconocer a
toda persona dependiente de su jurisdiccin los derechos y libertades
definidos en el Ttulo primero.
El Ttulo I (artculos 2-14) incorpora los principales derechos civiles y
polticos, adems del derecho a la educacin y el derecho de sindicacin. La
decisin de no incluir los derechos econmicos, sociales y culturales
responde a la concepcin que en la actualidad comienza cuestionarse- segn
la cual los derechos que integran esta categora no son plenamente
justiciables y por eso no podan ser garantizados de manera plena por el
sistema de control judicial establecido por el Convenio de Roma.
Al catlogo de derechos previsto inicialmente se han ido aadiendo otros por
la va de protocolos adicionales (n. 1, 4, 6, 7, 12 y 13). Es importante
sealar que independientemente de que ya sean parte del Convenio de
Roma, los Estados deben ratificar cada uno de estos protocolos para que les
vinculen los nuevos derechos. Este hecho ha creado una cierta falta de
homogeneidad en la aplicacin ya que es difcil de conseguir que los 14
Protocolos adicionales que han sido adoptados hasta el momento, vinculen a
la totalidad de los Estados partes del Convenio de Roma.

Consejo de Europa - CEDH

El Ttulo II (artculos 19-51) se refiere a la composicin,
funcionamiento y mecanismos de control del Tribunal Europeo
de Derechos Humanos. Tambin este ttulo se ha visto reformado
y mejorado mediante diversos Protocolos (n 2, 3, 5, 8, 9 y 10). El
mecanismo de control se ha visto radicalmente modificado tras la
entrada en vigor del Protocolo n 11 (1998) que adems de
incorporar las reformas previas al texto del Convenio suprime la
Comisin Europea de Derechos Humanos. Estos cambios han
simplificado notablemente el procedimiento de presentacin de
quejas por parte de los particulares directamente ante el Tribunal
Europeo de Derechos Humanos. Aunque todava no haya entrado
en vigor, es preciso mencionar que el Protocolo n 14 (2004)
introducir ulteriores modificaciones al procedimiento del Tribunal
con la finalidad de aligerar su excesiva carga de trabajo.
Bajo la denominacin de Disposiciones diversas, el Ttulo III
(artculos 52-59) se refiere fundamentalmente a ciertas cuestiones
de derecho de los tratados, como la denuncia, la firma y
ratificacin de la Convencin o la posibilidad de realizar reservas
que no sean de carcter general.

Consejo de Europa - CEDH

DERECHOS
A la vida (art. 1);
A la libertad y a la seguridad de las personas (art. 5);
A un proceso equitativo en materia civil y penal (art.6);
A un recurso efectivo (art. 13)
A votar y a presentarse a las elecciones (Protocolo n 1)
A la libertad de pensamiento, de conciencia y de religin (art. 9);
A la libertad de expresin (incluida la libertad de prensa) (art. 10);
Al respeto de la vida privada y familiar (art. 8) y a contraer matrimonio
(art. 12)
Al respeto de los bienes personales (Protocolo n 1)
A la libertad de reunin y de asociacin (art. 11).

Consejo de Europa - CEDH

La prohibicin:
De la tortura y de las penas o tratos inhumanos o degradantes
(art. 3);
De la pena de muerte (Art. 2; Protocolo n 6; Protocolo n 11);
De la esclavitud y del trabajo forzado (Art. 4);
De la discriminacin en el goce de los derechos y libertades
garantizados
en el Convenio (Art.14) ;
De la expulsin o el rechazo, por parte del Estado, de sus propios
ciudadanos
(art. 5 y Protocolo n 7);
De la expulsin colectiva de extranjeros (Protocolo n 4).

CEDH - competencia
Ratione temporis: Los hechos denunciados deben situarse en el
perodo de aplicacin de la Convencin para el Estado parte
denunciado
Ratione loci:El Tribunal ha considerado por otra parte aplicable la
Convencin Europea a los territorios que se encuentran bajo el
control de un Estado.
En el caso Loizidou c. Turqua (1989)4, en el que el Estado
demandado pretenda que la expropiacin de las propiedades de la
demandante era atribuible a la Repblica turca de Chipre del
Nortel Tribunal consider en consecuencia que el gobierno turco
era responsable de los actos llevados a cabo por el personal civil y
militar que haba establecido en el norte de Chipre (unos 30.000
efectivos), as como de los actos de la administracin local que
sobreviva gracias a su apoyo militare.

CEDH - competencia
Ratione loci:
En el caso Bankovic y otros c. 17 Estados de la OTAN (2001)5, el
Tribunal ha matizado que su jurisdiccin se extiende esencialmente
a los hechos que tienen lugar dentro del territorio de los Estados
miembros y que la extensin a los que se producen fuera del
mismo, tiene carcter excepcional y requiere, en todo caso, que el
Estado ejerza un control total, es decir, desempee algunos de los
poderes que normalmente corresponden a los poderes pblicos.
Los hechos se referan al bombardeo de las instalaciones de la
radiotelevisin serbia en Belgrado por parte de la OTAN durante el
conflicto de Kosovo en 1999. El hecho de que los 17 Estados
denunciados (todos ellos miembros de la OTAN y al mismo tiempo
partes del Convenio de Roma de 1950) no ejercieran tales
prerrogativas en el territorio serbio fue determinante para que el
Tribunal declarase inadmisible la denuncia presentada por las
vctimas.

CEDH - competencia
Ratione materiae:
La competencia del Tribunal se extiende en principio nicamente a
los derechos contenidos en el Convenio o en los Protocolos. No
obstante, por medio de su jurisprudencia el TEDH ha ido
extendiendo su competencia a derechos que no estn
expresamente reconocidos en los mencionados instrumentos.
As, por ejemplo, en el caso Soering c. Reino Unido (1989)7, el
Tribunal ha considerado que, aunque el derecho a no ser
extraditado no se halle expresamente reconocido por el Convenio,
la extradicin puede situar a la persona en peligro de ser sometido
a tortura o tratamiento inhumano o degradante y, por tanto,
constituir una violacin del artculo 3 CEDH

CEDH - competencia
Ratione personae:
Este aspecto se refiere a la legitimacin activa de la persona que
interpone la demanda. Sobre la base del artculo 1 CEDH los
Estados partes reconocen a toda persona dependiente de su
jurisdiccin los derechos y deberes definidos en el Ttulo I.
De acuerdo con el artculo 34, adems de las personas fsicas,
pueden interponer demandas las organizaciones no
gubernamentales o grupos de particulares que se consideren
vctima de una violacin cometida por un Estado parte, de algunos
de los derechos reconocidos por el CEDH o sus Protocolos.
Conviene por otra parte tener presente que tan slo los Estados
partes del Convenio Europeo pueden ser denunciados ante el
TEDH. Esto excluye la posibilidad de demandar a particulares u
otros rganos o instituciones del Estado.

CEDH - estructura
Para el ejercicio de sus funciones bsicas, el TEDH se estructura en Comits
(3 jueces), Salas (7 jueces) y una Gran Sala (17 jueces).
Comits- generalmente los Comits se pronuncian sobre la admisibilidad
de las demandas.
Salas- deciden sobre el fondo del asunto en caso de que las partes no
hayan podido llegar a un arreglo amistoso
Gran Sala- interviene en los asuntos que planteen una cuestin grave
relativa a la interpretacin del Convenio o de sus Protocolos, o susciten un
cambio de jurisprudencia. Tambin se encarga de ejercer la funcin
consultiva. Forman parte de la Gran Sala el Presidente del Tribunal, los
vicepresidentes, los presidentes de las Salas y dems jueces designados
de conformidad con el reglamento del Tribunal.
Pleno- El pleno del tribunal se ocupa de las cuestiones organizativas
(eleccin del Presidente y del o de los Vicepresidentes as como de los
Presidentes de las Salas y la constitucin de las mismas; la aprobacin del
Reglamento del Tribunal y la eleccin del Secretario y de sus secretarios
adjuntos).

