Controle de

Constitucionalidade

Conceito
Controle de constitucionalidade a verificao de
compatibilidade ou adequao entre um ato jurdico
qualquer (atos normativos e entre eles as espcies
normativas do artigo 59, da CF) e a Constituio, no
aspecto formal e material.
A declarao de inconstitucionalidade consiste no
reconhecimento da invalidade de uma norma e tem por
fim paralisar sua eficcia.

Generalidades e pressupostos
Sistema jurdico ordem e unidade harmoniosa
A quebra dessa harmonia dever deflagrar mecanismos
de correo destinados a restabelec-la.
O controle de constitucionalidade um desses
mecanismos, provavelmente o mais importante,
consistindo na verificao da compatibilidade entre uma
lei ou qualquer ato normativo infraconstitucional e a
Constituio.

Como funciona o controle

Quando uma pretenso jurdica funda-se em uma
norma que no integra a Constituio uma lei
ordinria, por exemplo , o intrprete, antes de aplicla, dever certificar-se de que ela constitucional. Se
no for, no poder faz-la incidir, porque no conflito
entre uma norma ordinria e a Constituio esta que
dever prevalecer. Aplicar uma norma inconstitucional
significa deixar de aplicar a Constituio

Pressupostos para o controle de

constitucionalidade
Duas premissas so normalmente identificadas como
necessrias

existncia
do
controle
de
constitucionalidade: a supremacia e a rigidez
constitucionais.
A supremacia da Constituio revela sua posio
hierrquica mais elevada dentro do sistema, que se
estrutura de forma escalonada, em diferentes nveis.
ela o fundamento de validade de todas as demais
normas. Por fora dessa supremacia, nenhuma lei ou
ato normativo na verdade, nenhum ato jurdico
poder
subsistir
validamente
se
estiver
em

Pirmide Hans Kelsen

Rigidez constitucional
A rigidez constitucional igualmente pressuposto do controle. Para que possa figurar como parmetro,
como paradigma de validade de outros atos normativos, a norma constitucional precisa ter um processo
de elaborao diverso e mais complexo do que aquele apto a gerar normas infraconstitucionais.
Art. 60. A Constituio poder ser emendada mediante proposta:
I - de um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal;
II - do Presidente da Repblica;
III - de mais da metade das Assemblias Legislativas das unidades da Federao, manifestando-se, cada
uma delas, pela maioria relativa de seus membros.
1 - A Constituio no poder ser emendada na vigncia de interveno federal, de estado de defesa ou
de estado de stio.
2 - A proposta ser discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos,
considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos respectivos
membros.
3 - A emenda Constituio ser promulgada pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado
Federal, com o respectivo nmero de ordem.

 PRECEDENTE HISTRICO
Nas eleies realizadas no final de 1800, nos Estados
Unidos, o Presidente John Adams e seus aliados
federalistas
foram
derrotados
pela
oposio
republicana, tanto para o Legislativo como para o
Executivo. Thomas Jefferson viria a ser o novo
Presidente.

Thomas Jefferson
Jhon Adams

 No apagar das luzes de seu governo, John Adams e o

Congresso, no qual os federalistas ainda detinham
maioria, articularam-se para conservar sua influncia
poltica atravs do Poder Judicirio.
Assim, em 13 de fevereiro de 1801, fizeram aprovar
uma lei de reorganizao do Judicirio federal (the
Circuit Court Act), por via da qual, dentre outras
providncias: a) reduzia-se o nmero de Ministros
da Suprema Corte, para impedir uma nova
nomeao pelo Presidente que entrava; b)
criavam-se dezesseis novos cargos de juiz

 Logo frente, em 27 de fevereiro de 1801, uma nova lei (the Organic Act of
the District of Columbia) autorizou o Presidente a nomear quarenta e dois
juzes de paz, tendo os nomes indicados sido confirmados pelo Senado em 3
de maro, vspera da posse de Thomas Jefferson. John Adams, assim,
assinou os atos de investidura (commissions) dos novos juzes no ltimo dia
de governo, ficando seu Secretrio de Estado, John Marshall, encarregado
de entreg-los aos nomeados.
Cabe o registro de que o prprio Marshall havia sido indicado pelo
Presidente que saa para ocupar o cargo de Presidente da Suprema Corte
(Chief Justice). E, embora seu nome tivesse sido aprovado pelo Senado e ele
j tivesse prestado compromisso desde 4 de fevereiro de 1801, permaneceu
no cargo de Secretrio de Estado at o ltimo dia do mandato de Adams.

