UNIVERSIDAD POLITCNICA DE BARCELONA

50 CURSO INTERNACIONAL DE HIDROLOGA

SUBTERRNEA
(7 DE JULIO DE 2016)
LECCIN DE CLAUSURA
CAMBIOS EN LA POLTICA DEL AGUA Y SU
REPERCUSIN EN LAS AGUAS SUBTERRNEAS
POR: M. RAMN LLAMAS MADURGA
FUNDADOR DEL CIHS, DIRECTOR EMRITO DEL OBSERVATORIO DEL AGUA DE LA
FUNDACIN BOTN, ACADMICO DE NMERO DE LA REAL ACADEMIA DE CIENCIAS Y
DOCTOR HONORIS CAUSA POR LA UNIVERSIDAD POLITCNICA DE CATALUNYA

NDICE
1.

2.

LOS CAMBIOS EN LA POLTICA

DEL AGUA
REPERCUSIN EN LA GESTIN
DE LAS AGUAS SUBTERRNEAS

1. LOS CAMBIOS EN LA POLTICA

DEL AGUA
1.1. Objetivo y alcance.
1.2. Principales paradigmas probablemente errneos.
1.3. Principales paradigmas probablemente obsoletos.
1.4. Nuevos paradigmas ms significativos en relacin
con la planificacin hdrica.
1.5. Nuevos paradigmas ms significativos en relacin
con la Gestin Integral de los Recursos Hdricos.
1.6. Nuevos paradigmas ms significativos en relacin
con la participacin pblica y la transparencia.
1.7. Conclusiones

1.1. OBJETIVO Y ALCANCE

Estamos

en un cambio de poca. El
ANTROPOCENO.

Presentar

brevemente (con frases

cortas o Silver Bullets) los nuevos y
viejos paradigmas de la poltica del
agua.

1.2. PRINCIPALES PARADIGMAS

PROBABLEMENTE ERRNEOS

El agua es un elemento
extraordinariamente importante para la
economa de un pas
HIDROCENTRISMO.

Es ms importante la gestin de la oferta

que la de la demanda.

El agua no es un bien econmico y no tiene

precio.
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1.3. PRINCIPALES PARADIGMAS

PROBABLEMENTE OBSOLETOS (I)

Las ideas o paradigmas de Joaqun Costa

(Escuela y Despensa, Siete llaves al
sepulcro del Cid) no tienen sentido hoy.

El aprovechamiento del agua subterrnea

tiene muy poca importancia.

El Gobierno no pudo intervenir en la gestin

de las aguas subterrneas hasta la Ley de
1985, por ser aguas privadas.
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1.3. PRINCIPALES PARADIGMAS

PROBABLEMENTE OBSOLETOS (II)

La sequa, un fenmeno tpico del clima

mediterrneo, se mitiga o combate
fundamentalmente mediante la
construccin de embalses de aguas
superficiales.

El regado es el elemento clave para

garantizar la seguridad alimentaria y para
combatir la desertificacin.

1.4. NUEVOS PARADIGMAS MS

SIGNIFICATIVOS EN RELACIN CON LA
PLANIFICACIN HDRICA (I)

La Directiva Marco del Agua (DMA) ha

cambiado sustancialmente el esquema de
planificacin de la Ley de Aguas de 1985.

Ahora el nfasis est primordialmente en la

salud ecolgica de los ecosistemas y de las
masas de agua.

La Planificacin es por Cuencas

(Demarcaciones) Hidrogrficas, No exige un
Plan Hidrolgico Nacional
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1.4. NUEVOS PARADIGMAS MS

SIGNIFICATIVOS EN RELACIN CON LA
PLANIFICACIN HDRICA(II)
Recomienda (o exige) la recuperacin total
de costos (apenas se ha comenzado a tener
datos para plantear seriamente el tema).
Sera conveniente replantear el carcter
normativo o indicativo de los futuros planes
hidrolgicos.
Hay que enmarcarlos en el concepto ms
amplio de la gestin integral de los recursos
hdricos (GIRH).

