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Contenido de la presentacin

I.

Generalidades sobre los desastres y su

impacto en los sistemas de agua y
saneamiento

II.

Gestin del riesgo

III.
IV.
V.

Anlisis de vulnerabilidad
Tipos de amenazas y sus consecuencias en los
sistemas de agua y saneamiento
Prevencin y mitigacin de desastres

I. Generalidades sobre los

desastres y su impacto en los
sistemas de agua y
saneamiento

Amenazas
GEOLGICAS

Amenazas
CLIMTICAS

Por qu asegurar el abastecimiento de agua y

el saneamiento?

Proteger la salud de la poblacin

- Inadecuadas condiciones de higiene
- Aguas contaminadas
- Proliferacin de vectores
Asegurar el desarrollo y actividades
econmicas
Proteger la inversin en la infraestructura de
agua y saneamiento

Cifras reportadas por una empresa de servicios

de saneamiento durante el fenmeno
El Nio 1997-1998

El impacto econmico fue negativo para el pas

Costo por recaudaciones no percibidas

US$ 619.000
Costo de reparacin
(Tuberas y accesorios, contratacin maquinaria,
contratacin personal y reparacin equipos)
US$ 700.000
Costo total de daos
US$ 1.319.000

Fuente: OPS/OMS. Lecciones aprendidas en los servicios de agua potable y

saneamiento en Ecuador

El sismo de abril de 1991 en Limn (Costa Rica)

afect los servicios de agua y alcantarillado

El costo de las medidas de

emergencia y rehabilitacin:

US$ 9 millones
Con medidas previas de mitigacin
y prevencin, estos costos se
hubieran reducido a:

US$ 5 millones

Fuente: OPS / OMS

Fuente:
Estudio de Caso: Terremoto 22/041991
Limn, Costa Rica. / OPS

Ante la necesidad de agua, la poblacin va a recurrir a

fuentes que pueden estar contaminadas,
con efectos nocivos para la salud

Fuente: Macas, Ramn / 1998

Fuente: Macas, Ramn / 1998

Huracn Mitch en Nicaragua, 1998

10

Particularidades de los sistemas de agua potable

Su gran extensin hace que los distintos componentes estn

Ochoa, 1998

expuestos a diferentes amenazas.

La dificultad de acceso a algunos de sus componentes hace
difcil su inspeccin antes y despus del desastre.
Infraestructura en constante crecimiento.
Poseen uso continuo y su interrupcin o falla puede maximizar
el impacto del evento.
Su operacin es indispensable durante la emergencia y para la
recuperacin.

11

La ubicacin de los componentes en zonas de

riesgo incrementa su vulnerabilidad y la del
sistema en su totalidad

Fuente: EAPAM / Marzo 1998

Fuente: Rodrguez, Arturo / Octubre 1998

12

Las obras de prevencin permiten atenuar el

impacto de la amenaza y protegen la
infraestructura de saneamiento

Fuente: Macas, Ramn / Febrero, 2000

13

Una medida de planificacin es el almacenamiento

de los compuestos qumicos que se usan
en el tratamiento del agua

Fuente: OPS / OMS, 1999

14

En la rehabilitacin y reconstruccin se deben

incorporar medidas que permitan reducir la
vulnerabilidad, como cambios de material o
la eleccin adecuada del trazado

Fuente: Macas, Ramn / Febrero 2000

Fuente: Gmez, Patricia / Octubre 2000

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No todos los componentes de los sistemas

estn expuestos a las mismas amenazas.

2
3

1
1
7
7

16

II. Gestin del riesgo

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La gestin del riesgo establece:

RIESGO

AMENAZA

=
Colapso
del
sistema

VULNERABILIDAD

x
Variable en
la que no
se puede
intervenir

Variable en la que
se puede intervenir
con medidas de
mitigacin y
prevencin

18

Objetivo de la gestin del riesgo = reducir la vulnerabilidad

Fuente: A. Rodriguez

Programa de
Prevencin y Mitigacin

Fuente: A. Rodriguez

Ejecucin de medidas
de mitigacin

Amenaza:
Sismo: VIIMM

Riesgo
Riesgo

Anlisis de vulnerabilidad
19

Fuente: OPS / OMS

Las medidas de mitigacin no siempre requieren

elevadas inversiones en relacin con los costos que
tendrn los trabajos de rehabilitacin y reconstruccin

20

Enfoques para los sistemas existentes y por construir

Sistemas existentes

Identificar amenazas
Estudio de vulnerabilidad de componentes crticos
Ejecutar proyectos de reforzamiento o mitigacin
Definir el funcionamiento del sistema durante emergencias
Planificar acciones para restablecer el servicio a la brevedad en
emergencias

