UNIVERSIDAD ALAS

PERUANAS

PROCESO DE
INCONSTITUCION
ALIDAD

CAPTULO I: ASPECTOS PREVIOS

Supremaca de la constitucional
La Constitucin es la norma suprema de todo ordenamiento jurdico,
encontrndose por encima de todas las leyes.
El principio de supremaca constitucional supone que el poder poltico
se encuentra legitimado en funcin a la Constitucin, y que debe
encuadrar sus actos en torno a ella.
La Carta Magna encierra un conjunto de valores y principios
aceptados por la sociedad como requisito indispensable para vivir en
armona.
Cuando existe incompatibilidad entre dos normas de diferente
jerarqua, prima la superior.

El estado de
derecho
El respeto y la cooperacin internacional se fundan en ese
modelo de Estado, en la promocin y defensa de los derechos
humanos, en la proteccin del medio ambiente, en el gobierno
democrtico y en la alternabilidad en el poder.
Elementos constitutivos:
Libertad e igualdad
Separacin de funciones
Control constitucional

CAPTULO II
PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD

Definicin
Es un mecanismo de defensa de la supremaca constitucional
justo y necesario en un Estado de Derecho, con el objeto de
dar certeza constitucional a las normas sometidas al control
de legitimidad.
Permite la defensa de la Constitucin

Origen
Los orgenes del control de la constitucionalidad de las leyes aparecen
en el continente europeo, precisamente en Inglaterra.
Si bien se encuentran los orgenes del control de la constitucionalidad
de las leyes en Europa, no es ah donde se va a desarrollar con nitidez;
lo contrario suceda en Norteamrica, donde los jueces eran los que
protegan a los ciudadanos contra el abuso de poder de los
gobernantes.

Antecedentes en el Per
El antecedente de este proceso se encuentra en el Ttulo Preliminar del
Cdigo Civil de 1936 que, en su artculo XXII, dispona que cuando hay
incompatibilidad entre una disposicin constitucional y una legal, se
prefiere la primera.
La Carta de 1979 le dio rango constitucional a la norma e introdujo los dos
sistemas: el control concentrado y el control difuso, que repiti la Carta de
1993, norma que los regulado actualmente.
Naturaleza y dimensiones
Objetiva

se debe ejercer un control de constitucionalidad acorde

con los valores y principios consagrados por la
Constitucin Poltica

Subjetiva

el
Tribunal
Constitucional
puede
valorar
la
constitucionalidad de los actos concretos realizados al
amparo de la norma legal impugnada.

Naturaleza procesal
Es la de un proceso constitucional de tipo cognoscitivo, con
caractersticas especiales. No existe la etapa probatoria.

Proceso de
cognicin
Proceso de
condena

Proceso
De
ejecucin
Proceso
cautelar

PARMETRO CONSTITUCIONAL
El bloque de constitucionalidad es un concepto que alude a las
fuentes formalmente no constitucionales que integran el
parmetro a utilizar en una accin de inconstitucionalidad. As en
diversas sentencias el Tribunal Constitucional nacional se ha
pronunciado estableciendo que se debe comprender como
integrante del bloque de constitucionalidad a toda norma de
naturaleza jurdica, que si bien ni est desarrollada por la
Constitucin, tiene algn tipo de jerarqua constitucional y sirva
como parmetro constitucional para la toma de decisin tanto del
Tribunal Constitucional como de los dems rganos
jurisdiccionales.

Finalidad del proceso de inconstitucionalidad

Defender a la Constitucin frente a infracciones contra su jerarqua
normativa. Con ello, el propsito de garantizar la condicin de la
Constitucin como norma.
Verificar y dilucidar la confrontacin inter-normativa que se plantea
entre el objeto y el parmetro de control.

Objeto
Efectuar la valoracin de una ley o norma con rango
de ley de conformidad con la constitucin, ya sea por
la forma o por el fondo.

Funciones
De valoracin:
Pues la determinacin de la constitucionalidad o inconstitucionalidad
de un dispositivo legal es determinada con relacin a los valores que
han sido reconocidos por la Constitucin.
De pacificacin
remite a que, al declararse la inconstitucionalidad de un texto legal, se
lo expulsa del ordenamiento jurdico para evitar eventuales
incongruencias, segn la exigible tesis de que el ordenamiento sea
armnico.
De ordenadora
implica que los efectos de las sentencias de inconstitucionalidad
devienen vinculantes para todos aquellos poderes y sujetos que
deban aplicar las normas jurdicas.

Normas objeto de control

Leyes

Ieyes de
reforma
constitucional

decretos
legislativos

Decretos
Iey

decretos
de urgencia

ordenanzas
municipales

CAPTULO III
ASPECTOS PROCESALES

tratados,

reglamentos
del Congreso,

normas regionales de
carcter general y

Que contravengan la Constitucin en la forma o en el fondo. En comparacin con la

Carta de 1979, la de 1993 ampli el nmero de disposiciones que pueden ser
cuestionadas a travs del proceso de inconstitucionalidad.