CEDH mecanismos de proteccin

El Tribunal ostenta una competencia contenciosa para resolver demandas
interestatales (Art. 33) e individuales (Art. 34) y una competencia
consultiva (Art. 47).
Funcin consultiva
Corresponde a la Gran Sala emitir las opiniones consultivas que, de
conformidad con los artculos 47 y 48 CEDH, puede solicitar nicamente el
Consejo de Ministros del Consejo de Europa. Este ltimo deber adoptar
una resolucin por mayora solicitando la opinin de la Gran Sala sobre
cuestiones jurdicas relativas a la interpretacin del Convenio y de sus
Protocolos.
Tales opiniones no podrn referirse a las cuestiones que guarden relacin con
el contenido o la extensin de los derechos definidos por el Ttulo I del
CEDH o sus Protocolos, ni tampoco a las que puedan ser conocidas a
causa de la previa interposicin de un recurso. El Tribunal resolver sobre
su propia competencia.
La opinin consultiva habr de ser motivada y contendr los votos
particulares -concurrentes o disidentes- de los jueces.

CEDH mecanismos de proteccin

Funcin contenciosa
a) Demandas individuales - La posibilidad de que los particulares
puedan presentar denuncias directamente ante el Tribunal
Europeo y que el mismo pueda condenar a los Estados partes por
la violacin de los derechos y libertades fundamentales
protegidos, constituye sin duda el elemento ms representativo y
la sea de identidad del sistema europeo.
Pueden introducir una demanda ante el TEDH:
personas fsicas;
organizaciones no gubernamentales;
grupo de particulares.

CEDH mecanismos de proteccin

Funcin contenciosa
b) Demandas interestatales
Los Estados parte podrn denunciar por incumplimiento de lo
dispuesto en el Convenio y sus Protocolos las violaciones
presuntamente atribuibles a cualquiera de los dems Estados parte.
Las demandas interestatales pueden ser interpuestas por cualquier
Estado parte, aunque no sea el de la nacionalidad de la vctima. Si
tericamente cualquier Estado debera tener inters en que la
Convencin fuera respetada, lo cierto es que el temor de que la
denuncia de otro pas pueda afectar a las relaciones diplomticas
que mantiene con l, explica la escasa utilidad que hasta ahora se
ha dado a este mecanismo de proteccin.
De hecho, las demandas interestatales han sido muy pocas (apenas
dos decenas) y slo han concluido con dos sentencias (caso Irlanda
c. Reino Unido (1978) y en el caso de Chipre c. Turqua (2001)).

CEDH requisitos admisibilidad

demanda
De conformidad con el artculo 35 CEDH al Tribunal slo podr
recurrirse:
1. Despus de agotar las vas de recurso internas y en el
plazo de seis meses a partir de la resolucin interna
definitiva
2. Las demandas no han de ser annimas ni ser
esencialmente iguales a otras previamente examinadas
por el Tribunal o ya sometida a otra instancia
internacional de investigacin o de arreglo, salvo que
contenga hechos nuevos
3. Las demandas individuales no han de ser
incompatibles con las disposiciones del Convenio o de
sus Protocolos, manifiestamente mal fundadas o
abusivas

CEDH efectos de las sentencias

Las sentencias del Tribunal no podrn ser recurridas ante otra
instancia judicial.
Las sentencias de la Gran Sala son definitivas en todo caso,
mientras que las sentencias de las Salas slo lo sern cuando:
a) las partes declaren que no solicitarn la remisin del asunto
ante la Gran Sala;
b) cuando haya transcurrido un plazo de tres meses desde la fecha
de la sentencia de la Sala sin que las partes hayan remitido el
asunto ante la Gran Sala;
c) cuando el colegio de cinco jueces de la Gran Sala rechace la
demanda de remisin.

CEDH efectos de las sentencias

De acuerdo con el art. 41 CEDH cuando el derecho interno slo
permita de manera imperfecta reparar las consecuencias de la
violacin, el Tribunal conceder a la parte perjudicada una
satisfaccin equitativa (que normalmente se traduce en una
indemnizacin econmica).
A diferencia de la gran originalidad que la Corte Interamericana
de Derechos Humanos demuestra en sus sentencias a este
respecto, en la prctica del TEDH la indemnizacin suele
consistir en una cantidad pecuniaria.

CEDH efectos de las sentencias

En el Reglamento de Tribunal (arts. 79-81) se prevn tres
recursos que, sin alterar el carcter definitivo de las sentencias,
permiten modificar su contenido en determinadas
circunstancias:
a) el recurso de aclaracin o peticin de interpretacin de
sentencia (1 ao)
b) el recurso para la rectificacin de errores de una decisin o de
una sentencia (1 mes);
c) el recurso de revisin de una sentencia en los casos en que se
tenga conocimiento de un hecho que, por su naturaleza, hubiera
podido tener una influencia decisiva sobre el resultado del litigio
si en la poca de la sentencia, era desconocido por el Tribunal y
no poda ser razonablemente conocido (6 meses a partir del
momento en el que se descubre un hecho de tales
caractersticas).

CEDH EJECUCIN SENTENCIAS

La prctica demuestra que son pocos los Estados que tienen
establecidos cauces procesales para ejecutar las sentencias del
TEDH, a pesar de la obligacin que pesa sobre los mismos.
De acuerdo con el art. 46 CEDH, los Estados asumen el
compromiso de acatar las sentencias definitivas del Tribunal en
los litigios en que sean partes, correspondiendo por su parte al
Consejo de Ministros del Consejo de Europa velar por su
ejecucin.
Este control se ha hecho cada vez ms concreto con el paso del
tiempo, extendindose no slo a controlar que el Estado
efectivamente pague al particular la indemnizacin establecida
por la Corte, sino tambin al seguimiento de la adopcin de las
medidas de carcter individual o general en el plazo por ella
establecido Reglas relativas a la vigilancia de la
ejecucin de sentencias y de los trminos de arreglos
amistosos de 10 de mayo de 2006.

CEDH EJECUCIN SENTENCIAS

La eficacia del control se basa en lo que viene denominndose la
movilizacin de la vergenza, pues se basa sustancialmente en la
presin poltica que ejerce sobre el Estado parte el Consejo de Ministros
a travs de la publicidad que adquieren las resoluciones en las que el
mismo constata la negligencia de un gobierno en la ejecucin de la
sentencia del Tribunal Europeo.
El Consejo de Ministros es el rgano decisivo del Consejo de Europa,
integrado por los Ministros de Asuntos Exteriores de todos los Estados
miembros. En este sentido, el Comit de Ministros del Consejo de
Europa desempea la funcin de guardin del Tribunal Europeo de
Derechos Humanos y su intervencin se reclama para obtener una
solucin poltica a los desacuerdos cuando el asunto en cuestin no
haya sido remitido al Tribunal.
La violacin de la Convencin significa, de hecho, la consecuente
violacin de una de las obligaciones asumidas por los Estados
miembros del Consejo de Europa (el respeto de los derechos humanos)
y, por lo tanto, puede dar lugar a medidas sancionadoras frente al
Estado que pueden en ltimo trmino determinar la suspensin o la
expulsin del Estado miembro. El artculo 8 del Estatuto del Consejo de
Europa prev esta posibilidad para el caso extremo de graves
violaciones de los derechos humanos o de las libertades fundamentales.