Nuevos sistemas
Identificar amenazas

Incorporar criterios de reduccin de la vulnerabilidad en el

y construccin de las obras

diseo

21

Los estudios de anlisis de vulnerabilidad

deben ser producto del trabajo
multidisciplinario e interinstitucional

Fuente: OPS / OMS

Fuente: OPS / OMS

22

III . Anlisis de vulnerabilidad

23

El anlisis de la vulnerabilidad se aplica a los

componentes crticos del sistema y requiere
identificar y caracterizar las amenazas

Fuente: Macas, Ramn / Febrero, 2000

Fuente: Grases, Jos / 1997

24

Dnde centrar la atencin y los esfuerzos para

reducir la vulnerabilidad?

En aquellos componentes crticos del sistema

expuestos al dao debido a una amenaza y que
tendrn un impacto severo en la cantidad,
continuidad o calidad del servicio durante
situaciones de emergencia y desastres.

25

Situar una tubera en el margen de un ro incrementa

el riesgo porque el aumento del caudal
puede provocar accidentes y fallas

Fuente: EAPAM / Abril 1998

26

Aprovechar el trazado de una carretera y los puentes

para el tendido de tuberas puede incrementar la
vulnerabilidad de las mismas

Fuente: OPS / OMS

Fuente: Macas, Ramn / Febrero, 2000

27

Determinar las debilidades fsicas del sistema

permite establecer las medidas correctivas

Fuente: Macas, Ramn / Febrero, 2000

28

Fuente: Macas, Ramn / Febrero, 2000

El manejo cualitativo y cuantitativo de datos permite

identificar las situaciones de mayor riesgo y
establecer las prioridades

Fuente: OPS / OMS

29

El anlisis de la vulnerabilidad comprende:

Amenazas

Aspectos administrativos y capacidad de

respuesta de la empresa

Aspectos fsicos y de
impacto en el servicio

Medidas de mitigacin y
emergencia
(aspectos fsicos)

Preparativos para atender la

emergencia (aspectos operativos y
administrativos)

Planes de mitigacin y emergencia

Descripcin del sistema

Amenaza

Vulnerabilidad

Preparativos/Mitigacin

30

Aspectos administrativos y
capacidad de respuesta

Normas de funcionamiento
Recursos disponibles
Capacidad de respuesta
Gestin del riesgo
Organizacin de la operacin y mantenimiento
Apoyo administrativo y financiero para atender
emergencias

31

Aspectos fsicos e
impacto en el servicio

Caracterizacin de la amenaza y rea de impacto

Posibles daos en el sistema, segn los componentes
expuestos
Nivel del servicio a prestar durante la emergencia
Tiempo de rehabilitacin
Capacidad remanente

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Medidas de mitigacin y emergencia

(Para los niveles operativos y administrativos)

Priorizar acciones para el restablecimiento del servicio
Recomendaciones tcnicas para la operacin y diseo de
nuevos componentes
Estimacin de costos
Programa de conservacin y mantenimiento

33

Uso de los resultados de un estudio de vulnerabilidad

Reducir la vulnerabilidad

Diseo e implementacin de medidas de mitigacin en el

sistema
Elaboracin de criterios de diseo para futuras obras

Preparativos para atender la emergencia

Conocer con anterioridad los componentes y lugares donde

se daar el sistema durante emergencias y desastres
Contar con recursos humanos y materiales para rehabilitar
el sistema en sus puntos crticos, cuando ocurra el desastre

34

IV. Tipos de amenazas y sus

consecuencias en los sistemas
de agua y saneamiento

35

Men

Terremotos
Huracanes
Inundaciones
Deslizamientos
ErupcionesVolcnicas
Sequas
PrevencinyMitigacin
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Factores que inciden en el impacto de los terremotos

Para caracterizar la amenaza se debe detallar:

Magnitud mxima probable
Intensidad
Probabilidad de ocurrencia
Antecedentes y sismicidad de la regin
Calidad y tipos de suelo
Condiciones de las agua subterrneas

37

Los principales daos que pueden causar los

sismos en los sistemas de saneamiento son:

Destruccin total o parcial de las estructuras de

captacin, conduccin, tratamiento, almacenamiento
y distribucin
Rotura de tuberas y daos en las uniones
Alteracin de la calidad de agua por deslizamientos
Variacin del caudal en captaciones subterrneas o
superficiales
Cambio del sitio de salida del agua en manantiales

