CURSO COMPLETO DE PESQUISA DE

PREOS
23 e 24 de Junho de 2016, Rio Branco, AC

PALESTRANTE: PROF. LUIZ CLAUDIO DE A.

CHAVES
2

Dever Geral de Licitar

ART. 37, XXI, CF

RESSALVADOS OS CASOS
ESPECIFICADOS NA
LEGISLAO, AS OBRAS,
SERVIOS, COMPRAS E
ALIENAES SERO
CONTRATADOS MEDIANTE
PROCESSO DE LICITAO
PBLICA...
3

PRINCPIOS APLICVEIS
1
Legalidade

8
Autotutela

9
Competitivi
dade

2
Impessoalida
de

7
Indisponibilidad
e
do interesse
Pblico

10
Definio
Prvia
do Objeto

15
Celeridade

3
Moralidade

6
Eficincia e
Economicidad
e

11
Julgamento
Objetivo

14
Proporciona
li-dade

4
Igualdade

5
Publicidade

12
Vinculao
Instrument
o
Convocatri
o

13

Razoabilidade

PRINCIPAIS FASES E ATIVIDADES DO PROCESSO DE

CONTRATAO
12. Exerce o
controle e presta
contas

1. Justifica
a contratao

11. Liquida a
despesa

2. Especifica objeto

3. Estima o custo

10. Recebe o Objeto

9. Formaliza o contrato

6. Elabora
a minuta do edital

8. Realiza a licitao

7. Publica o edital

4. Verificao de
Disponibilidade
oramentria
5. Deflagra (ou no)
a licitao

CICLO DA CONTRATAO DIRETA

9. Formaliza
e executa o
contrato
8. Convoca o
adjudicrio
7. Publica o
ato de
ratificao
6. Arquiva ou
decide sobre
afastar a
licitao

1. Justifica
a contratao
2. Especifica
objeto
3. Estima o custo
4. Verificao de
Disponibilidade
oramentria
5. Parecer
Jurdico
6

...segue a rotina das

contrataes num rgo pblico
qualquer....

NA
TCNICA...

REA

...NA REA
JURDICA....

PRECISO DO
EQUIPAMENTO
PARA ONTEM!!!!!
., MAS TEM QUE
TER LICITAO!!!!!

...E NA REA
ORAMENTRIA...
VAI CARACTERIZAR
FRACIONAMENTO
ILEGAL DE DESPESA!!!!!

...E NA SETOR
ADMINISTRATIVO...

TENHO QUE SOLTAR

LOGO ESSE PROCESSO
!!!!
8

GERENCIAMENTO

VISO SISTMICA DO PROCESSO

PLANEJAMENTO

LICITAO
EXECUO DO
CONTRATO

BOAS PRTICAS DE CONTRATAO

Os agentes envolvidos devem adotar abordagem

interdisciplinar, ao longo de todo no curso do
processo do planejamento ao encerramento do
contrato.

Adoo

de procedimentos e solues que

privilegiem o modelo sistmico-gerencial (orgnico).

10

A ECONOMICIDADE NO PLANEJAMENTO
DAS CONTRATAES PBLICAS

11

DA PESQUISA DE PREO

12

VALOR
ESTIMADO

VALOR
MXIMO

ETAPA DE
PLANEJAMENTO

CRITRIO DE
ACEITABILIDADE

ATO VINCULADO

DIVULGAO NO
PROCESSO

ATO DISCRICIONRIO

DIVULGAO NO
DITAL
13

VINCULAO DO VALOR ESTIMADO AO

MERCADO

Abstenha-se de utilizar a variao de ndice

inflacionrio para estimar o custo de bens e
servios a serem licitados, realizando, para tal
mister, a devida pesquisa de mercado, nos termos
do art. 43, inciso IV, da Lei 8.666/1993. (Acrdo
2361/2009 Plenrio)

14

PROIBIO
APURADO

DE

SIGILO

DO

VALOR

Orientao doutrinria
Deve insistir-se acerca do descabimento de a
Administrao manter em segredo o valor do
oramento ou do preo mximo....No caso, o
prprio art. 44, 1 probe que algum critrio
relevante para julgamento (inclusive classificao
ou desclassificao de proposta) seja mantido em
segredo. (Maral, Comentrios..., 14 Ed. pg.
550)

15

PROIBIO
APURADO

DE

SIGILO

DO

VALOR

Na modalidade prego, o oramento

estimado
no
constitui
elemento
obrigatrio do edital, devendo, contudo,
estar inserido no processo relativo ao
certame. Todavia, sempre que o preo de
referncia for utilizado como critrio de
aceitabilidade
da
proposta,
a
sua
divulgao no edital obrigatria, nos
termos do art.40, inciso X, da Lei
8.666/93. (TCU, Ac. 2166/2014)

16

POSIO MAIS RECENTE - TCU

Vale lembrar que este Tribunal, por meio da Smula n
259/2010 deixou assente que a fixao de preos
mximos, unitrios e globais, obrigao do gestor apenas
quando se trata de obras e servios de engenharia. No se
tratando desses objetos, essa fixao meramente
facultativa. Como j registrei em outros processos por mim
relatados, "valor de referncia" ou simplesmente "valor
estimado" no se confunde com "preo mximo". O valor
orado, a depender de previso editalcia, pode
eventualmente ser definido como o preo mximo a ser
praticado
em
determinada
licitao,
mas
no
necessariamente. So conceitos distintos, que no se
confundem. (Ac. 6452/2014-2 Cmara)
17

PARMETRO LEGAL REGULAMENTO

Art. 11. As dispensas, salvo os casos previstos

nos incisos I e II do art. 9, ou as situaes de
inexigibilidade,
sero
circunstanciadamente
justificadas pelo rgo responsvel, inclusive
quanto ao preo, e ratificadas pela autoridade
competente.