CEDH EJECUCIN SENTENCIAS

ESPAA
TC, Sentencia 245/1991: El TEDH es el rgano cualificado que
tiene por misin la interpretacin del Convenio y sus decisiones
son adems obligatorias y vinculantes para nuestro Estado,
cuando sea demandado. a propsito de la sentencia del TEDH
en el caso Barber, Messeguer y Jabardo c. Espaa

Giro jurisprudencial sentencia TEDH 2 junio 1993

incumplimiento de Espaa del art. 6 Convenio en el asunto Ruiz
Mateos. el TC no es una instancia subordinada al TEDH, y
obligado por tanto a dar cumplimiento a sus sentencias en el
orden interno

Consejo de Europa

CARTA SOCIAL EUROPEA

Carta Social Europea

La Carta Social Europea, adoptada en Turn el 18 de octubre de
1961, viene a colmar la laguna dejada por el Convenio Europeo
de 1950 en lo que respecta a los derechos sociales y
econmicos
Enumera de manera global un conjunto de derechos que pueden
agruparse en tres grandes bloques:
1) El derecho al trabajo y otros derechos reconocidos al
individuo en tanto que trabajador;
2) Los derechos sociales al margen de la relacin laboral
(proteccin jurdica y social);
3) Los derechos de los trabajadores migrantes.

Carta Social Europea

El Comit Europeo de Derechos Sociales es el rgano
encargado de determinar si la legislacin y las polticas
nacionales desarrollan y respetan adecuadamente las
obligaciones contradas por el Estado en cuestin.
El Comit est integrado por quince miembros independientes e
imparciales que son elegidos por el Comit de Ministros del
Consejo de Europa por un perodo de seis aos.
La garanta de los derechos previstos por la Carta Social Europea se
realiza por medio de dos mecanismos:
1. la presentacin de informes estatales: Estados partes
estn obligados a presentar cada ao al Secretario General del
Consejo de Europa sobre la aplicacin de las medidas y
obligaciones contempladas en la Carta
2. la presentacin de reclamaciones colectivas. Protocolo
de 1995, tan slo ha sido aceptado por 14 Estados de los 47.

UNIN EUROPEA Y
DERECHOS HUMANOS

UNIN EUROPEA
Valores, objetivos y
principios fundamentales
de la Unin

Los valores de la Unin

UE no es slo un proyecto econmico, sino que desea crear un espacio
de paz de ah que tenga unos valores (que se exigen para el ingreso y la
permanencia en la Unin)
Art. 2 TUE
La Unin se fundamenta en los valores de respeto de la dignidad
humana, libertad, democracia, igualdad, Estado de Derecho y respeto de
los derechos humanos, incluidos los derechos de las personas
pertenecientes a minoras.
Estos valores son comunes a los Estados miembros en una sociedad
caracterizada por el pluralismo, la no discriminacin, la tolerancia, la
justicia, la solidaridad y la igualdad entre mujeres y hombres.
Valores econmicos y sociales
Valores comunes que se proyectan en la Accin Exterior art. 21, 32 y
42.5 TUE

Los objetivos de la Unin

valores-meta
Objetivos generales y objetivos especficos propios de las distintas
polticas de la Unin
Art. 7 TFUE: La Unin velar por la coherencia entre sus diferentes
polticas y acciones, teniendo en cuenta el conjunto de sus
objetivos
Objetivos generales polticos: ya presentes en la Declaracin
Schuman de 1950 art. 3.1 TUE: La Unin tiene como finalidad
promover la paz, sus valores y el bienestar de sus pueblos
Objetivos generales sociales:
-

eliminar las desigualdades entre el hombre y la mujer y promover su

igualdad - Art. 8 TFUE

promocin de un nivel de empleo elevado, con la garanta de una proteccin

social adecuada, con la lucha contra la exclusin social - Art. 9 TFUE

promocin de la cohesin social y territorial - Art. 14 TFUE

Los objetivos de la Unin

Clusula transversal
Clusula transversal que refuerza los objetivos
sociales
art. 9 TFUE:

En la definicin y ejecucin de sus polticas y acciones, la

Unin tendr en cuenta las exigencias relacionadas con la
promocin de un nivel de empleo elevado, con la garanta de una
proteccin social adecuada, con la lucha contra la exclusin social
y con un nivel elevado de educacin, formacin y proteccin de la
salud humana.

Los objetivos de la Unin

art. 3 TUE
Art. 2 TUE: Valores
Art. 3 TUE: Valores-meta valores del conjunto organizativo europeo
3. La Unin establecer un mercado interior. Obrar en pro del desarrollo sostenible
de Europa basado en un crecimiento econmico equilibrado y en la estabilidad de
los precios, en una economa social de mercado altamente competitiva, tendente al
pleno empleo y al progreso social, y en un nivel elevado de proteccin y mejora de
la calidad del medio ambiente. Asimismo, promover el progreso cientfico y
tcnico.
La Unin combatir la exclusin social y la discriminacin y fomentar la justicia y
la proteccin sociales, la igualdad entre mujeres y hombres, la solidaridad entre las
generaciones y la proteccin de los derechos del nio.
La Unin fomentar la cohesin econmica, social y territorial y la solidaridad entre
los Estados miembros.
La Unin respetar la riqueza de su diversidad cultural y lingstica y velar por la
conservacin y el desarrollo del patrimonio cultural europeo.

Los objetivos de la Unin

Matizaciones
Art. 3. 6 TUE
La Unin perseguir sus objetivos por los medios apropiados, de
acuerdo con las competencias que se le atribuyen en los Tratados.
Los objetivos quedan supeditados a las competencias la amplitud de
los objetivos no se equipara a la amplitud de las competencias
normativas para lograrlos
Esos objetivos slo pueden lograrse por los medios apropiados, esto
es, yendo caso por caso, segn las competencias especficas, limitadas y
expresas que existen

CONCLUSIN: el artculo 3 no es un ttulo competencial o base jurdica

para motivar por s solo una norma de derecho derivado debe atenderse
a esas competencias que se prevn en el TFUE

Principios fundamentales de la Unin

1. Principio de la democracia
2. Principio del respeto a los derechos humanos
3. Principio de igualdad de los Estados miembros
4. Principio del respeto a la identidad nacional de los Estados
miembros y a sus funciones esenciales
5. Principio de cooperacin leal
6. Principio de solidaridad
7. Principio de transparencia y proximidad

Principios fundamentales de la Unin

1. Principio de la democracia
2. Principio del respeto a los derechos humanos
3. Principio de igualdad de los Estados miembros
4. Principio del respeto a la identidad nacional de los Estados
miembros y a sus funciones esenciales
5. Principio de cooperacin leal
6. Principio de solidaridad
7. Principio de transparencia y proximidad

Principios fundamentales de la Unin

Principio de la democracia
-

arts. 2 y 9-12 TUE Disposiciones sobre los principios

democrticos

Art. 7 TUE ingreso y permanencia en Unin condicin

democrtica

Del Acta Electoral de 1976 a Lisboa Parlamento Europeo del

sufragio universal directo a la igualdad de poderes con Consejo

Participacin democrtica indirecta

art. 10.2 TUE: Los Estados miembros estarn representados en el
Consejo Europeo por su Jefe de Estado o de Gobierno y en el Consejo
por sus Gobiernos, que sern democrticamente responsables, bien
ante sus Parlamentos nacionales, bien ante sus ciudadanos.
- representacin indirecta en Comit Econmico y Social - como
participantes en organizaciones socioeconmicas
- Comit Regiones como vecinos de municipios y regiones

Principios fundamentales de la Unin

Principio de la democracia
- Participacin ciudadana:
- Libros verdes: consulta abierta a la ciudadana
- Libros blancos: sntesis posiciones y opciones de Comisin
- Iniciativa popular: 1 milln de firmas

- Igualdad formal de los ciudadanos art. 9 TUE La Unin

respetar en todas sus actividades el principio de la igualdad de sus
ciudadanos, que se beneficiarn por igual de la atencin de sus
instituciones, rganos y organismos.
-

Parlamentos nacionales participacin y control democrtico art.

