Ley de presupuestos mnimos

N 25.675
Ley General del Ambiente.

2016

Principales aspectos
Sancionada y promulgada en noviembre de
2002 como ley de presupuestos mnimos.
Establece los presupuestos mnimos para el
logro de una gestin sustentable y adecuada
del ambiente, la preservacin y proteccin de
la diversidad biolgica y la implementacin
del desarrollo sustentable (art.1)
Fija los objetivos que debe cumplir la poltica
ambiental nacional (art.2)
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Objetivos
a) Asegurar la preservacin,
conservacin, recuperacin y
mejoramiento de la calidad de
los recursos ambientales, tanto
naturales como culturales, en
la realizacin de las diferentes
actividades antrpicas;
b) Promover el mejoramiento de la
calidad de vida de las
generaciones presentes y
futuras, en forma prioritaria;
c) Fomentar la participacin social
en los procesos de toma de
decisin;

d) Promover el uso racional y

sustentable de los recursos
naturales
e) Mantener el equilibrio y
dinmica de los sistemas
ecolgicos;
f) Asegurar la conservacin de la
diversidad biolgica;
g) Prevenir los efectos nocivos o
peligrosos que las actividades
antrpicas generan sobre el
ambiente para posibilitar la
sustentabilidad ecolgica,
econmica y social del
desarrollo;
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Objetivos
h) Promover cambios en los
valores y conductas sociales
que posibiliten el desarrollo
sustentable, a travs de una
educacin ambiental, tanto
en el sistema formal como
en el no formal;
i) Organizar e integrar la
informacin ambiental y
asegurar el libre acceso de
la poblacin a la misma;

j) Establecer un sistema federal

de coordinacin
interjurisdiccional, para la
implementacin de polticas
ambientales de escala nacional y
regional
k) Establecer procedimientos y
mecanismos adecuados para la
minimizacin de riesgos
ambientales, para la prevencin
y mitigacin de emergencias
ambientales y para la
recomposicin de los daos
causados por la contaminacin
ambiental.
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La importancia de la ley general

La presente ley regir en todo el territorio de la
Nacin, sus disposiciones son de orden pblico,
operativas y se utilizarn para la interpretacin y
aplicacin de la legislacin especfica sobre la
materia, la cual mantendr su vigencia en cuanto
no se oponga a los principios y disposiciones
contenidas en sta (art.3).
La aplicacin e interpretacin de la presente
ley, y de toda otra norma a travs de la cual se
ejecute la poltica Ambiental se sujeta a los
principios que establece
el art.4.
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Principios
Principio de congruencia: La legislacin provincial y
municipal referida a lo ambiental deber ser adecuada a
los principios y normas fijadas en la presente ley; en caso
de que as no fuere, ste prevalecer sobre toda otra
norma que se le oponga.
Principio de prevencin: Las causas y las fuentes de
los problemas ambientales se atendern en forma
prioritaria e integrada, tratando de prevenir los efectos
negativos que sobre el ambiente se pueden producir
Principio precautorio: Cuando haya peligro de dao
grave o irreversible la ausencia de informacin o certeza
cientfica no deber utilizarse como razn para postergar
la adopcin de medidas eficaces, en funcin de los
costos, para impedir la degradacin del medio ambiente
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Principios
Principio de equidad intergeneracional: Los responsables de
la proteccin ambiental debern velar por el uso y goce
apropiado del ambiente por parte de las generaciones presentes
y futuras.
Principio de progresividad: Los objetivos ambientales
debern ser logrados en forma gradual, a travs de metas
interinas y finales, proyectadas en un cronograma temporal que
facilite la adecuacin correspondiente a las actividades
relacionadas con esos objetivos.
Principio de responsabilidad: El generador de efectos
degradantes del ambiente, actuales o futuros, es responsable
de los costos de las acciones preventivas y correctivas de
recomposicin, sin perjuicio de la vigencia de los sistemas de
responsabilidad ambiental que correspondan.
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Principios