18

PARMETRO LEGAL REGULAMENTO

Art. 13. O procedimento da licitao ser

iniciado com a solicitao formal da contratao,
na qual sero definidos o objeto, a estimativa
de seu valor e os recursos para atender
despesa, com a conseqente autorizao e
qual sero juntados oportunamente todos os
documentos pertinentes, a partir do instrumento
convocatrio, at o ato final de adjudicao.

19

PARMETRO LEGAL Lei 8.666/93

Art. 15 As compras, sempre que possvel,
devero:
III submeter-se s condies de aquisio
e pagamento semelhantes s do setor
privado;
V balizar-se pelos preos praticados no
mbito dos rgos e entidades da
Administrao Pblica.

20

ORIENTAO DOUTRINRIA
O valor do objeto da licitao ou da contratao direta deve balizar-se
segundo os preos praticados no mercado, a serem conferidos com os
preos:
a) obtidos em contrataes assemelhadas recentes
b) praticados em outros contratos da Administrao Pblica e tambm
por entidades privadas, desde que em condies semelhantes
c) praticados no balco, de empresas do ramo do objeto, inclusive por
meio telefnico ou eletrnico, precatando-se, o agente responsvel, de
registrar a razo social da empresa consultada, a data, nome de quem
prestou a informao, entre outros dados
d) fixados por rgo oficial competente ou constantes do sistema de
registro de preos
e) constantes de publicaes especializadas, se for o caso.(PEREIRA
JUNIOR, Jess Torres DOTTI, Marins Restelatto. Responsabilidade por
pesquisa de preos em licitaes e contrataes diretas. Frum de
Contratao e Gesto Pblica FCGP, Belo Horizonte, ano 10, n. 116, p.
921, ago. 2011.)

21

ORIENTAO NORMATIVA
IN 05/2014

Vamos analisar?
22

Art. 2A pesquisa de preos ser realizada mediante a utilizao de um dos seguintes

parmetros, observada a ordem de preferncia:
I - Portal de Compras Governamentais - www.comprasgovernamentais.gov.br;
II - pesquisa publicada em mdia especializada, stios eletrnicos especializados ou de
domnio amplo, desde que contenha a data e hora de acesso;
III - contrataes similares de outros entes pblicos, em execuo ou concludos nos 180
(cento e oitenta) dias anteriores data da pesquisa de preos; ou
IV - pesquisa com os fornecedores.
1 No caso do inciso I ser admitida a pesquisa de um nico preo. (Redao dada pela
Instruo Normativa n 7, de 29 de agosto de 2014)
2 No mbito de cada parmetro, o resultado da pesquisa de preos ser a mdia ou o
menor dos preos obtidos. (Redao dada pela Instruo Normativa n 7, de 29 de
agosto de 2014)
3A utilizao de outro mtodo para a obteno do resultado da pesquisa de preos, que
no o disposto no 2, dever ser devidamente justificada pela autoridade competente
4No caso do inciso IV, somente sero admitidos os preos cujas datas no se diferenciem
em mais de 180 (cento e oitenta) dias.
5Excepcionalmente, mediante justificativa da autoridade competente, ser admitida a
pesquisa com menos de trs preos ou fornecedores.
6Para a obteno do resultado da pesquisa de preos, no podero ser considerados os
preos inexequveis ou os excessivamente elevados, conforme critrios fundamentados e
descritos no processo administrativo.

23

ORIENTAO NORMATIVA IN 05/2014

Art. 3Quando a pesquisa de preos for realizada com os
fornecedores, estes devero receber solicitao formal para
apresentao de cotao.
Pargrafo nico. Dever ser conferido aos fornecedores prazo de
resposta compatvel com a complexidade do objeto a ser licitado, o
qual no ser inferior a cinco dias teis.
Art. 4No sero admitidas estimativas de preos obtidas em stios
de leilo ou de intermediao de vendas.
Art. 5O disposto nesta Instruo Normativa no se aplica a obras e
servios de engenharia, de que trata o Decreto n7.983, de 8 de abril
de 2013.
Art. 6Esta Instruo Normativa entra em vigor na data de sua
publicao.
Pargrafo nico. Esta Instruo Normativa no se aplica aos
processos administrativos cujos instrumentos convocatrios tenham
sido publicados at a data de sua publicao.

