DERECHO

ADMINISTRATIVO II

Lic. Nelson Oswaldo

Cmbara Flores.
CATEDRATICO

DERECHO
ADMINISTRATIVO II

Qu ES ADMINISTRAR?

Qu ES ADMINISTRACIN?
FUENTES
DEL
ADMINISTRATIVO?

DERECHO

FINALIDAD

DERECHO

DEL

ADMINISTRACIN
PBLICA

ADMINISTRACIN
PBLICA

ADMINISTRACIN
PBLICA

QUE
ES
ADMINISTRACION
PUBLICA?
El conjuntos de organos
administrativos que desarrollan
una actividad para el logro de un
fin (bienestar general) a traves
de
los
servicios
publicos,
regulada en su estructura y
funcionamiento,
normalmente
por el Derecho Administrativo

ADMINISTRACIN
PBLICA

CUALES SON LOS ELEMENTOS DE LA

ADMINISTRACION PUBLICA?
Organo Administrativo, Actividad,
Finalidad y Medio.
CUALES SON LOS ELEMENTOS DE LOS
ORGANOS ADMINISTRATIVOS?
Administradores o Funcionarios
Publicos,
Competencia,
Actividad
Material.
CUALES
SON
LOS
PASOS
DE
LA
ADMINISTRACION PUBLICA?

MBITO JURDICO DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA
La
Administracin
Pblica
se
desenvuelve
dentro
de
un
ordenamiento jurdico que va desde
la
Constitucin
Poltica
de
la
Repblica de Guatemala, dentro del
cual se encuentra estructurado todo
el
Estado
y
sus
organismos
(Legislativo, Ejecutivo y Judicial), y la
casi
totalidad
de
rganos
administrativos
(Entidades

MBITO JURDICO DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA
La ley orgnica es fuente importante
del Derecho Administrativo y es en la
que se encuentra creado un rgano
administrativo y la competencia
general del mismo.
El Reglamento tambin es fuente
importante porque encontramos los
procedimientos a los cuales se tiene
que
someter
la
administracin
pblica para su actuar.

MBITO JURDICO DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA
Los
Convenios
y
Tratados
Internacionales regulan muchas de
las funciones que desarrolla la
Administracin
Pblica.
La
Administracin Pblica en si debe
someter su actuacin estrictamente
a la ley u fundamentalmente a los
principios de legalidad y juridicidad.

SISTEMA DE GOBIERNO EN
GUATEMALA
Bsicamente
el
sistema
guatemalteco es Presidencialista,
pero con las caractersticas del
Parlamentarismo, como ya se indic
anteriormente, se puede decir que
nuestro rgimen de Gobierno es un
sistema
mixto,
por
tener
caractersticas de ambos regmenes,
es
semiparlamentario
y
semipresidencialista.

10

PRESIDENCIA DE LA
REPBLICA
Se origina a raz del surgimiento del
presidencialismo en los Estados Unidos. el
sistema presidencialista es un sistema ya
adoptado tradicionalmente en Guatemala.
PRESIDENTE DE LA REPBLICA:
Actualmente, el trmino aislado se refiere
al funcionario pblico, electo para un
perodo determinado, que ostenta elpoder
ejecutivode unEstadoo de unaregin y
quien
desempea
una
actividad
11
administrativa y poltica.

PRESIDENCIA DE LA
REPBLICA

REPRESENTA LA UNIDAD NACIONAL.

12

PRESIDENCIA DE LA
REPBLICA
REGULACIN LEGAL. Artculo 182. CPRG.
Presidencia de la Repblica e integracin
del Organismo Ejecutivo.
El Presidente de la Repblica es el jefe del
Estado de Guatemala y ejerce las
funciones del Organismo Ejecutivo por
mandato del pueblo.
El Presidente de la Repblica actuar
siempre con los ministros, en Consejo o
separadamente con uno o ms de ellos; es
13
el comandante general del Ejercito,