1.5. NUEVOS PARADIGMAS MS

SIGNIFICATIVOS EN RELACIN CON LA
GIRH (I)

Es un concepto ms realista y completo que

el que ahora marca la Legislacin espaola
mezcla de la DMA y la Ley de 1985-

Exige un equilibrio entre los VALORES

METRIFICABLES (volmenes de agua,
euros y empleo) y los VALORES
INTANGIBLES(sociales, culturales, polticos,
corrupcin, etc.)
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1.5. NUEVOS PARADIGMAS MS

SIGNIFICATIVOS EN RELACIN CON LA
GIRH (II)
Los valores METRIFICABLES son ms fciles
de cuantificar (si hay voluntad de hacerlo).

Pero los valores INTANGIBLES son en la

prctica ms importantes.

Sin embargo, la determinacin objetiva de

los METRIFICABLES puede allanar el camino
para el acuerdo sobre los intangibles.

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1.5. NUEVOS PARADIGMAS MS SIGNIFICATIVOS

EN RELACIN CON LA GIRH (III)

Los conflictos hdricos entre las CCAA

espaolas se mitigaran mucho si se
manejan con claridad los valores
metrificables, pues muestran que muchas
veces SON REBELDES SIN MOTIVO.

El mtodo de la huella hdrica extendida es

muy til para conseguir acuerdos sobre los
valores metrificables.

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1.6. NUEVOS PARADIGMAS MS SIGNIFICATIVOS

EN RELACIN CON LA PARTICIPACIN PBLICA Y
LA TRANSPARENCIA (I)

La participacin es una exigencia de la

DMA, la tradicin espaola sobre la
participacin es pequea, pero se ha
avanzado bastante.
El anlisis hecho sobre la transparencia de
los 17 Organismos de cuenca ha
establecido un buen precedente, pero
todava queda mucho camino por recorrer.
La transparencia es especialmente urgente
en relacin con los usos legales o ilegales
de las aguas subterrneas.

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1.6. NUEVOS PARADIGMAS MS SIGNIFICATIVOS

EN RELACIN CON LA PARTICIPACIN PBLICA Y
LA TRANSPARENCIA (II)

Sera importante analizar las causas del fracaso

de los intentos realizados para aclarar esta
situacin (ARYCA Y ALBERCA).
Es muy importante buscar una solucin tipo
WIN-WIN para los agricultores. De otra forma
se va al fracaso casi seguro.
El lema MORE CROPS AND JOBS PER
DROP debe cambiar en Espaa al lema
MORE CASH AND CARE OF NATURE PER
DROP.
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1.7. CONCLUSIONES
PRIMERA
En Espaa hoy no hay escasez de agua. La situacin
era distinta hace slo treinta o cuarenta aos.
SEGUNDA
Los avances cientficos y tecnolgicos permiten
resolver los problemas actuales con relativa
sencillez.
TERCERA
Entre esos avances el ms importante es el de la
rapidez y el escaso coste del comercio del agua
virtual.
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2. REPERCUSIN EN LA GESTIN
DE LAS AGUAS SUBTERRNEAS
SLO VOY A TRATAR TRES ASPECTOS:
2.1. EL NACIMIENTO DE LA
HIDROESQUIZOFRENIA EN ESPAA EN EL
SIGLO XIX Y SU EVOLUCIN HASTA HOY DA
2.2. EL FENMENO DE LA REVOLUCIN
SILENCIOSA DEL USO INTENSIVO DE LAS
AGUAS SUBTERRNEAS
2.3. UNA LUZ AL FONDO DEL TNEL: LA
PROBABLE Y PRONTA CONSTITUCIN DE LA
COMUNIDAD DE USUARIOS DEL ACUFERO
TERCIARIO DE MADRID
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2.1. EL NACIMIENTO DE LA
HIDROESQUIZOFRENIA EN ESPAA (I)
EL CONCEPTO DE HIDROESQUIZOFRENIA FUE FORMULADO EN 1962
POR EL HIDRLOGO AMERICANO RAYMOND NACE EN UNA NOTA DE
LA REVISTA GROUNDWATER.
CONSISTE EN LA ACTITUD MENTAL DE ALGUNOS PLANIFICADORES DE
RECURSOS HDRICOS QUE SEPARAN TOTALMENTE EL USO DE LAS
AGUAS SUPERFICIALES DEL DE LAS AGUAS SUBTERRNEAS. STAS
SEGUNDAS CON FRECUENCIA SON OLVIDADAS.
ESTA ENFERMEDAD SE DA EN CASI TODOS LOS PASES DEL MUNDO
PUES LOS PLANIFICADORES DEL AGUA EN GENERAL SON INGENIEROS
CIVILES QUE HAN SIDO FORMADOS FUNDAMENTALMENTE PARA
DISEAR, CONSTRUIR Y GESTIONAR GRANDES OBRAS HIDRULICAS.