24

TRATAMENTO DOS DADOS NA VISO DO

TCU
A pesquisa de preos que antecede a elaborao do oramento
de licitao demanda avaliao crtica dos valores obtidos, a fim
de que sejam descartados aqueles que apresentem grande
variao em relao aos demais e, por isso, comprometam a
estimativa do preo de referncia. Representao que segundo a
autora, a estimativa de preos que integrou o projeto bsico da
licitao revelou-se inconsistente, visto que os valores
pesquisados apresentaram grandes variaes de preos,
suficientes para se afirmar que a mdia desses preos no se
presta para representar os preos praticados no mercado. O
Tribunal, ento, ao acolher proposta do relator, decidiu apenar os
responsveis com multa do art. 58 da Lei n 8.443/1992.
Precedente mencionado: Acrdo 1.108/2007-Plenrio. Acrdo
403/2013-Primeira Cmara, TC 013.319/2011-6, relator
Ministro Walton Alencar Rodrigues, 5.2.2013.

25

FRMULAS DATAPREV
PARMETRO
ADOTADO

CV = (DP/Mdia) x 100
Onde:
CV = Coeficiente de
Variao
DP = Desvio Padro

Coeficiente de Variao medida de disperso para

comparao do grau de concentrao em torno da mdia.
Quanto menor o CV mais homogneo o conjunto de dados.
Quando o CV for igual ou inferior a 25%, ser considerado o
conjunto de dados homogneo e ser adotada a mdia
aritimtica
Quando o CV for superior a 25%, ser considerado o conjunto
de dados heterogneo e ser adotada a mdia aritimtica do
subconjunto de dados homogneos.
26

Objeto

CP

RG

Quantidade

Objeto

CP

RG

Quantidade

Servidor 16GB

10

Servidor 32GB

Afastamento
em relao a
Fontes de Consulta Valores Obtidos mdia dos
valores
obtidos

Conjunto de
dados
homogneos

69.166,67

70.600,00

Empresa B

90.732,00

-18.128,41

38.397,93

Empresa C

38.425,02

-28.568,79

38.425,02

6.415,41

62.941,74

Empresa D

69.651,56

2.657,75

69.651,56

54.165,67

-2.360,67

54.165,67

Empresa B

70.600,00

14.073,67

Empresa C

38.397,93

Empresa D

62.941,74

21,18%

Conjunto de
dados
homogneos

Empresa A

Empresa A

Coeficiente de
Variao dos
Valores Obtidos

Afastamento
em relao a
Fontes de Consulta Valores Obtidos
mdia dos
valores
obtidos

O clculo da Mdia dos Valores Obtidos ser

vlido quando o conjunto de quando o conjunto
doa valores obtidos apresentar um Coeficiente
de Variao (CV) inferior ou igual a 25%

Quando CV maior
que 25%, ser
utilizado o critrio
Desvio Padro
Mdia dos
da mdia ajustada,
dos valores
definindo a Mdia valores obtidos
obtidos
dos Elementos do
Subconjunto para
clculo do valor
estimado
56.526,34

11.973,28

ESTIMATIVA (Preo unitrio)

56.526,34

Mdia dos
elementos do
Subconjunto

Coeficiente de
Variao dos
Valores Obtidos
27,84%

565.263,35

69.166,67
Desconsiderad
23.738,19
o

O clculo da Mdia dos Valores Obtidos ser

vlido quando o conjunto de quando o conjunto
doa valores obtidos apresentar um Coeficiente de
Variao (CV) inferior ou igual a 25%

Quando CV maior
que 25%, ser
utilizado o critrio
Desvio Padro
Mdia dos
da mdia ajustada,
dos valores
definindo a Mdia valores obtidos
obtidos
dos Elementos do
Subconjunto para
clculo do valor
estimado
66.993,81

Total Estimado

2.172,86

18.651,16

ESTIMATIVA (Preo unitrio)

59.081,08
27

Mdia dos
elementos do
Subconjunto

Total Estimado
118.162,17

TCU
Faa constar do processo as solicitaes formais de cotao para efeito de
estimativa de preos. Proceda, em pesquisas de preos para subsidiar
procedimentos licitatrios, a cotao abrangente das opes de mercado,
inclusive considerando preos praticados no mbito dos rgos e entidades
da Administrao Pblica, conforme o disposto no art. 15, inciso V, da Lei no
8.666/1993. Acrdo 157/2008 Plenrio
Realize a devida pesquisa de preos nos processos de contratao referentes
a prestao de servios de tecnologia da informao, com estimativas de
preos suficientemente fundamentadas e detalhadas, utilizando pesquisas de
preos junto a fornecedores e outras fontes como, por exemplo, outros
rgos da Administrao Pblica, em conformidade com o disposto no art.
6o, inciso IX, f, c/c art. 43, inciso IV da Lei no 8.666/1993. Acrdo
670/2008 Plenrio
Empreenda, quando da realizao de contrataes, pesquisa de preos no
mercado, com a juntada de oramentos capazes subsidiar a fixao de um
parmetro de preo aceitvel ou a justificativa, de maneira fundamentada,
da impossibilidade de faz-lo. Acrdo 1100/2008 Plenrio
28

DEVE ALCANAR O MAIOR NMERO DE FONTES DE CONSULTA

POSSVEL;
EVITAR A DEMORA NA UTILIZAO DA PESQUISA DE FORMA
MANT-LA ATUALIZADA;

TRATAR AS PROPOSTAS COM O MESMO RIGOR UTILIZADO NAS

LICITAES
DEVE APROXIMAR-SE DA DIMENSO DA FUTURA CONTRATAO,
LEVANDO EM CONTA AS PRINCIPAIS OBRIGAES CONTRATUAIS
DECORRENTES;
INSTRUO POR MEIO DE DOCUMENTAO QUE PODE SER
JUNTADA AO PROCESSO OU ARQUIVADA EM SEPARADO
TORNAR-SE PBLICA DE MODO A RECEBER A FISCALIZAO DA
SOCIEDADE
29

QUEM DEVE ELABORAR?

