PARTIPACIN DEMOCRATICA

Y PARLAMENTARIA
Rodrigo Durango Cordero

NOCIONES DE DEMOCRACIA
Filosofa, concepcin de vida.
Ser humano como ser social.
No slo se la considera como una forma de
organizacin del Estado.
Histricamente surge como un anhelo del ser
humano por autodeterminarse.
Democracia involucra el problema de la libertad.
NO HAY DEMOCRACIA SIN LIBERTAD.

NOCIONES DE DEMOCRACIA
socialistas:
democracia
Democracias
presupuesto de la libertad, ms que una forma
de Estado. Lo que se entenda como Estado
democrtico fue modificado para obtener
mayores espacios de libertad, traducida en
apertura y participacin poltica.
Perestroika.
Ex URSS no se dio un cambio institucional, sino
como una reforma en el derecho positivo.

NOCIONES DE DEMOCRACIA
1. DESDE EL PUNTO DE VISTA FILOSFICO:
. Democracia como anhelo del ser humano por
regular su propia forma de ser social.
. La lucha por la libertad trae como consecuencia
el logro democrtico.
. La historia como el esfuerzo por la democracia.
. Se ha construido una tica social frente al ser
humano.

NOCIONES DE DEMOCRACIA
Es necesario para establecer una posicin filosfica
de la democracia, asumir una postura tica frente al
ser humano.
Autodeterminacin: vivir sin yugo ni opresin.
El grado de democracia ser medido en funcin de
esta postura tica.
La democracia reivindica la posibilidad del ser
humano de ser como quiera.
Democracia requiere de un cierto nivel de perfeccin.

CHURCHILL: Todos los gobiernos son malos, la

democracia es el menos malo.

NOCIONES DE DEMOCRACIA
2. DESDE EL PUNTO DE VISTA PSICOLGICO:
Visin paternalista del Estado.
Padres de la patria.

NOCIONES DE DEMOCRACIA
3. PUNTO DE VISTA ECONMICO:
Para el marxismo, la democracia surge como
consecuencia de la distribucin igualitaria de los
bienes (forma comunista).
Comunidad primitiva ruptura con la apropiacin de
excedentes por parte de un sector de la sociedad.
Aparece un mecanismo de opresin social (Estado)
La acumulacin de capital niega la democracia.
La democracia surge como un mecanismo de
satisfaccin de necesidades materiales (concepcin
economicista)

NOCIONES DE DEMOCRACIA
4. DESDE EL DERECHO PBLICO:
Es democrtico el rgimen poltico que asegura
la participacin de los gobernados en la funcin
poltica, en la funcin del gobernante, en forma
directa, indirecta o semidirecta.
El Derecho Constitucional se ocupa de la
organizacin de la democracia, del voto, de los
procesos electorales, las garantas, etc.
Forma del Estado que contribuye a la
despersonalizacin del poder y a asegurar la
participacin de los asociados en la decisin
poltica.

Clasificacin de
la democracia

I. Desde el punto de vista

de sus orgenes.
II. Desde el punto de vista
de sus fines.
III. Desde el punto de vista
ideolgico.

I. DESDE EL PUNTO DE VISTA DE

SUS ORGENES
a) Indirecta: Conocida tambin como
democracia representativa o liberal y
se caracteriza porque el gobernado
elige, regularmente, para perodos
iguales
y
sucesivo,
a
unos
representantes suyos, quienes, una
vez elegidos, actuarn atendiendo el
inters general.

I. DESDE EL PUNTO DE VISTA DE SUS

ORGENES
b)

Directa:
no
distingue
entre
gobernante
y
gobernado.
Los
gobernantes
son
los
mismos
gobernados, quienes directamente
ejercen la funcin pblica, sin
intermediarios (representantes).
Aunque sera la forma prefecta de
democracia, el volumen de la
poblacin de los Estados actuales,
la complejidad de los asuntos
pblicos, la especialidad de stos
la torna inviable.
Grecia: reuniones en el gora.
Algunos cantones suizos de 3 o

I. DESDE EL PUNTO DE VISTA DE SUS

ORGENES
c) Semidirecta: combinacin de la
directa e indirecta. El gobernado elige
sus representantes para que ejerzan
determinadas funciones pblicas y se
reserva
otras
para
ejercerlas
directamente. (Plebiscito, referendum,
iniciativa popular normativa, accin
pblica de inconstitucionalidad.)

