COMPARTICION DE

INFRAESTRUCTURAS

Alumno: Ricardo Farino Alonso Rondon

Profesor: Ing. Paul Troncoso
Curso:

Conmutacin Telefnica

2008-II

INTRODUCCIN
La

construccin de redes de telecomunicaciones requiere de una gran cantidad

de infraestructura, que incluye instalaciones de soporte, tales como: postes,
ductos, torres, entre otros. Estas nuevas instalaciones pueden constituir, una
fuerte barrera para los nuevos entrantes al mercado de telecomunicaciones,
pues implican una gran inversin inicial y altos costos fijos.

La

entrada de nuevas empresas en el mercado es deseada por los reguladores,

desde un punto de vista social, ya que estas empresas ofrecen nuevos servicios
(lo que aumenta el bienestar de los consumidores)

Las redes telefnicas poseen tramos que no pueden ser duplicados debido a la
ineficiencia que ello significara para la sociedad.

La entrada de nuevas empresas en el mercado es deseada por los reguladores

El compartimiento de infraestructuras alternativas consiste en el uso, por ejemplo,

de postes de alumbrado pblico o tuberas de agua potable, como soporte o va de
acceso y viaje de los cables telefnicos.

El desarrollo poco significativo del mercado de alquiler de infraestructura alternativa

en el Per puede deberse principalmente a tres razones, entre otras:

La inexistencia de un marco legal completo y claro que lo impulse para dar

confianza a los inversionistas.

La existencia de otras alternativas menos costosas.

El tamao de la capacidad instalada con respecto a la demanda actual.

El Problema!
Los postes, ductos, conductos, torres y cmaras constituyen parte de la
infraestructura necesaria para la prestacin de los servicios de telefona fija,
mvil y de radiodifusin por cable.

Sin embargo del anlisis de la

situacin actual se evidencia que
los operadores de los servicios
de telecomunicaciones
encuentran una serie de barreras
para acceder al uso compartido
de dicha infraestructura, an y
cuando esta comparticin es
tcnicamente posible y eficiente
para la sociedad.

y MAS Problemas!
As tenemos que, por ejemplo, las redes del servicio de radiodifusin por
cable en el Per, pese a constituir un potencial que puede ser explotado con
mayor eficiencia en la prestacin de servicios adicionales
De otro lado, venimos presenciando la expansin a nivel nacional de los
servicios mviles, con la consiguiente proliferacin de las estaciones
Base radioelctricas conocidas como antenas

Lista de Problemas!
Las barreras municipales implican no slo tiempo (atraso en las obras), y dinero (que encarece la
tarifa del servicio y se traslada al usuario), sino crean inseguridad jurdica e inestabilidad, afectan
el bienestar de la poblacin y desalientan la inversin por el desarrollo del pas.

Lista de Problemas!
continuacin

Y ante tantos problemas

quin podr defendernos?

Solucin
Un estudio detallado del sector de telecomunicaciones y la experiencia
normativa de otros pases, llevaron a determinar que ante la situacin
antes descrita, era necesaria la intervencin del Estado, y en este contexto,
se promulg la Ley N 28295, Ley que regula el acceso y uso compartido
de infraestructura de uso pblico para la prestacin de servicios pblicos
de telecomunicaciones.

Comparticin de
Infraestructura
La Comisin de Transportes y Comunicaciones ha dictaminado
favorablemente en torno al tema de Acceso y uso compartido de
infraestructura de uso pblico COMPARTICIN DE INFRAESTRUCTURA
Ley N 28295 del 21 de julio de 2004
La cual permite contar con un mecanismo por el cual las empresas que posean
infraestructura que sea til para prestar servicios pblicos de
telecomunicaciones, se encuentren obligadas a compartirla.

Objetivos
a)

Utilizar eficientemente la infraestructura de uso pblico en los supuestos

contemplados en la presente Ley, as como promover una mayor
competencia en el mercado de servicios pblicos de telecomunicaciones
beneficiando a los consumidores, operadores interesados en el acceso y
a los titulares de la infraestructura de uso pblico.

b) Promover el crecimiento ordenado

de las infraestructuras de uso pblico
necesarias para la prestacin de los
servicios pblicos de
telecomunicaciones

Conceptos Importantes
a) Acceso y uso compartido.- Es el derecho que permite hacer uso de la
infraestructura de uso pblico bajo las condiciones previstas en la
presente Ley.
b) Coubicacin.- Es el uso de espacio fsico, energa, infraestructura de
soporte de redes y otras facilidades disponibles en la infraestructura de
uso pblico, requerido por un operador de servicio pblico de
telecomunicaciones para la ubicacin y operacin de equipos y/o
elementos de telecomunicaciones.
c) Infraestructura de uso pblico.- Todo poste, ducto, conducto, cmara,
torre, derechos de va asociado a la prestacin de servicios pblicos de
telecomunicaciones y/o energa.
Adicionalmente, se considerar infraestructura de uso pblico a aquella
que as sea declarada por OSIPTEL con opinin previa y favorable de
los organismos reguladores competentes.