Trata-se de atividade tcnica e operacional,

devendo, pois, a competncia para realizar
a pesquisa de preos recair no profissional
responsvel pela rea tcnica a que se
referir o objeto, podendo coincidir com o
profissional responsvel pela elaborao do
PB/TR

30

QUESTES CASUSTICAS
1. As

empresas
consultadas
regularidade fiscal?

devem

apresentar

2. Como justificar a ausncia de oramentos de empresas

do ramo do objeto?

3. Os oramentos precisam ser assinados e em papel

timbrado?

4. O agente que realizou a cotao de preos, pode fazer

parte da comisso de licitao?

5. O preo do contrato em vigor ou recm encerrado

pode integrar a pesquisa?

31

EXTENSO DA RESPONSABILIDADE DOS

AGENTES NA APURAO DE PREOS DE
MERCADO

32

RESPONSABILIDADE DO PREGOEIRO
(...) ainda que se admita que (...) exista um setor
responsvel pela pesquisa de preos de bens e
servios a serem contratados pela administrao, a
Comisso de Licitao, bem como a autoridade que
homologou o procedimento licitatrio, no esto
isentos de verificar se efetivamente os preos
ofertados esto de acordo com os praticados no
mercado, a teor do art. 43, inciso IV, da Lei n
8.443/1992. (Acrdo n 2.136/2006, Primeira
Cmara)

33

POSICIONAMENTO MAIS RECENTE

No constitui incumbncia obrigatria da comisso permanente
de licitao (CPL), do pregoeiro ou da autoridade superior realizar
pesquisa de preos no mercado e em outros entes pblicos,
sendo essa atribuio, tendo em vista a complexidade dos
diversos objetos licitados, dos setores ou pessoas competentes
envolvidos na aquisio do objeto. As responsabilidades devem
ser imputadas to somente a quem de direito, no cabendo
aplicao de multa ao pregoeiro, pois ele no foi o responsvel
pela elaborao do edital e, principalmente, ateve-se
estritamente aos termos deste.. Precedentes citados: Acrdos
n.os 1.445/2004 e 2.289/2006, ambos do Plenrio; Acrdos n.os
3.516/2007-1 Cmara e 201/2006-2 Cmara. Acrdo n.
4848/2010-1 Cmara, TC-010.697/2009-9, rel. Min.
Augusto Nardes, 03.08.2010.

34

RESPONSABILIDADE DO
ASSESSORIA JURDICA

ORDENADOR

(...) Cumulativamente ao dbito tambm foi imposta ao Sr. [...]

multa no valor de R$20.000,00, em decorrncia da constatao das
seguintes irregularidades: ausncia de pesquisa de preos (...). A
simples cotao de preos mximos nos editais de licitao no
prova de que tenha sido realizada pesquisa de preo. Alis, a
existncia comprovada de superfaturamento na licitao torna bvio
que os valores lanados no edital no poderiam ter resultado de uma
pesquisa de preos autntica. VISTOS, (...) julgou irregulares as
contas do responsvel, imputando-lhe dbito decorrente da prtica
de superfaturamento na aquisio de equipamentos hospitalares
com recursos recebidos por meio dos Convnios n 1.718/97 e
1.839/97, firmados com o Fundo Nacional de Sade Funasa, bem
assim imputou-lhe a multa prevista no art. 58, inciso II, da Lei n
8.443/92 pela prtica de inmeras irregularidades relativas
execuo dos mencionados convnios. (Acrdo n 1.498/2005,
Plenrio)

35

DA

CORREO DE DEFEITOS NA HABILITAO

E PROPOSTA

36

NATUREZA DOS DOCUMENTOS

DECLARATRIA

FATOS PRETRITOS

ADMITE SANEAMENTO

CONSTITUTIVOS

RELAO JURDICA NOVA

LIMITAO AO
SANEAMENTO
37

REQUISITOS DA PROPOSTA
SERIEDADE

Quando feita com o

intuito e a possibilidade
de ser mantida

FIRMEZA

Formulada sem reservas

CONCREO

Com contedo
perfeitamente
determinado
38

Saneamento de defeitos
Superior Tribunal de Justia
MS n 5.779/DF Primeira Seo
1. A interpretao das regras do edital de procedimento licitatrio
no deve ser restritiva. Desde que no possibilitem qualquer prejuzo
administrao e aos interessados no certame, de todo
conveniente que comparea disputa o maior nmero possvel de
interessados, para que a proposta mais vantajosa seja encontrada
em universo mais amplo.
2. O ordenamento jurdico regular da licitao no prestigia deciso
assumida pela Comisso de Licitao que inabilita concorrente com
base em circunstncia impertinente ou irrelevante para o especfico
objeto do contrato, fazendo exigncia sem contedo de repercusso
para a configurao da habilitao jurdica, qualificao tcnica, da
capacidade econmica financeira e da regularidade fiscal.