 Derecho
a
la
resistencia:
desarrollo frente a la opresin del
gobernante.
Recuperacin
que
hace
el
gobernado de su poder soberano
originario, se constituye en
cabildo abierto, en los periodos
de
crisis,
para
tomar
las
decisiones del Estado.

II. DESDE EL PUNTO DE VISTA DE SUS

FINES
Democracia de, por y para el pueblo.
De: permite al gobernado intervenir
en la eleccin de los gobernantes.
Por: permite no solo elegir, sino
intervenir en la decisin poltica.
Para:
tienen
como
finalidad
favorecer los intereses del pueblo.

III. DESDE EL PUNTO DE VISTA

IDEOLGICO.
Democracia liberal
Socialista
Capitalista
Marxista

Controles al Gobernante

Forma de Estado caracterizada por la existencia de controles al gobernan

Tipos de control:

CONTROLES AL GOBERNAN

Inter orgnicos

Interorgnicos:
Responsabilidad de los altos
funcionarios y la divisin de
funciones.
Controles
de
la
Funcin
Legislativa a la Ejecutiva:
Funcin fiscalizadora de la AN,
solicitar
informacin,
aprobacin del Presupuesto
General del Estado o de los
mismos proyectos de ley.
Ejecutivo - Legislativo: muerte
cruzada, veto a los proyectos
de Ley.
Control de la Funcin Judicial a

De legalidad

CONTROLES AL GOBERNAN

Democracia es una forma de

Estado que busca la libertad.
El reconocimiento de la
libertad se logra a travs de
imponer el respeto a la ley.
En el Estado liberal los
lmites a la libertad estn
impuestos por la ley.
El
Derecho
resulta
un
instrumento para proteger la
libertad.

De legalidad

CONTROLES AL GOBERNAN

Edad Media: Derecho tenia

naturaleza consuetudinaria.
Estado liberal: aparece la
necesidad de un derecho
nacional y recoger los usos y
costumbres en forma escrita
y sistemtica a travs de
Cdigos. Aparece la tcnica
de la codificacin y el lmite
de la libertad hasta donde le
imponga la Ley.

De legalidad

CONTROLES AL GOBERNAN

La libertad le impone lmite

a la accin del gobernante.
Se garantiza la libertad
cuando a travs de la ley
se
prohbe
al
Estado
interferir en ella.
Esto
constituye
el
fundamento
de
la
democracia en el aspecto
poltico: la libertad poltica
se traduce en gobierno
democrtico.
El Estado democrtico es
un Estado de Derechos:

De legalidad

CONTROLES AL GOBERNAN

El Estado solo puede hacer

lo que est obligado a
hacer, lo que la ley le
ordena.
No
puede
realizar
conductas que la ley le
prohbe.
Slo pude realizar los actos
que autoriza la ley.
Para asegurar este respeto
a la ley se han creado
instituciones de control en
la Constitucin.

CONTROLES AL GOBERNAN

Polticas o de participacin popular

Controles que no provienen
del Estado, sino de fuerzas
externas:
1. Control democrtico de
las elecciones: grado de
cultura
poltica
y
la
imparcialidad de los medios
de comunicacin.
2. Control de derechos
humanos:
garantas
y
libertades
que
suponen
lmites a la actividad estatal,
que son inviolables para el
Estado.
Ser
ms

CONTROLES AL GOBERNAN

Polticos o de participacin popular

3. Controles de la democracia semidirecta:
La participacin directa del gobernado en la
funcin pblica constituye un lmite a la
accin del gobernante. La transparencia en
esta participacin har al rgimen ms o
menos democrtico.
4. Controles del pluralismo jurdico: El
ejercicio de la libertad permite que se
agrupen en la sociedad distintos ncleos de
inters.

Controles al Gobernante
CONTROL CONSTITUCIONAL

PARTICIPACIN
DEMOCRTICA

Evolucin Participacin
Democrtica

Grecia
Roma
Edad Media
Renacimiento
Revoluciones
Luchas populares
Siglos XIX y XX

Formas de Participacin Popular

 Etimologa: "el gobierno o el

poder del pueblo".
La filosofa poltica distingue entre
"democracia directa" y "democracia
representativa", y da a los dos
trminos connotaciones opuestas,
pues se refieren a concepciones
distintas de la soberana popular.

 La democracia directa se refiere a una

forma de gobierno en la cual "el
pueblo participa de manera continua en
el ejercicio directo del poder". Se trata
de una democracia auto gobernante.
Predomina una cultura oral de
deliberacin, el nivel de burocratizacin
es bajo y el sentido del deber cvico es
muy alto.