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2.1. EL NACIMIENTO DE LA
HIDROESQUIZOFRENIA EN ESPAA (II)
LAS CAPTACIONES DE AGUAS SUBTERRNEAS EN MADRID
DEL SIGLO VIII AL XIX.
1. Se trata de galeras filtrantes horizontales. Fue una tcnica
importada por los musulmanes que alcanz un notable
desarrollo en Madrid.
2. Se trata de los conocidos qanats de Persia que en Madrid
recibieron el nombre de mayrats derivado del uso de la
palabra latina (mater) para aludir a las fuentes o
manantiales.
3. De ah surgi la palabra MAYRIT, lugar con muchos
mayrats y de ah la palabra Madrid. Todo esto segn el
fillogo Oliver Asin.
4. Ms adelante el nmero de mayrats aumenta
considerablemente y son denominados viajes de agua.

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2.1. EL NACIMIENTO DE LA
HIDROESQUIZOFRENIA EN ESPAA (III)
CUANDO FELIPE II DECIDE PONER LA CAPITAL DE ESPAA EN MADRID
PIENSA QUE LOS VIAJES DE AGUA PUEDEN PROPORCIONAR EL AGUA
POTABLE NECESARIA.
UNA LEYENDA DEL ESCUDO DE MADRID REZABA FUI SOBRE AGUA
EDIFICADA, MIS MUROS DE FUEGO SON. LA PRIMERA PARTE ALUDE A
LA CREENCIA POPULAR DE LA ABUNDANCIA DEL AGUA.
SIN EMBARGO EN EL SIGLO XIX LA POBLACIN HA AUMENTADO
CONSIDERABLEMENTE Y EL ABASTECIMIENTO DE AGUA DE LA CIUDAD
PLANTEA PROBLEMAS SERIOS.
PARA RESOLVERLOS, EN TIEMPOS DE ISABEL II SE PLANTEAN DOS
SOLUCIONES:
1. La primera propugnada por el cuerpo de Ingenieros de Minas, consiste
en construir pozos profundos para captar aguas subterrneas del
Acufero de las Arenas Verdes del Cretcico.
2. La segunda propugna por el cuerpo de Ingenieros de Caminos, propone
construccin de embalses en el sistema central y trada del agua a
Madrid mediante canales.

