OS CONSELHOS E A

FISCALIZAO DO
ORAMENTO
Prof. Dr. Reginaldo de Souza Silva

Infncia e Adolescncia

INSTRUMENTOS DE
PLANEJAMENTO
Plano Plurianual PPA
Lei de Diretrizes Oramentrias LDO
Lei Oramentria Anual LOA
Plano de Ao e de Aplicao

Sistema Oramentrio Nacional

Hierarquia dos
Instrumentos
de
Planejamento
da Ao
Governamental

Plano
Plurianual

Diretrizes Oramentrias

Oramento Anual

Plano Plurianual - PPA

art. 165, CF/88, O PPA estabelecer, de forma
regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas para as
despesas de capital e outras delas decorrentes e paras
as relativas aos programas de durao continuada.
O PPA um instrumento de planejamento e uma
obrigao constitucional que a Unio, os Estados e os
Municpios tm que cumprir no primeiro ano de governo,
com validade at o primeiro ano do prximo governo
(Princpio da Continuidade).

Plano Plurianual Atual

PPA 2010 2013
ELABORA-SE
EM 2011

IMPLEMENTA-SE
2012

2013

2014

2015
Prxima
Legislatura

Plano Plurianual
Parte

da Viso de Futuro;

Inspira-se

nas Diretrizes e Estratgias definidas;

Compe-se

de Programas e Aes que sero

implementados no perodo de sua vigncia;

Possui

indicadores para cada programa e metas

para cada ao, que permitem o seu
monitoramento.

Plano Plurianual (PPA)

Primeiro ano de governo, normalmente at 31 de
agosto;
Deve ser aprovado pelo Legislativo e devolvido
para sano do Executivo at 15/12.
Conter Programas de Trabalho para os quatro
anos de mandato de Executivo.
O

Conselho Municipal dos Direitos dever

deliberar, nesse primeiro ano de governo, quanto
s polticas municipais na rea da infncia e
adolescncia e cuidar para que suas decises
sejam includas.

Plano Plurianual
-

A Lei de Diretrizes Oramentrias LDO,

compreende as metas e prioridades para o
exerccio financeiro subseqente, orientando a
elaborao da LOA;
- A Lei Oramentria Anual LOA, prov os
recursos necessrios para cada ao
constante da LDO.

Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO):

Enviada ao Legislativo at 30 de maio;

Antecipa os critrios que nortearo a Lei Oramentria
Anual (LOA), segundo as prioridades definidas a partir
do Plano Plurianual (PPA);
O Conselho Municipal dos Direitos deve elaborar
concomitantemente o Plano de Ao, estabelecendo as
prioridades que devero ser observadas no que diz
respeito criao e/ou manuteno de programas,
projetos e aes de preveno, proteo e atendimento
crianas e adolescentes.
O Conselho Municipal dos Direitos tambm deve
estabelecer como devero ser aplicados os recursos do
FIA.

Lei Oramentria Anual (LOA)

Enviada ao Legislativo at 30 de setembro;
Aps enviada ao Legislativo, deve ser apreciada at o
final do mesmo exerccio para que possa valer a partir
do primeiro dia do exerccio seguinte;
O Conselho Municipal dos Direitos enviar ao
Executivo seu Plano de Aplicao, que dever fazer
parte da LOA;
O Conselho Municipal dos Direitos o responsvel
pela elaborao das polticas municipais de proteo
especial voltadas para as crianas e adolescentes em
situao de risco pessoal e social (art. 98, ECA).

O QUE UM PLANO
DE AO?
O QUE DEVE
CONTER?

O QUE UM PLANO DE AO? O QUE DEVE CONTER?

Conjunto organizado de objetivos, metas,

instrumentos, meios e recursos para se
conseguir o desenvolvimento de uma
determinada rea.

2. Apresentao
Foi elaborado pelo CMDCA
em conjunto com ........
e tem como objetivo
consolidar a poltica de
atendimento criana e

12

O QUE DEVE CONTER UM PLANO?

Aes
ex: Formao - Capacitao e planejamento

AO
Realizao de
cursos de
capacitao dos
conselheiros
e dos
coordenadores
dos programas e
entidades com
vistas a
elaborao de
projetos

OBJETIVO

RESP.