Um dia para entregar os atos de

investidura
Marshall no teve tempo de concluir a tarefa antes de se encerrar o
governo, e alguns dos nomeados ficaram sem receb-los.
Thomas Jefferson tomou posse, e seu Secretrio de Estado, James
Madison, seguindo orientao do Presidente, recusou-se a entregar
os atos de investidura queles que no os haviam recebido.
Entre os juzes de paz nomeados e no empossados estava William
Marbury, que props ao judicial (writ of mandamus), em dezembro
de 1801, para ver reconhecido seu direito ao cargo. O pedido foi
formulado com base em uma lei de 1789 (the Judiciary Act), que
havia atribudo Suprema Corte competncia originria para
processar e julgar aes daquela natureza. A Corte designou a
sesso de 1802 (1802 term) para apreciar o caso.

O Voto
No desenvolvimento de seu voto, Marshall dedicou a
primeira parte demonstrao de que Marbury tinha
direito investidura no cargo. Na segunda parte,
assentou
que,
se
Marbury
tinha
o
direito,
necessariamente deveria haver um remdio jurdico
para assegur-lo. Na ltima parte, enfrentou duas
questes distintas: a de saber se o writ of mandamus
era a via prpria e, em caso positivo, se a Suprema
Corte poderia legitimamente conced-lo.

 primeira questo respondeu afirmativamente. O writ of mandamus consistia em uma ordem para
a prtica de determinado ato. Marshall, assim, examinou a possibilidade de se emitir uma
determinao dessa natureza a um agente do Poder Executivo. Sustentou, ento, que havia duas
categorias de atos do Executivo que no eram passveis de reviso judicial: os atos de natureza
poltica e aqueles que a Constituio ou a lei houvessem atribudo a sua exclusiva
discricionariedade. Fora essas duas excees, onde a Constituio e a lei impusessem um dever
ao Executivo, o Judicirio poderia determinar seu cumprimento. Estabeleceu, dessa forma, a regra
de que os atos do Poder Executivo so passveis de controle jurisdicional, tanto quanto a sua
constitucionalidade como quanto a sua legalidade. Ao enfrentar a segunda questo se a
Suprema Corte tinha competncia para expedir o writ , Marshall desenvolveu o argumento que o
projetou na histria do direito constitucional. Sustentou, assim, que o 13 da Lei Judiciria de
1789, ao criar uma hiptese de competncia originria da Suprema Corte fora das que
estavam previstas no art. 3 da Constituio, incorria em uma inconstitucionalidade.
que, afirmou, uma lei ordinria no poderia outorgar uma nova competncia originria
Corte, que no constasse do elenco constitucional. Diante do conflito entre a lei e a
Constituio, Marshall chegou questo central do acrdo: pode a Suprema Corte
deixar de aplicar, por invlida, uma lei inconstitucional?

 Ao expor suas razes, Marshall enunciou os trs grandes fundamentos que

justificam o controle judicial de constitucionalidade. Em primeiro lugar, a
supremacia da Constituio: Todos aqueles que elaboraram constituies
escritas encaram-na como a lei fundamental e suprema da nao. Em
segundo lugar, e como consequncia natural da premissa estabelecida, afirmou
a nulidade da lei que contrarie a Constituio: Um ato do Poder
Legislativo contrrio Constituio nulo. E, por fim, o ponto mais
controvertido de sua deciso, ao afirmar que o Poder Judicirio o
intrprete final da Constituio: enfaticamente da competncia do Poder
Judicirio dizer o Direito, o sentido das leis. Se a lei estiver em oposio
constituio a corte ter de determinar qual dessas normas conflitantes reger
a hiptese. E se a constituio superior a qualquer ato ordinrio emanado do
legislativo, a constituio, e no o ato ordinrio, deve reger o caso ao qual
ambos se aplicam

Controle de constitucionalidade
(Teoria Geral)
1) Formas de Inconstitucionalidade
1.1 Quanto ao tipo de conduta praticada pelo Poder
Pblico
1.2 Quanto norma constitucional ofendida
1.3 Quanto sua extenso
1.4 Quanto ao momento
1.5 Quanto ao Prisma de apurao

Formas de inconstitucionalidade
1.1 Quanto ao tipo de conduta praticada pelo Poder
Pblico:
Por ao
Por omisso
Inconstitucionalidade por ao: o Poder Pblico
pratica um ato incompatvel com a Constituio Federal.
Exemplo o Poder pblico cria uma lei cuja matria ou
competncia incompatvel com o texto constitucional.

 Ementa: ADMINISTRATIVO E CONSTITUCIONAL. LEI 10.076/96, DO ESTADO DE SANTA CATARINA. ART.