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2.1. EL NACIMIENTO DE LA
HIDROESQUIZOFRENIA EN ESPAA (IV)

LA SOLUCIN DE AGUAS SUBTERRNEAS, INSPIRADA EN UNA

SOLUCIN SIMILAR REALIZADA PARA EL ABASTECIMIENTO DE
PARS, FRACAS.
A LA VISTA DE ELLO SE OPT POR LA SOLUCIN PROPUESTA LA
DE CONSTRUIR EMBALSES. COMO DATO CURIOSO, EL PRIMER
EMBALSE CONSTRUIDO FUE UN FRACASO PUES SE HIZO EN UNA
ZONA CRSTICA Y RESULT UN EMBALSE COLADOR. LOS 15
EMBALSES SIGUIENTES FUNCIONARON PERFECTAMENTE.
DADO EL RGIMEN CENTRALISTA BORBNICO DEL ESTADO
ESPAOL EL FRACASO DE LAS AGUAS SUBTERRNEAS DE
MADRID INFLUY EN TODA LA POLTICA ESTATAL DE AGUAS
HASTA NUESTROS DAS.
SI LA CAPITAL DE ESPAA HUBIERA ESTADO EN BARCELONA
DONDE EL APROVECHAMIENTO DE LAS AGUAS SUBTERRNEAS
ERA BIEN CONOCIDO LA POLTICA DE AGUAS ESPAOLA
HUBIERA SIDO DISTINTA.
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2.2. LA REVOLUCIN SILENCIOSA DEL

USO INTENSIVO DE LAS AGUAS
SUBTERRNEAS (I)

A LO LARGO DE LOS LTIMOS 50-60 AOS, SE HA

PRODUCIDO UN AUMENTO MUY CONSIDERABLE EN LA
EXTRACCIN DE AGUAS SUBTERRNEAS, ESPECIALMENTE EN
LAS REGIONES SEMIRIDAS.
SE ESTIMA QUE EL VOLUMENT EXTRADO HA PASADO DE 100
A 1000 KM3/AO, ES DECIR, SE HA MULTIPLICADO POR 10.
EL CASO MS ESPECTACULAR ES EL DE LA INDIA DNDE
ACTUALMENTE SE BOMBEAN MS DE 200 KM3 AO PARA LO
CUAL HAN PERFORADO UNOS 20.000.000 DE POZOS. LA
INDIA HA PASADO DE SER UN PIS QUE SUFRA TERRIBLES
HAMBRUNAS, A SER UN EXPORTADOR DE GRANO.
EN ESPAA EN EL MISMO PERDO HEMOS PASADO DE 3 A 7
KM3/AO.

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2.2. LA REVOLUCIN SILENCIOSA DEL

USO INTENSIVO DE LAS AGUAS
SUBTERRNEAS
(II)

ESTE HECHO HA SIDO DEFINIDO COMO REVOLUCIN

SILENCIOSA, PUES SE HA REALIZADO EN CASI TODOS LOS
PASES AL MARGEN DE LAS ENTIDADES ESTATALES
RESPONSABLES DE LA POLTICA DEL AGUA DEL PAS.

ESTA REVOLUCIN SE DEBE FUNDAMENTALMENTE A LOS

SIGUIENTES FACTORES:
1. El avance de la Hidrogeologa como una ciencia slida.
2. La mejora en las tecnologas de perforacin para la realizacin
de pozos.
3. El invento de la bomba de turbina.

. AL

MISMO TIEMPO, DEBIDO A LA FALTA DE PLANIFICACIN EN

ALGUNAS REGIONES, SE HAN PRODUCIDO ALGUNOS
PROBLEMAS FUNDAMENTALMENTE DE SUBSIDENCIA DEL
TERRENO O DE IMPACTO SOBRE ECOSISTEMAS.
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2.3.UNA LUZ AL FONDO DEL TNEL: LA PROBABLE

Y PRONTA CONSTITUCIN DE LA COMUNIDAD DE
USUARIOS DEL ACUFERO TERCIARIO DE MADRID (I)

COMO SE HA VISTO, EL FRACASO DE RESOLVER EL PROBLEMA DE

ABASTECIMIENTO DE MADRID MEDIANTE POZOS A FINALES DEL S. XIX
HA TENIDO UN GRAN IMPACTO EN TODA LA POLTICA DEL AGUA
ESPAOLA DEBIDO A NUESTRO SISTEMA DE GOBIERNO CENTRALISTA.