PRESIDENCIA DE LA
REPBLICA
Atribuciones del Presidente.
Ver artculo 183. Funciones del Presidente
de la Repblica.
2.d.-Deberes del Presidente.
Jurdicamente, deber constituye el impulso
que motiva la realizacin de un acto, cuya
conciencia es inminente a la necesidad de
su realizacin y al constreimiento que
implica el imperativo de la norma.
Es un conjunto de asuntos que deben ser
14
regidos por una persona ligada con el

DERECHO
CONSEJO
DE
ADMINISTRATIVO
MINISTROS:
El Consejo de Ministros es el
cuerpo integrado por el Presidente,
Vicepresidente, y Ministros de
Estado, el cual se rene en sesin,
para conocer asuntos sometidos a
consideracin por el Presidente de
la Repblica, quien lo convoca y lo
preside. (Art. 195 CPRG) (Art.16

15

DERECHO
CONSEJO
DE
ADMINISTRATIVO
MINISTROS:

16

MINISTROS DE ESTADO
(Art. 193 CPRG Art. 20
LOE):
Son rganos Ejecutivos (porque
ejercen competencia, deciden y
ejecutan), Unipersonales (porque el
rgano est dirigido por una sola
persona) y Centralizados (porque
pertenecen a una escala jurdica del
Organismo
Ejecutivo)
que
representan al Gobierno en la
solucin de problemas y en la
direccin y ejecucin de negocios

17

MINISTROS DE ESTADO
(Art. 193 CPRG Art. 20
LOE):

18

VICE MINISTROS DE ESTADO

Art. 200 CPRG
Es la segunda autoridad superior dentro
del Ministerio, se requiere las mismas
calidades que para ser Ministro, se pueden
crear plazas adicionales de viceministros.
Responsabilidades de los Ministros y
Viceministros.
Las responsabilidades de los Ministros y
Viceministros dentro de cada Ministerio es
que ejercen el Gobierno del mismo y son
responsables de su conduccin a travs de
la planificacin, organizacin, direccin,
coordinacin, control y supervisin del
trabajo ministerial de su respectivo ramo.

19

REFRENDO
MINISTERIAL
Es refrendo Ministerial la autorizacin y
legalizacin de un documento pblico u
oficial que surge a travs de la firma de el
Ministro de Estado, los Ministros refrendan
decretos,
Acuerdos
y
Reglamentos
dictados por el Presidente de la Republica,
el refrendo persigue que el Presidente
tome decisiones legales a travs de los
Ministerios de Estado.
Los Ministros refrendan y legalizan, al
refrendar autorizan el documento, la
autorizacin se lleva a cabo al momento 20

Qu DOCUMENTOS
MINISTERIALES NO SE
REFRENDAN?

Escritura Pblica firmada por el Ministro,

si este contrata en nombre del Estado, pues
en el contrato refrenda, legaliza y autentica el
Escribano de Gobierno
Acuerdo
Gubernativo
que
contenga
nombramiento del Ministro, pues en este
no firma el Ministro, de manera que lo
refrenda, legaliza y autentica la firma del
Presidente de la Repblica el Secretario
General de la Presidencia.
21

SECRETARIAS DE LA
PRESIDENCIA
Son dependencias de apoyo a las
funciones
del
Presidente
y
Vicepresidente de la Repblica, que
surgen para cubrir algunos aspectos
que son asignados por la CPRG y las
leyes,
estas
oficinas
pblicas
dependen de una autoridad superior
el presidente de la Repblica.
22

SECRETARIAS DE LA
PRESIDENCIA
Funciones generales y especficas.
Dentro de las funciones generales se
encuentran el formular todas las actividades
que establezca la CPRG y las leyes de acuerdo
a las necesidades de su ramo.
Dentro de las funciones especficas se
encuentran el servir como dependencias de
apoyo al presidente y vicepresidente de la
Repblica en aspectos de su competencia.

d). Regulacin Constitucional y legal.