 En la filosofa poltica clsica, Jean Jacques

Rousseau aparece como el gran defensor de la
democracia directa. Para l, la soberana del
pueblo que es la base del contrato socialno
puede ser alienada, dado que el acto de
delegacin niega la esencia misma de la
soberana.
Es el pueblo, reunido en asamblea, el que
participa directamente en la ratificacin de las
leyes, las cuales, preferentemente, deben ser
aprobadas por unanimidad. En ese modelo, los
magistrados electos son meros agentes del
pueblo y no pueden decidir por s mismos: de
all la insistencia en su revocabilidad en
cualquier momento.

 Los problemas tcnicos, asociados al tamao y

a la complejidad de las sociedades, la
democracia directa presenta otras deficiencias.
Entre ellas, destaca la posibilidad de
manipulacin, que en la democracia de
asambleas se expresa mediante el recurso a la
demagogia y que en la democracia de
referndum se presenta al disear la agenda de
las decisiones que habr.n de tomarse

 Democracia
representativa:
democracia
indirecta, en la que el pueblo no gobierna pero
elige representantes que lo gobiernen.
Thomas Hobbes (Leviatn, cap. XVI) hace el
primer anlisis profundo en torno al problema
de la representacin poltica, y distingue entre
la persona natural (cuyas palabras y acciones
son propias) y la persona artificial (que encarna
palabras o acciones de otras personas).

 Usa el concepto de representacin para

justificar la obligacin poltica de los sbditos
hacia el soberano y legitimar, de hecho, la
autoridad de este ltimo.
James Madison, en El Federalista, seala que la
representacin poltica constituye un sustituto
ideal de la democracia directa en pases de
gran extensin.
Concibe a la representacin como una manera
de concentrar un conflicto social peligroso en
un foro central nico, donde puede ser
controlado por la va del equilibrio y del
bloqueo.

 El representante no siempre sirve de

manera pura a los intereses de sus
representados. Sus lealtades estn
divididas entre stos, su partido poltico
y sus valores e ideales personales.
En los sistemas polticos modernos la
representacin no puede y no debe
concebirse como un acto directo e
inmediato, sino dentro de un sistema
representativo institucionalizado y as
sus acciones se vuelven representativas.

Ventajas democracia participativa

a) La proteccin otorgada a las minoras.
b) La limitacin a la demagogia y a los
abusos del poder poltico.
c) La estabilidad en las decisiones
pblicas.
d) El cambio ordenado en las polticas y en
el funcionariado poltico.
e) El equilibrio entre la participacin y Ia
gobernabilidad.

Ventajas democracia directa

a) Expresar de manera pura los intereses
individuales.
b) Permitir la manifestacin directa de la
opinin
publica
en
los
procesos
legislativos.
c) Incrementar la sensibilidad de los
legisladores a los movimientos de opinin.
d) Reducir los efectos de distorsin
creados por los partidos polticos y las
asociaciones intermedias.
e) Incrementar la participacin ciudadana.

Ventajas democracia directa

a) Expresar de manera pura los intereses
individuales.
b) Permitir la manifestacin directa de la
opinin
publica
en
los
procesos
legislativos.
c) Incrementar la sensibilidad de los
legisladores a los movimientos de opinin.
d) Reducir los efectos de distorsin
creados por los partidos polticos y las
asociaciones intermedias.
e) Incrementar la participacin ciudadana.

 El incremento de Ia participacin ciudadana en

Ia democracia directa no esta garantizado. Ver
EUA o Suiza.
El argumento segn el cual Ia democracia
directa
debilita
a
las
instituciones
representativas puede ser utilizado tanto en
favor como en contra de los mecanismos de
consulta directa.
Resulta estril oponer de manera irreconciliable
a Ia democracia representativa con Ia
democracia directa.
El uso de ciertos mecanismos de consulta

 El mejor argumento en favor del uso de

mecanismos de democracia directa quiz sea el
que los define como instrumentos polticos
relativamente neutros, que permiten rebasar
situaciones de impasse poltico.
Recurso excepcional.
Debe funcionar en el marco de las instituciones
representativas.
Pueden ser correctivos en las deficiencias del
funcionamiento
de
las
instituciones
representativas pero no garantizan mayor
calidad de la democracia.