d) Poste.- Soporte para el tendido de cables areos.

e) Titulares de la infraestructura de uso pblico .- Toda persona natural o
jurdica que cuente con infraestructura de uso pblico al amparo de
derechos reconocidos por el Estado.
f) Torre.- Soporte de las antenas de las estaciones radioelctricas de los
servicios pblicos de telecomunicaciones.

Cuando se debe compartir?

La comparticin ser obligatoria cuando no se pueda construir y/o
instalar
infraestructura debido a restricciones de:
Medio Ambiente.
Salud Publica
Seguridad Pblica
Ordenamiento territorial

Finalidad
a)

Utilizar eficientemente la infraestructura de uso pblico en los supuestos

contemplados en la presente Ley, as como promover una mayor
competencia en el mercado de servicios pblicos de telecomunicaciones

b) Promover el crecimiento ordenado de las infraestructuras, a efectos de mitigar

la afectacin del paisaje urbanstico y promover el uso racional del espacio
pblico, propiciando la reduccin de costos econmicos y sociales que
genera la duplicidad de redes a nivel nacional.

Organismo Competente
El Organismo Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones OSIPTEL, es el encargado de velar por el cumplimiento de la presente norma,
para lo cual podr dictar las disposiciones especficas que sean necesarias.
Asimismo, OSIPTEL est facultado para imponer las sanciones
correspondientes.

Seguridad
Los operadores de servicios pblicos de telecomunicaciones estn obligados a
cumplir, tanto en la etapa de elaboracin del proyecto, como en el desarrollo de la
construccin, operacin y mantenimiento de sus instalaciones con las normas
respectivas acorde con la infraestructura a compratir

Los titulares de la infraestructura de uso pblico denunciarn ante el organismo

competente, segn corresponda, el incumplimiento de estas normas por parte
de los usuarios de dicha infraestructura de uso pblico, a efectos de la
aplicacin de las sanciones correspondientes.

Excepcin del uso compartido de nueva

infraestructura de uso pblico
Los titulares de la infraestructura de uso pblico que construyan y/o instalen
infraestructura de uso pblico despus de la entrada en vigencia de la
presente norma, no estarn obligados a compartir dicha infraestructura de uso
pblico, con empresas del mismo sector, por un plazo de tres (3) aos,
contados a partir de concluida su construccin y/o instalacin, lo que ocurra
primero.

mbito de aplicacin
El acceso y uso compartido a que se refiere est Ley, ser de aplicacin
obligatoria a los titulares de infraestructura de uso pblico, sea que
sta se encuentre instalada en reas de dominio pblico, reas de
acceso pblico y/o de dominio privado, con independencia de su uso.
El Organismo Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones OSIPTEL, es el encargado de velar por el cumplimiento de la presente
norma, para lo cual podr dictar las disposiciones especficas que sean
necesarias. Asimismo, OSIPTEL est facultado para imponer las
sanciones correspondientes.

Modalidades de Acceso
El acceso a la infraestructura de uso pblico podr realizarse bajo dos
modalidades:
a) Por acuerdo entre las partes, durante el perodo de negociacin
establecido en el Reglamento.
b) Por mandato expreso de OSIPTEL, una vez que se ha vencido el
perodo de negociacin sin acuerdo entre las partes. El mandato
establecer las condiciones tcnicas, econmicas y legales del acceso y
uso. En el caso de tratarse de infraestructura de uso pblico distinta a la
de
telecomunicaciones, se deber contar con la opinin previa y favorable
del
organismo regulador competente con relacin a la viabilidad del acceso
compartido a la infraestructura de uso pblico. La opinin del organismo
regulador ser vinculante para el OSIPTEL.

Sanciones
Las sanciones administrativas derivadas del incumplimiento de la presente
Ley y su Reglamento, son las siguientes:
a) La multa,
b) La suspensin del derecho al uso compartido,
c) El decomiso de bienes,
d) La caducidad del derecho al uso compartido; y
e) La amonestacin o apercibimiento por escrito.