Artculo 202 de la CPRG y Art. 8 de la LOE. 23

SECRETARIA GENERAL
DE LA PRESIDENCIA

Funcin principal es la de tramitar

los
asuntos
del
Gobierno
del
Presidente de la Repblica. Da FE
Administrativa de los Acuerdos
Gubernativos, revisa los expedientes
sometidos
a
conocimiento
y
aprobacin del presidente, distribuir
las consultas tcnicas y legales a los
rganos de la presidencia. (Art. 9
LOE)

24

SECRETARIA PRIVADA
DE LA PRESIDENCIA
Atiende los asuntos de carcter
privado del Presidente, lleva el
registro y control de audiencias e
invitaciones
del
presidente,
atiende el despacho de asuntos
que se dirijan al presidente.
(Art. 10 LOE)
25

AMBITO JURIDICO Y
POLITICO DE LA
ADMINISTRACION PUBLICA
AMBITO JURIDICO: Constitucin
Poltica de la republica de Guatemala,
en la parte Orgnica que regula la
ESTRUCTURA del Estado, las leyes
ordinarias, reglamentos, acuerdos
gubernativos, circulares.
AMBITO POLITICO: Funcin que
cumplen los rganos superiores de
decisin:
PRESIDENTE,

26

LEY DEL ORGANISMO

EJECUTIVO

ORGANISMO EJECUTIVO:
Principios (Art. 4 Ley); Integracin
(Art. 5);

ESTRUCTURA
DE
LA
ADMINISTRACION PUBLICA: (Art. 7)

SECRETARIAS
DE
LA
PRESIDENCIAS: (Art. 8)
SECRETARIA
GENERAL
DE
LA
PRESIDENCIA:
(Art. 9)
27

MINISTERIOS DE ESTADO
LosMinisterios de Estado de la
Repblica de Guatemala, son carteras
para el despacho de los negocios del
Organismo
Ejecutivo.
Estos
son
establecidos en el nmero que establece
la Ley, segn la necesidad requerida,
asimismo con las atribuciones y la
competencia que la misma les seale.
28

Estructura administrativa de
los Ministerios de Estado
FUNCIONES SUSTANTIVAS:
DESPACHO
MINISTERIAL:
Integrado
por
Ministro
y
Viceministros;
DIRECCIONES
GENERALES:
Centralizados,
unipersonales
y
tcnicos;
LOS DEPARTAMENTOS:
29

Estructura administrativa de
los Ministerios de Estado
FUNCIONES ADMINISTRATIVAS:
ADMINISTRADOR GENERAL;
ADMINISTRADORES
ESPECIFICOS
FUNCIONES DE APOYO TECNICO:
ASESORIA JURIDICA;
PLANEAMIENTO

30

Estructura administrativa de
los Ministerios de Estado
FUNCION DE CONTROL INTERNO:
AUDITORIA INTERNA
LOS
MINISTERIOS
reglamentaran su ESTRUCTURA Y
ORGANIZACIN
mediante
su
reglamento
interno.
Dicho
Reglamento
deber
emitirse
mediante Acuerdo gubernativo.

31

DIRECCIONES GENERALES

Las direcciones generales son rganos

centralizados, unipersonales y tcnicoadministrativos,
que
dependen
directamente
del
ministro
y
viceministro de estado; del primero por
competencia y del segundo por
coordinacin
interna
del
rgano
(control interno). Se trata de rganos
eminentemente
tcnicoadministrativos,
centralizados
y
subordinados).
32

EXPEDIENTE
ADMINISTRATIVO
Procedimiento administrativo

El
es el
cauce formal de la serie de actos en
que
se
concreta
la
actuacin
administrativa para la realizacin de un
fin, no se confunda conproceso
administrativoel cual es una instancia
jurdica con el fuero contencioso
administrativo. El procedimiento tiene
por finalidad esencial la emisin de
unacto administrativo
33

EXPEDIENTE
ADMINISTRATIVO
procedimiento administrativo

El
se
configura como una garanta que tiene
el
ciudadano
de
que
laAdministracinno va a actuar de un
modo arbitrario y discrecional, sino
siguiendo las pautas del procedimiento
administrativo, procedimiento que por
otra parte el administrado puede
conocer y que por tanto no va a
generar indefensin
34

