Gestin publica

Sistemas administrativos en el Per

Procesos Administrativos y funcionales
Objetivos y metas institucionales
Definicin de las tres E

efinicin de Administracin Pblica:

las Administraciones Pblicas en los Estados
agrupan
a
un
enorme
conjunto
de
organizaciones
y
sub-organizaciones,
que
gestionan servicios pblicos y definen
polticas pblicas.
Desde el punto de vista del Derecho
Administrativo. La Administracin Pblica es el
conjunto de organismos, rganos y personasrgano, estatales o no estatales, que ejercen la
Funcin Administrativa del Poder para io cual
tiene la necesidad de valerse de diversos
instrumentos o medios para el cumplimiento de
sus objetivos.

MBITO DE LA ADMINISTRACION PBL

Poder
Legislativo

Poder
Judicial

Poder
Ejecutivo

Gobierno
Regional

Gobierno
Organismos
Local
Autnomos

NATURALEZA DE LA FUNCION PBLICA

La realizacin de actividades de gobierno y administracin propias del E

MINISTRACIN PBLICA - AGENT

PERSONAL DEL EMPLEO PBLICO (Ley N
28175)

FUNCIONARIO PUBLICO
EMPLEADO DE
CONFIANZA
SERVIDOR PBLICO
Directivo Superior.
Ejecutivo.
Especialista
De apoyo.

NTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIO - C

Las Estructuras Organizacionales en las

Entidades Pblicas

Estructura tpica: Seis niveles (rgano de direccin,

rgano de control, rganos de asesoramiento, rganos de
rganos de
apoyo, rganos de lnea y rganos desconcentrados)
Direccin

rgano de
Control

Consejo
Directivo
Gerencia
General

rganos de
Asesorami
ento

rgano de
Apoyo
rganos
Desconcentr
ados
rganos de
Lnea

ESTRUCTURA DE UNA ENTIDAD PBLICA

MONITOREO Y/O SUPERVISIN

ALTA
DIRECCIN

AMBIENTE
DE
CONTROL
ORGANIZACI
ON
Polticas Institucionales
Reglamento de Organizacin y
Funciones - ROF
Organigrama
Manual de Organizacin y
Funciones - MOF
Cuadro Analtico de Personal CAP
Manual de Procedimientos
Cdigo de tica
Texto nico de Procedimentos
Administrativos - TUPA

ACTIVIDADES DE
CONTROL
GERENCIAL

EVALUACI
N DEL
RIESGO
GESTION

SISTEMA DE
ORGANIZACIN Y
COMUNICACIN

NORMAS INTERNAS
DICTADAS POR LA
ENTIDAD.
Directivas.
Procedimientos
NORMAS DICTADAS POR
ORGANISMOS EXTERNOS.
Publicadas
Obligatoriamente en el
Diario Oficial EL
PERUANO

Unidades
jerarquicas

Plan Estratgico
Institucional.
Plan Operativo y
Verificacin de
cumplimiento.
Informe FinancieroPresupuestario
Informes Peridicos.
Informe de Gestin.

NORMATIV
A
PRESUPUES
TOS

ABASTECIMIE
NTO

CONTABILI
DAD
SISTEMAS
ADMINISTRA
TIVOS

TESORERIA

PERSONAL
INFORMATI
CA

ATRIBUCIONES - ENTES RECTORES

Programar, dirigir, coordinar, supervisar y evaluar la gestin del proceso,

EJERCICIO PRESUPUESTARIO
El ejercicio presupuestario, es el perodo de tiempo que se inicia el
primero de enero y concluye el treinta y uno de diciembre de cada
ao.
OBJETIVOS DE GESTIN INSTITUCIONALES Y ESPECFICOS
Los objetivos de gestin institucionales establecen lo que la
Institucin Pblica aspira
lograr en una gestin anual, en el marco de su Plan Estratgico
Institucional.
Constituyen el fundamento y direccin para las operaciones a
ejecutarse.
En caso, que los objetivos de gestin institucional demanden la
realizacin de varios
procesos, o cuando demanden la generacin de distintos productos,
deben ser
desagregados en objetivos de gestin especficos.
Los objetivos de gestin institucionales y especficos, deben ser
cuantitativos, medibles y realistas, a fin de establecer lo que puede
y lo que debe lograr la Institucin durante la gestin, para el logro

formulacin de los objetivos de gestin del Programa de

Operaciones Anual.
PROGRAMA DE OPERACIONES ANUAL
El Programa de Operaciones Anual, es un instrumento de
gestin en el
que se definen objetivos de gestin institucionales y
especficos, operaciones, plazos de ejecucin, recursos
fsicos, responsables e indicadores de eficacia y eficiencia