39

Saneamento. Dever de ofcio

TCU Ac. 2.564/2009-Plenrio
...determinar ao Hospital Universitrio Fundao
Universidade
Federal
de
Grande
Dourados
(HU/UFGD) que, ao proceder ao julgamento de
licitaes
na
modalidade
prego
eletrnico,
observe o procedimento previsto no 3 do art. 26
do Decreto n 5.450/2005, quando verificado, nas
propostas dos licitantes, erros ou falhas formais
que no alterem sua substncia, devendo, nesse
caso, sanar de ofcio as impropriedades, mediante
despacho fundamentado, registrado em ata e
acessvel aos demais licitantes, atribuindo-lhes
validade e eficcia para fins de habilitao e
classificao.
40

Verificao de preo Inexequvel

TRF - 1 Regio
AMS n 2001.34.00.018039-0/DF Sexta Turma
A eventual inexequibilidade da proposta vencedora do
procedimento licitatrio no pode ser presumida.
necessrio que a parte interessada demonstre cabalmente
que o preo cotado no corresponde realidade dos custos.
(Relator: Souza Prudente; Data do Julgamento: 25/08/2003)

41

Verificao de preo Inexequvel I

TCU - SMULA N. 262

O critrio definido no art. 48, inciso II, 1, alneas
a e b, da Lei n 8.666/93 conduz a uma
presuno relativa de inexequibilidade de preos,
devendo a Administrao dar licitante a
oportunidade de demonstrar a exequibilidade da
sua proposta.

42

Verificao de preo Inexequvel II

TCU - Acrdo n 6.439/2011-1 Cmara).
Alertar ao SENAI/RJ quanto constatao das seguintes
impropriedades verificadas na conduo de um convite: a)(...)
b) aferio da inexequibilidade da proposta de uma empresa
licitante privada de extintores, ao convite, que encerrava a
oferta menos onerosa para o SENAI/RJ, em carter sumrio e
baseada em restrito referencial de preos, e com base no
oramento em vez do valor mdio das propostas, bem assim,
sem propiciar a oportunidade de demonstrao da
exequibilidade da proposta, contrariando a finalidade precpua
da licitao, que a obteno da proposta mais vantajosa
para a administrao.

43

Erro no preenchimento das planilhas de

custo
TCU - Acrdo n 2.060/2009-Plenrio
...determinar Empresa Brasil de Comunicao que se
abstenha, na fase de julgamentos das propostas de
procedimentos licitatrios, de considerar erros ou
omisses no preenchimento da planilha de custos e
formao de preos prevista na IN/SLTI-MP n 02/2008
como critrio nico de desclassificao de licitantes, em
razo do carter instrumental da planilha de preos, do
disposto no art. 3 da Lei 8.666/1993 e a dos Acrdos n
2.104/2004-P, 1.791/2006-P, 1.179/2008-P e 4.621/20092C (Ac. n 2.060/2009-Plenrio. Proc. TC-005.717/20092, DOU de 11.09.2009, S. 1, p. 70.). No mesmo sentido:
Ac. n 2.371/2009-P.
44

Preo excessivo. Desclassificao aps a

fase de lances
TCU - Acrdo n 934/2007-1 Cmara
Excerto: ...determinar ao INCRA que, nos preges que
venha a realizar, no adote procedimentos que possam
ocasionar a desclassificao de propostas antes da fase de
lances, em decorrncia da oferta de valores acima do
preo inicialmente orado pela autarquia, uma vez que o
exame da compatibilidade de preos em relao ao total
estimado para a contratao deve ser realizado aps o
encerramento da referida fase, consoante o art. 4, incisos
VII, VIII, IX, da Lei n 10.520/2002 e o art. 25 do Decreto n
5.450/2005.

45

A PESQUISA DE PREOS NOS CONTRATOS

DE TERCEIRIZAO

46

FIXAO DE SALRIOS-TCU
AC. 614-11/2008 - Plenrio

Diante desse contexto, sob a gide do 3 do art. 44 da Lei de

Licitaes, considero no ser pertinente vedar, de forma
generalizada, a fixao de pisos salariais em editais de licitao
de execuo indireta de servios. Na contratao de mo-deobra terceirizada pela Administrao Pblica, h que se
considerar dois aspectos: a obrigatoriedade de adoo dos pisos
salariais definidos em pactos laborais e a possibilidade de serem
estipulados valores mnimos de remunerao com base em
pesquisas de mercado calcadas em dados fidedignos obtidos
junto a associaes e sindicatos de cada categoria profissional e
com base em informaes divulgadas por outros rgos pblicos.
Em cada caso concreto que se poder aferir se essa fixao de
pisos salariais nas licitaes de execuo indireta de servios
pagos por disponibilidade ou baseados na locao de postos de
trabalho configura-se na melhor soluo para resguardar o
interesse pblico.
47

PARMETRO LEGAL - IN 02/2008

Art. 20 vedado Administrao

instrumentos convocatrios:

fixar

nos

II (revogado); (Revogado pela Instruo Normativa

n 3, de 16 de outubro de 2009) ;
Redao original revogada:
II os salrios das categorias ou dos profissionais
que sero disponibilizados para a execuo do
servio pela contratada

48

JUSTIFICATIVA
DE
PREOS
CONTRATAES SEM LICITAO

49

NAS

TCU Ac. 1157/2013

Nas contrataes diretas no h que se
falar em direcionamento ilcito, pois a
escolha
do
contratado

opo
discricionria
do
gestor,
desde
que
satisfeitos os requisitos estabelecidos no
art. 26 da Lei 8.666/1993: justificativa do
preo, razo da escolha do contratado e, se
for o caso, caracterizao da situao
emergencial.