FASES DEL EXPEDIENTE

ADMINISTRATIVO
INICIACIN:
El
procedimiento
administrativo se inicia por un acto al
que el Ordenamiento jurdico atribuye
el efecto de poner en marcha el
procedimiento. Este acto de iniciacin
da lugar al nacimiento de una sucesin
de trmites o fases encaminadas a
decidir tanto las cuestiones que el acto
plantee como cuantas otras deriven del
objeto especfico del procedimiento. La
ciacin puede ser de oficio o a
35

FASES DEL EXPEDIENTE

ADMINISTRATIVO
ORDENACIN: Esta fase consiste en que el
procedimiento se desarrolle de acuerdo con
el orden establecido por la legislacin
vigente. Es el conjunto de actuaciones que
tienden a procurar su desarrollo hasta llegar
a la resolucin final. Los actos de ordenacin
son actos administrativos de trmite, y por
tanto no son susceptibles de impugnacin en
va administrativa

36

FASES DEL EXPEDIENTE

ADMINISTRATIVO
Direccin Es el conjunto de actividades que
facilitan el adecuado funcionamiento de la
serie de actos que se llevan a cabo dentro
del procedimiento administrativo. Pueden
clasificarse en: Actos resolutorios Los que
se limitan a decidir las cuestiones de
carcter incidental que pueden plantearse a
lo largo de todo el procedimiento. Actos de
comunicacin Los encargados de transmitir
a otra persona algo que deba conocer o debe
hacrsele conocer para el mejor desarrollo
del procedimiento (COMUNICACIN ENTRE
37

FASES DEL EXPEDIENTE

ADMINISTRATIVO
INSTRUCCIN Esta fase proporciona

los
elementos necesarios para que pueda
dictarse la resolucin. Dar lugar a los
documentos y actuaciones que sirven de
antecedentes y fundamento de la resolucin
administrativa .
ALEGACIONES: Documentos
PRUEBA: serie de actos encaminados a
demostrar la exactitud o la inexactitud de los
hechos que han de servir de fundamento a la
decisin del procedimiento.
38

FASES DEL EXPEDIENTE

ADMINISTRATIVO
INFORMES: Son declaraciones de juicio,
emitidas por rganos especializados, sobre
determinadas materias y hechos con la
finalidad
de
proporcionar
al
rgano
competente
los
elementos
de
juicio
necesarios para garantizar el mximo acierto
en la resolucin del procedimiento de que se
trate.
Audiencia del interesado o de la
interesada Es un derecho esencial de las
personas interesadas en el procedimiento,
por el que se puede examinar el expediente
39

FASES DEL EXPEDIENTE

ADMINISTRATIVO
RESOLUCIN EXPRESA:
La
resolucin
expresa
es
un
acto
administrativo definitivo que decide todas las
cuestiones planteadas por las personas
interesadas en el procedimiento, as como
todas las que se deriven.
El procedimiento administrativo finaliza
normalmente mediante una resolucin
expresa
dictada
por
el
rgano
competente para decidir o por silencio
administrativo.
40
RESOLUCIN
FAVORABLE
O

FASES DEL EXPEDIENTE

ADMINISTRATIVO
RESOLUCIN ADMINISTRATIVA:
Laresolucin administrativaconsiste en
una orden escrita dictada por el jefe de
unservicio
pblicoque
tiene
carcter
general, obligatorio y permanente, y se
refiere al mbito de competencia del
servicio.

41

PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO ES.
La serie de fases o etapas que
comprende
un
expediente
administrativo, que se ejecutan por o
ante las autoridades administrativas o
los funcionarios o empleados pblicos,
cuya
finalidad
es
la
decisin
administrativa.

42

COMUNICACIN INTERNA
ADMINISTRATIVA
CIRCULAR: Comunicado que tiene como
funcin informar a personas internas de una
institucin pblica o al pblico general
determinada informacin importante.
INSTRUCCIN. Traslado de una orden girada
por una autoridad superior a un sobordinado.
Laprovidencia
administrativaes
un
concepto jurdico que corresponde al rea del
Derecho Administrativo; este acto es llevado a
cabo
cuando
las
decisiones
de
la
Administracin Pblica no tienen el carcter de
decretos o resoluciones, es decir se consideran
43