Principio de interpretacin
El control de las normas a travs del proceso de inconstitucionalidad
no solo se efecta tomando como parmetro de referencia el texto de
la Constitucin, sino que tambin se deben tomar en cuenta otras
disposiciones.

Viabilidad de la declaracin de inconstitucionalidad por conexin

Se trata de la declaracin de incompatibilidad con el orden
constitucional de aquellas normas vinculadas o conexas a una norma
que es expulsada del ordenamiento jurdico.
Las normas vinculadas a ella (la declarada inconstitucional) sufren el
mismo efecto de inconstitucionalidad.

Competencia
El Tribunal Constitucional acta en instancia nica en el conocimiento
del proceso de inconstitucionalidad de las leyes.
El artculo 98 del CPC prev que la demanda debe ser interpuesta
directamente ante el Tribunal Constitucional.
Legitimacin
Estn legitimados para interponer una demanda de inconstitucionalidad:
El Presidente de la Repblica;
El Fiscal de la Nacin;
El Defensor de Pueblo;
El 25% del nmero legal de Congresistas;
5,000 ciudadanos o, en el caso de las ordenanzas y normas regionales de
alcance genera, el 1% de ciudadanos del respectivo mbito territorial;
Los presidentes de regin, sobre materias de su competencia ;
Los alcaldes provinciales, sobre materias de su competencia ; y
Los colegios profesionales, sobre materias de su especialidad.

Control posterior de las normas

Solo a partir la promulgacin de una ley es posible impugnarlas a travs
de una demanda de inconstitucionalidad.
Representacin procesal legal
1. Presidente de la Republica: Requiere del voto aprobatorio del Consejo de
Ministros. Concedida la aprobacin, designa a uno de sus Ministros para que
presente la demanda de inconstitucionalidad y lo represente en el proceso. El
Ministro designado puede delegar su representacin en un Procurador Pblico.
2. El Fiscal de la Nacin y el Defensor del Pueblo: interponen directamente la
demanda.
3. Los Congresistas actan en el proceso mediante apoderado nombrado al
efecto.
4. Los ciudadanos deben actuar con patrocinio de letrado y conferir su
representacin a uno solo de ellos.
5. Los Presidentes de Regin con acuerdo del Consejo de Coordinacin Regional
o los Alcaldes Provinciales con acuerdo de su Concejo, actan en el proceso
por s o mediante apoderado y con patrocinio de letrado.
6. Colegios Profesiones, previo acuerdo de su Junta Directiva, deben actuar con
el patrocinio de abogado y conferir representacin a su Decano.

Plazo para iniciar el proceso de inconstitucionalidad

El plazo de prescripcin para interponer la demanda de inconstitucionalidad
es de seis aos, contados a partir de la fecha de publicacin de la norma,
excepto en el caso de los tratados, en cuyo caso prescribe a los seis meses.
Una vez vencido el plazo, los jueces puedan hacer uso de su facultad de
control difuso de la constitucionalidad de las normas jurdicas.
DEMANDA
Requisitos
1. La identidad de los rganos o personas que interponen la demanda y su
domicilio legal y procesal.
2. La indicacin de la norma que se impugna en forma precisa.
3. Los fundamentos en que se sustenta la pretensin.
4. La relacin numerada de los documentos que se acompaan.
5. La designacin del apoderado si lo hubiere.
6. Copia simple de la norma objeto de la demanda, precisndose el da, mes y
ao de su publicacin.

Anexos

a. Certificacin del acuerdo adoptado en Consejo de Ministros, cuando el

demandante sea el Presidente de la Repblica;
b. Certificacin de las firmas correspondientes por el Oficial Mayor del
Congreso si los actores son el 25% del nmero legal de Congresistas;
c. Certificacin por el Jurado Nacional de Elecciones, en los formatos
que proporcione el Tribunal, y segn el caso, si los actores son cinco
mil ciudadanos o el uno por ciento de los ciudadanos del respectivo
mbito territorial, conforme al artculo 203 inciso 5) de la Constitucin;
d. Certificacin del acuerdo adoptado en la Junta Directiva del respectivo
Colegio Profesional; o
e. Certificacin del acuerdo adoptado en el Consejo de Coordinacin
Regional o en el Concejo Provincial, cuando el actor sea Presidente
de Regin o Alcalde Provincial, respectivamente.

Inadmisibilidad
El Tribunal resuelve la inadmisibilidad de la demanda, si concurre
alguno de los siguientes supuestos:
Que en la demanda se hubiera omitido
alguno de los requisitos previstos;
Que no se acompaen los anexos.