Clasificacin y tipificacin de
infracciones

Las infracciones a lo dispuesto en la presente Ley sern muy graves, graves o

leves.
a) Sern consideradas infracciones muy graves:
1. La negativa a cumplir con el mandato de comparticin.
2. El acceso no autorizado a las infraestructuras de uso pblico a que se refiere la
presente Ley para la prestacin de servicios pblicos de telecomunicaciones.
b) Sern consideradas infracciones graves:
1. No proporcionar a OSIPTEL la informacin obligatoria.
2. Incumplir con las disposiciones que se emitan sobre la contraprestacin a ser
aplicada.
3. Reincidir en la comisin de una infraccin leve.
c) Sern consideradas infracciones leves:
1. La negativa de los funcionarios con quienes se entienda una accin de supervisin se
nieguen a firmar el acta de supervisin correspondiente, o que simplemente no lo hagan.

Formula de Prestacion de Servicios

En los Mandatos de Comparticin que emita OSIPTEL conforme a la Ley N 28295 y
su Reglamento, la contraprestacin mensual a retribuir a los titulares de la
infraestructura de uso pblico asociada a la prestacin de servicios pblicos de
telecomunicaciones, ser fijada utilizando la siguiente frmula:

P: Valor mensual de la contraprestacin.

I: Inversin inicial que realizara un entrante para implementar infraestructura nueva en
condiciones eficientes. Ello incluye: el costo de adquisicin de los elementos de la
infraestructura, el costo de instalacin, costo de obras civiles, costo de mano de obra,
costo de administracin de la obra y costos de licencias u otros tributos vinculados a la
inversin inicial.
n: Nmero de meses de vida til de la infraestructura considerada.
i: Tasa mensual del costo de oportunidad del capital antes de
impuestos.

OAMI: Costo incremental mensual por administracin, operacin y

mantenimiento en que incurre el dueo de la infraestructura, que se origina al
brindar comparticin de infraestructura.
Ct: Valor mensual de tributos relacionados con la infraestructura
instalada.
FUT: Factor de utilizacin que distribuye los costos en forma proporcional al uso
del bien, incluyendo al titular de la misma, entendindose que el criterio de
proporcionalidad ser determinado para cada caso de acuerdo a las
caractersticas del mismo.
FUC: Factor de utilizacin que distribuye los costos incremntales por
administracin, operacin y mantenimiento en que incurre el dueo de la
infraestructura, que se originan al brindar la comparticin, entre todos los
operadores que han solicitado la comparticin de infraestructura, sin incluir al
titular. La contraprestacin que se obtiene de la aplicacin de la frmula antes
sealada incluye nicamente tributos municipales, tal como se describe en Ct,
en ese sentido la aplicacin de la frmula antes sealada no incluye los tributos
que gravan el arrendamiento de bienes.

Anlisis comparado
La propuesta se basa en antecedentes internacionales, como son los casos de los
Estados Unidos de Norteamrica, Brasil y Colombia.
El caso de Colombia, se desprende de la resolucin hecha en el ao 2001: con el fin de
facilitar la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios, debern permitir el uso de su
infraestructura correspondiente a postes y ductos siempre y cuando se tenga la
disponibilidad correspondiente, sea tcnicamente viable y exista previo acuerdo entre las
partes sobre la contraprestacin
econmica y condiciones de uso.
El caso de Mxico por su parte, presenta componentes mixtos, ya que no solo cuenta
con una infraestructura de red privada, sino tambin pblica, a la que los operadores
pueden tener acceso con autorizacin: (Artculo 28): Las redes privadas de
telecomunicaciones no requerirn de concesin, permiso o registro para operar (...) Para
que los operadores de redes privadas puedan explotar comercialmente servicios,
debern obtener concesin en los trminos de esta
ley, en cuyo caso adoptaran el carcter de red publica de telecomunicaciones. Si bien
Colombia, es un pas con densidad telefnica y PBI por habitante similar al peruano, lo
cierto es que en el caso de la telefona fija local, son varios los operadores locales.

Beneficios
Por un lado, las empresas entrantes se beneficiaran al contar con mayores alternativas para
transportar sus comunicaciones, y consecuentemente a "menores costos".
Adems, dichas empresas ahorraran la diferencia entre lo que les hubiera costado alquilar la
infraestructura a la dominante (cargos ms altos), con poder monoplico; y lo que
efectivamente pagan por la infraestructura alternativa en un mercado ms Competitivo.
Asimismo, se eliminan barreras a la entrada, permitiendo la existencia de mayores
Competidores, lo que se puede traducir en mejores precios para los usuarios finales,
mayor variedad de servicios y una disminucin de los abusos de posicin de dominio en
que la empresa dominante pueda incurrir.
De otro lado, los proveedores de infraestructura alternativa obtienen ingresos adicionales por
el arrendamiento de esta.

Referencias:
Informativo de Osiptel Tele-com Peru
http://www.osiptel.gob.pe/
Resolucin de consejo directivo n 008-2006-cd/osiptel