1. ABOLIO DOS EFEITOS DE SANES DISCIPLINARES APLICADAS A SERVIDORES ESTADUAIS.
REGIME JURDICO FUNCIONAL. MATRIA SUJEITA A RESERVA DE INICIATIVA LEGISLATIVA. NORMAS DE
APLICAO OBRIGATRIA AOS ESTADOS-MEMBROS. INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL DE LEI
DECORRENTE DE INICIATIVA PARLAMENTAR. VIOLAO AO PRINCPIO DA RESERVA ADMINISTRATIVA.
ART. 2. DEFINIO DE CRIME DE RESPONSABILIDADE. INCONSTITUCIONALIDADE MATERIAL. SMULA
722/STF. 1. A ao direta no comporta conhecimento quanto alegada violao ao art.
169 da CF, por ausncia de dotao oramentria e de compatibilidade com a lei de
diretrizes, porque a soluo dessa questo exige o confronto com padres normativos
estranhos ao texto constitucional, alm da elucidao de fatos controvertidos.
Precedentes. 2. Segundo consistente jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, as
Assembleias Legislativas Estaduais possuem competncia para deliberar sobre anistia
administrativa de servidores estaduais. Contudo, no cabe a essas Casas Legislativas
iniciar a deliberao de processos legislativos com esse objetivo, pois esto elas
submetidas s normas processuais de reserva de iniciativa inscritas na Constituio
Federal, por imposio do princpio da simetria. Precedentes. 3. Ao determinar a abolio
dos efeitos das sanes disciplinares aplicadas a servidores estaduais por participao em
movimentos reivindicatrios, o art. 1 da Lei 10.076/96 desfez consequncias jurdicas de
atos administrativos praticados com base no regime funcional dos servidores estaduais e,
com isso, incursionou em domnio temtico cuja iniciativa de lei reservada ao Chefe do
Poder Executivo, nos termos do art. 61, II, 1, c, da CF. 4. O sistema de repartio de

 Inconstitucionalidade por omisso: a CF em algumas de suas normas exige um

fazer por parte do legislador, quando ela determina algo e o Poder Pblico deixa de
agir conforme o determinado h uma inconstitucionalidade por omisso.
Ento algumas normas esto determinadas para que o Poder Pblico pratique
determinado comando, o que no feito.
Exemplo:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao
seguinte:(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
VII - o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em
lei especfica;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

 DIREITO CONSTITUCIONAL E PROCESSUAL CIVIL - MANDADO DE SEGURANA - DIREITO

DE GREVE DO SERVIDOR PBLICO - EXIGIBILIDADE DOS REQUISITOS DA LEI N
7.783/89 - NO DEMONSTRAO DE PRVIA NEGOCIAO COM A ADMINISTRAO
PBLICA - DIREITO LQUIDO E CERTO - INEXISTNCIA DE PROVA PRECONSTITUDA SEGURANA DENEGADA. 1. O direito de greve garantido aos servidores
pblicos especificamente no art. 37, VII, da Constituio Federal, sendo-lhes
aplicvel, at que sobrevenha regramento prprio, a Lei n 7.783/89 que
regula a greve na iniciativa privada. 2. Segundo a jurisprudncia desta Corte,
os requisitos estabelecidos no art. 3, da Lei n 7.783/89, so aplicveis
tambm s greves de servidores pblicos. 3. A no demonstrao de
esgotamento das vias negociais implica ausncia de prova preconstituda do direito
lquido e certo. 4. Segurana denegada, prejudicado o agravo regimental
anteriormente interposto. (STJ - MS: 13860 DF 2008/0215889-4, Relator: Ministro
MOURA RIBEIRO, Data de Julgamento: 13/11/2013, S3 - TERCEIRA SEO, Data de
Publicao: DJe 20/11/2013)

1.2 Quanto norma

constitucional ofendida
Inconstitucionalidade formal (Nomodinmica)
A.1) Inconstitucionalidade Formal propriamente dita
A.2) Inconstitucionalidade Formal Orgnica
A.3) Inconstitucionalidade por Violao a Pressupostos
Objetivos
B) Inconstitucionalidade Material (nomoesttica)

 Inconstitucionalidade formal (Nomodinmica)

A.1) Inconstitucionalidade Formal propriamente dita
O termo Nomodinmica foi criado pelo Professor Luiz Alberto David
Arajo vez que est relacionado a violao da produo das normas
jurdicas.
Inconstitucionalidade formal propriamente dita: Ocorre no
caso de violao de norma constitucional referente ao processo
legislativo. Quando a CF estabelece um processo legislativo para
criao da norma jurdica e ele for desrespeitado, ou seja, no for
observado no momento da elaborao da lei, ento ocorrer uma
inconstitucionalidade formal propriamente dita.

 Inconstitucionalidade formal propriamente dita,

pode ser subjetiva: Quando no observado o sujeito
que deve tomar a medida.
Exemplo:
Art. 61. A iniciativa das leis complementares e
ordinrias cabe a qualquer membro ou Comisso da
Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do
Congresso Nacional, ao Presidente da Repblica, ao
Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao
Procurador-Geral da Repblica e aos cidados, na forma
e nos casos previstos nesta Constituio.