12 TUE

Accin exterior UE ART. 21 TUE - Principio democrtico y

condicionamiento de la cooperacin con terceros estados al respeto de
la democracia (clusula de condicionalidad democrtica)

Principios fundamentales de la Unin

Principio del respeto a los derechos humanos
RECONOCIMIENTO EN:
1. Primer reconocimiento por la jurisprudencia acervo jurisprudencial
(sentencia Nold 14 de mayo 1974) todo acto contrario a los derechos
humanos puede ser declarado nulo
2. Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y de
las Libertades Fundamentales
3. Las tradiciones constitucionales comunes a los Estados miembros
(art. 6.3 TUE)
4. Carta de los Derechos Fundamentales ART. 6.1 TUE
obligatoriedad para Instituciones (incluido el poder judicial) y Estados
-

Art. 7 y 49 TUE ingreso y permanencia en Unin condicin

respeto derechos humanos en caso infraccin: mecanismos de
sancin

Accin exterior UE art. 3.5 TUE relaciones con terceros Estados de

carcter comercial-econmico condicionalidad respeto derechos
humanos

Principios fundamentales de la Unin

Principio de igualdad de los Estados miembros
- art. 4.2. TUE: La Unin respetar la igualdad de los Estados
miembros ante los Tratados
-

Igualdad en derechos y obligaciones

Igualdad de carcter formal, ya que hay estatutos diferenciados

entre los Estados

Igualdad en la atribucin de competencias internas cesin de

poderes a la Unin por parte de todos los Estados clusula de
reciprocidad o cumplimiento mutuo de obligaciones en relacin a la UE

Obligacin de cumplir el ordenamiento jurdico de la UE no

cabe el p reciprocidad: incumplir el derecho invocando que otro
Estado ha incumplido

Igualdad en la representacin de las instituciones todos los

Estados estn representados pero el voto es ponderado o proporcional
a poblacin

Principios fundamentales de la Unin

Principio del respeto a la identidad nacional
de los Estados miembros y a sus funciones esenciales
art. 4.2. TUE: La Unin respetar la igualdad de los Estados miembros ante los
Tratados, as como su identidad nacional, inherente a las estructuras
fundamentales polticas y constitucionales de stos, tambin en lo
referente a la autonoma local y regional. Respetar las funciones esenciales
del Estado, especialmente las que tienen por objeto garantizar su integridad
territorial, mantener el orden pblico y salvaguardar la seguridad nacional. En
particular, la seguridad nacional seguir siendo responsabilidad exclusiva de
cada Estado miembro.
-

Derecho de auto-organizacin, aunque siempre respetando las obligaciones

superiores de la UE en caso de no querer cumplir: opcin de retirada (art. 50
TUE)

Respeto identidad nacional es respeto a la estatalidad los Estados

continan siendo soberanos e independientes, aunque los Estados se obligan a
su vez a respetar las competencias y decisiones de la UE

No hay territorio de la Unin defensa de los Estados y de su orden interno

corresponde a cada uno - aunque recabar solidaridad UE y Estados

No se menciona en los tratados una identidad europea s una ciudadana

Principios fundamentales de la Unin

Principio de cooperacin leal
- Reconocimiento expreso desde inicios CC. EE. refleja la
estructura poltica, jurdica y econmica de la UE

Art. 4.3. TUE - Conforme al principio de cooperacin leal, la Unin

y los Estados miembros se respetarn y asistirn mutuamente en el
cumplimiento de las misiones derivadas de los Tratados.
Los Estados miembros adoptarn todas las medidas generales o
particulares apropiadas para asegurar el cumplimiento de las
obligaciones derivadas de los Tratados o resultantes de los actos de
las instituciones de la Unin.
Los Estados miembros ayudarn a la Unin en el cumplimiento de su
misin y se abstendrn de toda medida que pueda poner en peligro la
consecucin de los objetivos de la Unin.

Principios fundamentales de la
Unin
Tres deberes
generales:
Principio
de

cooperacin leal

1. Colaboracin activa: adoptarn todas las medidas generales o

particulares apropiadas para asegurar el cumplimiento de las
obligaciones (derecho originario y derivado)
2. Deber de abstencin: se abstendrn de toda medida que pueda poner
en peligro la consecucin de los objetivos de la Unin sentencia
Costa c. ENEL, 15 julio 1964 primaca del derecho comunitario
Puntualizacin: no toda infraccin del derecho de la Unin implica una
deslealtad debe tratarse de una vulneracin que afecte a las bases UE

3. Deber de ayudar a la UE a cumplir su misin: obligacin de los Estados

de facilitar toda informacin que requiera una Institucin europea

Principios fundamentales de la Unin

Principio de solidaridad
Mencin en prembulo y art. 1 TUE pero indefinicin polticojurdica
Cmo puede detectarse una accin insolidaria?
a) Defensa de intereses nacionales perjudicando de forma
desproporcionada los intereses de la UE
b) La actuacin de un grupo de Estados o una institucin
afectan sin motivo a los intereses de un Estado
Solidaridad debe manifestarse en la llamada cohesin
econmica y social, aunque principio programtico - no
puede invocarse para cuestionar la legalidad de una norma de
UE

Principios fundamentales de la Unin

Principio de solidaridad
CONCRECIN DE LA SOLIDARIDAD
Caso de un ataque terrorista o vctima de una catstrofe natural o de

origen humano. ART 222 TFUE - 1. La Unin y sus Estados miembros actuarn
conjuntamente con espritu de solidaridad si un Estado miembro es objeto de un
ataque terrorista o vctima de una catstrofe natural o de origen humano. La
Unin movilizar todos los instrumentos de que disponga, incluidos los medios
militares puestos a su disposicin por los Estados miembros, para:
a) prevenir la amenaza terrorista en el territorio de los Estados miembros;
proteger a las instituciones democrticas y a la poblacin civil de posibles
ataques terroristas;
prestar asistencia a un Estado miembro en el territorio de ste, a peticin
de sus autoridades polticas, en caso de ataque terrorista;
b) prestar asistencia a un Estado miembro en el territorio de ste, a peticin de
sus autoridades polticas, en caso de catstrofe natural o de origen humano.

2. Si un Estado miembro es objeto de un ataque terrorista o vctima de una

catstrofe natural o de origen humano, a peticin de sus autoridades polticas
los dems Estados miembros le prestarn asistencia. Con este fin, los Estados
miembros se coordinarn en el seno del Consejo.
Caso de un ataque armado legtima defensa colectiva = art. 51 Carta ONU
= Tratado OTAN

Principios fundamentales de la Unin

Principio de transparencia y proximidad
Principio que responde a las crticas al Tratado de Maastricht
por su complejidad del sistema de la UE y la opacidad del
proceso decisorio
Mejora en el Tratado de Amsterdam y referencia en el Tratado
de Lisboa, art. 1 TUE toma decisiones lo ms abiertamente
posible --- INDEFINICIN JURDICA
Cierta aplicacin en:
- Libros verdes y blancos
- Normas y cdigos conducta respecto al acceso a documentos
- Programa anual de trabajo de iniciativas legislativas que se
debate en el Parlamento Europeo
- Debates abiertos en el Consejo (ocasionalmente)

La
condicin de
Estado miembro

La condicin de Estado miembro

ADMISIN DE UN ESTADO
Condiciones de la adhesin - Requisitos legales en los Tratados
La integracin europea siempre ha sido un proceso poltico y econmico
abierto a todos los pases europeos que estn dispuestos a ratificar los
Tratados constitutivos y a asumir todo el corpus legislativo de la UE.
Segn el artculo 237 del Tratado de Roma: "Cualquier Estado
europeo podr solicitar el ingreso como miembro de la Comunidad".
El artculo F del Tratado de Maastricht aade que los "sistemas de
gobierno [de los Estados miembros] se basarn en los principios
democrticos".
Todo pas que presenta su candidatura de adhesin a la Unin Europea
(UE) debe cumplir las condiciones que impone el artculo 49 y los
principios del artculo 6. 1 TUE.
Criterios de Copenhague"

La condicin de Estado miembro

ADMISIN DE UN ESTADO
Los "criterios de Copenhague"
En 1993, a raz de las solicitudes de adhesin a la Unin de los antiguos
pases comunistas, el Consejo Europeo estableci tres criterios que
deban cumplir para convertirse en miembros.
el criterio poltico: la existencia de instituciones estables que
garanticen la democracia, el Estado de derecho, el respeto de los
derechos humanos y el respeto y proteccin de las minoras;
el criterio econmico: la existencia de una economa de mercado
viable, as como la capacidad de hacer frente a la presin competitiva y
las fuerzas del mercado dentro de la Unin;
el criterio del acervo comunitario: la capacidad para asumir las
obligaciones que se derivan de la adhesin, especialmente aceptar los
objetivos de la unin poltica, econmica y monetaria.
Para que el Consejo Europeo decida el inicio de negociaciones, debe
cumplirse el criterio poltico.