1. GESTION PRESUPUESTARIA,
PROGRAMACION Y PLANEAMIENTO

Sistemas Administrativos en el Estado

Contabilidad
Endeudamiento

Tesorera

Presupuesto

GESTIN
PBLICA

Personal

Planeamiento
e Inversiones

Adquisiciones

Patrimonio

Control

Organizacin del Sistema de Gestin

Presupuestaria en el Per
Principios
Normas

PROCESO
PRESUPUESTARIO

Procedimientos

SISTEMA
SISTEMA DE
DE
GESTIN
GESTIN
PRESUPUESTARIA
PRESUPUESTARIA

Mtodo
s
ADMINISTRACIN FINANCIERA
DEL ESTADO *
* Deber adecuarse a la Ley Marco de la
Administracin Financiera del Sector Pblico

QU

AN
UL
G
E
ER

REL
ACI
ON

Tcnicas

ES

ENTIDADES DEL
SECTOR PBLICO

LEY DE GESTION PRESUPUESTARIA

EL ESTADO
LEYES ANUALES DE PRESUPUESTO,
ENDEUDAMIENTO Y EQUILIBRIO
FINANCIERO
REGLAMENTOS
DIRECTIVAS
3

El Sistema de Gestin Presupuestaria

DNPP

PRINCIPALES
FUNCIONES Planear, dirigir y controlar la

ORIENTACION Y
COORDINACION

Pliegos
Presupuestarios
Poderes del estado
Ministerios
Gobiernos
Regionales
Instituciones
Pblicas
Universidades
BASE NORMATIVA

formulacin, ejecucin y
evaluacin del Presupuesto
Pblico.
Emitir opinin en materia
presupuestal.

PLANEACION
Y
SUPERVISION

G
E
S
T
I

Llevar adelante la ejecucin

del presupuesto autorizado
PRINCIPALES
orientndolo al cumplimiento
FUNCIONES
de las metas programadas en
las actividades y proyectos.
Coordinar con la DNPP las
pautas a seguir en materia
presupuestal.

EJECUCION Y
EVALUACION

ART. 4, 5, 6 Y 7
LEY N27209 LEY DE GESTION

El Presupuesto del Sector Pblico

Qu es el
Presupuesto?
Para que
sirve?
La estructura
del presupuesto

Art. 78
CP

Un
importante
instrumento
de
programacin econmica y social al
posibilitar la identificacin de los objetivos
que el Estado pretende lograr y los medios
para alcanzarlos
Muestra todos los ingresos y los gastos
del
Sector
Pblico
para
el
correspondiente ao fiscal
Ingreso: toda
operacin que
sirve como
mecanismo de
financiamiento

Gasto:
toda
transaccin
que implica un
uso de esos
fondos

El Presupuesto debe estar equilibrado entre sus ingresos y egresos y

est prohibido autorizar un gasto sin el financiamiento correspondiente
3

Fases del Proceso Presupuestario

II
PROGRAMACION
PROGRAMACION

IIII
FORMULACION
FORMULACION

BASE NORMATIVA
ART. 16 LEY N27209
LEY DE GESTION

VI
VI
EVALUACION
EVALUACION

VV
CONTROL
CONTROL

IIIIII
APROBACION
APROBACION

IV
IV
EJECUCION
EJECUCION

Fases del Proceso Presupuestario: Programacin

II
PROGRAMACION
PROGRAMACION

IIII
FORMULACION
FORMULACION

SE ESTABLECEN LOS OBJETIVOS

INSTITUCIONALES A LOGRAR DURANTE
IIIIII
UN AO FISCAL DETERMINANDO
LA
APROBACION
APROBACION
DEMANDA GLOBAL DE LOS GASTOS QUE
IMPLICARA LA PRESTACION DE LOS
SERVICIOS POR PARTE DE LOS PLIEGOS