SI LA CAPITAL DE ESPAA HUBIERA ESTADO EN VALENCIA, BARCELONA

O EN OTRO LUGAR CON ACUFEROS MS FCILES POSIBLEMENTE
HABRAMOS TENIDO UNA POLTICA MENOS HIDROESQUIZOFRNICA.

POR EJEMPLO, EL ABASTECIMIENTO DE AGUAS DE BARCELONA, DESDE

HACE MS DE UN SIGLO SE BAS EN GRAN PARTE EN LA EXTRACCIN
DE AGUAS SUBTERRNEAS DEL ACUFERO DEL DELTA DEL LLOBREGAT.

COMO DATO ANECDTICO, MI PRIMER VIAJE A LOS EEUU EN 1968,

HACE CASI 50 AOS, FUE MOTIVADO POR UNA INVITACIN DE LA U. DE
PRINCETON PARA HABLAR DEL USO CONJUNTO DE AGUAS
SUPERFICIALES Y SUBTERRNEAS PARA EL ABASTECIMIENTO DE AGUA
EN BARCELONA. ESTE USO CONJUNTO VENA REALIZNDOSE POR LA
EMPRESA AGUAS DE BARCELONA DESDE HACA DCADAS.

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2.3. UNA LUZ AL FONDO DEL TNEL: LA

PROBABLE Y PRONTA CONSTITUCIN DE LA
COMUNIDAD DE USUARIOS DEL ACUFERO
TERCIARIO DE MADRID (II)

EL ACUFERO-ACUITARDO DEL TERCIARIO DETRTICO DE MADRID NO COMENZ HA

SER ESTUDIADO COMO FUENTE POSIBLE DE AGUA POTABLE HASTA LA DCADA DE
LOS 70 DEL SIGLO PASADO. MERCED SOBRE TODO A LOS ESTUDIOS REALIZADOS
DESDE EL SERVICIO GEOLGICO DE OBRAS PBLICAS Y DESDE LA UNIVERSIDAD
COMPLUTENSE.

ESTA OPCIN ENCONTR UNA NOTABLE RESISTENCIA POR PARTE DE LOS TCNICOS
DEL CANAL DE ISABEL II. LO QUE DIO LUGAR A UNA FUENTE POLMICA PBLICA
SOBRE EL TEMA. FINALMENTE, EL CANAL DE ISABEL II REALIZ UN PRIMER
CONCURSO PARA CONTRATAR LA COMPRA DE AGUAS SUBTERRNEAS. HOY DA EL
CANAL DE ISABEL II TIENE 6 CAMPOS DE POZOS REPARTIDOS POR TODO EL
TERCIARIO DETRTICO DE MADRID DE LOS QUE EN PERODO DE SEQUA PUEDE
OBTENER HASTA 70-80 HM3/AO.

AL MISMO TIEMPO, NUMEROSAS INDUSTRIAS, URBANIZACIONES, CAMPOS DE GOLF Y

PARTICULARES, HAN PERFORADO UNA GRAN CANTIDAD DE POZOS CUYO CATLOGO
Y/O REGISTRO NO EST DISPONIBLE, EN CONTRA DE LAS EXIGENCIAS DE LA ACTUAL
LEY DE AGUAS (LEY DE 1985). UNA ESTIMACIN APROXIMADA, QUE HABR QUE
RATIFICAR, INDICA QUE LOS BOMBEOS REALIZADOS POR ESTE GRUPO DE ENTIDADES
PUEDE LLEGAR A SER DE 100 A 200 HM3/AO, CIFRA NETAMENTE INFERIOR A LA
RECARGA ESTIMADA DEL ACUFERO POR LA CONFEDERACIN HIDROGRFICA DEL
TAJO.
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2.3.UNA LUZ AL FONDO DEL TNEL: LA PROBABLE Y