Principio de subsidiariedad: El Estado nacional, a travs de las distintas

instancias de la administracin pblica, tiene la obligacin de colaborar y, de
ser necesario, participar en forma complementaria en el accionar de los
particulares en la preservacin y proteccin ambientales.
Principio de sustentabilidad: El desarrollo econmico y social y el
aprovechamiento de los recursos naturales debern realizarse a travs de
una gestin apropiada del ambiente, de manera tal, que no comprometa las
posibilidades de las generaciones presentes y futuras."
Principio de solidaridad: La Nacin y los Estados provinciales sern
responsables de la prevencin y mitigacin de los efectos ambientales
transfronterizos adversos de su propio accionar, as como de la
minimizacin de los riesgos ambientales sobre los sistemas ecolgicos
compartidos.
Principio de cooperacin: Los recursos naturales y los sistemas
ecolgicos compartidos sern utilizados en forma equitativa y racional, El
tratamiento y mitigacin de las emergencias ambientales de efectos
transfronterizos sern desarrollados en forma conjunta.
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Obligaciones derivadas de la ley

Los distintos niveles de gobierno integrarn

en todas sus decisiones y actividades
previsiones de carcter ambiental, tendientes
a asegurar el cumplimiento de los principios
enunciados en la presente ley. (art.5).
Las provincias y municipios tienen una
enorme labor a partir de la vigencia de la ley
general de ambiente.
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Presupuestos mnimos (definicin de la

ley general).
Se entiende por presupuesto mnimo, establecido en
el artculo 41 de la Constitucin Nacional, a toda
norma que concede una tutela ambiental uniforme o
comn para todo el territorio nacional, y tiene por
objeto imponer condiciones necesarias para
asegurar la proteccin ambiental. En su contenido,
debe prever las condiciones necesarias para
garantizar la dinmica de los sistemas ecolgicos,
mantener su capacidad de carga y, en general,
asegurar la preservacin ambiental y el desarrollo
sustentable. Art.6
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Aplicacin de la ley
La aplicacin de esta ley corresponde a
los tribunales ordinarios segn
corresponda por el territorio, la materia,
o las personas. En los casos que el
acto, omisin o situacin generada
provoque efectivamente degradacin o
contaminacin en recursos ambientales
interjurisdiccionales, la competencia
ser federal. (art.7)
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Instrumentos de poltica y
gestin

Los instrumentos de la poltica y la gestin

ambiental sern los siguientes:
1. El ordenamiento ambiental del territorio
2. La evaluacin de impacto ambiental.
3. El sistema de control sobre el desarrollo de
las actividades antrpicas.
4. La educacin ambiental.
5. El sistema de diagnstico e informacin
ambiental.
6. El rgimen econmico de promocin del
desarrollo sustentable.
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Ordenamiento ambiental
Se generan mediante la coordinacin interjurisdiccional
entre los municipios y las provincias a travs del Consejo
Federal de Medio Ambiente (COFEMA)
El proceso de ordenamiento ambiental, teniendo en
cuenta los aspectos polticos, fsicos, sociales,
tecnolgicos, culturales, econmicos, jurdicos y
ecolgicos de la realidad local, regional y nacional,
deber asegurar el uso ambientalmente adecuado de los
recursos ambientales, posibilitar la mxima produccin y
utilizacin de los diferentes ecosistemas, garantizar la
mnima degradacin y desaprovechamiento y promover la
participacin social, en las decisiones fundamentales del
desarrollo sustentable.
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ordenamiento
En la localizacin de las distintas actividades se deber
considerar, en forma prioritaria:
a) La vocacin de cada zona o regin, en funcin de los
recursos ambientales y la sustentabilidad social, econmica y
ecolgica;
b) La distribucin de la poblacin y sus caractersticas
particulares;
c) La naturaleza y las caractersticas particulares de los
diferentes biomas;
d) Las alteraciones existentes en los biomas por efecto de los
asentamientos humanos, de las actividades econmicas o de
otras actividades humanas o fenmenos naturales;
e) La conservacin y proteccin de ecosistemas significativos.
Evaluacin de impacto ambiental
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Evaluacin de impacto ambiental