IMPUGNACIN DE
RESOLUCIONES
ADMINISTRATIVA

La Administracin Publica centralizada inicia

con el PRESIDENTE DE LA REPBLICA, sin
embargo
se
otorga
competencia
administrativa de decisin a organos
administrativos de menor jerarqua para
decidir y ejecutar resoluciones que pueden
perjudicar a los administrados, por lo que
surgen LAS IMPUGNACIONES , que es el
mecanismo de defensa de las resoluciones
arbitrarias y abusivas de la administracin
pblica.
44

IMPUGNACIN DE
RESOLUCIONES
ADMINISTRATIVA
RECURSOS ADMINISTRATIVOS:
> REVOCATORIA
> REPOSICIN
IMPUGNACIN JUDICIAL:
> PROCESO DE LO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
> PROCESO CONTENCIOSO
45
TRIBUTARIO

RECURSO DE REVOCATORIA y
REPOSICION
Los recursos de Revocatoria y
Reposicin sern los nicos
medios de impugnacin
ordinarios en toda la
administracin pblica
centralizada y descentralizada
o autnoma.
46

RECURSO DE REVOCATORIA:
El recurso de Revocatoria es un medio
de impugnacin que doctrinariamente
se le denomina el recurso ALZADA, el
cual se plantea contra lo resuelto por un
rgano subordinado y el superior
jerrquico del rgano administrativo al
que debe resolver este recurso.
Se trata de los recursos administrativos
que se pueden plantear contra los
directores generales y subordinados de
los ministerios de Estado.
47

 FUNDAMENTO LEGAL
(Articulo 7 de la Ley de lo Contencioso
Administrativo)

Procede el recurso de revocatoria en contra

de resoluciones dictadas por autoridad
administrativa
que
tenga
superior
jerrquico dentro del mismo ministerio o
entidad descentralizada o autnoma. Se
interpondr dentro de los cinco das
siguientes al de la notificacin de la
resolucin, en memorial dirigido al rgano
administrativo que la hubiere dictado.
48

PROCEDENCIA DEL
RECURSO DE REVOCATORIA
Este recurso o medio de impugnacin
procede contra resoluciones originarias
emitidas por rganos subordinados de la
administracin centralizada guatemalteca
y rgano descentralizados que en sus
leyes y reglamentos no tienen medios de
impugnacin, as como contra algunos
otros rganos que no siendo directores
generales tienen dicha categora.
49

 INTERPOSICIN
La interposicin del recurso se debe
entender como la forma en la que debe
ser planteado el recurso de revocatoria.
Este recurso se plantea por escrito y ante
el mismo rgano administrativo que
emiti la resolucin administrativa.
Si el subordinado no eleva el expediente
puede ser motivo de un amparo, para el
slo efecto que el tribunal de amparo,
obligue al rgano administrativo a elevar
el expediente.
50

PLAZO PARA
PLANTEARLO:
El plazo para plantear el
recurso es de 5 das
siguientes a la notificacin de
la resolucin, mediante
memorial dirigido al rgano
administrativo que dict la
resolucin administrativa.

51

TRMITE:
1.- Notificacin de la Resolucin Administrativa
desfavorable, se interpone dentro de los 5 das
siguientes al de la notificacin de la resolucin.
Art. 7 LCA

en memorial dirigido al rgano

administrativo que la hubiere dictado
Resolucin. Se concede el trmite del recurso
(Pedir Elevacin de las actuaciones al
superior jerrquico).
3.Autoridad
impugnada
eleva
las
actuaciones con informe circunstanciado,
dentro de los 5 das siguientes. (Art. 8 LCA)
2.-

52

TRMITE:
Audiencias: Encontrndose los antecedentes
en el rgano que daba de conocer el recurso
se corrern las siguientes audiencias por 5
das sucesivos a cada uno: Personas que
hayan manifestado su inters en el
expediente administrativo y hayan sealado
lugar para ser notificadas. Al rgano asesor
tcnico o legal que corresponda, segn la
naturaleza del expediente. A la Procuradura
General de la Nacin. (Art. 12 LCA)
Diligencias paramejor resolver (10das) (Art.
14 LCA)