Melhorar o nvel
CMDCA
de entendimento
dos
agentes diante da
relao existente
entre os
indicadores de
resultados e
as respectivas
aes

PRAZO
At 30 de maro
de 2012

O QUE DEVE CONTER UM PLANO?

Planejamento/financeiro
AO

OBJETIVO

Realizar
campanha de
sensibilizao
para doaes ao
Fundo Municipal
da Infncia e
Adolescncia

Levar o Plano de
Ao ao
conhecimento
das empresas
locais e
explicar os
mecanismos de
descontos
das doaes no
Imposto de
Renda

RESP.
CMDCA

PRAZO
At 30 de
setembro de
2011

O QUE DEVE CONTER UM PLANO?

Proteo Especial
AO
Incluir no
planejamento das
secretarias de
esporte, educao
a realizao de
oficinas de
recreao, esporte
e lazer nos bairros
em parceria com
os C.R.A.S.

OBJETIVO
Envolver e
redirecionar os
adolescentes
para atividades
de integrao
social

RESP.
SEMAS

PRAZO
At 30 de junho
de 2011

O QUE DEVE CONTER UM PLANO?

Proteo Especial
AO
Implantao de:
entidade de
acolhimento
(abrigo) para
adolescentes;
Programa de
famlia acolhedora

OBJETIVO
Garantir o direito
proteo
especial e
convivncia
familiar e
comunitria de
crianas e
adolescentes

RESP.
SEMAS

PRAZO
At 30 de
agosto de 2011

O QUE DEVE CONTER UM PLANO?

Incluso Social/Rede de Atendimento
AO

OBJETIVO

Implantao de
uma brinquedoteca
para oportunizar
um espao que
garanta o direito de
brincar s crianas
provenientes de
famlias carentes;
Fortalecer as
entidades;

Estimular o
desenvolvimento
integral das crianas e
maior afetividade e
interao entre pais e
filhos; valorizar o
brincar e as atividades
ldicas;
Possibilitar s crianas
o acesso aos
brinquedos e
brincadeiras

RESP.
SEMAS
SEMED

PRAZO
At 30 de
setembro de
2011

6 . AVALIAO

O QUE DEVE CONTER UM PLANO?

Avaliao (os objetivos esto sendo alcanados)

Peridica (com datas programadas)

Baseada na legislao (ECA, LOAS, SINASE, PNCFC, Leis
Municipais);

Observncia da legislao complementar (SINASE,

PNCFC, PNEVS, Portarias Ministeriais, Resolues, etc)

Propicia modificaes
Instrumentos: reunies, pesquisas, audincia pblica,
assemblia, etc.

CUIDADOS!

Cuidados
Centralizao

excessiva;
Criao de dependncia;
Falta de memria escrita;
Falta de prazos fatais;
Desprezar talentos;
Trabalho no horizontal;
Rotatividade dos atores;
Reunies sem pauta;
Falta de objetividade;
No perder de vista a Doutrina da Proteo
Integral e da Prioridade Absoluta.

INFORMAES IMPORTANTES
da elaborao: antes do fechamento
do Oramento do Municpio. Isto porque
deve ser enviado ao Prefeito (a) para que o
inclua no Oramento;
O que deve conter: distribuio dos recursos
por rea prioritria, atendendo as diretrizes
da poltica definidas no Plano;
Responsveis: Conselho de Direitos e
tcnicos do governo;
Participantes: O Conselho deve possibilitar
a participao ampla na elaborao do
Plano de Aplicao.
poca

SUGESTES
Os Conselhos devem realizar
sistematicamente reunies
abertas, audincias pblicas ou assemblias,
envolvendo setores especficos das vrias
polticas. Deve-se dar ampla divulgao da
pauta e trazer no s os responsveis e
executores das aes, mas os atingidos
pelas mesmas. Poder, ento, confrontar
interesses e possibilidades de atendimentos.