Las personas fsicas o jurdicas
Toda obra o actividad que darn inicio al procedimiento con
sea susceptible de
la presentacin de una
degradar el ambiente,
declaracin jurada (art.12)
alguno de sus
componentes, o afectar la
Las autoridades determinarn la
calidad de vida de la
presentacin de un estudio de impacto
poblacin, en forma
significativa, estar sujeta ambiental,debern realizar una
evaluacin de impacto ambiental y
a un procedimiento de
emitir una declaracin de impacto
evaluacin de impacto
ambiental en la que se manifieste la
ambiental, previo a su
aprobacin o rechazo de los estudios
ejecucin (art.11)
presentados.
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Estudios de impacto
Los estudios de impacto ambiental
debern contener, como mnimo, una
descripcin detallada del proyecto de la
obra o actividad a realizar, la
identificacin de las consecuencias
sobre el ambiente, y las acciones
destinadas a mitigar los efectos
negativos.
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Educacin ambiental
La educacin ambiental constituye el
instrumento bsico para generar en los
ciudadanos, valores, comportamientos
y actitudes que sean acordes con un
ambiente equilibrado, propendan a la
preservacin de los recursos naturales
y su utilizacin sostenible, y mejoren la
calidad de vida de la poblacin (art.14 y
15)
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Informacin ambiental
Las personas fsicas y jurdicas, pblicas o
privadas, debern proporcionar la informacin
que est relacionada con la calidad ambiental y
referida a las actividades que desarrollan. Todo
habitante podr obtener de las autoridades la
informacin ambiental que administren y que no
se encuentre contemplada legalmente como
reservada. Art.16
Sistema de informacin integrado
(art.17). Rol del COFEMA.
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Informacin y participacin
Responsabilidad de las autoridades art.18.
Derecho a opinar y ser consultado de toda persona
art.19.
Procedimiento de consulta y audiencia pblica art.20.
La participacin ciudadana deber asegurarse,
principalmente, en los procedimientos de
evaluacin de impacto ambiental y en los planes
y programas de ordenamiento ambiental del
territorio, en particular, en las etapas de
planificacin y evaluacin de resultados.
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Seguros ambientales
Obligaciones de otorgar seguro.art.21
Fondo de restauracin.art.22
Discusiones actuales sobre seguros
ambientales.
Distincin con el fondo de compensacin
creado en el art.34.