 1 - So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que:

I - fixem ou modifiquem os efetivos das Foras Armadas;
II - disponham sobre:
a) criao de cargos, funes ou empregos pblicos na administrao direta e autrquica ou
aumento de sua remunerao;
b) organizao administrativa e judiciria, matria tributria e oramentria, servios pblicos e
pessoal da administrao dos Territrios;
c) servidores pblicos da Unio e Territrios, seu regime jurdico, provimento de cargos,
estabilidade e aposentadoria;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 18, de 1998)
d) organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica da Unio, bem como normas gerais
para a organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica dos Estados, do Distrito Federal e
dos Territrios;
e) criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica, observadoo disposto no
art. 84, VI;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
f) militares das Foras Armadas, seu regime jurdico, provimento de cargos, promoes,
estabilidade,
remunerao,
reforma
e
transferncia
para
a
reserva.
(Includa pela Emenda Constitucional n 18, de 1998)
2 - A iniciativa popular pode ser exercida pela apresentao Cmara dos Deputados de projeto

 Se o projeto de lei for proposto por um deputado ou senador, haver portanto

uma inconstitucionalidade forma propriamente dita subjetiva.
Inconstitucionalidade formal propriamente dita, pode ser objetiva:
Ocorre quando outras fases do processo legislativo no so observadas.
Exemplo:
Art. 69. As leis complementares sero aprovadas por maioria absoluta.
Maioria absoluta: a Lei Complementar considerada aprovada se obtiver mais
da metade dos votos dos membros da Cmara dos Deputados e do Senado
Federal.
Se uma Lei Complementar for aprovada por maioria simples, ou seja, o
qurum no foi observado, ela ser tida como uma lei inconstitucional,
havendo uma inconstitucionalidade propriamente dita, por vcio objetivo.

A.2) Inconstitucionalidade Formal

Orgnica
A inconstitucionalidade formal orgnica ocorrer
quando h violao de norma que estabelece o rgo
constitucional
competente
para
legislar
sobre
determinada matria.
Art. 22 da CF estabelece que compete a Unio legislar
sobre as matrias ali elencadas.

 Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:

I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio, martimo, aeronutico, espacial e do trabalho;
II - desapropriao;
III - requisies civis e militares, em caso de iminente perigo e em tempo de guerra;
IV - guas, energia, informtica, telecomunicaes e radiodifuso;
V - servio postal;
VI - sistema monetrio e de medidas, ttulos e garantias dos metais;
VII - poltica de crdito, cmbio, seguros e transferncia de valores;
VIII - comrcio exterior e interestadual;
IX - diretrizes da poltica nacional de transportes;
X - regime dos portos, navegao lacustre, fluvial, martima, area e aeroespacial;
XI - trnsito e transporte;
XII - jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia;
XIII - nacionalidade, cidadania e naturalizao;
XIV - populaes indgenas;

 XV - emigrao e imigrao, entrada, extradio e expulso de estrangeiros;

XVI - organizao do sistema nacional de emprego e condies para o exerccio de profisses;
XVII - organizao judiciria, do Ministrio Pblico do Distrito Federal e dos Territrios e da Defensoria Pblica dos Territrios, bem como
organizao administrativa destes;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 69, de 2012) (Produo de efeito)
XVIII - sistema estatstico, sistema cartogrfico e de geologia nacionais;
XIX - sistemas de poupana, captao e garantia da poupana popular;
XX - sistemas de consrcios e sorteios;
XXI - normas gerais de organizao, efetivos, material blico, garantias, convocao e mobilizao das polcias militares e corpos de
bombeiros militares;
XXII - competncia da polcia federal e das polcias rodoviria e ferroviria federais;
XXIII - seguridade social;
XXIV - diretrizes e bases da educao nacional;
XXV - registros pblicos;
XXVI - atividades nucleares de qualquer natureza;
XXVII normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e
fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e sociedades
de economia mista, nos termos do art. 173, 1, III;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
XXVIII - defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa martima, defesa civil e mobilizao nacional;
XXIX - propaganda comercial.
Pargrafo nico. Lei complementar poder autorizar os Estados a legislar sobre questes especficas das matrias relacionadas neste artigo.

 Se o municpio criar uma lei sobre as matrias descritas

no artigo 22, da CF, neste caso haver uma
inconstitucionalidade formal orgnica, pois, h uma
INOBSERVNCIA do rgo competente para tratar
daquela matria.