50

LICITAO INEXIGVEL
AQUELA CUJA COMPETIO SE REVELA
INVIVEL

LICITAO DISPENSVEL
TODA AQUELA QUE A ADMINISTRAO
PODE DISPENSAR SE LHE CONVIER (Hely
Lopes Meirelles)

51

OBSERVE:
No
seria
absurdo
afirmar
que
a
contratao
direta

uma
forma
extremamente anmala de licitao. (...)
No se confunde a contratao direta com
os casos de concorrncia, tomada de
preos etc. Mas a contratao direta
pressupe um procedimento formal prvio,
destinado a produzir a melhor escolha
possvel para a Administrao... (Maral,
Comentrios...., 11., p. 228)
52

ATENO!
Nas contrataes por inexigibilidade de
licitao, a pesquisa de mercado tem duas
finalidades:
a) de justificar a razoabilidade da despesa,
ou seja, demonstrar que os benefcios da
contratao
so
proporcionais
aos
respectivos gastos;
b) demonstrar que o executor pratica
preos de MERCADO, no alvitrando
enriquecimento ilcito.
53

AQUISIES E SERVIOS EXCLUSIVOS

1. Quando a exclusividade for ABSOLUTA, a comprovao

s pode ser realizada com base em contratos do

prprio executor, por ser o nico componente do
MERCADO;

2. No

vedado
ao
executor
praticar
preos
diferenciados em relao ao que vinha praticando,
devendo, caso esteja muito acima dos contratos
anteriores, justificar a majorao;

3. Quando a exclusividade for RELATIVA, por existir

MERCADO, a comprovao deve ser feita com base nos

preos praticados pelos demais executores existentes,
mesmo que estes estejam impedidos de prestar o
servio;
54

NOS SERVIOS SINGULARES

1. Por existir MERCADO, a comprovao deve ser feita

2.
3.

4.

com base nos preos praticados pelos demais

possveis executores existentes, respeitado o padro
profissional do escolhido;
No fiel a justificativa que se baseia exclusivamente
nos preos praticados anteriormente pelo prprio
escolhido;
O profissional ou empresa escolhidos tm o direito de
praticar o preo que reputarem convenientes a cada
caso concreto, no estando obrigados manter preos
anteriormente praticados;
A Administrao no est obriga a contratar o de custo
mais baixo dentre os possveis executores, por tratarse de escolha absolutamente discricionria

5. A Administrao apenas deixar de contratar caso

55
entenda que o preo praticado est MUITO
acima do

NAS LICITAES DISPENSVEIS

Consulte, nas contrataes em que seja aplicavel a
hipotese de dispensa de licitao, o maior numero de
possivel de propostas de potenciais interessados, de
modo a aperfeicoar parametros de comparao
quanto a escolha do fornecedor, do objeto a ser
executado e a razoabilidade dos precos cotados.
(Acrdo 21/2006 Segunda Cmara)

1. Como se trata de uma alternativa licitao, nas

2.

dispensas a escolha deve se dar a favor de quem

praticar o menor preo;
S seria admissvel no escolher pelo preo na
hiptese de contratao emergencial, caso o menor
preo no atenda com a brevidade necessria;
56

CREDENCIAMENTO

57

CONCEITO
O credenciamento um sistema por meio do
qual se viabiliza a contratao de todos os
interessados em prestar certos tipos de
servio, conforme regras de habilitao e
remunerao previamente definidas pela
prpria entidade contratante.

58

CARACTERSTICAS
a) CABVEL SEMPRE QUE O OBJETIVO FOR A CONTRATAO DE
TODOS OS POSSVEIS INTERESSADOS

b) FIXAO

DO

VALOR

SER

PAGO

PELA

PRPRIA

ADMINISTRAO;

c) ESTABELECIMENTO DE REGRAS DE QUALIFICAO PARA FINS

DE CADASTRO PRVIO;

d) CONTRATAO, APS O REGISTRO DO CADASTRO, POR MEIO

DE CONVOCAO FUNDAMENTADA NO ART. 25 CAPUT;

e) OBRIGATORIEDADE

DE

CONTRATAR

TODOS

QUALIFICADOS (TCU, Ac. 351/2010)

59

OS

PR

A PESQUISA DE PREOS NA GESTO DOS

CONTRATOS

60

DA
MODIFICAO
DAS
CLUSULAS
FINANCEIRAS DOS CONTRATOS

61

Equilbrio do Contrato

ART. 37, XXI, CF

...COM CLUSULAS QUE ESTABELEAM
OBRIGAES DE PAGAMENTO,
MANTIDAS AS CONDIES EFETIVAS
DA PROPOSTA, NOS TERMOS DA LEI...