ROTEIRO BSICO PARA ELABORAO

DO PLANO MUNICIPAL DA CRIANA E DO
ADOLESCENTE
1 Etapa Verificao preliminar
Definir estratgias de trabalho;
Conhecer os recursos existentes para a elaborao
do Plano ( recursos fsicos, materiais e humanos);
Identificar pessoas-chaves nas Secretarias
Municipais, Departamentos e rgos da Prefeitura,
que possam fornecer informaes sobre os programas
em desenvolvimento e tenham disponibilidade de
participar dos trabalhos.

1 Etapa Verificao Preliminar

Identificar Vereadores ou Comisses existentes na
Cmara Municipal que tenham afinidades com o tema e
que possam se integrar ao processo.
Identificar rgos/unidades das polcias civil e militar que
possam contribuir com informaes sobre a questo.
Mapear as organizaes comunitrias existentes:
associaes de bairros, igreja, sindicatos, entidades de
classe, clubes de servio (Rotary ,Lions, etc.)
Identificar as entidades cadastradas, bem como o regime
de funcionamento dos seus programas.

2 Etapa Definio da Forma para

Conduzir os Trabalhos (Metodologia)

Definir

a equipe de elaborao do Plano e

o cronograma de trabalho.
Discutir o contedo enfatizando a
necessidade de procurar problematizar as
questes afetas Infncia e a Juventude
local, evitando apenas descrio da
situao.

3 Etapa Conhecimento da Realidade

Levantamento de Informaes para
Elaborao do Diagnstico
Selecionar os principais problemas identificados para
detalhamento.
Listar todas as informaes consideradas relevantes e
suas fontes.
Levantar informaes que permitam uma breve
caracterizao do municpio: populao urbana e rural;
atividades econmicas predominantes; localizao da
populao pobre, etc.
Levantar informaes qualitativas e quantitativas para
melhor diagnstico da situao nas reas de: sade,
trabalho, proteo especial, assistncia social e educao.

4 Etapa Anlise de Informaes e

Elaborao do Documento Preliminar do
Plano
Sistematizar

e interpretar as informaes
levantadas para elaborao do diagnstico.
Discutir o diagnstico com todos os agentes
envolvidos no processo de elaborao do Plano,
buscando definir objetos a a partir de parmetros
selecionados.
Eleger prioridades.
Quantificar e qualificar as prioridades para o
deslocamento em metas

5 Etapa Elaborao do Documento

Final do Plano Municipal Da Criana E
Do Adolescente
Elaborar

o documento final do Plano.

Elaborar, em conjunto com o Executivo

Municipal, o anteprojeto de lei do Plano Municipal
da Criana e do Adolescente.
Fazer constar na lei de Diretrizes Oramentrias
e nos Oramentos Anual e Plurianual do
Municpio os recursos necessrios implantao
do Plano.

6 ETAPA Criao de mecanismo para

assegurar a implementao do Plano
Encaminhar Cmara, pelo Executivo Municipal, a Lei
do Plano e a proposta oramentria referente.
Articular com todos os segmentos relacionados
Poltica da Criana e do Adolescente para implementar o
Plano Municipal.
Divulgar o Plano Municipal.

7 Etapa Avaliao
Estabelecer

critrios e mecanismos de avaliao

e acompanhamento do Plano Municipal
(monitoramento).
Definir mecanismos para o acompanhamento
das aes do Plano contempladas no Oramento
Municipal.
Realizar discusses peridicas sobre a
problemtica das crianas e adolescentes no
Municpio.

Descobri - o que faz uma cidade ser grande...

o esforo dos pequenos detalhes, do compromisso,
da tica e do amor.
Descobri - o que faz este evento ser grande...
So cada um de vocs que aqui esto...
Daquela cidade que muitas vezes no citada...
Porque no vive de propagandas...
Descobri e agora QUERO AGRADECER A TODAS
VOCES..
Da pequena cidade...
Daquele Conselho que insistem em nos ignorar...
Mas que sempre est na luta.
OBRIGADO POR VOCES ESTAREM TODOS AQUI NESTE
DIA!
Prof. Dr. Reginaldo de Souza Silva
Coordenador do Ncleo de Estudos da Criana e do Adolescente - NECA/UESB