A.3) Inconstitucionalidade por Violao a Pressupostos

Objetivos
A.3) Inconstitucionalidade por Violao a Pressupostos Objetivos
Quando a CF estabelece qualquer tipo de pressuposto objetivo para
a edio de uma norma, isso quer dizer que no est relacionado
pessoa, ento, caso no haja o cumprimento deste pressuposto,
haver uma inconstitucionalidade por violao a pressupostos
objetivos:
Art. 62 da CF
Art. 62. Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da
Repblica poder adotar medidas provisrias, com fora de lei,
devendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional.
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)

 INCIDENTE DECLARATRIO DE INCONSTITUCIONALIDADE DO ART. 5 DA MP 217036/2001. CAPITALIZAO DE JUROS. ADMISSIBILIDADE COM PERIODICIDADE INFERIOR
A UM ANO.PEDIDO DE REEXAME SOBRE A CONSTITUCIONALIDADE DO DISPOSITIVO EM
REFERNCIA EM RAZO DE FATOS RELEVANTES E SUPERVENIENTES. ART. 272 DO RITJ.
ADMISSIBILIDADE.CONHECIMENTO DO INCIDENTE.INEXISTNCIA DE SITUAO
EXCEPCIONAL DE ABUSO DE PODER A AUTORIZAR O CONTROLE JURISDICIONAL DOS
PRESSUPOSTOS DE RELEVNCIA E URGNCIA. ART. 62 DA CONSTITUIO FEDERAL.
DESNECESSIDADE
DE
LEI
COMPLEMENTAR
PARA
TRATAR
DA
MATRIA.
INCONSTITUCIONALIDADES FORMAL E MATERIAL AFASTADAS.INCIDENTE JULGADO
IMPROCEDENTE, COM A DEVOLUO DOS AUTOS 18 CMARA CVEL DESTE
TRIBUNAL. - Consoante o artigo 272 do Regimento Interno deste Tribunal de Justia "A
deciso declaratria ou denegatria da inconstitucionalidade, se proferida por maioria
absoluta, constituir, para o futuro, deciso de aplicao obrigatria em casos
anlogos, salvo se algum rgo fracionrio, por motivo relevante, entender necessrio
provocar novo pronunciamento do rgo Especial sobre a matria". (continua)

 As medidas provisrias, como todas as demais leis e atos normativos, sujeitam-se ao controle de
constitucionalidade (STF, ADI-MC 295/DF, Rel. Min.Maro Aurlio, DJ de 22/08/97), sendo admitida, em
hipteses excepcionais, consoante a jurisprudncia do excelso Supremo Tribunal Federal, a possibilidade
de controle jurisdicional sobre a configurao dos pressupostos da relevncia e urgncia (art. 62, CF),
como forma de impedir situaes de abuso do poder de legislar (ADI 162/DF, Rel. Min. Moreira Alves) ou
que se caracterizem hipteses reveladoras da ausncia dos requisitos de ndole jurdica (RTJ 165/173,
Rel. Min. Carlos Velloso) (cfme. STF, ADI 2736/DF, Rel. Min. Cezar Peluso, j. em 08/09/2010, DJe de
28/03/2011). - No caso em exame no ocorre situao excepcional de abuso de poder por parte do Chefe
do Poder Executivo a autorizar o controle jurisdicional sobre a presena dos requisitos da relevncia e
urgncia a autorizar a edio da Medida Provisria em questo. - O Tribunal Pleno do excelso Supremo
Tribunal Federal, no julgamento da ADI n 2591, j decidiu que "(...) A exigncia de lei complementar veiculada pelo
art. 192 da Constituio abrange exclusivamente a regulamentao da estrutura do sistema financeiro (...)" (ADI
2591, Rel. p/ Ac. Min.EROS GRAU, Tribunal Pleno, j. em 07/06/2006, DJ 29-09- 2006). - A regulamentao a que se
refere o artigo 192 da Constituio Federal diz respeito relao do Poder Pblico com as instituies financeiras
pblicas ou privadas, uma vez que a relao entre os bancos e os particulares rege-se por normas de direito privado,
motivo pelo qual, sob o esclio de Jos Afonso da Silva, "as leis complementares s so exigidas na disciplina das
relaes institucionais, no nas relaes negociais entre bancos e clientes, bancos e depositrios, bancos e usurios
dos servios bancrios. Essas relaes negociais se regem pela legislao que lhe prpria." (Curso de Direito
Constitucional Positivo, 32 ed., p. 826). (TJ-PR - Recurso Administrativo: 806337201 PR 806337-2/01 (Acrdo),
Relator: Jesus Sarro, Data de Julgamento: 03/12/2012, rgo Especial, Data de Publicao: DJ: 1035 null)

B) Inconstitucionalidade Material (nomoesttica)

A inconstitucionalidade material ou nomoesttica ocorre quando o contedo de um
ato do poder pblico incompatvel com o contedo da Constituio Federal.
Exemplo:
Criao de uma lei que viola o princpio da individualizao da pena.
Art. 5. da CF
XLVI - a lei regular a individualizao da pena e adotar, entre outras, as
seguintes:
a) privao ou restrio da liberdade;
b) perda de bens;
c) multa;
d) prestao social alternativa;
e) suspenso ou interdio de direitos;