5. La proteccin de los
derechos
fundamentales en la
Unin Europea

Derechos humanos en la Unin Europea

Precedentes
Prembulo del Acta nica Europea (1986) inclua ya una referencia
explcita a los Derechos Fundamentales en el mbito del Derecho
Comunitario:
() DECIDIDOS a promover conjuntamente la democracia, basndose en
los derechos fundamentales reconocidos en las Constituciones y leyes de
los Estados miembros, en el Convenio Europeo para la Proteccin de los
Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales y en la Carta
Social Europea, en particular la libertad, la igualdad y la justicia social,
() CONSCIENTES de la responsabilidad que incumbe a Europa de
procurar adoptar cada vez ms una postura uniforme y de actuar con
cohesin y solidaridad, con objeto de proteger ms eficazmente sus
intereses comunes y su independencia, as como reafirmar muy
especialmente los principios de la democracia y el respeto del Derecho y
de los derechos humanos que ellos propugnan, a fin de aportar
conjuntamente su propia contribucin al mantenimiento de la paz y la
seguridad internacionales de acuerdo con el compromiso que asumieron
en el marco de la Carta de las Naciones Unidas ().

Derechos humanos en la Unin Europea

Precedentes
artculo 6 2 del Tratado de Maastricht
la Unin Europea respetar los Derechos Fundamentales,
-tal y como se garantizan en el Convenio Europeo para la Proteccin de
los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales firmado en
Roma el 4 de noviembre de 1950,
-y tal y como resultan de las tradiciones constitucionales comunes a los
Estados miembros como principios generales del Derecho Comunitario

El Tratado de Amsterdam proclamaba que la Unin est basada en

los principios de la libertad, la democracia, el respeto a los derechos
humanos y las libertades fundamentales y el Estado de Derecho,
principios que son comunes a todos los Estados Miembros

Derechos humanos en la Unin Europea

Precedentes JURISPRUDENCIA TJ
Construccin de la jurisprudencia protectora de los Derechos Humanos
sobre la base de un triple fundamento:
1. Derechos fundamentales como parte integrante de los principios
generales del Derecho Comunitario - STJCE, caso Stauder (1969)
2. Derechos fundamentales que se inspiran en las tradiciones
constitucionales comunes a todos los Estados Miembros - STJCE,
caso Handelsgesellschaft (1970)
3. Elementos de referencia internacionales: instrumentos
internacionales en materia de proteccin de derechos humanos a los
que los Estados se han adherido o con los que han cooperado [STJCE
caso Nold (1974)] y, el l propio Convenio Europeo de Derechos
Humanos [STJCE, caso Rutili (1975).

Derechos humanos en la Unin Europea

Precedentes JURISPRUDENCIA TJ
El propio Tribunal de Justicia, (antes de la entrada en vigor de la Carta de derechos
Fundamentales) se haba visto llamado a pronunciarse sobre pretendidas
vulneraciones de derechos fundamentales y que ver previsiblemente
aumentado su mbito de actuacin en este campo, tampoco ha dudado en
basarse en la jurisprudencia del Tribunal de Estrasburgo.
Sentencia de 17 de Diciembre de 1998 dictada en el caso
Baustahlgewebe GMBH/Comisin, el Tribunal de Justicia se refiri a la
jurisprudencia del TEDH sobre dilaciones indebidas y anul una Sentencia del
Tribunal de Primera Instancia por la duracin excesiva del procedimiento ante
dicha jurisdiccin, disminuyendo en consecuencia el importe de la multa
impuesta por la Comisin a la sociedad demandante.
Sentencia de 7 de Enero de 2004, K.B. contra el National Health
Service Pensions Agency y Secretary of State for Health dictada en el
marco de una cuestin prejudicial relativa al artculo 141CE - Directiva
75/117/CEE, sobre igualdad de trato entre hombres y mujeres -, el Tribunal de
Justicia sostuvo que dicha disposicin se opone, en principio, a una legislacin
contraria al Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y de
las Libertades Fundamentales, firmado en Roma el 4 de noviembre de 1950,
que impida que una pareja como K.B. y R cumpla el requisito del matrimonio,
necesario para que uno de ellos pueda disfrutar de un elemento de la
retribucin del otro, en un caso de exclusin de un transexual del disfrute de
una pensin de viudedad/supervivencia reservada al cnyuge suprstite
(Sentencias del TEDH dictadas en los casos Christine Goodwin c. Reino Unido,
97 a 104, e I. c. Reino Unido, 77 a 84, ambas de 11 de julio de 2002).

Derechos humanos en la Unin Europea

La Carta de Derechos
Fundamentales de la Unin Europea
En junio de 1999, con el fin de destacar su importancia, el Consejo
Europeo de Colonia consider oportuno recoger en una Carta los
derechos fundamentales vigentes en la Unin Europea (UE).

De acuerdo con las aspiraciones de los Jefes de Estado o de Gobierno,

esta Carta deba contener:
- Los principios generales recogidos en el Convenio Europeo
de Derechos Humanos de1950
- y los derivados de las tradiciones constitucionales comunes de
los pases de la UE,
- as como los derechos econmicos y sociales enunciados en la
Carta social europea del Consejo y en la Carta comunitaria de los
derechos sociales y fundamentales de los trabajadores
- as como los principios que se derivan de la jurisprudencia del
Tribunal de Justicia y del Tribunal Europeo de Derechos Humanos.

Derechos humanos en la Unin Europea

La Carta de Derechos
Fundamentales de la Unin Europea

La Carta fue elaborada por una convencin compuesta por:

-

un representante de cada pas de la UE y de la Comisin Europea,

as como por miembros del Parlamento Europeo y de los Parlamentos

nacionales.

Fue formalmente proclamada en Niza en diciembre de2000 por el

Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisin.

En diciembre de 2009, con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa

(ART. 6 TUE), la Carta adquiri el mismo carcter jurdico vinculante
que los Tratados. A tal efecto, la Carta fue enmendada y proclamada
por segunda vez en diciembre de 2007.

Derechos humanos en la Unin Europea

La Carta de Derechos Fundamentales - CONTENIDO
La Carta rene en un nico documento los derechos que hasta ahora se repartan
en distintos instrumentos legislativos, como las legislaciones nacionales y
comunitarias, as como los Convenios internacionales del Consejo de Europa, de las
Naciones Unidas (ONU) y de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). Al dar
mayor visibilidad y claridad a los derechos fundamentales, establece una seguridad
jurdica dentro de la UE.
La Carta de Derechos Fundamentales incluye un prembulo introductorio y
54artculos distribuidos en 7captulos:
captulo I: dignidad(dignidad humana, derecho a la vida, derecho a la integridad
de la persona, prohibicin de la tortura y de las penas o los tratos inhumanos o
degradantes, prohibicin de la esclavitud y el trabajo forzado).
captulo II: libertad(derechos a la libertad y a la seguridad, respeto de la vida
privada y familiar, proteccin de los datos de carcter personal, derecho a contraer
matrimonio y derecho a fundar una familia, libertad de pensamiento, de conciencia
y de religin, libertad de expresin e informacin, libertad de reunin y asociacin,
libertad de las artes y de las ciencias, derecho a la educacin, libertad profesional y
derecho a trabajar, libertad de empresa, derecho a la propiedad, derecho de asilo,
proteccin en caso de devolucin, expulsin y extradicin).
captulo III: igualdad(igualdad ante la ley, no discriminacin, diversidad cultural,
religiosa y lingstica, igualdad entre hombres y mujeres, derechos del menor,
derechos de las personas mayores, integracin de las personas discapacitadas).