62

CORREO
MONETRIA
ATUALIZAO DOS VALORES DA PARCELA
VENCIDA, EM DECORRNCIA DA PERDA DO
PODER DA MOEDA EM CONSEQUNCIA DO
PROCESSO INFLACIONRIO
A CLASULA DE CORREO MONETRIA
OBRIGATRIA NOS TERMOS DO ART. 55,III
63

CONDIES GERAIS

SOMENTE SER CABVEL NOS CASOS DE

ATRASO DE PAGAMENTO SEM CULPA DO
CONTRATADO;

SER

CALCULADA
ENTRA
A
DATA
PREVISTA PARA O PAGAMENTO E A DO
EFETIVO ADIMPLEMENTO;

OS JUROS DE

MORA
EXCEDER A 6% AO ANO

NO

PODERO

64

REAJUSTE
O REEQUILBRIO DA EQUAO
ECONMICA
DO
CONTRATO
POR
FORA DA PERDA DA RELAO DE
JUSTIA
ENTRE
AS
OBRIGAES
PACTUADAS DECORRENTE DE CAUSAS
ORDINRIAS

65

REAJUSTE-CONDIES GERAIS

NECESSRIA

EXISTNCIA

CONTRATUAL

PREVENDO

DE
A

CLUSULA
REPACTUAO

(art. 55, III);

A REPACTUAO NO EST VINCULADA A

QUALQUER NDICE

SOMENTE

SER

CABVEL

MEDIANTE

DEMONSTRAO DA VARIAO EFETIVA DOS

COMPONENTES DOS CUSTOS DO CONTRATO
66

REVISO

O REEQUILBRIO DA EQUAO ECONMICA

DO CONTRATO POR FORA DE CAUSAS
EXTRAORDINRIAS,
IMPREVISVEIS
OU
PREVISVEIS, PORM DE CONSEQUNCIAS
INCALCULVEIS
RETARDADORAS
OU
IMPEDITIVAS DA EXECUO DO AJUSTADO

67

REPACTUAO

FORMA
DE
NEGOCIAO
ENTRE
A
ADMINISTRAO E O CONTRATADO QUE VISA
ADEQUAO DOS PREOS CONTRATUAIS AOS
NOVOS PREOS DE MERCADO

68

DA ALTERAO DOS CONTRATOS

69

PARMETRO LEGAL REGULAMENTO

Art. 29. As alteraes contratuais por

acordo entre as partes, desde que
justificadas,
e
as
decorrentes
de
necessidade de prorrogao, constaro de
termos aditivos.

70

PARMETRO LEGAL REGULAMENTO

Art. 30. Os contratos podero ser aditados nas

hipteses de complementao ou acrscimos que
se fizerem nas obras, servios ou compras, at
25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial e de
at 50% (cinquenta por cento) para reforma de
edifcio ou equipamentos, ambos atualizados.

71

FORMAS DE ALTERAO

UNILATERAL

AMIGVEL

ACEITAO
OBRIGATRIA

CONCORDNCIA
DE AMBAS AS
PARTES

A RECUSA
CONSIDERADA
INADIMPLEMENTO

NO PODE SER
IMPOSTA PELA
ADMINISTRAO
72

Modificao do projeto
ou das especificaes

ALTERAO
QUALITATIV
A

UNILATERAL

Modificao por
Acrscimos ou supresses

ALTERAO
QUANTITATIV
A
73

Substituio da
garantia
Modificao do regime
de execuo ou fornecimento

AMIGVEL

Modificao da forma
de pagamento

Para restabelecer o equilbrio

Econmico-financeiro

74

PESQUISA DE MERCADO NA PRORROGO

DOS CONTRATOS

75

METODOLOGIA NA PRORROGAO
Para fim de repactuao, a pesquisa de preos deve ser feita nas mesmas
condies em que se deu a contratao. A clusula sexta da minuta de
contrato previa a repactuao de preos, mediante negociao, tendo por
parmetros os preos vigentes no mercado, ocasio em que se deveria
observar, como limitador, a manuteno da relao existente entre preos
pactuados e preos de mercado quando da apresentao da proposta de
origem. A entidade, antes da licitao, realizou pesquisa junto s
transportadoras. Por ocasio das repactuaes, mudou a metodologia e
pesquisou junto a agenciadores de carga de carreteiros autnomos, com a
justificativa de que as transportadoras poderiam fornecer preos superiores
aos efetivamente praticados no mercado. Incrementou o preo obtido em
30%, para reconhecer parte dos custos de responsabilidade das
transportadoras sobre os valores subcontratados junto a carreteiros
autnomos, encerrando clara inconsistncia lgica, o procedimento
adotado no assegurou a manuteno das condies inicialmente
pactuadas. Acrdo n. 2787/2010-Plenrio, TC-019.141/2006-2,
rel. Min. Walton Alencar Rodrigues, 20.10.2010.