El Tribunal conceder un plazo no mayor de cinco das si el requisito

omitido es susceptible de ser subsanado.

Si vencido el plazo no se subsana el defecto de inadmisibilidad. El

tribunal, en resolucin debidamente motivada e inimpugnable, declara la
improcedencia de la demanda y la conclusin del proceso.

Improcedencia

El Tribunal declarar improcedente la demanda, la misma que deber

estar debidamente fundamentada y ser inimpugnable, cuando
concurre alguno de los siguientes supuestos:
Cuando la demanda se haya interpuesto vencido el plazo previsto
Cuando el TC hubiere desestimado una demanda
inconstitucionalidad sustancialmente igual en cuanto al fondo;

de

Cuando el Tribunal carezca de competencia para conocer la

norma impugnada.

El nmero de votos para declarar inconstitucional una norma

El nmero de votos necesarios para que el TC que se requieren son
cinco (5) para declarar inconstitucional una norma.
Efectos de la sentencia de inconstitucionalidad
La sentencia que declara inconstitucional una norma extiende esta
declaracin a las normas conexas.
Deja sin efecto la norma impugnada y carece de efecto retroactivo.
La sentencia del Tribunal tiene los efectos de cosa juzgada y no
concede el derecho a reabrir procesos concluidos.
Contestacin de la demanda
Con la contestacin de la demanda o vencido el plazo sin que se
haya contestado, el Tribunal Constitucional tendr por contestada y
fijar un plazo para la vista de la causa
Treinta das despus de realizada la vista debe dictar sentencia.

Modalidades de sentencias emitidas en el proceso de

inconstitucionalidad
Sentencias estimativas
Las sentencias estimativas pueden ser clasificadas, a su vez, del siguiente
modo:
De simple anulacin:
Dejan sin efecto una parte o la totalidad del contenido de un texto legal.
Interpretativas propiamente dichas:
Declaran la inconstitucionalidad de una determinada interpretacin de un
dispositivo legal.
Interpretativas manipulativas:
En esta modalidad el TC identifica que existe un contenido contrario a la
Constitucin dentro de un dispositivo de rango legal.
Modalidades:
Sentencias reductoras
Sentencias aditivas

Sentencias sustitutivas
Sentencias exhortativas
Sentencias estipulativas

Sentencias desestimativas:

Declaran improcedente o infundada una demanda de

inconstitucionalidad y, en propiedad, dejan inclume la norma
con rango de ley impugnada.

Este tipo de sentencias obedece, de un lado, a que no se ha

quebrantado la presuncin de constitucionalidad de la norma y, y
de otro lado, expresan una ratio de constitucionalidad de las
normas en cuanto no se ha demostrado, por la forma o el fondo,
la insuficiencia.

Efectos interpretativos erga omnes

Los efectos del proceso de inconstitucionalidad vinculan a todos los
poderes pblicos.
Una prctica vlida para determinar el efecto vinculante de las
sentencias interpretativas sera que el decisorio de una sentencia fijase
cules argumentos y cules pargrafos de la sentencia de
inconstitucionalidad, en propiedad, expresan un efecto vinculante erga
omnes,
El efecto de la interpretacin de los jueces del Poder Judicial frente a las
incongruencias de una norma con rango de ley frente a la Constitucin es
inter partes.
Improcedencia de medidas cautelares
La aplicacin de medidas cautelares es improcedente
Se debe a que estamos frente a un proceso de control concentrado en
puridad a cargo del Tribunal Constitucional como supremo intrprete de
la Constitucin. No existe, bajo esa lgica, otra instancia de reexamen de
esta decisin.

ANLISIS DE
JURISPRUDENCIA
INCONSTITUCIONALIDAD EN PARTE DE LA LEY DEL
SERVICIO CIVIL
El Tribunal Constitucional ha publicado en su portal institucional la
sentencia con la que resuelve varias demandas de
inconstitucionalidad contra la Ley del Servicio Civil, Ley N 30057
(STC Exps. Ns 00025-2013-PI/TC, 00003-2014-PI/TC, 000082014-PI/TC y 00017-2014-PI/TC), interpuestas por ciudadanos y
los colegios de abogados de Junn y Tacna. A continuacin,
resumimos los ocho principales argumentos de la decisin.
Esta parte ha sido sustraa del anlisis jurdico que realizan
especialistas del derecho. Fuente: La Ley.pe. Ocho claves sobre la
decisin del TC respecto a la Ley del Servicio Civil. 20 de abril del
2015. Recuperado el 20 de mayo del 2016 en: < http://la
ley.pe/not/3256/ocho-claves-sobre-la-decision-del-tc-respecto-a-laley-del-servicio-civil/>

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