Derechos humanos en la Unin Europea

La Carta de Derechos Fundamentales - CONTENIDO
captulo IV: solidaridad(derecho a la informacin y a la consulta de los
trabajadores en la empresa, derecho de negociacin y de accin colectiva, derecho
de acceso a los servicios de colocacin, proteccin en caso de despido injustificado,
condiciones de trabajo justas y equitativas, prohibicin del trabajo infantil y
proteccin de los jvenes en el trabajo, vida familiar y vida profesional, seguridad
social y ayuda social, proteccin de la salud, acceso a los servicios de inters
econmico general, proteccin del medio ambiente, proteccin de los
consumidores).
captulo V: ciudadana(derecho a ser elector y elegible en las elecciones al
Parlamento Europeo y derecho a ser elector y elegible en las elecciones
municipales, derecho a una buena administracin, derecho de acceso a los
documentos, Defensor del Pueblo Europeo, derecho de peticin, libertad de
circulacin y de residencia, proteccin diplomtica y consular).
captulo VI: justicia(derecho a la tutela judicial efectiva y a un juez imparcial,
presuncin de inocencia y derechos de la defensa, principios de legalidad y de
proporcionalidad de los delitos y las penas, derecho a no ser acusado o condenado
penalmente dos veces por el mismo delito).
captulo VII: disposiciones generales.

Derechos humanos en la Unin Europea

La Carta de Derechos Fundamentales AMBITO

APLICACION
La Carta es aplicable a las instituciones europeas, en cumplimiento
del principio de subsidiariedad, y en ningn caso puede exceder las
competencias y las tareas que los Tratados le confieren. La Carta tambin
es aplicable a los pases de la UE cuando aplican la legislacin
comunitaria.
Si alguno de los derechos se corresponde con derechos
garantizados por el Convenio Europeo de Derechos Humanos, el
significado y el mbito de aplicacin de dichos derechos ser el mismo
que el definido por el Convenio, aunque la legislacin comunitaria pueda
contemplar una proteccin ms amplia. Cualquiera de los derechos
derivados de las tradiciones constitucionales comunes de los
pases de la UE deber interpretarse de conformidad con dichas
tradiciones.
El Protocolo (n 30) a los Tratados sobre la aplicacin de la carta a
Polonia y al Reino Unido limita la interpretacin de la carta a la del
Tribunal de Justicia y los tribunales nacionales de ambos pases, en
particular en lo que respecta a los derechos relacionados con la
solidaridad (captulo IV).

Derechos humanos en la Unin Europea

La Carta de Derechos Fundamentales AMBITO
APLICACION

APLICABILIDAD DE LA CARTA vinculada al ejercicio de las

competencias de la Unin y NO GOZA DE APLICABILIDAD AUTNOMA
Declaracin relativa a la Carta de los Derechos Fundamentales
de la Unin Europea anexa al TUE (Lisboa)
La Carta no ampla el mbito de aplicacin del Derecho de la Unin ms
all de las competencias de la Unin ni crea ninguna nueva competencia
ni ningn nuevo cometido para la Unin y no modifica las competencias y
cometidos definidos por los Tratados.
ART. 6.1 TUE: Las disposiciones de la Carta no ampliarn en modo
alguno las competencias de la Unin tal como se definen en los Tratados.
Los derechos, libertades y principios enunciados en la Carta se
interpretarn con arreglo a las disposiciones generales del ttulo VII de la
Carta por las que se rige su interpretacin y aplicacin y teniendo
debidamente en cuenta las explicaciones a que se hace referencia en la
Carta, que indican las fuentes de dichas disposiciones.

Derechos humanos en la Unin Europea

ADHESIN DE LA UE AL CONVENIO EUROPEO DD. HH.
ART. 6.2 TUE: La Unin se adherir al Convenio Europeo para la
Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales.
Esta adhesin no modificar las competencias de la Unin que se definen
en los Tratados.
Protocolo (n 8) sobre el apartado 2 del artculo 6 del Tratado de
la Unin Europea relativo a la adhesin de la Unin al Convenio
Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las
Libertades Fundamentales
la adhesin no afecte a las competencias de la Unin ni a las atribuciones
de sus instituciones. Garantizar que ninguna de sus disposiciones afecte
a la situacin particular de los Estados miembros respecto del Convenio
Europeo, en particular respecto de sus Protocolos
- Los Estados miembros de la Unin no sometern cuestiones relativas a
la interpretacin de los Tratados o su aplicacin, a instancia alguna
distinta del TJ

Derechos humanos en la Unin Europea

ADHESIN DE LA UE AL CONVENIO proceso negociacin
Tras el Tratado de Lisboa y una vez entrado en vigor el Protocolo 14 del CEDH el
Comit de Ministros del Consejo de Europa, en la reunin de Delegados 1085, de
26 de mayo de 2010, encomend al CDDH (Comit Director de Derechos Humanos)
la elaboracin, en colaboracin con la Comisin europea, de uno o varios
instrumentos jurdicos para la adhesin de la UE al CEDH, incluida su participacin
en los mecanismos de control establecidos por el Convenio. Por su parte, el Consejo
de la UE adopt el 4 de junio de 2010 una decisin que autorizaba a la Comisin
para negociar el acuerdo de adhesin.
La tarea fue confiada por el CDDH a un grupo informal de 14 expertos, siete de
ellos procedentes de Estados miembros de la UE y siete procedentes de Estados no
miembros. El grupo celebr ocho reuniones de trabajo con la Comisin europea y
mantuvo contactos con representantes de la sociedad civil. En este contexto, se
produjo tambin una declaracin conjunta de los presidentes del TEDH y el TJUE, de
17 de enero de 2011, en la que se aborda la proyectada adhesin de la UE al
Convenio y, en particular, la cuestin de la posible participacin previa del TJUE en
los casos en que la UE sea co-demandado.
Como fruto de todo ello, el CDDH, en lugar de por una reforma independiente del
CEDH mediante un Protocolo y un Acuerdo ulterior, ha optado por la elaboracin de
un solo Acuerdo que incluya tambin las modificaciones del Convenio, Acuerdo de
Adhesin que ha remitido al Comit de Ministros del Consejo de Europa en octubre
de 2011. Falta ahora llegar al acuerdo poltico y seguir los procesos de aprobacin o
ratificacin.

Derechos humanos en la Unin Europea

Agencia de los Derechos Fundamentales (FRA)
Reglamento (CE) n 168/2007 del Consejo, de 15de febrero de
2007, por el que se crea una Agencia de los Derechos
Fundamentales de la Unin Europea
El objetivo de la Agencia es brindar asistencia y asesoramiento en
materia de derechos fundamentales a las instituciones y rganos
comunitarios y a los Estados miembros de la Unin Europea (UE) en la
aplicacin del Derecho comunitario. El objetivo de la Agencia es ayudar a
las instituciones, rganos y Estados miembros a respetar plenamente
estos derechos.
La Agencia coordina su accin y crea una red de cooperacin con la
sociedad civil (Plataforma de los derechos fundamentales) compuesta
por diferentes agentes de los derechos fundamentales. Se trata con ello
de intercambiar informacin y poner en comn conocimientos, y de
garantizar una estrecha cooperacin entre la Agencia y las dems partes
interesadas.

Derechos humanos en la Unin Europea

Mecanismos de prevencin y sancin
Comunicacin de la Comisin al Consejo y al Parlamento Europeo,
de 15de octubre de 2003, sobre el artculo 7del Tratado de la
Unin Europea. Respeto y promocin de los valores en los que
est basada la Unin
El respeto de la dignidad humana y de los derechos humanos, la
libertad, la democracia, la igualdad y el Estado de derecho son valores
comunes,recogidos por el artculo 2del Tratado de la Unin
Europea,sobre los que se basa la Unin Europea (UE).
El respeto de estos principios es una condicin necesaria para
pertenecer a la UE, y el artculo 7del Tratado de la Unin Europea (TUE),
as como el artculo 354del Tratado de Funcionamiento de la UE (TFUE),
otorgan a las instituciones los medios necesarios para garantizar el
respeto de dichos valores por parte de todos los Estados miembros. El
artculo 7del TUE aplica as un mecanismo de prevencin,en caso de
riesgo de violacin de estos valores comunes por parte de un Estado
miembro, y un mecanismo de sancin en caso de violacin de dichos
valores.