PRONTA CONSTITUCIN DE LA COMUNIDAD DE USUARIOS
DEL ACUFERO TERCIARIO DE MADRID (III)

LA POLTICA ACTUAL, TANTO DE LA CONFEDERACIN HIDROGRFICA

DEL TAJO, DEPENDIENTE DEL GOBIERNO CENTRAL; COMO DEL CANAL
DE ISABEL II, SOCIDAD PBLICA DEPENDIENTE DE LA COMUNIDAD DE
MADRID, PARECE SER LA DE CLAUSURAR CASI TODOS LOS POZOS DE
PARTICULARES Y OBLIGARLES A SUSTITUIR SUS AGUAS
SUBTERRNEAS, POR AGUAS SUPERFICIALES PROPORCIONADAS POR
EL CANAL DE ISABEL II.

ESTA DECISIN, AL PARECER NO BASADA EN NINGN ESTUDIO

CONOCIDO, PUEDE SUPONER UN SERIO IMPACTO ECONMICO A
MUCHOS DE LOS USUARIOS DE AGUAS SUBTERRNEAS QUE PASARA A
TENER UN COSTE DE AGUA POR M3 DE MENOS DE 0,5 EUROS A CERCA
DE 3 EUROS.
ANTE ESTA SITUACIN, UN GRUPO DE USUARIOS EST INTENTANDO
CREAR UNA COMUNIDAD DE USUARIOS DE AGUAS SUBTERRNEAS DEL
ACUFERO TERCIARIO DE MADRID, LO CUAL YA VIENE RECOMENDADO
EN EL LTIMO PLAN HIDROLGICO DE LA CUENCA DEL TAJO,
APROBADO POR EL GOBIERNO EN EL AO 2015.

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2.3. UNA LUZ AL FONDO DEL TNEL: LA PROBABLE Y

PRONTA CONSTITUCIN DE LA COMUNIDAD DE USUARIOS
DEL ACUFERO TERCIARIO DE MADRID (IV)

ESTA COMUNIDAD DE USUARIOS DE AGUAS SUBTERRNEAS EN PERODO

DE FORMACIN ACTUALMENTE, CUENTA CON EL ASESORAMIENTO DE LA
COMUNIDAD DE USUARIOS DEL DELTA DEL LLOBREGAT, QUE YA FUE
APROBADA FORMALMENTE EN 1976, ES DECIR, ANTES DE LA LEY DE
AGUAS DE 1985.
LA EXPERIENCIA DE LOS 40 AOS DE FUNCIONAMIENTO DE STA
COMUNIDAD ES MUY POSITIVA Y LO QUE NACI COMO UNA DEFENSA DE
LOS PARTICULARES CONTRA LA ADMINISTRACIN HIDRULICA, HOY SE HA
CONVERTIDO EN UN ELEMENTO DE COOPERACIN IMPRESCINDIBLE PARA
LA GESTIN DE ESE ACUFERO.
EL PRESUPUESTO ANUAL DE ESA COMUNIDAD ES DEL ORDEN DE 250.000
EUROS Y EN SU PLANTILLA INTEGRA 3 HIDROGELOGOS. EL VALOR DEL
AGUA QUE GESTIONA, UNOS 30.000.000 M3/AO SE ESTIMA DEL ORDEN
DE 30.000.000 DE EUROS. ES DECIR, SE GASTA MENOS DEL 1% DE ESE
VALOR PARA GARANTIZAR UNA BUENA GESTIN DE ESE ACUFERO.
ES DE ESPERAR QUE UNA SIMILAR CONSTITUCIN DE USUARIOS DE AGUAS
SUBTERRNEAS PARA EL ACUFERO TERCIARIO DE MADRID SEA TODAVA
MS IMPORTANTE, YA QUE EL VOLUMEN DE AGUAS OBTENIDO ES
SENSIBLEMENTE SUPERIOR.
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MUCHAS
GRACIAS POR SU ATENCIN

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