76

PRORROGAO
CONTINUADOS

NOS

SERVIOS

Entender desnecessria a realizao de pesquisa junto ao mercado e a

outros rgos/entidades da Administrao Pblica para a prorrogao de
contratos de natureza continuada, desde que as seguintes condies
contratuais estejam presentes: a) previso de que as repactuaes de
preos envolvendo a folha de salrios sero efetuadas somente com base
em conveno, acordo coletivo de trabalho ou em decorrncia de lei; b)
previso de que as repactuaes de preos envolvendo materiais e
insumos sero efetuadas com base em ndices setoriais oficiais,
previamente definidos no contrato, a eles correlacionados, ou, na falta
dele, por outro que guarde maior correlao com o segmento econmico
em que estejam inseridos ou adotando, na ausncia de ndice setorial, o
ndice Nacional de Preos ao Consumidor Amplo - IPCA/IBGE. Para o caso
particular dos servios continuados de limpeza, conservao, higienizao
e de vigilncia, o relator adicionou ainda a aderncia de valores a limites
fixado em ato da SLTI/MP. Acrdo 1.214/2013-Plenrio, relator
Ministro Aroldo Cedraz, 22.5.2013.

77

ECONOMICIDADE NA UTILIZAO DO SRP

78

Durante vigncia da ata, havendo necessidade

do objeto licitado, basta ao rgo ou entidade
tomar as medidas necessrias para formalizar a
requisio, ou seja, verificar se o preo
registrado continua compatvel com o de
mercado e providenciar o empenho da despesa.
Se for o caso, assinar o termo de contrato. Os
procedimentos de contratao tornam-se ageis
com o SRP. (Licitaes e contratos, orientes
basicas, TCU, 4 ed. 2010)

79

Regulamento
Art. 33. O registro de preos, sempre precedido de
concorrncia ou de prego, poder ser utilizado nas
seguintes hipteses.
I Quando for mais conveniente que a aquisio
demande entrega ou fornecimento parcelado;
II quando, pelas caractersticas do bem ou do
servio,
houver
necessidade
de
aquisies
frequentes;
III Quando no for possvel estabelecer,
previamente,
o
quantitativo
exato
para
o
atendimento das necessidades.

80

Resoluo 168/2008
Adeses Externas
Art. 5 - Caber unidade gerenciadora a prtica de
todos os atos de controle e administrao do registro
de preo e, ainda, dos seguintes procedimentos:
(...)
IV realizar a necessria pesquisa de mercado com
vistas identificao dos valores a serem licitados;
(...)
VIII conduzir os procedimentos relativos a eventuais
renegociaes do preo registrado...;

81

Registre os preos obtidos por meio do Prego (...) somente

caso seja demonstrado que e a opo mais econmica para
a Administrao. (Acrdo 984/2009 Plenrio)

Considero, portanto, que se deva determinar, tambm,

como condio para a continuidade do prego, que a
[entidade] acoste, ao processo administrativo a ele
atinente, a devida motivao para que aquele certame
deva ser efetuado pelo Sistema de Registro de Preos,
remetendo, simultaneamente, copia de tal documento a
este Tribunal. Dever, ainda, ser determinado aquela
unidade que, em futuros procedimentos licitatrios, a
adoo do Registros de Preos seja sempre precedida da
explicitao dos motivos para seu emprego. Acrdo
2401/2006 Plenrio (Voto do Ministro Relator)
82

PLANEJAMENTO
DOUTRINRIA

ORIENTAO

Num sistema de registro de preos, a Administrao

estima
quantidades
mximas
e
mnimas.
Posteriormente, estar autorizada a contratar as
quantidades que forem adequadas satisfao das
necessidades
coletivas.
Isso
no
significa
discricionariedade na fixao de quantitativos, tal
como se apontar abaixo. No se admitem
quantificaes indeterminadas nem a remessa da
fixao do quantitativo escolha subjetiva da
Administrao (...) (Maral...Comentrios..., 11.
Ed.,pag. 146)

83

PLANEJAMENTO POSIAO DO TCU

V-se assim que o disposto no inciso IV do art. 2o do Decreto
3.931/2001, que prev a possibilidade de se adotar o sistema
de registro de preos quando no for possvel definir
previamente o quantitativo a ser demandado pela
Administrao, no pode ser entendido como uma autorizao
para que a Administrao no defina, ainda que de forma
estimativa, as quantidades que podero vir a ser adquiridas
durante a validade da ata de registro de preos. No e
razovel acreditar que o Decreto, com tal dispositivo, tenha
objetivado autorizar a Administrao a no selecionar a
proposta mais vantajosa para aquisio dos bens e/ou servios
e a descumprir princpios constitucionais. (Ac.1100/2007
Plenrio)
84

Resoluo 168/2008
Adeses Externas
Art. 3 - As unidades vinculadas ao Sistema SEBRAE
podero fazer uso da ata de registro de preos de rgos da
administrao pblica federal, estadual ou municipal, direta
ou indireta, e de outros servios sociais autnomos,
mediante solicitao escrita ao rgo gerenciador da ata e,
aps a anuncia deste, devero manifestar seu interesse
para que este rgo indique os possveis fornecedores e os
respectivos preos a serem praticados, obedecida a ordem
de classificao.

85

Resoluo 168/2008
Adeses Externas
Art. 4 - Os rgos da administrao pblica federal,
estadual ou municipal, direta ou indireta, e de outros
servios sociais autnomos, podero fazer uso da ata
de registro de preos do Sistema SEBRAE, mediante
solicitao escrita unidade gerenciadora e, aps a
anuncia desta, devero manifestar seu interesse
para que aquela unidade indique os possveis
fornecedores e os respectivos preos a serem
praticados, obedecida a ordem de classificao e os
procedimentos contidos nos 1 a 3 do artigo
anterior.
86