Derechos humanos en la Unin Europea

Mecanismos de prevencin y sancin
Condiciones de aplicacin
La aplicacin del artculo 7del TUE conlleva ciertas condiciones:
un riesgo claro de violacin grave de los valores del artculo 2, para el
mecanismo de prevencin. Se trata de una simple potencialidad que, sin embargo,
excluye riesgos todava muy posibles. Esta hiptesis otorga a las instituciones los
medios necesarios para alertar al Estado miembro afectado antes de la
materializacin del riesgo;
una violacin grave y persistente de los valores del artculo 2, para el
mecanismo de sancin. En este caso se trata de una materializacin del riesgo.
Esta violacin debe durar en el tiempo.
En los dos casos, la violacin debe ser grave. Para determinar la gravedad de la
violacin, habr que tener en cuenta el objeto de la violacin (la poblacin
contemplada, por ejemplo) y su resultado (la violacin de un solo valor comn
basta para activar el mecanismo, aunque la violacin de varios valores podra
indicar una violacin grave).
El artculo 7TUE no es apto para aplicarlo a casos individuales de violacin, que
son de la competencia de las jurisdicciones nacionales, europeas e internacionales,
sino para las violaciones que alcancen la dimensin de un problema sistemtico.

Derechos humanos en la Unin Europea

Mecanismos de prevencin y sancin - APLICACIN
El informe anual del Parlamento Europeo sobre la situacin de los
derechos fundamentales en la UE ya permite la elaboracin de un
diagnstico preciso para los pases de la UE. Otras fuentes estn
disponibles (organizaciones no gubernamentales, tribunales regionales e
internacionales, organizaciones internacionales, etc.). Las denuncias
individuales dirigidas a la Comisin y al Parlamento son tambin fuentes
de informacin sobre las preocupaciones de los ciudadanos en materia de
derechos fundamentales.
La Comisin insiste en el papel de la red de expertos independientes en
materia de derechos fundamentales y en su informe anual. La red se
incorpor a la Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unin
Europea creada en 2007, que presenta todos los aos un informe sobre la
situacin de los derechos fundamentales en la UE.
Por otra parte, la Comisin establecer en adelante, cada ao, un
informe anual sobre la aplicacin de la Carta de los Derechos
Fundamentales de la Unin Europea. El primer informe se fij para el ao
2010. Este seguimiento debera permitir detectar las situaciones que
pueden producir violaciones de los derechos fundamentales a tenor del
artculo 7del TUE.

Derechos humanos en la Unin Europea

Mecanismos de prevencin y sancin - APLICACIN
En caso de que la Comisin tuviese que proponer la aplicacin del
artculo 7del TUE contra un Estado miembro, establecera una
concertacin con las dems instituciones, en particular el
Parlamento Europeo, y con el Estado miembro incriminado en todas las
fases del procedimiento. Estos contactos informales permitiran analizar
la situacin y conocer la opinin del pas incriminado.
Con vistas a un intercambio suplementario de informacin, la Comisin
sugiere tambin establecer contactos con el Consejo de Europa y, en
particular, con el Comisario responsable de los derechos humanos. En el
mismo sentido, es necesario mantener un dilogo continuo y regular
con la parte de la sociedad civil y, especialmente, con las ONG
encargadas de proteger y promover los derechos fundamentales. Es a
menudo gracias a acciones no comunitarias como se atrae la atencin del
pblico sobre posibles violaciones.
Por ltimo, la Comisin considera que sera conveniente desarrollar una
poltica de sensibilizacin y educacin del pblico sobre los
derechos fundamentales.

Derechos humanos fuera de la Unin

Europea

LA ACCIN EXTERIOR
Y LOS DERECHOS HUMANOS

Derechos humanos
fuera de la Unin Europea
Fuera de su territorio la Unin Europea (UE) promueve el respecto de la
democracia, el Estado de Derecho y los derechos humanos como
elementos fundamentales de sus relaciones exteriores bilaterales y
multilaterales.
Sus instrumentos de poltica exterior (acuerdos, dilogos, etc.) y de
asistencia financiera contribuyen a consolidar la democracia y los
derechos humanos en el mundo.
El respeto de los derechos humanos es una de las condiciones previas a
la adhesin a la Unin de cualquier pas candidato.
El fundamento jurdico de la accin exterior de la UE en materia de
derechos humanos se encuentra en los Tratados, especialmente en la
Carta de Derechos Fundamentales

Derechos humanos
fuera de la Unin Europea
Derechos humanos y democracia: Marco estratgico y Plan de
accin de la UE CONSEJO DE LA UE 25 JUNIO 2012
La UE fomentar los derechos humanos en todos los mbitos de la accin externa
sin excepcin. En particular, integrar el fomento de los derechos humanos en las
polticas de comercio, de inversin, de tecnologa y telecomunicaciones, de
Internet, de energa, de medio ambiente, de responsabilidad social de las empresas
y de desarrollo, as como en la Poltica Comn de Seguridad y Defensa y las
dimensiones externas de empleo y poltica social y el mbito de la libertad, la
seguridad y la justicia, incluida la poltica antiterrorista.
En el campo de cooperacin con el desarrollo, se usar un enfoque basado en los
derechos humanos a fin de garantizar que la UE aumenta sus esfuerzos para
ayudar a los pases socios a ejecutar las obligaciones internacionales con los
derechos humanos.
El Consejo hace hincapi en la importancia de un Representante Especial de
la UE para los Derechos Humanos a fin de mejorar la eficacia y la visibilidad de
la poltica de derechos humanos de la Unin Europea, y espera poder nombrar en
breve a dicho Representante Especial se hizo realidad 25 julio 2012 Stavros
Lambrinidis

Derechos humanos
fuera de la Unin Europea
Directrices de la UE relativas a los dilogos sobre derechos humanos con
pases no europeos - Directrices de la UE sobre el dilogo en materia de
derechos humanos con los terceros pases
La Unin Europea (UE) se compromete a integrar en mayor medida los derechos
humanos en todos los aspectos de su poltica exterior. Para ello, tiene intencin de
abordar la cuestin de los derechos humanos en todos sus dilogos y debates con
pases no europeos. La UE tambin puede decidir (por iniciativa propia o a peticin
de un pas no europeo) entablar un dilogo especfico sobre derechos humanos con
un pas particular.
Distintas clases de dilogos mantenidos por la UE con pases no europeos
abordan ya la cuestin de los derechos humanos. Se trata de los siguientes:
- dilogos de tipo general basados en acuerdos, tratados o convenios, o
asociaciones estratgicas;
- dilogos estructurados centrados exclusivamente en los derechos humanos;
- dilogos ad hocque integran elementos relativos a la Poltica Exterior y de
Seguridad Comn (PESC);
- dilogos en el contexto de unas relaciones privilegiadas como resultado de
una gran convergencia de puntos de vista.

Derechos humanos
fuera de la Unin Europea
Directrices de la UE relativas a los dilogos sobre derechos humanos con pases no
europeos
Los temasque se tratan en el dilogo sobre derechos humanos se determinan caso por caso.
Sin embargo, algunos temas de gran relevancia deben tocarse siempre, como:
la firma, la ratificacin y la aplicacin de los instrumentos internacionales en materia de
derechos humanos;
la cooperacin con los instrumentos internacionales del mbito de los derechos humanos;
la lucha contra la pena de muerte, la tortura y toda forma de discriminacin;
el respeto de los derechos de los nios, especialmente de aquellos en conflictos armados;
el respeto de los derechos de la mujer;
la libertad de expresin;
el papel de la sociedad civil;
la proteccin de los defensores de los derechos humanos;
la cooperacin en materia de justicia internacional, especialmente con la Corte Penal
Internacional;
la prevencin de conflictos y el Estado de Derecho;
el fomento de la democracia y la buena gestin de los asuntos pblicos.