PARTICIPACI
N CIUDADANA

Antecedentes y Concepto
Compleja realidad latinoamericana: pobreza,
exclusin social, altos ndices de corrupcin
pblica y privada, violacin de los derechos
humanos
e
ineficacia
gubernamental
generalizada.
Mecanismos institucionales que permitan aunar
esfuerzos entre el Estado, los ciudadanos y la
sociedad civil en beneficio de construir
soluciones viables de corto, mediano y largo
plazo en un ambiente de libertad, inclusin,
responsabilidad y eficiencia.

Causas para la participacin en AL

Reconocimiento de la incapacidad del Estado para atender de manera eficaz y eficiente la

diversidad de demandas y problemas de su entorno especfico.

Como
consecuencia,
impulso
de
medidas
de
desregulacin,
privatizacin,
descentralizacin y desconcentracin administrativa, incorporando al sector privado en las
gestiones

Causas para la participacin en AL

Necesidad de democratizar las relaciones entre el Estado y la sociedad civil como un

elemento modernizador y de refrescamiento de la democracia como sistema poltico.

Desarrollo de la sociedad civil que, en combinacin con el surgimiento de nuevos

liderazgos polticos en Latinoamrica contribuyeron de igual manera, a abrir espacios para
la participacin de particulares en la gestin pblica.

Causas para la participacin en AL

Presencia de los organismos multilaterales

de desarrollo y cooperacin tcnica (BID, BM,
CAF):
programas
de
capacitacin
y
adiestramiento e incluso el financiamiento
de proyectos de desarrollo local que implican
la cogestin de entidades oficiales y
privadas.

Concepto de Participacin
Ciudadana

Proceso mediante el cual los ciudadanos en forma directa, o mediante sus expresiones
asociativas, inciden en ciertos procesos gubernamentales definitorios de polticas
pblicas.

Posibilidad de participar en tres eventos fundamentales; a saber: la formulacin, la

ejecucin y el control de polticas pblicas.

Formulacin de Polticas Pblicas

Definir los actos administrativos que podrn ser sujetos a consulta .

Establecer las condiciones, los mecanismos, los procedimientos y la duracin de cada
consulta pblica respectiva.
La complejidad de los procesos depende en gran medida del mbito poltico territorial
donde se realicen.

Ejecucin de las Polticas Pblicas

Experiencia en el mbito regional latinoamericano: recordar los procesos de privatizacin,

de concesiones pblicas, de descentralizacin o de convenimientos con particulares (con o
sin fines de lucro), para la prestacin de determinados servicios.

Contralora Social de las Polticas

Pblicas

Supervisin, control y seguimiento de las polticas pblicas de impacto nacional, regional,

local y comunitario; con especial nfasis en aquellos dirigidos al desarrollo humano.

Segmento importante y estratgico de la participacin ciudadana que requiere de un

amplio y urgente desarrollo tcnico y legislativo

Organizaciones polticas y
participacin

Art. 305.- El Estado reconoce y garantiza a las personas el derecho a asociarse en

organizaciones polticas en forma libre y voluntaria para participar en todos los asuntos de
inters pblico.

Pilar fundamental para construir un estado constitucional de derechos y justicia.

Principios que rigen a las

organizaciones polticas

Igualdad
Autonoma
Deliberacin pblica
Respeto a la diferencia
Control popular
Solidaridad
Interculturalidad.

Definiciones organizaciones
polticas

Los partidos y movimientos polticos son organizaciones pblicas no estatales, que

constituyen expresiones de la pluralidad poltica del pueblo y sustentarn concepciones
filosficas, polticas, ideolgicas, incluyentes y no discriminatorias.

Participacin popular en el nuevo

constitucionalismo LA

Involucrar al ciudadano de manera individual o colectiva en la toma de las decisiones, en

la fiscalizacin, en el control y ejecucin del proyecto social que subyace en ella.
Transformar las relaciones de poder en relaciones de autoridad compartida.


1.
2.
3.
4.

Participacin es eje transversal que recorre las cuatro dimensiones del constitucionalismo
latinoamericano:
Reconocimiento y consagracin de los derechos humanos.
Condicionalidad material y el sistema de garantas.
Educacin ciudadana en torno a los derechos.
Apropiacin de la Constitucin por parte del pueblo.

Hoy hablamos de un nuevo constitucionalismo dos ejes: paradigma del Estado

constitucional y el nuevo constitucionalismo.

Neoconstitucionalismo no es slo una teora jurdica sino una prctica social cotidiana que
pone a los derechos fundamentales en el vrtice del sistema jurdico.

Los rganos del Estado y todas sus estructuras se subordinan a la Constitucin, a la vez
que se transforma la relacin entre el Estado y la sociedad.