Como era o entendimento

AGRAVO CRIMINAL - TRFICO ILCITO DE ENTORPECENTES - ALEGADA
INCONSTITUCIONALIDADE DO ARTIGO 2, 1, DA LEI 8.072/90 ANTE O
PRINCPIO DA INDIVIDUALIZAO DA PENA - NO-OCORRNCIA - LEI
DECLARADA CONSTITUCIONAL PELO STF - REGIME INTEGRALMENTE
FECHADO MANTIDO - RECURSO CONHECIDO E IMPROVIDO. Conhece-se
do recurso, mas nega-se provimento, visto que as condenaes
por trfico de entorpecentes - delito elevado categoria de
hediondo pela Lei n 8.072/90 - devem ser cumpridas em regime
integralmente fechado, vedando-se a progresso em face da
reconhecida constitucionalidade da Lei dos Crimes Hediondos. (TJMS - AGV: 13831 MS 2005.013831-1, Relator: Des. Carlos Stephanini, Data
de Julgamento: 05/10/2005, 2 Turma Criminal, Data de Publicao:
26/10/2005)

Como ficou hoje

HABEAS CORPUS. TRFICO DE DROGAS. PROGRESSO DE REGIME. FRAO DE 1/6.
IMPOSSIBILIDADE. CRIME HEDIONDO COMETIDO SOB A VIGNCIA DA LEI N 11.464/2007.
REINCIDNCIA CONFIGURADA. EXIGNCIA DE CUMPRIMENTO DE 3/5 DA PENA PARA A
PROGRESSO DE REGIME (ART. 2, 2, DA LEI N 8.072/1990). O STF de fato declarou
inconstitucional a Lei dos Crimes Hediondos, onde determinava o cumprimento da
pena em regime integralmente fechado HC 82.959 e posteriormente o artigo
que estabeleceu o regime inicialmente fechado para a expiao. Considerou
constitucional, desta forma, a Lei n 11.464/2007, no ponto em que estabeleceu
fraes diferenciadas para a progresso de regime em se tratando de crime
hediondo, quais sejam, 2/5 (dois quintos), se ru primrio, e 3/5 (trs quintos), se
reincidente. Se o recorrente praticou dois crimes hediondos na vigncia da nova
lei, configurando-se a reincidncia tambm aps o dito legal, deve cumprir 3/5
(trs quintos) da pena para fazer jus benesse da progresso de regime. Ordem
denegada. (TJ-DF - HBC: 20150020002580 DF 0000258-19.2015.8.07.0000, Relator: SOUZA
E AVILA, Data de Julgamento: 29/01/2015, 2 Turma Criminal, Data de Publicao: Publicado
no DJE : 04/02/2015 . Pg.: 147)

1.3) Inconstitucionalidade quanto a

sua extenso
A) Total
B) Parcial
A inconstitucionalidade total quando atinge todo uma lei ou todo o dispositivo.
CONTRIBUIO SOCIAL SOBRE O LUCRO (LEI 7.689/1988). LIMITES OBJETIVOS DA COISA
JULGADA. DECLARAO DE INCONSTITUCIONALIDADE TOTAL DA LEI 7.689/88.
INTERPRETAO
RESTRITIVA.
1.
Declarao
transitada
em
julgado
de
inconstitucionalidade total da Lei 7.689/88, que instituiu a contribuio social sobre o lucro.
Supervenincia das Leis 7.856/89 (art. 2), 8.034/90 (art. 2) e 8.212/91 (art. 23, II) e da Lei
Complementar 70/91 (art. 11), que alteraram a disciplina daquela contribuio social.
Modificaes que no foram alcanadas pela coisa julgada, nos termos do princpio
consagrado na smula 239 do STF. Inconstitucionalidade da Lei 7.689/1988 restrita apenas
at a data da vigncia da Lei 7.856, de 24 de outubro de 1989. Precedentes desta Corte e
do STJ. 2. Apelao e remessa oficial providas. (TRF-1 - AC: 65125 GO 2005.01.00.065125-0,
Relator: JUIZ FEDERAL LEO APARECIDO ALVES, Data de Julgamento: 15/08/2011, 6 TURMA
SUPLEMENTAR, Data de Publicao: e-DJF1 p.321 de 24/08/2011)

 J a inconstitucionalidade parcial pode atingir apenas

uma palavra ou uma expresso, desde que estas
palavras ou expresses sejam autnomas e no
modifiquem o sentido da norma. Caso contrrio o STF
estar atuando como legislador positivo, o que
vedado pelo nosso ordenamento jurdico
Exemplo o Estatuto da OAB

inconstitucionalidade por
arrastamento ou reverberao
normativa

Quando h correlao lgica, relao de dependncia

entre um ato normativo e outro, mesmo que o pedido
de declarao de inconstitucionalidade tenha recado
somente sobre um deles, por arrastamento, atrao,
consequncia, derivao ou reverberao normativa
(todas so expresses sinnimas) o tribunal poder
declarar a inconstitucionalidade de ambos, pois sem um
o outro perderia completamente o sentido.