Derechos humanos
fuera de la Unin Europea
Puesta en marcha y modalidades de dilogos
La decisin de iniciar un dilogo sobre derechos humanos con un pas no europeo
debe tomarla el Consejo de la UE, en el que el Grupo de Trabajo sobre Derechos
Humanos (COHOM) desempea un papel fundamental en este sentido. Tal decisin
debe ir siempre precedida de una evaluacin de la situacin de los derechos
humanos en el correspondiente pas que se tiene en cuenta:
la actitud del gobierno con relacin a los derechos humanos;
el compromiso del gobierno con respecto a los convenios internacionales
relevantes;
la voluntad del gobierno de cooperar con los procedimientos de las Naciones
Unidas;
la actitud del gobierno hacia la sociedad civil.
la evolucin de la situacin general del pas en materia de derechos humanos.
La evaluacin se basa en los informes sobre este tema elaborados por
Organizaciones No Gubernamentales (ONG), las Naciones Unidas y otras
organizaciones internacionales, el Parlamento Europeo y la Comisin Europea.
Antes de tomar una decisin sobre la puesta en marcha del dilogo deben
analizarse los objetivos que deben lograrse con la instauracin de dicho dilogo, los
avances posibles y el valor aadido de tal planteamiento.

Derechos humanos
fuera de la Unin Europea
Directrices actualizadas de la Unin Europea para fomentar la
observancia del Derecho internacional humanitario [Diario Oficial
C 303de 15.12.2009].
Las presentes Directrices estn dirigidas a actores pblicos o no estatales
(organizaciones no gubernamentales, etc.) que intervienen en el marco de la UE.

La UE dispone de varios medios de accin:

el dilogo poltico con terceros Estados, tanto en tiempo de guerra como
en tiempo de paz;
las declaraciones de poltica general, por las que la UE se pronuncia
para que se cumpla el Derecho humanitario;
las gestiones y las declaraciones pblicas, gracias a las cuales la UE
condena situaciones o actos particulares;
las medidas restrictivas y las sanciones que pueden aplicarse a Estados
o a individuos implicados en un conflicto. Estas medidas deben ser
apropiadas y ajustarse al Derecho internacional;

Derechos humanos
fuera de la Unin Europea
Directrices actualizadas de la Unin Europea para fomentar la
observancia del Derecho internacional humanitario [Diario Oficial
C 303de 15.12.2009].
La UE dispone de varios medios de accin:
las operaciones de gestin de crisis que pueden incluir misiones de
recogida de informacin til para la Corte Penal Internacional (CPI) o para
la investigacin de otros crmenes de guerra;
la persecucin de los individuos responsables de un acto que viole el
Derecho internacional humanitario;
la formacin y la educacin de la poblacin, del personal militar y de las
fuerzas del orden;
el control de las ventas de armas, conforme con la Posicin comn
2008/944/PESC del Consejo, por la que los pases importadores de armas
deben cumplir el Derecho internacional humanitario para obtener
licencias de exportacin.

Derechos humanos
fuera de la Unin Europea
Decisin 2011/168/PESC del Consejo, de 21de marzo de 2011, relativa a
la Corte Penal Internacional y por la que se deroga la Posicin Comn
2003/444/PESC.
Esta Decisin del Consejo pretende impulsar el apoyo universal al Estatuto la Corte
Penal Internacional, as como garantizar su integridad, su independencia y su
correcto funcionamiento. La Unin Europea (UE) pretende favorecer la cooperacin
con la CPI y apoyar la aplicacin del principio de complementariedad. Segn este
principio, la Corte solo emprende acciones si los Estados no tienen la voluntad o la
capacidad de hacerlo.
Para garantizar la independencia de la CPI, la Unin y sus Estados miembros:
animan a los Estados miembros a pagar su contribucin al presupuesto de la
Corte;
respaldan el desarrollo de la formacin y de la asistencia de los jueces, fiscales,
funcionarios y abogados en los trabajos relacionados con la CPI;
promueven la adhesin y ratificacin del acuerdo sobre privilegios e inmunidades
de la Corte.

Derechos humanos
fuera de la Unin Europea
Decisin 2011/168/PESC del Consejo, de 21de marzo de 2011, relativa a
la Corte Penal Internacional y por la que se deroga la Posicin Comn
2003/444/PESC.
La Unin y los Estados miembros pueden celebrar acuerdos y arreglos ad hoc
que permitan el funcionamiento efectivo de la CPI.
Varios pases que forman parte del Estatuto de Roma han celebrado acuerdos
bilaterales con Estados Unidos que garantizan la no transferencia de ciudadanos
americanos ante la Corte. El Consejo recuerda sus conclusiones de 30de
septiembre de2002 que establecen principios rectores para guiar a los Estados
miembros que pretenden firmar tales acuerdos:
los acuerdos internacionales existentes entre un Estado parte de la Corte y
Estados Unidos deben ser tomados en cuenta;
bajo su forma actual, tales acuerdos son contrarios a las obligaciones de los
pases miembros de la Corte;
los acuerdos adoptados deben garantizar que los responsables de un crimen que
entra dentro del mbito de la competencia de la Corte no queden impunes;
los acuerdos relativos a la nacionalidad de las personas que no deben volver a
presentarse deben afectar exclusivamente a los ciudadanos de los pases que no
participan en la Corte;
las inmunidades de Estado o diplomticas deben respetarse;

Derechos humanos
fuera de la Unin Europea
Decisin del Consejo 2002/494/JAI, de 13de junio de 2002,
relativa a la creacin de una red europea de puntos de contacto
en relacin con personas responsables de genocidio, crmenes
contra la humanidad y crmenes de guerra.
Cada pas de la UE debe designar un punto de contacto nacional con el fin de
intercambiar informacin sobre las investigaciones de genocidio, crmenes contra
la humanidad y crmenes de guerra. Despus, los datos de los puntos de contacto
deben comunicarse a la Secretara General del Consejo que los transmite a los
otros pases de la UE.
A peticin, los puntos de contacto deben facilitarse informacin relevante sobre
investigaciones de genocidio, crmenes contra la humanidad y crmenes de guerra.
Asimismo, pueden intercambiar dicha informacin por iniciativa propia. Adems, los
puntos de contacto son responsables de cooperar con las autoridades nacionales
competentes.
El Consejo informa anualmente al Parlamento Europeo de las actividades de la
red de puntos de contacto.

Derechos humanos
fuera de la Unin Europea
Decisin Decisin 2003/335/JAI del Consejo de 8 de mayo de 2003
sobre investigacin y enjuiciamiento de delitos de genocidio,
crmenes contra la humanidad y crmenes de guerra.
La Unin Europea refuerza la cooperacin entre los servicios de polica y judiciales
de los Estados miembros con el fin de que puedan colaborar de forma eficaz en la
investigacin y enjuiciamiento de personas que hayan cometido genocidios,
crmenes de lesa humanidad o crmenes de guerra, o que hayan participado en
ellos.
Los Estados miembros debern tomar las medidas necesarias para informar a las
autoridades nacionales competentes en materia de represin y de inmigracin
cuando se constaten elementos que permitan establecer la presuncin de que un
solicitante de permiso de residencia pueda haber cometido alguno de estos delitos.
A continuacin, las autoridades podrn incoar un procedimiento penal en un Estado
miembro o ante las jurisdicciones penales internacionales. Los Estados miembros
debern prestarse mutua asistencia en los referente a las investigaciones y
enjuiciamientos. Para ello podrn crear en sus respectivos servicios competentes
unidades especializadas que se encargarn de las investigaciones y
enjuiciamientos.