Polticas pblicas en el Per

1. Definiciones
2. Teora de las polticas pblicas:
2.1 El proceso
2.2 La clasificacin
2.3 La tipologa
3. Diferenciaciones
4. Polticas pblicas en Per
5. Caso 1: agenda nacional y proceso de
agendacin
6. Caso 2: Minera informal en Puno.

Qu es una Poltica pblica?

1. Los procesos decisionales son () el resultado de
interacciones mltiples en las que participan muchos actores
(polticos electos, funcionarios de todos los niveles; pero
tambin partidos, grupos de inters, expertos, acadmicos,
medios de comunicacin) de manera simultnea. Se
burocratizan los procesos polticos, se politizan los
procesos burocrticos, se socializan unos y otros. (Subirats)
2. cursos de accin y flujos de informacin relacionados con un
objetivo pblico definido de forma democrtica ; dichos cursos
de accin o de informacin son desarrollados por el sector
pblico y frecuentemente con la participacin de la comunidad
y el sector privado.
Incluir orientaciones o contenidos, instrumentos o
mecanismos, definiciones o modificaciones institucionales
tambin la previsin de resultados. (Lahera)

Ideas clave sobre las que se forman las

polticas pblicas
Accin: prctica, no slo discurso
Un conjunto de decisiones:decidir que existe un problema.
Decidir que se debe intentar resolver. Decidir la mejor manera
de proceder. Decidir legislar sobre el tema, etc. (Subirats: 1994,
41).
Utilizacin de la autoridad del Estado: genera obligaciones y
derechos
Respuesta a situaciones consideradas como problemas que
requieren intervencin pblica: generan valor pblico

TIMELINE DE LAS POLTICAS PBLICAS

Una forma de analizar las polticas
pblicas

1. No es lineal: se intercambian, superponen y saltan etapas (Lindblom)

2. Es ms complejo: interaccin entre actores (actores con intereses y demandas
instituciones (separacin de poderes, niveles de gobierno, etc)
3. Rol de la historia.
4. Muchas veces lo poltico se superpone a lo tcnico.

asificacin de las polticas pblicas

Telefona
No importan los
costos. Subsidios.
Importa quin asume
los costos y quin se
beneficia. Impuestos.
Ley de
Descentralizacin,
creacin de OPDs.

erencias entre anlisis poltico, diseo de polt

nvestigacin poltica

olticas pblicas en el Per

DS 027-2007-PCM que define y establece las polticas
nacionales de obligatorio cumplimiento para las entidades del
gobierno nacional:
Se entiende por poltica nacional toda norma que con ese nombre
emite el poder ejecutivo en su calidad de ente rector, con el propsito
de definir objetivos prioritarios, lineamientos y contenidos principales
de poltica pblica as como los estndares nacionales de
cumplimiento y provisin que deben ser alcanzados para asegurar
una adecuada prestacin de servicios y el normal desarrollo de las
actividades privadas

Ley Orgnica del Poder ejecutivo Ley N 29158:

Las polticas nacionales definen los objetivos prioritarios, los lineamientos, los
contenidos principales de las polticas pblicas, los estndares nacionales de
cumplimiento y la provisin de servicios que deben ser alcanzados y supervisados
para asegurar el normal desarrollo de las actividades pblicas y privadas. Las
polticas nacionales conforman la poltica general de gobierno.
Poltica sectorial es el subconjunto de polticas nacionales que afecta una
actividad econmica y social especfica (pblica y privada). Las polticas
nacionales y sectoriales consideran los intereses generales del Estado y la
diversidad de las realidades regionales y locales, concordando con el carcter
unitario y descentralizado del gobierno de la Repblica. Para su formulacin el
Poder Ejecutivo establece mecanismos de coordinacin con los gobiernos

Formulacin, anlisis y evaluacin

Formulacin
(Poltica pblica no existe)

Objetivo
Identificar problema, definir objetivo,
y disear alternativa de solucin.

Anlisis: opinar crticamente sobre una propuesta para modificarla o

eliminarla.

Evaluacin
(poltica pblica puede existir)

Objetivo:
Opinar crticamente sobre diseo,
implementacin y/o resultados.

Una ruta para formular polticas pblicas

Polticas pblicas
1. Identificacin y
definicin del problema.
2. Definicin del objetivo
(meta) de la poltica
3. Alternativa de solucin
4. Implementacin

Anlisis
1. Entender el problema, su
relevancia y lograr definirlo.
3. Elaborar alternativas de
solucin, identificar criterios de
anlisis, analizar y elegir una
alternativa.
4. Definir qu, cmo , quin,
cundo, con qu. Comunicacin.
Prepararse ante opositores.

aso 1: agenda nacional

Caso 2: Minera Informal en Puno

Lowi

Regulatoria

Edelman

Operativa

Tipologa

Alza

Por
proyeccin
en el
tiempo
Por nivel de
coordinaci
n
Por nivel de
gobierno

De gobierno
Multisectori
al
Regional

Agendaci
n

Fase
predecisional

Diseo

Evaluacin

Fase
decisional

Implementa
cin

AGENDACI
N

Acelerada deforestacin de la
cuenca. Esta situacin se hizo
visible conforme se perdieron
las tierras de cultivo,
aument la contaminacin de
ros, pastos y bosques
naturales .
Se incrementaron los
problemas de salud en la
poblacin.
Se increment el nmero de
pequeos productores
mineros y productores
mineros artesanales. En
consecuencia, continuaba la
evasin tributaria y el uso de
insumos contaminantes
(mercurio y cianuro) que
violaban las medidas
obligatoria s que estipulan los
EIA de las operaciones
mineras.

Dise
o

Comisiones:
Multisectorial para la lucha
contra la contaminacin minera
en la regin de Puno.
Pro Defensa de la cuenca del Ro
Ramis.
De regantes Asilio, Progreso y
Orurillo
Grupo de Dilogo Minera y
Desarrollo Sostenible.
Frente de Defensa de los
intereses del distrito de Crucero.
Comit de vigilancia del medio
ambiente del distrito de Crucero.

 Comit de lucha contra la

contaminacin minera de la
cuenca del ro Ramis.

Dise
o

Grupo de trabajo multisectorial

para elaborar propuestas a fin de
mejorar el desarrollo de las
actividades de la minera
artesanal en el marco de la
legislacin vigente.
Principal labor legislativaes el
Decreto Legislativo N 1040,
Artculo 11, que cede la
responsabilidad sobre la
formalizacin de las PPM y PMA a
las direcciones regionales de
Energa y Minas y Gobiernos
Regionales. Tambin modifica el
TUO de la Ley de minera

Implementac
in

En
proceso

TIPOS

DISPOSITIVOS
DISPOSITIVOS DISPOSITIVOS
ASPIRACIONA OPERACIONAL
ORGANIZATIV
LES
ES
OS
Ley N 27651
Ley N 28315

INTRUMENTO
S DE
POLTICAS
PBLICAS

Decreto
supremo
N:042-2003EM
compromiso
ambiental.
Decreto
Legislativo N
1040

Resolucin
ministerial
N:374-2006PCM: busca
crear una
comisin
multisectorial
que busca
recuperar la
cuenca.

TIPOS

INTRUMENTO
S DE
POLTICAS
PBLICAS

DISPOSITIVOS
DISPOSITIVOS DISPOSITIVOS
ASPIRACIONA OPERACIONAL
ORGANIZATIV
LES
ES
OS
Resolucin
ministerial
N:206-2009PCM y N:2832009-PCM
rigen el grupo
de trabajo
multisectorial
en pro de la
minera
artesanal.

GRACIAS!