 Exemplo: imaginemos umdecreto regulamentardo Chefe do Executivo (art.

84, IV, da CF/88), editado para dar fiel cumprimento a uma lei. O decreto ato
normativo infralegal, secundrio, no pode inovar o ordenamento jurdico;
existe to-somente em razo da lei. Caso seja pedido em uma ADI a declarao
de inconstitucionalidade da lei, mas sem qualquer meno ao decreto, mesmo
assim o STF poder, por arrastamento ou atrao, declarar inconstitucional o
decreto, pois sem a lei ele perder completamente o sentido.
Em outro caso, pede-se em uma ADI a declarao de inconstitucionalidade de
um ou dois artigos de uma lei que possui dez artigos. Porm, os dois artigos
cuja inconstitucionalidade foi arguida so to relevantes para a lei que sem
eles ela perde completamente o sentido. Nesse caso, por arrastamento, o STF
poder declar-la integralmente inconstitucional, mesmo que isso no tenha
sido requerido.

Trecho da ADI 4357 - STF

O art. 1-F da Lei n 9.494/97, com redao dada pela
Lei n 11.960/09, ao reproduzir as regras da EC n 62/09
quanto atualizao monetria e fixao de juros
moratrios de crditos inscritos em precatrios incorre
nos mesmos vcios de juridicidade que inquinam o art.
100, 12, da CF, razo pela qual se revela
inconstitucional por arrastamento, na mesma extenso
dos itens 5 e 6 supra.

1.4) Quanto ao momento

A) originria
B) Superveniente
A inconstitucionalidade originria ocorre quando o
infraconstitucional criado de forma incompatvel com a CF.

ato

chamada de originria porque desde sua origem ele

inconstitucional.
Se houver a criao de uma lei em 1990 e violar a CF, ela ser
considerada inconstitucional de forma originria.
Aqui primeiro nasce a norma constitucional depois criada a lei
tida como inconstitucional.

 A inconstitucionalidade superveniente aquela que ocorre quando um ato

infraconstitucional anterior se torna incompatvel com uma norma
constitucional posterior.
Aqui diferente, a lei ou ato infraconstitucional j existia e depois foi criada
a constituio federal ou a emenda constitucional
Neste caso o ato originariamente era tido por constitucional, vez que foi
criado de acordo com a constituio ou emenda constituio anterior.
Porm, se uma nova constituio for criada ou uma emenda, e a lei ou ato
infraconstitucional for incompatvel com essa constituio ou nova norma
constitucional, torna-se incompatvel com ela.
No Brasil essa inconstitucionalidade superveniente denominada de NO
RECEPO, conforme restou decidido na ADPF 130.

STF LEI CRIADA ANTES DA

CONSTITUIO
PENAL. AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL. LEI DE IMPRENSA.
NO RECEPO. RECURSO ESPECIAL EM QUE SE PRETENDE A
APLICAO DE DISPOSITIVO DA REFERIDA LEI. NO CABIMENTO.
AGRAVO REGIMENTAL NO PROVIDO. 1. O Supremo Tribunal Federal,
ao julgar a ADPF 130/DF, declarou como no recepcionado pela
Constituio Federal de 1988 todo o conjunto de dispositivos da
Lei Federal n. 5.250, de 9 de fevereiro de 1967. 2. incabvel
recurso especial em que se pretende a aplicao de artigo da
referida lei. 3. Agravo regimental no provido. (STJ - AgRg no
REsp: 1120931 SP 2009/0109601-7, Relator: Ministro ROGERIO SCHIETTI
CRUZ, Data de Julgamento: 18/12/2014, T6 - SEXTA TURMA, Data de
Publicao: DJe 04/02/2015)

STF LEI EDITADA ANTES DE

EMENDA CONSTITUIO
EMENTA ARGUIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL. DECISO JUDICIAL
TRANSITADA EM JULGADO. EFICCIA TEMPORAL. LIMITAO. INADEQUAO DA VIA. NOCONHECIMENTO. ART. 65 DA LEI COMPLEMENTAR N 22/1994 DO ESTADO DO PAR. VINCULAO
DOS VENCIMENTOS DOS DELEGADOS DE POLCIA AOS DOS PROCURADORES DO ESTADO.
SUPERVENINCIA DA EMENDA CONSTITUCIONAL N 19/1998. ARTS. 37, X e XIII, 39, 1 e 4, e
144, 9, DA CONSTITUIO DA REPBLICA. INCOMPATIBILIDADE MATERIAL. NO-RECEPO.
CONHECIMENTO. PROCEDNCIA PARCIAL. 1. Por inadequao da via processual, no se conhece da
arguio de descumprimento de preceito fundamental na parte em que pretendida a limitao dos
efeitos da deciso judicial transitada em julgado. Precedente: ADPF 134-AgR/CE, Relator Ministro
Ricardo Lewandowski, DJe 06.8.2009. 2. Evidenciada relevante controvrsia constitucional sobre
direito estadual anterior ao parmetro de constitucionalidade apontado (Emenda Constitucional n
19/1998), cabvel a arguio de descumprimento de preceito fundamental, nos moldes dos arts.
1, pargrafo nico, I, e 4, 1, da Lei 9.882/1999. 3. A redao conferida pela Emenda
Constitucional n 19/1998 aos arts. 37, XIII, e 39, 1, da Lei Maior eliminou a
possibilidade de vinculao ou equiparao de cargos, empregos ou funes, por fora
de ato normativo infraconstitucional. O art. 65 da Lei Complementar n 22/1994 do
Estado do Par, no que vincula os vencimentos dos Delegados de Polcia aos dos
Procuradores do Estado, no foi recepcionado pela ordem constitucional-administrativa
tal como redesenhada pela Emenda Constitucional n 19/1998, o que redunda em
revogao tcita, por incompatibilidade material (arts. 37, X e XIII, 39, 1 e 4, e