38

Un sismo puede ocasionar que un

componente resulte totalmente inservible

Fuente: OPS / OMS

Fuente: OPS / OMS

39

Los sismos pueden producir efectos insospechados,

especialmente en aquellos componentes que son de
difcil inspeccin ocular

Fuente: AyA

Copyright 2000 OYO Corporation

40

Lic. Gustavo Crespin, ANDA

Los daos en lneas de conduccin o estaciones elctricas

pueden interrumpir totalmente el suministro de agua

Lic. Gustavo Crespin, ANDA

41

Factores que inciden en el impacto de los huracanes

Velocidad del
viento
Marejadas
ciclnicas
Precipitaciones

42

Los principales daos debido a huracanes

(vientos o lluvias intensas) son los siguientes:

Daos totales o parciales en las instalaciones y

edificaciones de la empresa por la fuerza de los vientos
Roturas y desacoples de tuberas en zonas expuestas y
montaosas, debido a correntadas de agua y
deslizamientos de tierra
Daos en los componentes superficiales
Contaminacin del agua en tanques y tuberas
Rotura y falla de componentes por asentamientos debido a
inundaciones

43

Los vientos y la lluvia provocados por los huracanes

afectan los componentes de los sistemas de
saneamiento

Fuente: OPS / OMS

Fuente: OPS / OMS

44

Dependiendo de la severidad de los desastres

naturales, se pueden presentar daos
insospechados en la infraestructura

Eng. Tony Gibbs

45

Destruccin de obras de captacin debido al

aumento del caudal y arrastre de materiales

Ochoa, 2001

46

Fuente: OPS / OMS

Las lluvias que acompaan a los huracanes dejan

inutilizables algunos equipos elctricos

Fuente: OPS / OMS

47

Factores que inciden en el impacto de las inundaciones

Tipo de suelo
Topografa
Precipitaciones
Caractersticas
de la cuenca

48

Entre los daos ocasionados por las inundaciones

destacan:

Destruccin total o parcial de captaciones localizadas en

ros o quebradas
Colmatacin de componentes por arrastre de sedimentos
Prdida de captacin por cambio del cauce del ro
Rotura de tuberas expuestas en pasos de quebradas o
ros
Rotura de tuberas en reas costeras por marejadas y en
reas vecinas a cauces de agua
Contaminacin del agua en las cuencas
Daos en el equipo de bombeo

49

Las inundaciones pueden afectar desde elementos

esenciales como la sala de mquinas, bodegas, etc.
hasta las conexiones domiciliarias

Fuente: OPS / OMS

Fuente: Cardena L.C. DCP-CRM / Marzo 1998

50

Fuente: R. Jovel

Fuente: Acquaviva / 2000

Fuente: OPS / OMS

Fuente: OPS / OMS

La falla de un embalse significa la prdida de la fuente y

efectos devastadores que pueden darse en las
poblaciones ubicadas aguas abajo

51

A consecuencia de inundaciones, las tuberas

podran obstruirse y hacer colapsar los sistemas

Fuente: Macas, Ramn / Mayo, 2000

52

Si colapsa el sistema de saneamiento, uno

de los mayores riesgos para la salud es la
contaminacin de las fuentes de agua

Fuente: Ouijije, Esnay / Mayo, 1998

Fuente: Macas, Ramn / Febrero, 2000

53

Medidas de prevencin para inundaciones: tener en cuenta

los perodos de recurrencia del aumentos del caudal y la
proteccin de los componentes expuestos

Fuente: Grases, Jos

Fuente: OPS / OMS

5 aos
25 aos
50 aos

54

Factores que inciden en el impacto de los deslizamientos

CARACTERSTICAS
Geologa
Drenaje y filtracin
Topologa
Sismos
Licuefaccin
Precipitacin
(inundaciones)

55

Impacto de los deslizamientos en los

sistemas de agua y saneamiento

Los componentes de los sistemas de saneamiento pueden

experimentar:
Destruccin total o parcial de todas las obras, en especial
de la captacin y conduccin ubicadas sobre o en la
trayectoria de deslizamientos activos, en terrenos
montaosos inestables con fuerte pendiente o en taludes
muy inclinados
Contaminacin del agua en las reas de captacin
superficial en zonas montaosas

56

La ubicacin del reservorio determin

su alta vulnerabilidad frente a los deslizamientos.
Secuencia que muestra el descenso del terreno
entre enero y junio de 2000

ANTES

(enero 2000)

DESPUS
(junio 2000)

Fuente: Macas, Ramn / Febrero, 2000

57

El propio funcionamiento del sistema puede producir el

deslizamiento y poner en riesgo sus componentes

Fuente: Grases, Jos

Fuente: Grases, Jos

ANTES

DESPUS

58

Fuente: OPS / OMS

Los deslizamientos provocados por lluvias o

sismos afectan puntualmente algunos
componentes de los sistemas

59

Para la estabilizacin de laderas o taludes se desarrollan

programas de reforestacin o la construccin
de muros de contencin

Fuente: Rodrguez, Arturo

Fuente: Rodrguez, Arturo

60

Erupciones volcnicas - caractersticas

Los tipos de erupciones son variables y de acuerdo

con ellas se clasifican los volcanes

61

Los principales daos que pueden producir

las erupciones volcnicas son:

Destruccin total de los componentes en las reas de

influencia directa de los flujos y cada de cenizas,
generalmente restringidas al cauce de los drenajes que
nacen en el volcn
Obstruccin de las obras de captacin, desarenadores,
tuberas de conduccin, floculadores, sedimentadores y
filtros por la cada de cenizas
Alteracin de la calidad del agua por la cada de
cenizas
Contaminacin de ros, quebradas y pozas

62

Las erupciones volcnicas pueden llegar a afectar a todos

los componentes de los sistemas de saneamiento

Fuente: OPS / OMS

Fuente: OPS / OMS

63

Cada de cenizas en plantas de tratamiento

y obras de captacin

Fuente: OPS / OMS

Fuente: OPS / OMS

64

Fuente: OPS / OMS

Fuente: OPS / OMS

Medidas de mitigacin ante erupciones volcnicas:

Estructura metlica con cobertura

porttil en la zona de
floculacin/sedimentacin
Cobertura de componentes expuestos a
la cada de cenizas
Identificacin de fuentes alternas

65

Las sequas ocasionan la disminucin de las fuentes de

agua y por lo tanto el desabastecimiento del sistema

Fuente: OPS / OMS

Fuente: OPS / OMS

66

Los principales efectos de la sequa en los

sistemas son:

Prdida o disminucin del caudal de agua superficial o

subterrnea
Prdida de la calidad del agua e incremento de costos
Racionamiento y suspensin del servicio
Abandono del sistema

67

Sequas - medidas de mitigacin

Efectuar el relevamiento de pozos existentes

Evaluar la calidad y el caudal del recurso subterrneo
Disponer de equipos que posibiliten la operacin en
caso de disminucin del caudal subterrneo
Identificar y evaluar las fuentes alternativas
Racionar el consumo

68

VI. Prevencin y mitigacin de

desastres

69

Reduccin de la
vulnerabilidad

Programa de
Mitigacin y Prevencin

EN OBRAS NUEVAS:
Aplicacin de criterios de prevencin en el diseo, ubicacin,
seleccin de materiales, trazado, redundancia, etc.

EN OBRAS EXISTENTES:

Conservacin y mantenimiento
Reparacin
Reemplazo
Reubicacin
Fuentes alternativas (redundancia)

Para ello se deben priorizar acciones y considerar:

Magnitud de la disminucin de la produccin con respecto al caudal
total de produccin
Tiempo de reparacin de la falla del componente averiado

70

Al planificar, disear y construir obras nuevas se deben

considerara los criterios de prevencin de desastres para
optimizar los recursos y asegurar su funcionamiento

Fuente: OPS / OMS

Fuente: OPS / OMS

71

Redundancia: Descentralizar los sistemas mediante la

ejecucin de fuentes alternas y prever su
interconexin para no interrumpir el servicio

Fuente: OPS

72

Es importante incluir medidas de mitigacin en los

programas de operacin y mantenimiento y, si es
necesario, ejecutar las acciones correctivas

Fuente: Grases, Jos

73

Las obras de mitigacin bien ejecutadas garantizan la

continuidad del servicio durante la emergencia

Fuente: Rodrguez, Arturo

74

El almacn de repuestos y accesorios debe tener una

ubicacin estratgica y descentralizada, y debe estar
protegido para que pueda operar
durante la emergencia

Fuente OPS / OMS

Fuente: Ochoa

75

La dificultad de acceder a la inspeccin de los componentes

del sistema retarda su recuperacin y prolonga
el periodo de rehabilitacin

Fuente: Ochoa

Fuente: Cadena L.C. DCP-CRM y Macas Ramn

Marzo 1998

76

En el diseo y construccin de las obras de saneamiento se

debe considerar la dificultad de acceso a algunas zonas y
garantizar su seguridad

Fuente: Grases, Jos

Fuente: Acquaviva / 2000

77

Las medidas de rehabilitacin sin criterios de

prevencin exponen a los componentes a
iguales niveles de vulnerabilidad

Incorporacin de medidas
de mitigacin

Fuente: OPS / OMS

Fuente: OPS / OMS

Reconstruyendo la
vulnerabilidad

78

Se debe prever que en situaciones

de emergencia es siempre necesario planificar
la distribucin del agua potable

Fuente OPS / OMS

Fuente OPS / OMS

79

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