53

TRMITE:
RESOLUCIN: El organo administrativo
superior
debe emitir resolucin Administrativa dentro del plazo
de 15 da la cual puede ser FAVORABLE O
DESFAVORABLE. (Art. 15)
SILENCIO ADMINISTRATIVO: Transcurridos 30 das
desde que se encuentre el expediente en estado de
resolver sin que la autoridad administrativa superior
haya proferido resolucin. (puede proceder Accin de
Amparo solo para que la Autoridad administrativa
resuelva). (Art. 16)
PROCESOCONTENCIOSO ADMINISTRATIVO:
Se
plantea en un plazo de 3 meses de emitido
desfavorablemente el recurso o de l silencio
administrativo
54

RECURSO DE REPOSICIN (Art.

9 Ley de lo Contencioso
Administrativo).
Este recurso lo conoce la misma autoridad que
emiti la resolucin, pudiendo por medio de
otra resolucin, pudiendo por medio de otra
resolucin dejarla sin efecto, o confirmarla de
acuerdo a los planteamientos del recurrente, a
sus pruebas y fundamento legal.
La reposicin, o tambin llamado recurso de
revocatoria, al igual que la aclaratoria es un
medio de impugnacin de providencias, que se
resuelve en la misma instancia procesal que la
dict, por razones de economa procesal.
55

RECURSO DE REPOSICIN
(Art. 9 Ley de lo
Contencioso
Por este Administrativo).
motivo muchos autores la
consideran un remedio procesal y no un
recurso. La interposicin del recurso
debe hacerse por escrito dentro de los
cinco das, debiendo ser fundado. Esto
si se trata de resoluciones notificadas.
Si se dictan en una audiencia deben ser
interpuestas verbalmente en el mismo
acto. Puede ser rechazado por
inadmisible.
56

PROCEDENCIA DEL
RECURSO DE REPOSICIN

Procede en contra de una resolucin

de fondo dictada por un ministro de
estado o entidad autnoma cuya ley
no regule ningn recurso
Si terminado el procedimiento no hay
resolucin de fondo entonces se
utiliza el amparo, que tiene por
finalidad que se le fije un plazo legal
para resolver
57

EFECTOS QUE PRODUCE EL

RECURSO DE REPOSICIN:
1) Resolucin favorable: se declara
con lugar la reposicin
2) Resolucin desfavorable: se
producen los siguientes efectos:
3) Se declara sin lugar la reposicin
5) Se tiene por agotada la va
administrativa
6) La resolucin queda firme
7) Se abre la va judicial.
58

PLAZO PARA
PLANTEARLO:
El plazo para plantear el
recurso es de 5 das
siguientes a la notificacin de
la resolucin, mediante
memorial dirigido al rgano
administrativo que dict la
resolucin administrativa.
59

TRAMITE:

Articulo 12. TRAMITE.

Se interpone en contra de la AUTORIDAD
ADMINISTRATIVA SUPERIOR del ministerio o
entidad descentralizada o autnoma que fue la
que emiti resolucin dentro de los 5 das
siguientes a la notificacin.
Audiencias: Encontrndose los antecedentes en el
rgano que daba de conocer el recurso se
corrern las siguientes audiencias por 5 das
sucesivos a cada uno: Personas que hayan
manifestado su inters en el expediente
administrativo y hayan sealado lugar para ser
notificadas. Al rgano asesor tcnico o legal que
corresponda, segn la naturaleza del expediente.
A la Procuradura General de la Nacin.
Diligencias paramejor resolver (10das).
60

TRAMITE:

RESOLUCIN: El organo administrativo

superior
debe
emitir
resolucin
Administrativa dentro del plazo de 15 da la
cual
puede
ser
FAVORABLE
O
DESFAVORABLE.
SILENCIO
ADMINISTRATIVO:
Transcurridos 30 das desde que se
encuentre el expediente en estado de
resolver sin que la autoridad administrativa
superior haya proferido resolucin. (puede
proceder Accin de Amparo solo para que la
Autoridad administrativa resuelva).
PROCESOCONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO: Se plantea en un plazo
de 3 meses de emitido desfavorablemente
el recurso o de l silencio administrativo
61