VI
VI
EVALUACION
EVALUACION

BASE NORMATIVA
ART. 17 LEY N27209
LEY DE GESTION

VV
CONTROL
CONTROL

IV
IV
EJECUCION
EJECUCION

Gobernabilidad y Transparencia Fiscal: Esquema General

Involucra la proyeccin
de los grandes agregados
econmicos para los
prximos aos.

Implica una gestin eficiente, eficaz,

austera y transparente de las finanzas
pblicas.

Permite el cumplimiento de las

metas y objetivos trazados para
el ao fiscal en curso.

Programacin Macro Econmica de Mediano y Largo Plazo

Marco Macroeconmico Multianual
Presupuesto Anual

Prioridades Nacionales

Planes Operativos
Planes Estratgicos Institucionales

Planes Estratgicos Multianuales: Nacional, Regionales, Locales y Sectoriales

Contiene una Declaracin de Principios de Poltica
Fiscal y los supuestos macroeconmicos para los
siguientes tres ejercicios fiscales.

Ayuda a asegurar una accin del Estado intertemporal y sectorial,

coherente en el corto, mediano y largo plazo. Los planes de desarrollo y
competitividad regional y local deben ser concertados y consistentes con
dichos planes estratgicos (PDRC / PDLC).
40

Formulacin presupuestaria en 2 etapas

PROYECCIONES
MACROECONMICAS + POLTICA
TRIBUTARIA Y ARANCELARIA

PROYECCIN DE
INGRESOS

META DE
DFICIT
FISCAL

RATIO DEUDA
PBLICA/PBI
DECRECIENTE
FINANCIAMIENTO
DEL DFICIT
FISCAL Y
PROYECCIN DE
SERVICIO DE LA
DEUDA PBLICA

GASTO
PBLICO

PRESUPUESTO PBLICO
4

Esquema de Articulacin de Objetivos en el

Proceso Presupuestario

Fases del Proceso Presupuestario: Formulacin

II
PROGRAMACION
PROGRAMACION

IIII
FORMULACION
FORMULACION

SE DEFINE LA ESTRUCTURA FUNCIONAL

PROGRAMATICA Y METAS
PRESUPUESTARIAS EN FUNCION A LOS
VI
VI
OBJETIVOS INSTITUCIONALES
EVALUACION
EVALUACION
ESTABLECIDOS EN LA FASE DE
PROGRAMACION

IIIIII
APROBACION
APROBACION

BASE NORMATIVA
ART. 18 LEY N27209
LEY DE GESTION

VV
CONTROL
CONTROL

IV
IV
EJECUCION
EJECUCION

Formulacin

DNPP
ESCALA DE
PRIORIDADES
ESTRUCTURA
FUNCIONAL
PROGRAMATICA

PLANEAMIENTO Y
PROGRAMACION
PARTICIPATIVA EN
GASTOS DE
INVERSION

METAS PRESUPUESTARIAS
CADENAS DE GASTO
FUENTES DE
FINANCIAMIENTO
ELEMENTOS:
1. Finalidad
2. Unidad de medida
3. Cantidad
4. Ubicacin geogrfica

PLIEGO
PRESUPUESTARIO

PLIEGOS
PRESUPUESTARIOS

NIVEL
INSTITUCIONAL

NIVEL
FUNCIONAL
PROGRAMTICO

FUNCIN

categoras
presupuestarias

2 niveles

Dinmica Operativa del Presupuesto

PROGRAMA

SUBPROGRAMAS

ACTIVIDADES Y
PROYECTOS

Asignacin
en el
Presupuesto
Mxima agregacin
de las acciones del
Estado (Misin y
Propsitos)
Lineamientos sectoriales
e institucionales
Objetivos Generales
Acciones orientadas
al logro de
Objetivos Parciales
Unidades de asignacin
de recursos para lograr
Objetivos Especficos
4