Teoria de Otto Bachof

A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal no admite a tese das
normas constitucionais inconstitucionais, ou seja, de normas
contraditrias advindas do poder constituinte originrio. Assim, se o
intrprete daConstituiose deparar com duas ou mais normas
aparentemente contraditrias, caber-lhe- compatibiliz-las, de modo
que ambas continuem vigentes. No h que se falar em controle de
constitucionalidade de normas constitucionais, produto do trabalho do
poder constituinte originrio.
O Supremo Tribunal Federal apenas admite a possibilidade de controle
de constitucionalidade em relao ao poder constituinte derivado,
apreendendo-se, portanto, que as revises e as emendas devem estar
balizadas pelos parmetros estabelecidos naCarta Magna.

1.5) Quanto ao prisma de apurao

A) Direta (ou antecedente)
B) Indireta
- b.1) Consequente;
- b.2) Reflexa (ou mediata ou oblqua)
Inconstitucionalidade direta ou antecedente ocorre quando o ato viola direta a
constituio quando no h um ato interposto entre a constituio e a lei, ento ocorrer
a inconstitucionalidade direta CF.
Inconstitucionalidade consequente: ocorre quando a inconstitucionalidade de um ato
decorre da inconstitucionalidade de outro.
Exemplo: Se uma lei tida como inconstitucional, logo a lei inconstitucional de forma
direta, pois viola diretamente o texto da CF.
Porm, o decreto que regulamenta essa lei inconstitucional ser tambm declarado desta
forma, porm essa inconstitucionalidade consequente, ou seja ela decorre da
inconstitucionalidade daquela lei

 A inconstitucionalidade reflexa ocorre quando h um ato

interposto entre a CF e o ato que a violou.
Ou seja, temos trs atos: a CF, a LEI e o DECRETO. A lei
constitucional, porm o decreto inconstitucional.
Assim reflexamente ele inconstitucional, pois, alm de
violar o texto legal, violo reflexamente a CF.

 O que se entende por inconstitucionalidade reflexa no

controle difuso?

Resposta:A inconstitucionalidade reflexa, mediata ou

indireta, consiste na incompatibilidade de uma norma
infralegal (decreto, resoluo) com a lei a que se
reporta e, por via oblqua, reflexa, com a prpria
Constituio. Esse tipo de inconstitucionalidade
, em verdade, uma crise de legalidade, da
porque, nesses casos, falamos em controle de
legalidade
e
no
em
controle
de

 Ao direta de inconstitucionalidade: descabimento: caso de inconstitucionalidade reflexa.

Portaria n 001-GP1, de 16. 1.2004, do Presidente do Tribunal de Justia de Sergipe, que
determina que o pagamento por via bancria dos emolumentos correspondentes aos
servios notariais e de registro - obtidos atravs do sistema informatizado daquele Tribunal
- somente pode ser feito nas agncias do Banco do Estado de Sergipe S/A - BANESE. Caso
em que a portaria questionada, editada com o propsito de regulamentar o exerccio de
atividade fiscalizatria prevista em leis federais (L. 8.935/94; L. 10.169/2000) e estadual
(L.est. 4.485/2001), retira destas normas seu fundamento de validade e no diretamente
da Constituio. Tem-se inconstitucionalidade reflexa - a cuja verificao no se
presta a ao direta - quando o vcio de ilegitimidade irrogado a um ato
normativo o desrespeito Lei Fundamental por haver violado norma
infraconstitucional interposta, a cuja observncia estaria vinculado pela
Constituio. (STF - ADI: 3132 SE , Relator: SEPLVEDA PERTENCE, Data de Julgamento:
15/02/2006, Tribunal Pleno, Data de Publicao: DJ 09-06-2006 PP-00004 EMENT VOL02236-01 PP-00096 LEXSTF v. 28, n. 332, 2006, p. 33-49)