 Las personas se transforman de simples

espectadores en actores protagonistas.
Crean,
interpretan,
garantizan
la
Constitucin.
La participacin popular es tambin columna
vertebral del nuevo constitucionalismo.
Poder constituyente originario
Se
han
utilizado
los
procesos
constitucionales como un mecanismo de
transformacin de la realidad social, y de
ellos han emergido textos constitucionales
con contenidos inditos y originales.

 Implicar a la ciudadana en la toma de

decisiones para crear una democracia social
es uno de los ejes trascendentales de este
nuevo paradigma.
Participacin: principio rector, derecho y
deber.
Combinacin
entre
la
Democracia
representativa y la directa: una es el soporte
necesario de la otra, pues se logran
democratizar los mecanismos de la primera
y fortalecer las vas e instrumentos de la
segunda.
MDD permiten a la ciudadana controlar,
fiscalizar,
legitimar
y
comunicar
sus
expectativas y necesidades.

Los instrumentos de democracia directa, semidirecta y comunitaria no slo deben estar

reconocidos constitucionalmente, sino requieren una legislacin que los desarrolle.

Eliminar frmulas discriminatorias de participacin, establecer qurum racionales para la

solicitud y para la consulta y sobre todo la posibilidad de activar estos mecanismos desde
abajo, es decir, directamente por la ciudadana.

PROTAGONISMO SOCIAL Y DERECHOS

EN EL NUEVO CONSTITUCIONALISMO
LATINOAMERICANO

Sistema de dimensiones para evaluar el grado de respeto y proteccin de derechos.

Primera dimensin: reconocimiento de un amplio catlogo de derechos: carcter

progresivo, que prohban la regresividad, no como simples enunciados, sino
proyectndose a todo el contenido del texto constitucional.

Lucha por los derechos, su reivindicacin, su fundacin y su transformacin (Cambios

constitucionales, leyes, etc.)

Segunda dimensin: condicionalidad material de los derechos. Se trata de crear las

premisas necesarias (econmicas, polticas, sociales y jurdicas) para el disfrute real y
efectivo de aquellos.

Es responsabilidad del Estado asegurar la participacin ciudadana en la creacin, fomento

y desarrollo de esa materialidad.

Programas sociales.

Tercera dimensin: creacin y puesta en marcha de un sistema integral de garantas

protectoras de los derechos (de todos los derechos, sin discriminacin ni jerarquizacin).

Subsistema normativo jurisdiccional y no jurisdiccional.

Debe participar el Estado en su condicin de garante y los titulares de los derechos: se ve

al sistema de garantas como un fenmeno social-ciudadano.

Garantas sociales: proteger a los derechos desde abajo.

Desde las acciones de diferentes grupos y organizaciones hasta el derecho de resistencia:

La reaccin frente a la opresin, en defensa del rgimen constitucional, o como un

mecanismo de defensa de la Constitucin y por tanto es el derecho a la restauracin
democrtica, o bien, entendido como el derecho a resistir acciones u omisiones de los
rganos del Estado o de particulares que vulneren los derechos, y para poder demandar
el reconocimiento de nuevos derechos.

Subsistema de garantas jurisdiccionales: se debe involucrar a la ciudadana, no slo en el

proceso de seleccin, sino en los procesos constitucionales, como acciones populares en
defensa de los derechos humanos o acciones pblicas de inconstitucionalidad.

Se convierte esta participacin judicial de los ciudadanos, no slo en instrumentos de

tutela de sus propios derechos, sino tambin en una forma de control de la actividad del
Estado.

Garantas institucionales no jurisdiccionales: Ombudsman o Defensor del Pueblo.

Parte de la funcin de transparencia y control social del poder pblico, cuyo mandante y
primer fiscalizador es el pueblo Se busca el equilibrio entre el poder soberano y el poder
de gobierno.

Arts. 205 y 207 de la CRE.

Dimensin cultural: creacin y fomento de una cultura constitucional, y en especial una

cultura en torno a los derechos humanos.
Empoderamiento de la Carta Magna por parte del pueblo.

Es posible un nuevo esquema de funcionamiento democrtico, donde el ciudadano, el

pueblo, y la sociedad civil ocupen el lugar de protagonismo frente al Estado, sus
instituciones y su gobierno?

Puede contribuir la participacin ciudadana a alcanzar la senda del desarrollo, la

prosperidad y la modernidad, en nuestros pases?

Caso prctico

Discusin

PREGUNTAS?

APNDICE