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Sistema federal ambiental

Se establece el Sistema Federal Ambiental con el
objeto de desarrollar la coordinacin de la poltica
ambiental, tendiente al logro del desarrollo sustentable,
entre el gobierno nacional, los gobiernos provinciales y
el de la Ciudad de Buenos Aires. El mismo ser
instrumentado a travs del Consejo Federal de Medio
Ambiente (COFEMA).
Dictado de resoluciones o recomendaciones Art.24.
Ratificacin del pacto federal y el acta
constitutiva del COFEMA art.25.
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Autogestin
Las autoridades competentes establecern medidas
tendientes a:
a) La instrumentacin de sistemas de proteccin de la
calidad ambiental que estn elaborados por los
responsables de actividades productivas riesgosas;
b) La implementacin de compromisos voluntarios y la
autorregulacin que se ejecuta a travs de polticas y
programas de gestin ambiental;
c) La adopcin de medidas de promocin e incentivos.
Adems, se debern tener en cuenta los mecanismos de
certificacin realizados por organismos independientes,
debidamente acreditados y autorizados.
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Dao ambiental
ARTICULO 27. El presente captulo
establece las normas que regirn los hechos
o actos jurdicos, lcitos o ilcitos que, por
accin u omisin, causen dao ambiental de
incidencia colectiva. Se define el dao
ambiental como toda alteracin relevante que
modifique negativamente el ambiente, sus
recursos, el equilibrio de los ecosistemas, o
los bienes o valores colectivos.
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Responsabilidad
ARTICULO 28. El que cause el dao ambiental
ser objetivamente responsable de su
restablecimiento al estado anterior a su
produccin. En caso de que no sea
tcnicamente factible, la indemnizacin
sustitutiva que determine la justicia ordinaria
interviniente, deber depositarse en el Fondo
de Compensacin Ambiental que se crea por la
presente, el cual ser administrado por la
autoridad de aplicacin, sin perjuicio de otras
acciones judiciales que pudieran corresponder.
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Exencin de responsabilidad
La exencin de responsabilidad slo se
producir acreditando que, a pesar de
haberse adoptado todas las medidas
destinadas a evitarlo y sin mediar culpa
concurrente del responsable, los daos
se produjeron por culpa exclusiva de la
vctima o de un tercero por quien no
debe responder. La responsabilidad civil
o penal, por dao ambiental, es
independiente de la administrativa.
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Dao colectivo
ARTICULO 30.__ Producido el dao ambiental colectivo, tendrn
legitimacin para obtener la recomposicin del ambiente daado,
el afectado, el Defensor del Pueblo y las asociaciones no
gubernamentales de defensa ambiental, conforme lo prev el
artculo 43 de la Constitucin Nacional, y el Estado nacional,
provincial o municipal; asimismo, quedar legitimado para la
accin de recomposicin o de indemnizacin pertinente, la
persona directamente damnificada por el hecho daoso acaecido
en su jurisdiccin. Deducida demanda de dao ambiental colectivo
por alguno de los titulares sealados, no podrn interponerla los
restantes, lo que no obsta a su derecho a intervenir como terceros.
Sin perjuicio de lo indicado precedentemente toda persona podr
solicitar, mediante accin de amparo, la cesacin de actividades
generadoras de dao ambiental colectivo.
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Dao colectivo
ART.31.Si en la comisin del dao ambiental colectivo,
hubieren participado dos o ms personas, o no fuere
posible la determinacin precisa de la medida del dao
aportado por cada responsable, todos sern
responsables solidariamente de la reparacin frente a
la sociedad, sin perjuicio, en su caso, del derecho de
repeticin entre s para lo que el juez interviniente
podr determinar el grado de responsabilidad de cada
persona responsable. En el caso de que el dao sea
producido por personas jurdicas la responsabilidad se
haga extensiva a sus autoridades y profesionales, en
la medida de su participacin.
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Competencia
La competencia judicial ambiental ser la que corresponda a
las reglas ordinarias de la competencia (art. 32)
El acceso a la jurisdiccin por cuestiones ambientales no
admitir restricciones de ningn tipo o especie . El juez
interviniente podr disponer todas las medidas necesarias
para ordenar, conducir o probar los hechos daosos en el
proceso, a fin de proteger efectivamente el inters general .
En cualquier estado del proceso, aun con carcter de medida
precautoria, podrn solicitarse medidas de urgencia, aun sin
audiencia de la parte contraria, prestando debida caucin por
los daos y perjuicios que pudieran producirse. El juez podr,
asimismo, disponerlas, sin peticin de parte.

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Valor de dictmenes
Los dictmenes emitidos por organismos del
Estado sobre dao ambiental, agregados al
proceso, tendrn la fuerza probatoria de los
informes periciales, sin perjuicio del derecho
de las partes a su impugnacin. La sentencia
har cosa juzgada y tendr efecto erga
omnes, a excepcin de que la accin sea
rechazada, aunque sea parcialmente, por
cuestiones probatorias
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Observaciones realizadas a la ley

Art. 1 - Obsrvase, en el artculo 3 del Proyecto de Ley

registrado bajo el N25.675, el vocablo "operativas".
Art. 2 - Obsrvase, en el artculo 19 del Proyecto de Ley
registrado bajo el N25.675, la expresin: "a ser consultada y".
Art. 3 - Obsrvase, en el artculo 29 del Proyecto de Ley
registrado bajo el N25.675, la frase: "Se presume iuris tantum
la responsabilidad del autor del dao ambiental, si existen
infracciones a las normas ambientales administrativas."
Art. 4 - Obsrvase, en el artculo 32 del Proyecto de Ley
registrado bajo el N25.675, la frase: "Asimismo, en su
sentencia, de acuerdo a las reglas de la sana crtica, el juez podr
extender su fallo a cuestiones no sometidas expresamente a su
consideracin por las partes."
Art. 5 - Con las salvedades establecidas en los artculos
anteriores, cmplase, promlgase y tngase por la Ley de la
Nacin el Proyecto de Ley registrado
bajo el N 25.675.
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